第二章 城市規(guī)劃法.ppt

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2 1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策 1 概念城市與鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市規(guī)劃區(qū)2 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施 城鄉(xiāng)工程建設(shè)的規(guī)劃審批制度 3 1 城市規(guī)劃法 總則 1 概念 1 城市與鄉(xiāng)村城市 中華人民共和國城市規(guī)劃法 中所稱城市 是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市 市 鎮(zhèn) 城市 直轄市 市 鎮(zhèn) 縣人民政府所在地鎮(zhèn) 縣以下建制鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村 是最低一級的政權(quán)單位 縣以下的農(nóng)村行政區(qū)域 農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動的聚居點 3 1 城市規(guī)劃法 總則 2 城鄉(xiāng)規(guī)劃 對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展 土地利用 空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署 具體安排和實施管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系的5層次 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 鎮(zhèn)規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃 村規(guī)劃 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的 調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的總稱 具體2007年10月28日 2008年1月1日實施的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理條例 風(fēng)景名勝區(qū)條例 等 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第2條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動 必須遵守本法 3 1 城市規(guī)劃法 總則 4 城市規(guī)劃區(qū) 是指城市市區(qū) 近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域 城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍 由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定 城市規(guī)劃區(qū) 城市規(guī)劃區(qū) 城市市區(qū) 近郊區(qū) 規(guī)劃控制區(qū) 與市區(qū)聯(lián)系緊密的外圍地區(qū) 機場 水源 重要的交通設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)景旅游設(shè)施等用地 在設(shè)有郊區(qū)人民政府的城市 是指城區(qū)的人民政府管轄的行政區(qū)域 在不設(shè)郊區(qū)人民政府的城市 是指城市建成區(qū)和有關(guān)設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域 城市建設(shè)和發(fā)展的需要 由政府實行規(guī)劃控制的其它區(qū)域 上次課內(nèi)容回顧 一 建設(shè)法規(guī)概述 建設(shè)法規(guī)的概念 調(diào)整對象與調(diào)整范圍 建設(shè)法律關(guān)系 建設(shè)法規(guī)的立法 建設(shè)法的執(zhí)法與守法 建設(shè)法規(guī)的司法與監(jiān)督 建設(shè)法律法規(guī)體系 二 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 1 相關(guān)概念 城市與鄉(xiāng)村 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城市規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2 城市規(guī)劃的制定階段 城市規(guī)劃綱要 詳細(xì)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進行 大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃 在正式編制總體規(guī)劃前 一般由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要 1 城市總體規(guī)劃 是 對一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)性質(zhì) 發(fā)展目標(biāo) 發(fā)展規(guī)模 土地利用 空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施 規(guī)劃時限總體規(guī)劃的基礎(chǔ)一般為20年 但應(yīng)同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展方向作出輪廓性的規(guī)劃安排 對某些必需考慮更長遠(yuǎn)的工程項目應(yīng)有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃安排 城市 鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容 見教材P38 2 分區(qū)規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃的任務(wù)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上 對城市土地利用 人口分布和公共設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的規(guī)劃安排 為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù) 3 城市詳細(xì)規(guī)劃 城市詳細(xì)規(guī)劃 在總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上 確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)好使用強度的控制指標(biāo) 道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求 內(nèi)容 詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界限 規(guī)劃地段建筑密度 高度 容積率等控制指標(biāo) 提出各地塊的建筑體量 體型 色彩等要求 等等控規(guī) 修建性詳規(guī)的主要內(nèi)容 見教材P40 1 控制性詳細(xì)規(guī)劃 任務(wù) 作為城市規(guī)劃管理和綜合開發(fā) 土地有償使用的依據(jù) 主要內(nèi)容 1 詳細(xì)確定規(guī)劃地區(qū)各類用地的界線和適用范圍 提出建筑高度 建筑密度 容積率的控制指標(biāo) 規(guī)定各類用地內(nèi)適建 不適建 有條件可建的建筑類型 規(guī)定交通出入口方位 建筑后退紅線距離等 2 確定各級支路的紅線位置 斷面 控制點坐標(biāo)和標(biāo)高 3 根據(jù)規(guī)劃容量 確定工程管線的走向 管徑和工程設(shè)施的用地界線 4 制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)則 一期工程沿線建設(shè)強度控制 樞紐站點周邊的地塊容積率控制在2 5 3 0 部分地塊在3 0以上 一般站點周邊地塊容積率控制在2 0 2 5左右 部分居住地塊容積率控制在2 0以下 國有土地掛牌出讓時的規(guī)劃指標(biāo) 2 修建性詳細(xì)規(guī)劃 主要內(nèi)容 在當(dāng)前開發(fā)修建地區(qū) 開發(fā)商應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃 1 建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟論證 2 建筑和綠地的空間布局 景觀規(guī)劃設(shè)計 布置總平面圖 3 道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計 4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計 5 工程管線規(guī)劃設(shè)計 6 豎向規(guī)劃設(shè)計 7 估算工程量 拆遷量和總造價 分析投資效益 任務(wù) 是控制性詳規(guī)的具體化 為工程設(shè)計提供依據(jù) 規(guī)劃文件和圖紙 1 三圖一書 設(shè)計說明書 規(guī)劃方案 豎向設(shè)計 管線綜合設(shè)計 豎向設(shè)計的概念 概念 豎向設(shè)計是對基地的自然地形及建筑物進行垂直方向的高程 標(biāo)高 設(shè)計 既滿足使用要求 又要滿足經(jīng)濟 安全和景觀等方面的要求 A 選擇場地的豎向設(shè)計形式和平土方式B 確定場地平土標(biāo)高 計算土石方工程量 力求填挖總量最小 并接近平衡C 確定建構(gòu)筑物室內(nèi)外地坪標(biāo)高 廣場和活動場地的設(shè)計標(biāo)高 場地內(nèi)道路 鐵路的標(biāo)高和坡度D 確定場地合理的排水系統(tǒng) 保證地面排水通暢 不積水 E 合理布置豎向設(shè)計必要的工程設(shè)施 擋土墻 護坡等 和排水構(gòu)筑物 排水溝 排洪溝 截洪溝等 并委托有關(guān)專業(yè)設(shè)計 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施 書2 3 6城鄉(xiāng)工程建設(shè)規(guī)劃審批制度建設(shè)項目選址意見書制度建設(shè)用地規(guī)劃許可制度建設(shè)工程規(guī)劃許可制度 城市規(guī)劃的實施管理主要是報建審批管理和批后管理兩部分內(nèi)容 報建審批管理 主要包括對建設(shè)項目選址審批 核發(fā)項目選址意見書 對城市用地審批 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 對建設(shè)工程審批 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 兩證一書 批后管理 主要是按照規(guī)劃 以監(jiān)督檢查體系對違章占地和違章建設(shè)的進行查禁 城市規(guī)劃的實施管理 1 選址意見書制度 選址意見書的概念 對新建的大 中型工業(yè)與民用項目 在立項過程中 上報的設(shè)計任務(wù)書必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書 選址意見書的適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第36條規(guī)定 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項目 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的 建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前 應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請核發(fā)選址意見書 選址意見書的內(nèi)容建設(shè)項目的基本情況建設(shè)項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào) 與交通 通信 市政能源規(guī)劃等是否協(xié)調(diào) 環(huán)境污染問題 項目配套的生活設(shè)施是否與公共設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的項目 出讓前土地規(guī)劃條件已經(jīng)納入國有土地使用權(quán)出讓合同 沒有必要再申請核發(fā)選址意見書 項目的立項審批與核準(zhǔn) 如果是政府投資的項目 走的就是審批的程序 需要三步 受理 審核 審批 才能走完 所需的材料是根據(jù)每一步來具體提供的 如果是企業(yè)投資的建設(shè)項目 只要核準(zhǔn)就可以一步走完了 政府投資固定資產(chǎn)項目的審批 第一步 項目建議書 批復(fù)1 業(yè)主申請立項報告 2 具有丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制的 項目建議書 3 營業(yè)執(zhí)照或法人證書副本復(fù)印件 4 根據(jù)有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件 第二步 可行性研究報告 批復(fù)1 業(yè)主申請立項報告 2 具有丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制的 可行性研究報告 3 項目建議書 的批文 4 國土部門出具的用地預(yù)審意見 5 規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書 6 環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書 第三步 初步設(shè)計 批復(fù)1 業(yè)主申請立項報告 2 具有丙級及以上工程咨詢資格的機構(gòu)編制的 初步設(shè)計 3 可行性研究報告 的批文 4 專家論證紀(jì)要 5 工程預(yù)決算 施工圖及概算 2 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個人提出建設(shè)用地申請 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的用地需要 確定建設(shè)用地位置 面積 界限的法定憑證 劃撥 出讓方式 規(guī)定不同 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第37條規(guī)定 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn) 核準(zhǔn) 備案后 建設(shè)單位提出申請 城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳規(guī)核定其用地位置 面積 允許建設(shè)的范圍 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后 方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地 經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后 由土地管理部門按有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地 以出讓方式取得土地使用權(quán)的 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第38條規(guī)定 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的 在土地使用權(quán)出讓之前 城市 縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)控制性詳規(guī)提出出讓地塊的位置 使用性質(zhì) 開發(fā)強度等規(guī)劃條件 作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 未確定規(guī)劃條件的地塊 不得出讓國有土地使用權(quán) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目 在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后 建設(shè)單位應(yīng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn) 核準(zhǔn) 備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同 向城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證 國有土地掛牌出讓時的規(guī)劃指標(biāo) 建設(shè)用地的審批程序 建設(shè)單位建設(shè)申請用地 城市規(guī)劃行政主管部門受理 征求各部門意見 提供設(shè)計條件 審查總平面圖 核定用地面積 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)用地審批后的管理 3 建設(shè)工程規(guī)劃許可制度 1 建設(shè)工程規(guī)劃許可的概念是城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的 用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律憑證 2 建設(shè)工程規(guī)劃許可的適用范圍 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物 構(gòu)筑物 道路 管線和其他工程建設(shè)的 在鄉(xiāng) 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的 3 在城市 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)提交的文件及核發(fā)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件 建設(shè)工程方案等材料 需要建設(shè)單位編制修建性詳規(guī)的項目 還應(yīng)提交修建性詳規(guī) 對符合控制性詳規(guī)和規(guī)劃條件的 由城市 縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 4 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體過程 建設(shè)單位持設(shè)計任務(wù)書 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 土地使用證等文件向規(guī)劃部門申請建設(shè) 征求環(huán)保 消防 交通 通訊等部門的意見 規(guī)劃部門審查建設(shè)申請后 提出規(guī)劃要點通知書 建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計部門進行方案設(shè)計 對建設(shè)單位的設(shè)計方案進行審查 核發(fā)設(shè)計方案通知書 建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計 建設(shè)單位交總平面圖 個體建筑平立剖等施工圖于規(guī)劃部門審批 通過審批后 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 4 建設(shè)工程的規(guī)劃審批后的管理 驗線 現(xiàn)場檢查 竣工驗收 城市規(guī)劃法 第45條規(guī)定 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實 未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的 建設(shè)單位不得組織驗收 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗收后 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)將竣工資料報送城市規(guī)劃行政主管部門 核實是否符合規(guī)劃條件 平面布局 監(jiān)督檢查該建設(shè)工程用地范圍 位置 坐標(biāo) 平面形式 建筑間距 管線走向及管位 出入口布置 與周圍建筑物或構(gòu)筑物的平面關(guān)系等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 空間布局 監(jiān)督檢查該建設(shè)工程的地下設(shè)施與地面設(shè)施的關(guān)系 層數(shù) 建筑密度 容積率 建筑高度 與周宙建筑物或構(gòu)筑物等的空間關(guān)系等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 建筑造型 監(jiān)督檢查建筑物或構(gòu)筑物的建筑造型形式 風(fēng)格 色彩 體量 與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 核實是否符合規(guī)劃條件 工程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量 監(jiān)督檢查該建設(shè)工程有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量是否符合規(guī)劃設(shè)計要求 如醫(yī)院的床位數(shù) 停車場的車位數(shù) 工程結(jié)構(gòu)形式與工程施工質(zhì)量等是否符合城市規(guī)劃設(shè)計要求 室外設(shè)施 監(jiān)督檢查室外工程設(shè)施 如道路 踏步 綠化 花臺 圍墻 大門 停車場 雕塑 水池等是否按照規(guī)劃要求施工的 并檢查其所有的施工用臨時建筑是否按規(guī)定的期限拆除 并清理現(xiàn)場 本部分的內(nèi)容