工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)案例.docx

工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)案例分析P344 某市第一中學(xué)科教樓工程為該市重點(diǎn)教育工程，2012年10月由市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，建筑面積為7800平方米，投資780萬元，項(xiàng)目2013年3月12日開工。此項(xiàng)目施工單位由業(yè)主經(jīng)市政府和主管部門批準(zhǔn)不招標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)給某建設(shè)集團(tuán)承建，雙方簽訂了施工合同。請回答：該項(xiàng)目有哪些不符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例之處？答：對于不需招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)法第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)”。除此之外，找遍招標(biāo)投標(biāo)法，并無一條規(guī)定授權(quán)某級政府或主管部門有批準(zhǔn)依法應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目可以不招標(biāo)的權(quán)利。因此。本案例中經(jīng)市政府和主管部門批準(zhǔn)不招標(biāo)的做法是一種濫用職權(quán)的行為。 招標(biāo)投標(biāo)法第4條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。我們發(fā)現(xiàn)，許多違反法律的事情涉及到了我們的政府和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，說明一些領(lǐng)導(dǎo)依法辦事的意識是比較淡漠的。P764 2011年以來，我國為推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電，先后出臺了“光電建筑一體化”和“金太陽”項(xiàng)目，尤其是最近推出了“金太陽”項(xiàng)目，總量超過600MW。這些項(xiàng)目的推出，對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用起到了極大的推動(dòng)作用，并產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。但在推進(jìn)過程中，尤其是當(dāng)前電站系統(tǒng)招標(biāo)中，出現(xiàn)了一系列嚴(yán)重問題，使這一陽光下的高尚項(xiàng)目，也蒙上了巨大的陰影。其中，有些評標(biāo)辦法違反了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定。請你從監(jiān)管部門的角度，論述如何發(fā)現(xiàn)和防止招標(biāo)人在評標(biāo)辦法中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。答： 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管，不僅僅需要在招投標(biāo)過程某一個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效措施，更需要各級行政主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的各個(gè)環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同努力。1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)。 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。 對于查出的違法違規(guī)行為，要切實(shí)賦予監(jiān)管部門監(jiān)管職權(quán)，加大執(zhí)法力度，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。3、強(qiáng)化責(zé)任追究制度，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，嚴(yán)肅對其進(jìn)行懲罰。4、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。 建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案。嚴(yán)肅查處投訴舉報(bào)招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。5、積極推行電子評標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)量 積極實(shí)行電子評標(biāo)，可以最大限度的減少評標(biāo)過程中人為因素的影響，有效遏制評標(biāo)過程中的不軌行為，提高評標(biāo)質(zhì)量。6、加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育；嚴(yán)格對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序發(fā)展。7、進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、 加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和招投標(biāo)監(jiān)管等部門的通力協(xié)作，所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易，全部實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”招投標(biāo)市場環(huán)境。總之，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招投標(biāo)市場，實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”招投標(biāo)環(huán)境。積極采取完善法規(guī)、規(guī)范行為、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，更好地規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)市場秩序逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展，把招投標(biāo)工作推向一個(gè)新的水平。p994 某市屬投資公司投資的大型會(huì)展中心項(xiàng)目，基礎(chǔ)底面標(biāo)高-15.8m，首層建筑面積9800m2，項(xiàng)目總投資2億5千萬元人民幣，其中企業(yè)自籌資金2億元人民幣，財(cái)政撥款5千萬元人民幣。施工總承包招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件中給定土方、降水和護(hù)坡工程暫估價(jià)為1800萬元人民幣，消防系統(tǒng)工程暫估價(jià)為1200萬元人民幣。招標(biāo)文件規(guī)定，該兩項(xiàng)以暫估價(jià)形式包括在施工總承包范圍的專業(yè)工程由總承包人以招標(biāo)方式選擇分包人。甲公司依法成為中標(biāo)人，并按招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂了施工總承包合同。甲公司是一家有數(shù)十年歷史的大型國有施工企業(yè)，設(shè)有專門的招標(biāo)采購部門?？偝邪贤炗喓?，甲公司自行組織土方、降水和護(hù)坡工程以及消防工程的施工招標(biāo)。招標(biāo)文件均規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)保證金金額為20萬元人民幣，其他規(guī)定如下： 土方、降水和護(hù)坡工程(標(biāo)包1)：投標(biāo)人應(yīng)具備土石方工程專業(yè)承包一級資質(zhì)或地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。 消防系統(tǒng)工程(標(biāo)包2)：某控制元件金額不大，但技術(shù)參數(shù)非常復(fù)雜且難以描述，設(shè)計(jì)單位直接以某產(chǎn)品型號作為技術(shù)要求，允許投標(biāo)人提交備選方案。 在招標(biāo)過程中，出現(xiàn)以下情況： 標(biāo)包1中，某投標(biāo)人是由A公司和B公司組成的聯(lián)合體。A公司具有土石方工程專業(yè)承包一級資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級資質(zhì)，B公司具有土石方工程專業(yè)承包一級資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。 標(biāo)包2中，某投標(biāo)人是由C公司與D公司組成的聯(lián)合體。雙方按照聯(lián)合體協(xié)議約定分別提交了60%、40%的投標(biāo)保證金。在開標(biāo)時(shí)，主持開標(biāo)的人員發(fā)現(xiàn)，E公司的投標(biāo)函及附錄中，提供了兩套方案及報(bào)價(jià)，一套為德國產(chǎn)品，一套為美國產(chǎn)品，其中美國產(chǎn)品的方案寫明“備選方案”。問題： （1） 標(biāo)包1和標(biāo)包2是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目?甲公司是否可以自行組織招標(biāo)?分別簡要說明理由。答： 標(biāo)包1和標(biāo)包2是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。理由：施工單項(xiàng)合同價(jià)超過200萬元人民幣。 甲公司不可以自行組織招標(biāo)。理由：招標(biāo)人需具備相應(yīng)條件，經(jīng)過核準(zhǔn)或備案后，方可自行組織招標(biāo)。（答案解析：主要考查工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和招標(biāo)采購組織形式。各類工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于(1)、(2)、(3)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但項(xiàng)目總投資額在3 000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。故此，標(biāo)包1工程暫估價(jià)為1800萬元人民幣，標(biāo)包2工程暫估價(jià)為1200萬元人民幣均依法必須進(jìn)行招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人需具備相應(yīng)條件，經(jīng)過核準(zhǔn)或備案后，方可自行組織招標(biāo)。）（2） 如項(xiàng)目的招標(biāo)組織形式被項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)為委托招標(biāo)，甲公司是否可以自行組織招標(biāo)?簡要說明理由。答： 如項(xiàng)目的招標(biāo)組織形式被項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)為委托招標(biāo)，甲公司不可以自行組織招標(biāo)。理由：不具備招標(biāo)代理資格。（答案解析：主要考查委托招標(biāo)的特點(diǎn)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件。委托招標(biāo)主要特點(diǎn)是招標(biāo)人委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量；(3)有符合法定條件、可以作為評標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。）?） 標(biāo)包2招標(biāo)文件對控制元件的技術(shù)要求是否妥當(dāng)?簡要說明理由。答： 標(biāo)包2招標(biāo)文件對控制元件的技術(shù)要求不妥當(dāng)。理由：不能指定具體產(chǎn)品。（答案解析：主要考查招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，若必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，必須明確其處理方法。）P124-4（1）該公司在采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)： 首先投標(biāo)文件必須為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，禁止部分清單項(xiàng)目不報(bào)價(jià)或在工程內(nèi)容中故意增項(xiàng)、漏項(xiàng)或以變更招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)； 不平衡報(bào)價(jià)一定要建立在對工程量表中工程量仔細(xì)核對分析的基礎(chǔ)上，特別是對報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際分析工程量情況，將價(jià)格控制在合理幅度內(nèi)，防止廢標(biāo)； 單價(jià)的不平衡要有適當(dāng)?shù)某叨龋诤侠淼姆懂爟?nèi)進(jìn)行調(diào)整，不能太畸高或畸低。（2）建設(shè)單位可以從兩方面著手：做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作；認(rèn)真組織評標(biāo)。 做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作： 提高招標(biāo)圖紙質(zhì)量，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程變更，減少工程索賠； 編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件，對發(fā)包范圍、合同價(jià)款的支付和調(diào)整方式等重要內(nèi)容做出明確規(guī)定； 編制準(zhǔn)確、詳細(xì)的工程量清單，控制主要材料的價(jià)格，防止不平衡報(bào)價(jià)； 編制基準(zhǔn)造價(jià)，將不平衡報(bào)價(jià)控制在一定的范圍之內(nèi)。 認(rèn)真組織評標(biāo)： 制定合理的評標(biāo)細(xì)則，設(shè)置攔標(biāo)價(jià)； 審核清單項(xiàng)目的完整性，分析單價(jià)的合理性； 認(rèn)真進(jìn)行清標(biāo)工作，降低由不平衡報(bào)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。（3）常用的投標(biāo)策略：與評標(biāo)方法相結(jié)合的投標(biāo)策略：綜合評分法；性價(jià)比法；二次平均法；與投標(biāo)項(xiàng)目相結(jié)合的投標(biāo)策略：勘察設(shè)計(jì)類工程的投標(biāo)策略；土建施工類工程的投標(biāo)策略；機(jī)電安裝類工程的投標(biāo)策略；監(jiān)理類工程的投標(biāo)策略；與公司發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的投標(biāo)策略：深入競爭對手腹地策略；生存策略；競爭型策略；盈利型策略；長遠(yuǎn)發(fā)展策略；投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是投標(biāo)策略的一種，主要有：不平衡報(bào)價(jià)策略；盈利型報(bào)價(jià)策略；低報(bào)價(jià)、高索賠型報(bào)價(jià)。P144-4 施工招標(biāo)程序不正確。施工招標(biāo)、評標(biāo)辦法也不全面。其一，對采取最低價(jià)評標(biāo)法的不進(jìn)行評分，僅對是否符合要求進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。其二，根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“標(biāo)價(jià)對比表”，按投標(biāo)價(jià)從低到高排列，價(jià)格合理且最低的推薦為中標(biāo)候選人，由評委主任征求各評委意見后，評委對評標(biāo)會(huì)簽單簽字確認(rèn)，采購部門據(jù)此進(jìn)行授標(biāo)。“評標(biāo)會(huì)簽單”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價(jià)。招標(biāo)過程如下：1.招標(biāo)文件報(bào)審時(shí)間、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)時(shí)間；2.發(fā)出投標(biāo)邀請書的時(shí)間；3.發(fā)放招標(biāo)文件的情況；4.參加現(xiàn)場勘察和投標(biāo)預(yù)備會(huì)情況；5.至投標(biāo)截止時(shí)間收到投標(biāo)單位投標(biāo)情況；標(biāo)底價(jià)格的編制依據(jù)如下：1.招標(biāo)文件的商務(wù)條款。2.工程施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則。3.施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。4.施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。5.現(xiàn)行工程預(yù)算定額、工期定額、工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家或地方有關(guān)價(jià)可知調(diào)整文件規(guī)定等。6.招標(biāo)時(shí)建筑安裝材料及設(shè)備的市場價(jià)格。不應(yīng)選擇報(bào)價(jià)最低的施工單位來進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)給取最接近標(biāo)底的那個(gè)標(biāo)。P163-4（1）C投標(biāo)人的投標(biāo)文件是無效的。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。若發(fā)生地點(diǎn)方面的誤送，則由投標(biāo)人自行承擔(dān)后果。本案例中，招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止日期是2013年7月18號下午4時(shí)，而C投標(biāo)人的投標(biāo)文件在2013年7月18號下午5時(shí)才送達(dá)，由于投標(biāo)人本身原因造成的文件延誤，由投標(biāo)人自行承擔(dān)。因此，C投標(biāo)人的投標(biāo)文件是無效的。（2）E投標(biāo)人的投標(biāo)文件是無效的。根據(jù)要求，投標(biāo)文件的編制要與中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法相符合，按程序辦事，招投標(biāo)工作要健康、規(guī)范、有序地發(fā)展。本案例中，E投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，也沒有委托人授權(quán)書，但是投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章，這是違規(guī)違法的行為，從而導(dǎo)致?lián)p害其他投標(biāo)方的利益，導(dǎo)致無序競爭，所以E投標(biāo)人的投標(biāo)文件是無效的。P187-41、評標(biāo)評委的過錯(cuò)：評委們沒有按照該項(xiàng)目的定標(biāo)原則評選出第一中標(biāo)人。這是一種暗箱操作的行為，也是一種違反紀(jì)律以及相關(guān)法律法規(guī)的行為，在評標(biāo)過程中是不允許出現(xiàn)的。2、評標(biāo)評委的責(zé)任：除中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條、評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第十二條以及中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的事由外，評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并且應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。3、處罰：評委會(huì)成員在評標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向市招投標(biāo)辦和紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)。P220-4案例一：1、在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，不妥之處包括：(1) 在公開招標(biāo)中，對省內(nèi)的投標(biāo)人與省外的投標(biāo)人提出了不同的要求。因?yàn)楣_招標(biāo)應(yīng)當(dāng)平等地對待所有的投標(biāo)人，不允許對不同的投標(biāo)人提出不同的要求。(2)提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，與舉行開標(biāo)會(huì)的時(shí)間不是同一時(shí)間。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。(3)開標(biāo)會(huì)由該省建委主持。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不能作為開標(biāo)會(huì)的主持人。(4)中標(biāo)書在開標(biāo)三個(gè)月后一直未能發(fā)出。評標(biāo)工作不宜久拖不決，如果在評標(biāo)中出現(xiàn)無法克服的困難，應(yīng)當(dāng)及早采取其他措施(如宣布招標(biāo)失敗)。(5)更改中標(biāo)金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標(biāo)單位。如果不宣布招標(biāo)失敗，則招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)(包括期限)，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)投標(biāo)而予以拒絕。3.對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)?，投?biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)視為違約行為。因此，招標(biāo)單位可以沒收D單位的投標(biāo)保證金。4.問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進(jìn)行招標(biāo)。理由如下：(1)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。如果在開標(biāo)后(即標(biāo)底公開后)再復(fù)核標(biāo)底，將導(dǎo)致具體的評標(biāo)條件發(fā)生變化。實(shí)際上屬于招標(biāo)單位的評標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分。(2)問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標(biāo)文件中設(shè)定的條件訂立合同是不公平的。5.如果重新進(jìn)行招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標(biāo)是由于招標(biāo)人的準(zhǔn)備工作不夠充分導(dǎo)致的，但并非屬于欺詐等違反誠實(shí)信用的行為。而招標(biāo)在合同訂立中僅僅是要約邀請，對招標(biāo)人不具有合同意義上的約束力，招標(biāo)并不能保證投標(biāo)人中標(biāo)，投標(biāo)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自己承擔(dān)。案例二：1.B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明有效。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。該招標(biāo)文件規(guī)定，2013年1月20日上午10時(shí)30分為提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，而B單位遞交的書面說明為該天上午的10時(shí)25分，并未超過截止時(shí)間，所以是有效的。2.C單位的投標(biāo)文件是無效的。C單位因投標(biāo)書只有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字，不符合招投標(biāo)法的要求，是無效的，招標(biāo)人對其應(yīng)做廢標(biāo)處理。3.廢標(biāo)的條件如下：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的；（3）無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；（4）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；（6）投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。P234-4當(dāng)前，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法代理，過分遷就和迎合招標(biāo)人的要求。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用所掌握的招標(biāo)投標(biāo)知識，不惜鉆空子，設(shè)門檻，做“裁縫”，當(dāng)“說客”，以滿足招標(biāo)人的特定要求。另外，一些招標(biāo)代理人員盲目屈從于招標(biāo)人，將實(shí)際違規(guī)操作合法化，向招標(biāo)人做一些不切實(shí)際的承諾，甚至幫助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或肢解發(fā)包，弄虛作假。有些招標(biāo)代理人員業(yè)務(wù)水平低下，法律意識淡薄。更有甚者，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行牽線搭橋，為投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)充當(dāng)“槍手”和“說客”，謀取非法保利，完全喪失了獨(dú)立性和公正性。如果你是監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的政府部門負(fù)責(zé)人，請給出你對規(guī)范和發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的對策和建議。規(guī)范發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的對策和建議：我國的招標(biāo)代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，針對招標(biāo)代理行業(yè)出現(xiàn)的主要問題，從加強(qiáng)行業(yè)管理和促進(jìn)行業(yè)自律兩方面，提出相關(guān)對策和建議。1、加強(qiáng)立法監(jiān)管，引導(dǎo)市場有序競爭。政府管理部門