工程項目招標與投標案例.docx

工程項目招標與投標案例分析P344 某市第一中學科教樓工程為該市重點教育工程，2012年10月由市發(fā)改委批準立項，建筑面積為7800平方米，投資780萬元，項目2013年3月12日開工。此項目施工單位由業(yè)主經(jīng)市政府和主管部門批準不招標，獎勵給某建設(shè)集團承建，雙方簽訂了施工合同。請回答：該項目有哪些不符合中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國招標投標法實施條例之處？答：對于不需招標的項目，招標投標法第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標”。除此之外，找遍招標投標法，并無一條規(guī)定授權(quán)某級政府或主管部門有批準依法應(yīng)招標項目可以不招標的權(quán)利。因此。本案例中經(jīng)市政府和主管部門批準不招標的做法是一種濫用職權(quán)的行為。 招標投標法第4條規(guī)定：“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標”。我們發(fā)現(xiàn)，許多違反法律的事情涉及到了我們的政府和政府的主要領(lǐng)導，說明一些領(lǐng)導依法辦事的意識是比較淡漠的。P764 2011年以來，我國為推動太陽能光伏發(fā)電，先后出臺了“光電建筑一體化”和“金太陽”項目，尤其是最近推出了“金太陽”項目，總量超過600MW。這些項目的推出，對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用起到了極大的推動作用，并產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。但在推進過程中，尤其是當前電站系統(tǒng)招標中，出現(xiàn)了一系列嚴重問題，使這一陽光下的高尚項目，也蒙上了巨大的陰影。其中，有些評標辦法違反了中華人民共和國招標投標法實施條例的規(guī)定。請你從監(jiān)管部門的角度，論述如何發(fā)現(xiàn)和防止招標人在評標辦法中設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標人。答： 加強建設(shè)工程招投標的監(jiān)管，不僅僅需要在招投標過程某一個環(huán)節(jié)上采取有效措施，更需要各級行政主管部門、業(yè)主、招投標代理機構(gòu)在標前、標中、標后的各個環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同努力。1、加強制度建設(shè)，完善招投標相關(guān)的法規(guī)。 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。2、嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。 對于查出的違法違規(guī)行為，要切實賦予監(jiān)管部門監(jiān)管職權(quán)，加大執(zhí)法力度，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。3、強化責任追究制度，實行招標負責人終身負責制對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，嚴肅對其進行懲罰。4、強化招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)管職能。 建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案。嚴肅查處投訴舉報招標投標中違法違規(guī)行為。強化建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標投標活動。5、積極推行電子評標，提高評標質(zhì)量 積極實行電子評標，可以最大限度的減少評標過程中人為因素的影響，有效遏制評標過程中的不軌行為，提高評標質(zhì)量。6、加大對招標代理機構(gòu)的管理加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育；嚴格對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。發(fā)揮紀檢、監(jiān)察等共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，促進招標代理行業(yè)的有序發(fā)展。7、進一步規(guī)范有形建筑市場，促進公平競爭、 加大進場交易的規(guī)范力度，紀檢、監(jiān)察、財政和招投標監(jiān)管等部門的通力協(xié)作，所有工程項目一律納入有形建筑市場交易，全部實現(xiàn)“公開、公平、公正”招投標市場環(huán)境。總之，針對當前招投標過程中存在的問題，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招投標市場，實現(xiàn)“公開、公平、公正”招投標環(huán)境。積極采取完善法規(guī)、規(guī)范行為、明確職責、強化監(jiān)督等措施，更好地規(guī)范招投標市場秩序，進一步促進招投標市場秩序逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，推動建設(shè)工程招標投標活動的健康發(fā)展，把招投標工作推向一個新的水平。p994 某市屬投資公司投資的大型會展中心項目，基礎(chǔ)底面標高-15.8m，首層建筑面積9800m2，項目總投資2億5千萬元人民幣，其中企業(yè)自籌資金2億元人民幣，財政撥款5千萬元人民幣。施工總承包招標時，招標文件中給定土方、降水和護坡工程暫估價為1800萬元人民幣，消防系統(tǒng)工程暫估價為1200萬元人民幣。招標文件規(guī)定，該兩項以暫估價形式包括在施工總承包范圍的專業(yè)工程由總承包人以招標方式選擇分包人。甲公司依法成為中標人，并按招標文件和其投標文件與招標人簽訂了施工總承包合同。甲公司是一家有數(shù)十年歷史的大型國有施工企業(yè)，設(shè)有專門的招標采購部門。總承包合同簽訂后，甲公司自行組織土方、降水和護坡工程以及消防工程的施工招標。招標文件均規(guī)定接受聯(lián)合體投標，投標保證金金額為20萬元人民幣，其他規(guī)定如下： 土方、降水和護坡工程(標包1)：投標人應(yīng)具備土石方工程專業(yè)承包一級資質(zhì)或地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。 消防系統(tǒng)工程(標包2)：某控制元件金額不大，但技術(shù)參數(shù)非常復雜且難以描述，設(shè)計單位直接以某產(chǎn)品型號作為技術(shù)要求，允許投標人提交備選方案。 在招標過程中，出現(xiàn)以下情況： 標包1中，某投標人是由A公司和B公司組成的聯(lián)合體。A公司具有土石方工程專業(yè)承包一級資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包二級資質(zhì)，B公司具有土石方工程專業(yè)承包一級資質(zhì)和地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)。 標包2中，某投標人是由C公司與D公司組成的聯(lián)合體。雙方按照聯(lián)合體協(xié)議約定分別提交了60%、40%的投標保證金。在開標時，主持開標的人員發(fā)現(xiàn)，E公司的投標函及附錄中，提供了兩套方案及報價，一套為德國產(chǎn)品，一套為美國產(chǎn)品，其中美國產(chǎn)品的方案寫明“備選方案”。問題： （1） 標包1和標包2是否屬于依法必須進行招標的項目?甲公司是否可以自行組織招標?分別簡要說明理由。答： 標包1和標包2是依法必須進行招標的項目。理由：施工單項合同價超過200萬元人民幣。 甲公司不可以自行組織招標。理由：招標人需具備相應(yīng)條件，經(jīng)過核準或備案后，方可自行組織招標。（答案解析：主要考查工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定和招標采購組織形式。各類工程項目的建設(shè)活動，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于(1)、(2)、(3)項標準的規(guī)定，但項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。故此，標包1工程暫估價為1800萬元人民幣，標包2工程暫估價為1200萬元人民幣均依法必須進行招標。依法必須進行招標的項目，招標人需具備相應(yīng)條件，經(jīng)過核準或備案后，方可自行組織招標。）（2） 如項目的招標組織形式被項目審批部門核準為委托招標，甲公司是否可以自行組織招標?簡要說明理由。答： 如項目的招標組織形式被項目審批部門核準為委托招標，甲公司不可以自行組織招標。理由：不具備招標代理資格。（答案解析：主要考查委托招標的特點和招標代理機構(gòu)的資格條件。委托招標主要特點是招標人委托專業(yè)招標代理機構(gòu)組織實施招標活動。招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：(1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；(2)有能夠編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量；(3)有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁＃?） 標包2招標文件對控制元件的技術(shù)要求是否妥當?簡要說明理由。答： 標包2招標文件對控制元件的技術(shù)要求不妥當。理由：不能指定具體產(chǎn)品。（答案解析：主要考查招標文件的實質(zhì)性要求和條件。招標文件不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，若必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，必須明確其處理方法。）P124-4（1）該公司在采用不平衡報價時，要注意以下幾點： 首先投標文件必須為實質(zhì)性響應(yīng)招標文件，禁止部分清單項目不報價或在工程內(nèi)容中故意增項、漏項或以變更招標文件規(guī)定的內(nèi)容來實現(xiàn)不平衡報價； 不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細核對分析的基礎(chǔ)上，特別是對報低單價的項目，要根據(jù)實際分析工程量情況，將價格控制在合理幅度內(nèi)，防止廢標； 單價的不平衡要有適當?shù)某叨?，要在合理的范疇?nèi)進行調(diào)整，不能太畸高或畸低。（2）建設(shè)單位可以從兩方面著手：做好招標前期的準備工作；認真組織評標。 做好招標前期的準備工作： 提高招標圖紙質(zhì)量，提高預算的準確性，降低工程變更，減少工程索賠； 編制嚴密的招標文件，對發(fā)包范圍、合同價款的支付和調(diào)整方式等重要內(nèi)容做出明確規(guī)定； 編制準確、詳細的工程量清單，控制主要材料的價格，防止不平衡報價； 編制基準造價，將不平衡報價控制在一定的范圍之內(nèi)。 認真組織評標： 制定合理的評標細則，設(shè)置攔標價； 審核清單項目的完整性，分析單價的合理性； 認真進行清標工作，降低由不平衡報價帶來的風險。（3）常用的投標策略：與評標方法相結(jié)合的投標策略：綜合評分法；性價比法；二次平均法；與投標項目相結(jié)合的投標策略：勘察設(shè)計類工程的投標策略；土建施工類工程的投標策略；機電安裝類工程的投標策略；監(jiān)理類工程的投標策略；與公司發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的投標策略：深入競爭對手腹地策略；生存策略；競爭型策略；盈利型策略；長遠發(fā)展策略；投標報價策略是投標策略的一種，主要有：不平衡報價策略；盈利型報價策略；低報價、高索賠型報價。P144-4 施工招標程序不正確。施工招標、評標辦法也不全面。其一，對采取最低價評標法的不進行評分，僅對是否符合要求進行確認。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人。其二，根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當根據(jù)“標價對比表”，按投標價從低到高排列，價格合理且最低的推薦為中標候選人，由評委主任征求各評委意見后，評委對評標會簽單簽字確認，采購部門據(jù)此進行授標?！霸u標會簽單”應(yīng)當載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。招標過程如下：1.招標文件報審時間、招標管理機構(gòu)核準時間；2.發(fā)出投標邀請書的時間；3.發(fā)放招標文件的情況；4.參加現(xiàn)場勘察和投標預備會情況；5.至投標截止時間收到投標單位投標情況；標底價格的編制依據(jù)如下：1.招標文件的商務(wù)條款。2.工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則。3.施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料。4.施工方案或施工組織設(shè)計。5.現(xiàn)行工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標準、國家或地方有關(guān)價可知調(diào)整文件規(guī)定等。6.招標時建筑安裝材料及設(shè)備的市場價格。不應(yīng)選擇報價最低的施工單位來進行工程建設(shè)，應(yīng)給取最接近標底的那個標。P163-4（1）C投標人的投標文件是無效的。中華人民共和國招標投標法第二十八條規(guī)定，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。在截止時間后送達投標地點。在截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。若發(fā)生地點方面的誤送，則由投標人自行承擔后果。本案例中，招標文件中規(guī)定的投標截止日期是2013年7月18號下午4時，而C投標人的投標文件在2013年7月18號下午5時才送達，由于投標人本身原因造成的文件延誤，由投標人自行承擔。因此，C投標人的投標文件是無效的。（2）E投標人的投標文件是無效的。根據(jù)要求，投標文件的編制要與中華人民共和國招標投標法相符合，按程序辦事，招投標工作要健康、規(guī)范、有序地發(fā)展。本案例中，E投標人的投標文件沒有法定代表人簽字，也沒有委托人授權(quán)書，但是投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章，這是違規(guī)違法的行為，從而導致?lián)p害其他投標方的利益，導致無序競爭，所以E投標人的投標文件是無效的。P187-41、評標評委的過錯：評委們沒有按照該項目的定標原則評選出第一中標人。這是一種暗箱操作的行為，也是一種違反紀律以及相關(guān)法律法規(guī)的行為，在評標過程中是不允許出現(xiàn)的。2、評標評委的責任：除中華人民共和國招標投標法第三十七條、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第十二條以及中華人民共和國招標投標法實施條例規(guī)定的事由外，評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避；評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；評標委員會成員應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見，并且應(yīng)當積極協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。3、處罰：評委會成員在評標過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，如發(fā)現(xiàn)評標過程中有違法違紀情況，應(yīng)及時向市招投標辦和紀檢監(jiān)察部門舉報。P220-4案例一：1、在上述招標投標程序中，不妥之處包括：(1) 在公開招標中，對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求。因為公開招標應(yīng)當平等地對待所有的投標人，不允許對不同的投標人提出不同的要求。(2)提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照招標投標法的規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。(3)開標會由該省建委主持。開標應(yīng)當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關(guān)只能監(jiān)督招標投標活動，不能作為開標會的主持人。(4)中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。評標工作不宜久拖不決，如果在評標中出現(xiàn)無法克服的困難，應(yīng)當及早采取其他措施(如宣布招標失敗)。(5)更改中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標單位。如果不宣布招標失敗，則招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.E單位的投標文件應(yīng)當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規(guī)定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標(包括期限)，招標單位將視為不響應(yīng)投標而予以拒絕。3.對D單位撤回投標文件的要求，應(yīng)當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件的，應(yīng)當視為違約行為。因此，招標單位可以沒收D單位的投標保證金。4.問題久拖不決后，某醫(yī)院可以要求重新進行招標。理由如下：(1)一個工程只能編制一個標底。如果在開標后(即標底公開后)再復核標底，將導致具體的評標條件發(fā)生變化。實際上屬于招標單位的評標準備工作不夠充分。(2)問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化。再按照最初招標文件中設(shè)定的條件訂立合同是不公平的。5.如果重新進行招標，給投標人造成的損失不能要求某醫(yī)院賠償。雖然重新招標是由于招標人的準備工作不夠充分導致的，但并非屬于欺詐等違反誠實信用的行為。而招標在合同訂立中僅僅是要約邀請，對招標人不具有合同意義上的約束力，招標并不能保證投標人中標，投標的費用應(yīng)當由投標人自己承擔。案例二：1.B單位向招標人遞交的書面說明有效。根據(jù)招標投標法的規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。該招標文件規(guī)定，2013年1月20日上午10時30分為提交投標文件的截止時間，而B單位遞交的書面說明為該天上午的10時25分，并未超過截止時間，所以是有效的。2.C單位的投標文件是無效的。C單位因投標書只有投標單位公章，沒有法定代表人印章或簽字，不符合招投標法的要求，是無效的，招標人對其應(yīng)做廢標處理。3.廢標的條件如下：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的；（3）無單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；（4）未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；（5）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）；（6）投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預審時不一致的；（7）未按招標文件要求提交投標保證金的；（8）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。P234-4當前，一些招標代理機構(gòu)不依法代理，過分遷就和迎合招標人的要求。在項目招標時，招標代理機構(gòu)利用所掌握的招標投標知識，不惜鉆空子，設(shè)門檻，做“裁縫”，當“說客”，以滿足招標人的特定要求。另外，一些招標代理人員盲目屈從于招標人，將實際違規(guī)操作合法化，向招標人做一些不切實際的承諾，甚至幫助招標人規(guī)避招標或肢解發(fā)包，弄虛作假。有些招標代理人員業(yè)務(wù)水平低下，法律意識淡薄。更有甚者，有些招標代理機構(gòu)自行牽線搭橋，為投標人圍標、串標充當“槍手”和“說客”，謀取非法保利，完全喪失了獨立性和公正性。如果你是監(jiān)管招標代理機構(gòu)的政府部門負責人，請給出你對規(guī)范和發(fā)展招標代理機構(gòu)的對策和建議。規(guī)范發(fā)展招標代理機構(gòu)的對策和建議：我國的招標代理行業(yè)目前正處于發(fā)育期，針對招標代理行業(yè)出現(xiàn)的主要問題，從加強行業(yè)管理和促進行業(yè)自律兩方面，提出相關(guān)對策和建議。1、加強立法監(jiān)管，引導市場有序競爭。政府管理部門