地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治 第三章 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)對策與減災(zāi)效益分析.doc

第三章地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)對策與減災(zāi)效益分析3.1 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)對策一. 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)措施與減災(zāi)系統(tǒng)工程1、“國際減輕自然災(zāi)害十年”與21世紀(jì)全球減災(zāi)新策略（1） “國際減輕自然災(zāi)害十年”簡介“國際減輕自然災(zāi)害十年”（International Decade for Natural Disaster Reduction, IDNDR）活動是美國科學(xué)院院長、前總統(tǒng)特別科學(xué)助理法蘭克普勒斯（Frank Press）于1984年8月在美國舊金山召開的第八屆世界地震工程會議上首先倡議的。他的報告引起許多國家學(xué)術(shù)團(tuán)體、政府部門的重視和積極響應(yīng)，紛紛發(fā)表聲明或通過決議，表示贊許這一倡議。國際地震工程協(xié)會執(zhí)委會將此倡議全文印發(fā)各成員國；美國很快成立了開展IDNDR活動的特別委員會；新西蘭、日本、英國在本國重要刊物上全文發(fā)表；日本于1986年5月正式成立專門的組織機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的研究與防治。1987年12月11日第42屆聯(lián)合國大會通過第169號決議決定把19902000年定為國際減輕自然災(zāi)害十年。這一決議取得了世界各國政府和科技團(tuán)體及非政府組織的普遍共識。開展同際減災(zāi)十年活動的目的，旨在通過國際社會的一致行動將當(dāng)今世界特別是發(fā)展中國家由于自然災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失減輕到最低程度。具體目標(biāo)是通過廣泛的國際合作、技術(shù)援助和轉(zhuǎn)讓、項目示范、教育與培訓(xùn)等手段，推廣和利用目前已經(jīng)擁有的知識、技術(shù)和經(jīng)驗，繼續(xù)開展新領(lǐng)域的研究，提高各國特別是發(fā)展中國家的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。我國政府于1989年4月成立了中國“國際減災(zāi)十年”委員會，并規(guī)定每年10月的第二個星期三為“國際減災(zāi)十年活動紀(jì)念日”。我國十分重視防治地質(zhì)災(zāi)害的研究。為了加強地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，國務(wù)院授予原地礦部“對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評價和監(jiān)督管理的職責(zé)”；1989年我國成立了“中國地質(zhì)災(zāi)害研究會”；1990年由國家計委、國家科委、地礦部聯(lián)合頒發(fā)了“全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要”（19902000年）。這些措施為在全國形成統(tǒng)一規(guī)劃和部署下的地質(zhì)災(zāi)害研究和防治工作奠定了良好的基礎(chǔ)（2） 21世紀(jì)全球減災(zāi)新戰(zhàn)略隨著新世紀(jì)的到來，“國際減災(zāi)十年”全球統(tǒng)一行動已完成了它的使命。面對新世紀(jì)的全球減災(zāi)之路，聯(lián)合國又做出了全面的戰(zhàn)略部署，發(fā)布實施了國際減災(zāi)戰(zhàn)略。其主要目標(biāo)是：使社區(qū)在遭受自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害的影響后能夠迅速得到恢復(fù)，以便減輕社會經(jīng)濟(jì)損失；將災(zāi)害防御戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展有機地結(jié)合起來，使全社會從抵御災(zāi)害發(fā)展到風(fēng)險管理；提高公眾對災(zāi)害風(fēng)險的認(rèn)識；確保公眾對防災(zāi)減災(zāi)工作的積極參與；通過增加減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，以建立抗災(zāi)的社區(qū)。聯(lián)合國還決定特別工作組及其秘書處從2000年1月l日起接替“國際減災(zāi)十年”秘書處，其主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)聯(lián)合國、各國政府和聯(lián)合國系統(tǒng)非政府組織等機構(gòu)之間的合作；在災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害損失預(yù)測、早期預(yù)警以及教育、培訓(xùn)和提高公眾減災(zāi)意識等方面開展工作；在聯(lián)合國指導(dǎo)下建立有效的早期預(yù)警機制并完善防災(zāi)和早期預(yù)警系統(tǒng)的國際網(wǎng)絡(luò)；利用各種渠道傳播必要的信息，向國際社會提供防災(zāi)、預(yù)警、響應(yīng)、減災(zāi)、重建和恢復(fù)等方面的國際合作管理與指導(dǎo)。繼續(xù)開展每年10月第二個星期三為“國際減災(zāi)日”的活動2 防災(zāi)減災(zāi)基本原則（1） 樹立全民減災(zāi)意識，提高全社會的防災(zāi)抗災(zāi)能力地質(zhì)災(zāi)害是由于自然營力作用和人類活動影響而發(fā)生的，在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件下有些災(zāi)害具有不可避免性，如地震的發(fā)生；但大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害具有可防御性。因此，在加強科學(xué)研究的同時應(yīng)大力加強宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)基本知識，增強全社會的防災(zāi)意識和抗災(zāi)能力。（2） 以防為主，防、抗、救相結(jié)合對于地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)盡可能防患于未然。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的同時，注意加強防災(zāi)工作通過建立各類地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報水平，及時實施防災(zāi)工程。對潛在的重大地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)做好預(yù)案制定工作，以便能及時做出反應(yīng)，主動抗災(zāi)，盡量減輕災(zāi)害損失；災(zāi)害發(fā)生后，要組織有力的救災(zāi)隊伍投入搶險救災(zāi)并盡快開展災(zāi)區(qū)自救互救和重建家園的工作。（3） 群眾性與專業(yè)性相結(jié)合防治地質(zhì)災(zāi)害要堅持走“群專結(jié)合”的道路，采取綜合措施減輕地質(zhì)災(zāi)害。具有較高科技水平的專家隊伍，運用現(xiàn)代科技方法和手段，通過綜合勘查與評價，研究掌握各類災(zāi)害在不同地區(qū)的發(fā)生規(guī)律與成因機制，從而提出減輕地質(zhì)災(zāi)害的對策。全民性的群測群防也是必不可少的，特別是對點多面廣，頻繁發(fā)生或持續(xù)作用的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)主要依靠災(zāi)區(qū)人民群眾自覺地組織監(jiān)測并主動進(jìn)行防治。（4） 突出重點，兼顧一般在防災(zāi)減災(zāi)中必須根據(jù)災(zāi)害的地區(qū)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)性及與社會的同步性等特點，對日趨嚴(yán)重、普遍存在的地質(zhì)災(zāi)害，分析災(zāi)情大小、防災(zāi)效益以及技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行性，有重點地組織防治，同時兼顧一般。對于政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和生命線工程，要重點防范確保安全。一般地區(qū)則立足于防災(zāi)與杭災(zāi)相結(jié)和，盡量減輕災(zāi)害損失。（5） 減災(zāi)與發(fā)展并重，確定可持續(xù)發(fā)展的減災(zāi)對策事實說明地質(zhì)災(zāi)害損失與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失很大，而減災(zāi)的投入與效益比一般在1:10以上。減災(zāi)投入不僅可以獲取更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃能否實現(xiàn)。因此，要把減災(zāi)投入作為一個重要的投資方向，把減災(zāi)計劃納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。在制定國土開發(fā)規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃時，要考慮災(zāi)害因素、制定可持續(xù)發(fā)展的減災(zāi)對策。（6） 積極開展災(zāi)害科學(xué)研究，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能減輕地質(zhì)災(zāi)害的理論與實踐研究將成為一門橫跨自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)的新的學(xué)科體系。因此在以科技為先導(dǎo)開發(fā)減災(zāi)技術(shù)的同時，要以地球系統(tǒng)科學(xué)為指導(dǎo)，綜合研究各種自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，努力攻克地質(zhì)災(zāi)害研究領(lǐng)域理論和技術(shù)難關(guān)。積極開展災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害評沽、災(zāi)害社會學(xué)、災(zāi)害心理學(xué)等新興領(lǐng)域的研究；引入高新技術(shù)、開展防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備的研究。地質(zhì)災(zāi)害的社會屬性決定了減災(zāi)行動是種社會行為，減輕地質(zhì)災(zāi)害需要全社會的協(xié)調(diào)行動，需要中央政府的指揮領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的組織管理。（7） 避免盲目發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境減輕地質(zhì)災(zāi)害損失與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)自然資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有機地結(jié)合起來，特別是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)更應(yīng)加強自然生態(tài)保護(hù)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展。3 減輕地質(zhì)災(zāi)害的措施（1） 災(zāi)害監(jiān)測災(zāi)害監(jiān)測是減災(zāi)工作的先導(dǎo)措施。目前世界上大多數(shù)國家都針對本國的主要災(zāi)害種類建立了較為完善的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，美國、日本等西方發(fā)達(dá)國家的檢測儀器和設(shè)備比較先進(jìn)，已經(jīng)廣泛使用全球定位系統(tǒng)（Global Positional System，GPS）等高科技手段進(jìn)行地形變的監(jiān)測。我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測裝備和手段基本上仍處于20世紀(jì)5060年代的國際水平。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法除引進(jìn)高科技手段外，正在向立體的和綜合的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展。（2） 災(zāi)害預(yù)報災(zāi)害預(yù)報是減災(zāi)準(zhǔn)備和各項減災(zāi)行動的科學(xué)依據(jù)。近幾十年來災(zāi)害科學(xué)研究在各類災(zāi)害預(yù)報方面取得了一定的成果和經(jīng)驗，但某些突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報成功率還很低，如地震的中短期預(yù)報成功率多年來一直徘徊在2030。因此，應(yīng)加強多部門多學(xué)科協(xié)作，積極探索地質(zhì)災(zāi)害的綜合預(yù)報方法，提高預(yù)報的準(zhǔn)確性。（3） 災(zāi)害評估災(zāi)害評估是指對災(zāi)害規(guī)模及災(zāi)害破壞損失程度的估測與評定。可分為災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)時跟蹤評估和災(zāi)后評估。災(zāi)害評估是抗災(zāi)救災(zāi)的重要依據(jù)，對減輕地質(zhì)災(zāi)害損失具有重要的意義。但從總體來看，目前的災(zāi)害評估仍然是減災(zāi)對策中的一個薄弱的環(huán)節(jié)，如災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計、災(zāi)害損失預(yù)測的方法簡單、手段落后，從而影響了災(zāi)害評估的準(zhǔn)確性和適時性。（4） 防災(zāi)防災(zāi)包括兩方面的措施：（l）在建設(shè)規(guī)劃和工程選址時要充分注意環(huán)境影響與災(zāi)害危害，盡可能避開潛在的災(zāi)害，即工程性措施。（2）對遭受災(zāi)害威脅的人和其他受災(zāi)體實施預(yù)防性防護(hù)措施，即非工程性措施。工程性措施包括制定城市規(guī)劃和工程建設(shè)抗災(zāi)規(guī)劃、制定各種工程抗災(zāi)技術(shù)規(guī)范、對各類工程進(jìn)行工程抗災(zāi)設(shè)防或加固以及興建防災(zāi)減災(zāi)工程等。營造綠色工程、加強水土保持，修壩筑堤以及不穩(wěn)定斜坡加固、洞室圍巖支護(hù)等均屬于防災(zāi)工程隆措施。我國的城市規(guī)劃和大型工程規(guī)劃都有了相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范，但由于人們的防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，有時未能按規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，從而出現(xiàn)了許多工業(yè)設(shè)施和建筑群修建在已有資料證明是地面下沉的危險區(qū)，某些新興的城鎮(zhèn)建在具有潛在滑坡危險的地區(qū)。非工程性措施是指以經(jīng)濟(jì)、行政、管理、科伎、法律等手段開展防災(zāi)減災(zāi)工作。通過普及防災(zāi)知識，提高全民減災(zāi)意識來達(dá)到預(yù)防災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失的目的。防災(zāi)還包括在各種工業(yè)流程中設(shè)置災(zāi)害發(fā)生時自控或人控減災(zāi)技術(shù)。這是避免和減輕次生災(zāi)害的主要措施。如電站電路的自動跳閘裝置，可防止災(zāi)害發(fā)生后引起火災(zāi)。（5） 抗災(zāi)與救災(zāi)災(zāi)害抗御與災(zāi)害救助是減災(zāi)的一項重要措施，一般采取搶救和轉(zhuǎn)移災(zāi)民及財產(chǎn)、抗災(zāi)指揮和協(xié)調(diào)、緊急救援、工程防守與緊急搶險等手段?？篂?zāi)通常是指在災(zāi)害威脅下對固定資產(chǎn)所采取的工程性保護(hù)措施。抗災(zāi)的減災(zāi)效果是非常明顯的。我國自古以來就積累了豐富的抗災(zāi)經(jīng)驗，修建了很多抗災(zāi)工程，如都江堰分洪工程、黃河大堤、全國86000多座水庫以及“三北”防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林和太行山防護(hù)林等。這些抗災(zāi)工程在減輕災(zāi)害損失保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均起到了重大作用，收到了巨大的效益。據(jù)統(tǒng)計資料研究，在一般情況下，抗災(zāi)的工程投入可取得十倍以上的減災(zāi)效益。救災(zāi)是指災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生和災(zāi)后的減災(zāi)措施。救災(zāi)是一項極為復(fù)雜的社會化、半軍事化的緊急行動，從醫(yī)療搶救、食品和衣物的供給、社會治安到組織指揮等各項行動構(gòu)成一個完整的救災(zāi)體系。平時防災(zāi)，災(zāi)時救災(zāi)，要制定有針對性的救災(zāi)預(yù)案，建立健全災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。在救災(zāi)中，要大力提倡自救、互救，加強救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備的研究。災(zāi)害頻發(fā)區(qū)應(yīng)做好各項救災(zāi)物資的儲備。救災(zāi)預(yù)案的內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）災(zāi)情分析，明確主要災(zāi)害種類、災(zāi)害破壞程度和發(fā)生頻率及分布規(guī)律。（2）救災(zāi)通訊系統(tǒng)的設(shè)計與啟用方案（3）災(zāi)害評介：設(shè)計快速判定災(zāi)情的備用方案，以指揮調(diào)動救災(zāi)隊伍的種類和數(shù)量。（4）人員、物資、設(shè)備等不同種類救災(zāi)力量的分布、預(yù)組織和調(diào)用的方案設(shè)計（5）不同種類、不同等級救災(zāi)指揮部的組織預(yù)案。（6）死傷人員和幸存人員的安置、確保道路交通暢通的準(zhǔn)備方案等（6） 安置與恢復(fù)災(zāi)后安置與恢復(fù)，包括生產(chǎn)和社會生活的恢復(fù)，也是減輕地質(zhì)災(zāi)害損失的重要措施之一。一次重大災(zāi)害發(fā)生之后，必然造成企業(yè)停產(chǎn)、建筑設(shè)施損毀、家庭結(jié)構(gòu)破壞等。所以，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園是減災(zāi)的重要措施。經(jīng)過短期的緊急搶救之后，減災(zāi)工作應(yīng)及時轉(zhuǎn)入各項恢復(fù)重建活動，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生活逐漸趨于正常，不斷增強自我復(fù)興能力。災(zāi)后恢復(fù)工作中首要的是生命線工程的搶修與恢復(fù)，交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線工程無論對日常生活還是社會生產(chǎn)都是至關(guān)重要的。在生命工程基本恢復(fù)后要逐步恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外災(zāi)后恢復(fù)還包括治安管理和社會組織的恢復(fù)。（7） 保險與援助保險與援助均屬災(zāi)害保障的范疇。我國古代就有賑濟(jì)，調(diào)粟、養(yǎng)恤、放貸、倉儲后備以及社會互助等形式的災(zāi)害保障措施。災(zāi)害保險分為災(zāi)害商業(yè)保險和災(zāi)害社會保險。前者由商業(yè)性保險公司開辦，帶有盈利目的；后者是政府組織的，目的在于為保險對象提供基本生活保障，而不是為了盈利。國外災(zāi)害保險起步早已進(jìn)入比較成熟的階段。我國的災(zāi)害保險還處于起步階段，災(zāi)害投保率很低且有很大的發(fā)展前景。災(zāi)害援助包括災(zāi)害互助和災(zāi)害社會援助兩類。災(zāi)害互助是指居民通過正式或非正式的互相合作與援助的方式相互提供保障。其特點是相互性、局部性和援助方式的多樣性。災(zāi)害社會援助是指與受災(zāi)人無法定援助義務(wù)的國內(nèi)外機構(gòu)、團(tuán)體或個人。給予遭受災(zāi)害的居民以各種形式的援助。災(zāi)害社會援助可細(xì)分為社會民眾援助，國內(nèi)政府援助和國際授助。其特點表現(xiàn)為捐助人的自愿性，援助的無償性、援助來源的廣泛性和方式的多樣性。災(zāi)害援助物質(zhì)一般通過政府部門和某些非官方慈善機構(gòu)傳到災(zāi)民手中。災(zāi)難援助土要用于三人方面：減少損失、災(zāi)后恢復(fù)和重建家園。保險與援助是災(zāi)后恢復(fù)人民生活、企業(yè)生產(chǎn)和社會功能的重要經(jīng)濟(jì)保障之一。災(zāi)害保險是一種社會的金融商業(yè)行為，它以保護(hù)自儲和災(zāi)時互助為準(zhǔn)則，保戶的自援行動是對國家援助的重要補充（目前我國的災(zāi)險投保率尚不足5，地區(qū)差異也很大，但它已在一部分地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)與重建過程中發(fā)揮了重要的作用。（8） 宣傳教育與減災(zāi)立法減災(zāi)宣傳教育是提高全民減災(zāi)意識和社會減災(zāi)能力的重要措施，國內(nèi)外對災(zāi)害教育和多種靈活的普及宣傳活動都十分重視，但我國在開展此項工作中尚缺少統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)。災(zāi)害立法是保障各項減災(zāi)措施、規(guī)范減災(zāi)行為、實施減災(zāi)管理的法律保障，同時也是提高減災(zāi)意識的一種社會輿論。目前我國已制定頒布了多項災(zāi)害種類的減災(zāi)法規(guī)。防災(zāi)減災(zāi)的宣傳是指由有關(guān)部門向全社會普及宣傳有關(guān)災(zāi)害成因、災(zāi)前征兆、避險自救、防災(zāi)救災(zāi)措施的各種知識以及減災(zāi)的方針、政策和法規(guī)。其作用在于提高全民族的防災(zāi)意識，使人們懂得災(zāi)害對人類生存條件的影響及人類行為與致災(zāi)的關(guān)系，提高民眾對災(zāi)害謠言的識別能力和與災(zāi)害作斗爭的主動性、積極性。減災(zāi)宣傳教育的形式多種多樣，包括各種新聞媒介、活動日主題宣傳、咨詢服務(wù)、課堂教育、專門培訓(xùn)教育等。（9） 組織與指揮制定國家和各級政府的減災(zāi)規(guī)劃與減災(zāi)預(yù)案，協(xié)調(diào)全社會的減災(zāi)救災(zāi)行為，建立政府的減災(zāi)指揮系統(tǒng)建立減災(zāi)試驗區(qū)，組織減災(zāi)隊伍及防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練、演習(xí)等。4 減輕地質(zhì)災(zāi)害的系統(tǒng)工程地質(zhì)災(zāi)害的多樣性與復(fù)雜性，不僅使認(rèn)識災(zāi)害變得十分困難，而且對現(xiàn)代減災(zāi)提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代減災(zāi)強調(diào)多種措施相互配合，統(tǒng)籌安排，其涉及內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，從人員傷亡到精神心理傷害，從直接經(jīng)濟(jì)損失到間接經(jīng)濟(jì)損失，從構(gòu)筑物破壞到生態(tài)環(huán)境影響，從受災(zāi)區(qū)的損失到區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的影響，將減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行整體考慮，制定社會經(jīng)濟(jì)與減輕災(zāi)害的同步發(fā)展規(guī)劃。（1） 減災(zāi)系統(tǒng)工程的主要任務(wù)減災(zāi)系統(tǒng)工程的主要任務(wù)包括攻克減災(zāi)措施中關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)、建立立體勘查監(jiān)測系統(tǒng)和信號處理系統(tǒng)；研究災(zāi)害群發(fā)性的成因機制和分布規(guī)律、探索及時有效的災(zāi)害預(yù)報方法；選擇災(zāi)種多、頻次高、成災(zāi)強度大的重災(zāi)區(qū)，建立測、報、防、抗、救、援的綜合減災(zāi)試驗區(qū)；建立多學(xué)科的綜合研究體系，開展全社會減災(zāi)教育、提高全民減災(zāi)意識。（2） 減災(zāi)系統(tǒng)工程的主要內(nèi)容減輕地質(zhì)災(zāi)害工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主要的子系統(tǒng)包括監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、抗災(zāi)、災(zāi)害評估、救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)與重建、規(guī)劃與指揮、教育與立法、保險與基金、減災(zāi)科學(xué)技術(shù)等。在減災(zāi)系統(tǒng)過程中，監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、抗災(zāi)、災(zāi)害評沽、救災(zāi)構(gòu)成一個相對完整的行為過程。1監(jiān)測與預(yù)報監(jiān)測與預(yù)報是此過程的第一階段也是其他減災(zāi)措施的基礎(chǔ)。2災(zāi)害預(yù)評估災(zāi)害預(yù)評估是此過程的第二階段，即在中、長期預(yù)報與災(zāi)害史分析的基礎(chǔ)上，運用數(shù)理模型估計災(zāi)害可能造成的破壞損失，以指導(dǎo)防災(zāi)、抗災(zāi)與救災(zāi)預(yù)備。3防災(zāi)與抗災(zāi)防災(zāi)與抗災(zāi)是此過程的第三階段，是大災(zāi)前采取的非工程性與工程性減災(zāi)措施。4救災(zāi)救災(zāi)是此過程的第四階段，為災(zāi)害發(fā)生后減輕損失的途徑，災(zāi)后恢復(fù)與重建也可歸于此階段。從監(jiān)測到救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)、重建構(gòu)成第一循環(huán)（圖3-1）。災(zāi)后的災(zāi)情評估信息通過反饋修正預(yù)評估模式，以指導(dǎo)未來災(zāi)害的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)預(yù)案的調(diào)整。這個過程是理想化的，實際操作時比較復(fù)雜，并沒有嚴(yán)格的先后次序，各子系統(tǒng)之間都是相互關(guān)聯(lián)的。除救災(zāi)外，其他幾項工作基本上同步進(jìn)行。減災(zāi)規(guī)劃的制定要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展討劃之中。減災(zāi)系統(tǒng)中的指揮主要針對救災(zāi)工作?？茖W(xué)技術(shù)、立法與教育、減災(zāi)基金與保險是減災(zāi)系統(tǒng)工程的三大支柱。圖3-1 減災(zāi)系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)框圖(據(jù)李鄂榮，1998)減災(zāi)系統(tǒng)工程的有效性主要體現(xiàn)在減災(zāi)各項措施的整體配合。例如，中長期預(yù)報與災(zāi)害預(yù)評估若不準(zhǔn)確，防災(zāi)、抗災(zāi)體系的目標(biāo)設(shè)計便不會合理，救災(zāi)時也缺乏良好的支持環(huán)境。減災(zāi)系統(tǒng)工程的建立必須依靠現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。利用衛(wèi)星遙感、航空探測、地面觀測手段建立先進(jìn)的災(zāi)害勘查與監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)；利用現(xiàn)代通訊、航空救授、救援組織與行政指令等手段，通過重大工程設(shè)施抗災(zāi)能力的調(diào)研、工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)害區(qū)劃工作、災(zāi)害評估與對策方案的制定、救災(zāi)技術(shù)的研究與推廣和減災(zāi)知識的全民普及教育，建立健全高效能的災(zāi)害防治與救援系統(tǒng)；利用現(xiàn)代計算機技術(shù)和信息高速公路，建立全國統(tǒng)一的多功能信息處理與傳遞和災(zāi)害管理信號系統(tǒng)。二、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報與防治1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測（1）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的目的與內(nèi)容監(jiān)測目的：是了解和掌握災(zāi)害的發(fā)生與演變規(guī)律，適時捕捉地質(zhì)災(zāi)害臨近爆發(fā)成災(zāi)的特征信息，及時預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展趨勢，從而減輕地質(zhì)災(zāi)害損失。監(jiān)測內(nèi)容：包括成災(zāi)條件的監(jiān)測、成災(zāi)過程的監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害防治效益的反饋監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害的時、空分布規(guī)律決定了監(jiān)測工作必須在不同的空間尺度上分層次進(jìn)行，同時根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隨時間演化的階段性規(guī)律，突出重點，進(jìn)行全方位的立體監(jiān)測。（2）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的技術(shù)方法目前，災(zāi)害的監(jiān)測方式多種多樣，常用的有地面臺網(wǎng)監(jiān)測、地下鉆孔深部監(jiān)側(cè)、水面和水下監(jiān)測、衛(wèi)星與航空遙感監(jiān)測等?；谶b感技術(shù)、全球定位技術(shù)和計算機技術(shù)的實時監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)已成為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報的發(fā)展趁勢。實時監(jiān)測預(yù)報是集數(shù)據(jù)自動采集、處理、建模、預(yù)測預(yù)報與信息的短程、中程及遠(yuǎn)程傳送干一體的集成技術(shù)與方法。如美國在舊金山灣地區(qū)通過布設(shè)氣候、池面變形和地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，利用遙測裝置和中央控制室與通信網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，在深人分析各分區(qū)的降雨量、地下水、地面變形及其與滑坡的關(guān)系基礎(chǔ)上，建立了合理的模型和滑坡滑動的降水量判據(jù)，并對滑坡滑動的危險做出了成功的預(yù)報。2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報既是地質(zhì)災(zāi)害防治決策的重要基礎(chǔ)，又是減輕地質(zhì)災(zāi)害損失的組成部分。及時準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)報是建立在對地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)條件、致災(zāi)機理和分布規(guī)律深人研究基礎(chǔ)之上。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報一般步驟如圖3-2所示圖3-2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的一般步驟（據(jù)徐衛(wèi)亞，1992，改編）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的基本方法是基于類比分析、因果分析及統(tǒng)計分析而進(jìn)行的。圖3-3 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報方法（據(jù)徐衛(wèi)亞，1992）3 地質(zhì)災(zāi)害防治（1）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本原則地質(zhì)災(zāi)害防治的根本目標(biāo)是取得最佳的減災(zāi)效果。要實現(xiàn)這個目的,必須遵循預(yù)防為主，全面規(guī)劃與重點防治相結(jié)合、地質(zhì)滅害防治與社會經(jīng)濟(jì)活動相結(jié)合、防治工程最優(yōu)化等原則。（2）地質(zhì)災(zāi)害防治的基本途徑與措施防治地質(zhì)災(zāi)害的基本途徑主要基于兩個方面：（i）控制災(zāi)害源、消除或減弱災(zāi)害體的活動能量，減少災(zāi)害威脅；（ii）對受災(zāi)體采取防護(hù)或避讓等保護(hù)措施使其免受災(zāi)害破壞，或增強受災(zāi)體對災(zāi)害的抗御能力。地質(zhì)災(zāi)害防治措施基本包括四方面：（i）削弱災(zāi)害活動強度措施；（ii）受災(zāi)體防護(hù)措施；（iii）監(jiān)測預(yù)報措施和（iv）災(zāi)害避讓措施。防治地質(zhì)災(zāi)害的具體措施與方法將在各專門章節(jié)中予以論述。三 地質(zhì)災(zāi)害管理1 地質(zhì)災(zāi)害管理目的與原則管理目的：是建立高效、合理的地質(zhì)災(zāi)害管理體制，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段實現(xiàn)減災(zāi)社會化、科學(xué)化、信息化，調(diào)動全社會力量，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?；驹瓌t：是實行分級管理、推進(jìn)減災(zāi)社會化；推進(jìn)災(zāi)害管理信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和法制化；把地質(zhì)災(zāi)害管理同地質(zhì)資源管理、環(huán)境管理、國土開發(fā)以及其他自然災(zāi)害管理結(jié)合起來；建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害管理體系。地質(zhì)災(zāi)害管理還必須遵循超前預(yù)見性原則、動態(tài)調(diào)控與中心轉(zhuǎn)移原則、顧全大局原則、就近調(diào)度原則、長遠(yuǎn)利益至上原則和科學(xué)籌劃原則等。2 地質(zhì)災(zāi)害管理的主要內(nèi)容主要內(nèi)容和管理方式如圖3-4。其主要內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與勘查管理、監(jiān)測預(yù)報管理、災(zāi)情評估管理、防治工程施工管理以及制定減災(zāi)規(guī)劃與減災(zāi)法規(guī)、準(zhǔn)行減災(zāi)技術(shù)、合理使用減災(zāi)資金等方面的管理。圖3-4災(zāi)害管理的主要內(nèi)容和管理方式框圖（據(jù)姚清林等，1998，改編）3 地質(zhì)災(zāi)害管理的主要手段地質(zhì)災(zāi)害管理的手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和技術(shù)手段等四種。實施這些管理手段的方式雖然有所不同，但它們在地質(zhì)災(zāi)害管理過理中都起著同樣重要的作用。（一）經(jīng)濟(jì)手段地質(zhì)災(zāi)害管理的經(jīng)濟(jì)手段包括籌措管理地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)資金，支持地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測、研究、防治及災(zāi)后恢復(fù)和重建；發(fā)展減災(zāi)事業(yè)，組織社會減災(zāi)活動；推行災(zāi)害保險，調(diào)動社會力量廣泛參與減災(zāi)事業(yè)。（二）行政手段地質(zhì)災(zāi)害管理的行政手段主要是指各級政府部門在地質(zhì)災(zāi)害管理中行使領(lǐng)導(dǎo)組織職能。主要內(nèi)容包括：（1）制定和實施減災(zāi)規(guī)劃，根據(jù)全國和區(qū)域減災(zāi)目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃制定不同層次、不同階段的減災(zāi)規(guī)劃，并組織社會有關(guān)方面貫徹實施，使整個減災(zāi)活動有計劃有目的地進(jìn)行。（2）進(jìn)行減災(zāi)育傳教育：通過不同途徑宣傳減災(zāi)知識，推廣減災(zāi)技術(shù)，提高全社會的防災(zāi)抗災(zāi)意識，推動減災(zāi)社會化。（3）組織實施基礎(chǔ)性地質(zhì)災(zāi)害勘查和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)側(cè)、預(yù)測以及災(zāi)情評估工作。（4）指揮協(xié)調(diào)抗災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建，最大限度地減輕災(zāi)害損失。地質(zhì)災(zāi)害管理的行政手段還包括減災(zāi)決策和指揮、減災(zāi)規(guī)劃管理、減災(zāi)工作的日常管理等。（三）法律手段法律手段就是利用法律、法規(guī)對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行管理。其主要作用是指導(dǎo)和規(guī)范減災(zāi)活動，以一定的強制手段約束人們在減災(zāi)過程中的行為，保障減災(zāi)措施的順利進(jìn)行，以實現(xiàn)既定的減災(zāi)目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害管理的法律、法規(guī)是由災(zāi)害管理基本法、專門性災(zāi)害管理法規(guī)和地方性災(zāi)害管理法規(guī)構(gòu)成的法律體系。（四）技術(shù)手段地質(zhì)災(zāi)害管理的技術(shù)手段包括制定與各項減災(zāi)措施相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和章程，并在地質(zhì)災(zāi)害勘查、監(jiān)測、防治工作中貫徹執(zhí)行，從而有效地減輕地質(zhì)災(zāi)害損失。3.2地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估一 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估的目的、類型與主要內(nèi)容1 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估的目的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估的目的是通過揭示地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，評價地質(zhì)災(zāi)害的危險性及其所造成的破壞損失、人類社會在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下抗御災(zāi)害的能力，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理評價減災(zāi)防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)投入及取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估的類型根據(jù)評估時間地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估分為災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)期跟蹤評估和災(zāi)后急結(jié)評估三種類型。災(zāi)前預(yù)評估是對一個地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害事件的危險程度和可能造成的破壞損失程度的預(yù)測性評價，它是制定國土規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃以及減災(zāi)對策預(yù)案的基礎(chǔ)；災(zāi)期跟蹤評估是在災(zāi)害發(fā)生時對災(zāi)害損失的快速評估，它是制定救災(zāi)決策和應(yīng)急抗災(zāi)措施的基礎(chǔ)；災(zāi)后總結(jié)評估是指在災(zāi)害結(jié)束后對災(zāi)害損失進(jìn)行的全面評估，它是決定救災(zāi)方案、制定災(zāi)后援建計劃和防御次生災(zāi)害的重要依據(jù)。根據(jù)評估范圍或面積，可將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估分為點評估、面評估和區(qū)域評估三類。表3-1 地質(zhì)災(zāi)害評估范圍分類及其特征表評估類型點評估面評估區(qū)域評估評價對象災(zāi)害體或災(zāi)害群災(zāi)情地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合災(zāi)情區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害總體災(zāi)情評價面積一般不超過幾十平方公里幾十至幾千平方公里幾千至幾百萬平方公里評價意義為抗災(zāi)、救災(zāi)和實施防治工程提供依據(jù)為布置防治工程和地區(qū)規(guī)劃提供依據(jù)為宏觀減災(zāi)決策和制定區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)評價手段專門凋查統(tǒng)計和必要的觀測、試驗專門調(diào)查統(tǒng)計區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計評價精度定量化定量為主、定性為輔半定量、半定性3 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估的內(nèi)容地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估的內(nèi)容包括危險性評價、易損性評價、破壞損失評價和防治工程評價四個方面的內(nèi)容，其中危險性評價和易損性評價是災(zāi)情評估的基礎(chǔ)，破壞損失評價或災(zāi)害風(fēng)險評價是災(zāi)情評估的核心，防治工程評價是災(zāi)情評估的應(yīng)用。二 地質(zhì)災(zāi)害危險性評價地質(zhì)災(zāi)害危險性是地質(zhì)災(zāi)害自然屬性的體現(xiàn)，評價的核心要素是地質(zhì)災(zāi)害的活動強度。從定性分析看，地質(zhì)災(zāi)害的活動強度越高，危險性越大，災(zāi)害的損失越嚴(yán)重。地質(zhì)災(zāi)害危險性分為歷史災(zāi)害危險性和潛在災(zāi)害危險性。前者指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的活動強度，評價要素為災(zāi)害的類型、規(guī)模、活動周期以及研究區(qū)內(nèi)災(zāi)害的分布密度；后者指具有災(zāi)害形成條件但尚未發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的潛在危害性，評價要素包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣象水文條件、植被條件和人為活動條件等。1 地質(zhì)災(zāi)害危害范圍的確定地質(zhì)災(zāi)害危害范圍的大小主要取決于災(zāi)害類型、活動規(guī)模和活動方式。如地震災(zāi)害可波及幾千平方公里的范圍，而崩塌的危害范圍一般為幾百幾于平方米。地質(zhì)災(zāi)害的危害范圍可根據(jù)致災(zāi)的動力因素來分析確定如地震的危害范圍可由地震震級、震源深度及震中距等因素確定。對于崩塌、滑坡和泥石流而言它們的成災(zāi)范圍一般包括災(zāi)害體發(fā)育區(qū)、災(zāi)害體活動區(qū)以及由其引發(fā)的次生災(zāi)害危害區(qū)三部分組成。準(zhǔn)確圈定地質(zhì)災(zāi)害危害范圍，對不同地區(qū)、不同類型地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、活動方式及其破壞能力進(jìn)行評價是評估和預(yù)測災(zāi)害損失的重要依據(jù)。2 區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃的目的是把地質(zhì)條件復(fù)雜、危險性程度參差不齊的大面積評價區(qū)，劃分成若干個地質(zhì)災(zāi)害活動條件和危險程度相近的單元，作為確定評價參數(shù)實現(xiàn)區(qū)域評價的基礎(chǔ)，它所反映的是不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險比的相對差異。區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃的基本步驟是：首光將評價區(qū)劃分成若干單元，通過分析各個單元地質(zhì)災(zāi)害活動的基本要素、成因機制；然后建方數(shù)學(xué)模型，利用數(shù)學(xué)模型對評價區(qū)域進(jìn)行定量化計算，確定不同單元的危險性指數(shù)；最后根據(jù)危險性指數(shù)的分布特點和自然地理與社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行分區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害危險性指數(shù)的計算方法有灰色聚類法、模糊綜合評判法、信息熵評判法等。三 社會經(jīng)濟(jì)易損性評價易損性評價的主要內(nèi)容與基本方法易損性評價主要評價內(nèi)容包括：劃分受災(zāi)體類型，調(diào)查統(tǒng)計各類受災(zāi)體數(shù)量及其分布情況，核算受災(zāi)體價值，分析各種受災(zāi)體遭受不同類型、不同強度地質(zhì)災(zāi)害危害時的破壞程度及其價值損失率。四 地質(zhì)災(zāi)害破壞損失評價地質(zhì)災(zāi)害破壞損失評價是定量化分析地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失程度的過程，利用以貨幣形式表示的絕對損失額和相對損失額來反映地質(zhì)災(zāi)害破壞損失的程度。其主要內(nèi)容包括：計算評價區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失額、損失模數(shù)、相對損失率；評價經(jīng)濟(jì)損失水平和構(gòu)成條件；分析破壞損失的區(qū)域分布特點。地質(zhì)災(zāi)害破壞損失評價的基本途徑是在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率、破壞范圍、危害程度和受災(zāi)體損毀程度分析的基礎(chǔ)下，研究地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失構(gòu)成，進(jìn)而確定經(jīng)濟(jì)損失程度和分布情況。成本價值損失核算成本價值損失核算以受災(zāi)體成本價值為基數(shù)，根據(jù)其災(zāi)害損失程度或者修復(fù)成本、防災(zāi)成本投人核算受災(zāi)體的價值損失。房屋、道路、橋梁、生命線工程、水利工程、構(gòu)筑物、設(shè)備及室內(nèi)財產(chǎn)等絕大多數(shù)受災(zāi)體均可采用該方法進(jìn)行價值損失核算。收益損失核算收益損失核算以受災(zāi)體的可能收益為基數(shù)，根據(jù)其災(zāi)害損失程度核算受災(zāi)體價值損失，主要適用于農(nóng)作物價值損失核算成本收益價值損失核算成本收益價值損失核算以受災(zāi)體的成本和收益為基數(shù)，根據(jù)其災(zāi)害損失程度核算受災(zāi)體價值損失，主要適用于資源價值損失核算。如土地資源的價值表現(xiàn)為成本價值和效益價值兩個方面，前者包括為建設(shè)交通、能源、通訊設(shè)施等投入的費用；后者包括可能的商貿(mào)效益、工業(yè)效益農(nóng)業(yè)效益和旅游效益等。五 地質(zhì)災(zāi)害防治工程評價1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程評價基本內(nèi)容與途徑地質(zhì)災(zāi)害防治工程評價的基本內(nèi)容是：分析地質(zhì)災(zāi)害防治工程的科學(xué)性，評估地質(zhì)災(zāi)害防治工程的經(jīng)濟(jì)效益，評價地質(zhì)災(zāi)害防治工程的可行性和合理性。地質(zhì)災(zāi)害防治工程評價的途徑是結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃或防治方案，評價防治措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。技術(shù)可行性可通過程分析和已有同類防治工程的有效性分析等途徑實現(xiàn)；防治措施的經(jīng)濟(jì)合理性則根據(jù)防治效益或投入效益比確定。2 防治工程經(jīng)濟(jì)效益評價方法以地質(zhì)災(zāi)害防治工程為主構(gòu)成的災(zāi)害防御系統(tǒng)，其基本功能是減輕或免除災(zāi)害給自然環(huán)境造成的破壞以及對人類生命財產(chǎn)造成的損失，保障和維護(hù)人類的正常生產(chǎn)和生活，促使人類勞動價值的增值（財富增值）、防災(zāi)效益取決于防治條件不減少的地質(zhì)災(zāi)害（期望）損失費用與防工程的投入費用，其表達(dá)式為：EOI其中,E為防災(zāi)效益，O為防災(zāi)收益（或地質(zhì)災(zāi)害期望損失費用），I為防災(zāi)工程投人費用。由上式可以看出，防災(zāi)效益的高低主要取決于防災(zāi)收益（用貨幣形式反映的防災(zāi)功能）與防災(zāi)成本（防治工程所需要的材料、勞功等投入）之比，而防災(zāi)收益和防災(zāi)工程投入費用的大小又與災(zāi)害危害強度、防災(zāi)功能（防治工程對災(zāi)害的可能防御程度）、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（防治工程的設(shè)計防災(zāi)能力）、防災(zāi)功能（防治工程可能實現(xiàn)的消災(zāi)能力、對受災(zāi)體的防護(hù)能力以及可能產(chǎn)生的其他作用）等有關(guān)。3.3地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析一 地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失分析1 經(jīng)濟(jì)損失分析地質(zhì)災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是指由災(zāi)害事件摧毀或損壞的現(xiàn)有設(shè)施的價值；而救災(zāi)資金的投入、各產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值的減少、環(huán)境的惡化以及自然資源的破壞等均屬間接經(jīng)濟(jì)損失。不同類型的地質(zhì)災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失有所不同，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等所造成的損失主要是破壞地表的建筑物；土壤鹽漬化則主要使農(nóng)作物減產(chǎn)；而煤層自燃主要表現(xiàn)為自然資源的破壞；土地荒漠化和水土流失不僅破壞生態(tài)環(huán)境還使土壤肥力減退。表3-2 地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失類型構(gòu)成表災(zāi)害種類房屋，道路，橋梁，生命線，工程，水利工程，構(gòu)筑物航運農(nóng)作物，林木設(shè)備，材料，室內(nèi)財產(chǎn)土地資源地下水資源地震，火山+崩塌-滑坡+泥石流+地裂縫+ +地面沉降+ +巖溶塌陷+特殊土+土地荒漠化+地下水變質(zhì)+海水入侵+注：+ ：明顯損失；+ ：一般損失1992年國家計委下達(dá)全國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查項目，該項目對我國15種地質(zhì)災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了比較全面準(zhǔn)確的評估。在15種主要地質(zhì)災(zāi)害中以摧毀、損壞現(xiàn)有設(shè)施為主的9種地質(zhì)災(zāi)害（第I類）共造成直接經(jīng)濟(jì)損失55億元年；以造成減產(chǎn)為主的地質(zhì)災(zāi)害（第類）共造成直接經(jīng)濟(jì)損失55億元年；以破壞自然資源和惡化生態(tài)環(huán)境為主的地質(zhì)災(zāi)害（第類）共造成直接經(jīng)濟(jì)損失156億元年，海水入侵（第類）的直接經(jīng)濟(jì)損失8億元年。合計15種共達(dá)274億元年，其中第I類+第類+第類共計118億元年（表3-3)。表3-3 15種主要地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計表a（據(jù)段水侯等，1993）損失分類災(zāi)害類型年均經(jīng)濟(jì)損失/億元直接破壞現(xiàn)有設(shè)施（）崩塌，滑坡，泥石流36.0地面塌陷4.39地面沉降1.0地裂縫0.4地震10.0瓦斯爆炸0.1坑道突水3.0造成社會產(chǎn)值減少（）冷浸田地30.0土地鹽漬化25.0破壞環(huán)境，損失資源（）土地沙化45.0水土流失96.0煤層自燃15.0海水入侵8.0合計274.0地質(zhì)災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失的評估更加困難，只能依據(jù)典型實例的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失比例來評估，原地礦部有關(guān)單位研究提出的幾種主要災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失為：崩塌、滑坡為1:10，泥石流為1:5，地面沉降為1:3。二 地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析1 地質(zhì)災(zāi)害損失與防治工程投資效益地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析主要是針對地質(zhì)災(zāi)害防治工程而言的，通過分析地質(zhì)災(zāi)害防治工程的經(jīng)費投入和減災(zāi)效果來評價其效益。雖然對減災(zāi)工程的經(jīng)費投入可以較準(zhǔn)確地計算。但在分析統(tǒng)計因災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接損失方面還存在著較大的困難。直接經(jīng)濟(jì)損失是災(zāi)害對現(xiàn)有資產(chǎn)造成毀壞而損失的價值，在統(tǒng)計評估時一般按各種資產(chǎn)的原值或現(xiàn)值進(jìn)行計算。間接損失是指除直接損失以外的非現(xiàn)實發(fā)生的而又由災(zāi)害導(dǎo)致必然發(fā)生的實際損失。它包括五部分：（l）用于人員傷亡的善后處置費、醫(yī)藥費和災(zāi)民生活、生產(chǎn)救濟(jì)費；（2）原地?zé)o法重建時的易地搬遷費和人員安置費；（3）自生產(chǎn)力遭受破壞或影響至恢復(fù)期間所損失的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；（4）國土資源損失，如崩塌和滑坡造成的林地?fù)p失、農(nóng)田毀壞或土壤肥力降低造成的損失等；（5）對次生災(zāi)害所投入的抗災(zāi)、救災(zāi)等費用。地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)效益分析需要建立一套完整的合理的評價指標(biāo)體系，從不同的角度按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價就會得出差異很大的結(jié)論（文彬等，1990）。以防治地質(zhì)災(zāi)害為目的的資金投入既不是生產(chǎn)性投入也不是經(jīng)營性投人，它