調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)與論文評(píng)析

調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)與例文評(píng)析第一節(jié) 調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě) 調(diào)研報(bào)告是調(diào)研結(jié)果的文字表述，它好比調(diào)查研究的“收官”之作，只有認(rèn)真撰寫(xiě)和仔細(xì)加工，才會(huì)形成優(yōu)質(zhì)的書(shū)面材料，才能保證調(diào)研成果有效地傳達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)。撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告需要撰寫(xiě)者有一定的文字功夫，同時(shí)還要掌握調(diào)研報(bào)告的一些特殊寫(xiě)作技巧。本章重點(diǎn)介紹調(diào)研報(bào)告的大致框架和寫(xiě)作技巧，以求公務(wù)員對(duì)調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作有一個(gè)基本的了解。 一、調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu) 寫(xiě)調(diào)研報(bào)告尤如蓋房子一樣，只有把主體架構(gòu)設(shè)計(jì)和搭建好，整個(gè)報(bào)告的基礎(chǔ)才能打牢。構(gòu)成調(diào)研報(bào)告的主要部分有：標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、主體。 1.標(biāo)題。 政府機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告不同于新聞?lì)惖恼{(diào)查報(bào)告，其標(biāo)題比較簡(jiǎn)單，一般采用單行式的，有的是明確調(diào)研的內(nèi)容，有的明確調(diào)研的結(jié)論，有的明確調(diào)研得出的觀點(diǎn)。 2.導(dǎo)語(yǔ)。 導(dǎo)語(yǔ)處于調(diào)研報(bào)告的前面，是調(diào)研報(bào)告提出問(wèn)題的部分，是作者表達(dá)立場(chǎng)、觀點(diǎn)的重點(diǎn)所在，也是全文的“綱”。導(dǎo)語(yǔ)主要有五種類型：一是交代調(diào)查活動(dòng)的一般概況。二是介紹調(diào)查分析對(duì)象的基本情況。三是闡述研究議題的意義或調(diào)研的由來(lái)。四是概述調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容。五是點(diǎn)出調(diào)研報(bào)告的基本觀點(diǎn)。在構(gòu)思導(dǎo)語(yǔ)時(shí)，要防止與標(biāo)題的內(nèi)容相重復(fù)。 3.主體 調(diào)研報(bào)告的主體是調(diào)研報(bào)告的中心，它的結(jié)構(gòu)安排服從于報(bào)告內(nèi)容的要求，因調(diào)研報(bào)告內(nèi)容的不同其主體結(jié)構(gòu)也各不相同，但同一種類型的調(diào)研報(bào)告其大致的主體結(jié)構(gòu)是相同的，只是因取舍不同而略有差異。解決問(wèn)題型的，包括問(wèn)題的表現(xiàn)、影響、產(chǎn)生的原因以及對(duì)策或建議。政策研究型的，包括問(wèn)題的現(xiàn)狀、影響、解決問(wèn)題的重要性、產(chǎn)生問(wèn)題的政策原因以及政策建議。決策反饋型的，包括決策實(shí)際效果、對(duì)決策成效評(píng)價(jià)以及加強(qiáng)或改進(jìn)建議。評(píng)估預(yù)測(cè)型的，包括主要數(shù)據(jù)情況、對(duì)形勢(shì)的評(píng)估、對(duì)趨勢(shì)的判斷以及進(jìn)行有效調(diào)控的建議。參觀考察型的，包括成效、做法或主要經(jīng)驗(yàn)，以及具有借鑒性的建議。新生事物型的，包括新生事物產(chǎn)生的背景、過(guò)程、效果，新生事物的特點(diǎn)、意義，可行性分析，鼓勵(lì)和支持新生事物發(fā)展的建議。 文章的結(jié)構(gòu)，具體的是由各個(gè)自然段組成和表現(xiàn)的而調(diào)研報(bào)告的段落又有其特殊性。調(diào)研報(bào)告的“段落”是統(tǒng)一、完整的，需要在一個(gè)段落中集中、完整地表達(dá)一個(gè)意思，每個(gè)段落表現(xiàn)一個(gè)觀點(diǎn)，具有相對(duì)的獨(dú)立性和完整性。對(duì)段落的這種特殊要求，是為了保持其固有邏輯完整性。因?yàn)檎{(diào)研報(bào)告是由基本觀點(diǎn)和說(shuō)明它的從屬觀點(diǎn)組成，它的每個(gè)局部，又由一個(gè)從屬觀點(diǎn)和說(shuō)明它的具體材料組成，這就需要在遵循主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，注意“段”的把握，把同一觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)下的材料組織到一起，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一完整的“段落”，便于文字表達(dá)，也便于閱讀和理解。 二、調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作 要把各種經(jīng)過(guò)精選的材料有條不紊地寫(xiě)進(jìn)調(diào)研報(bào)告，使報(bào)告層次清楚、結(jié)構(gòu)緊密，還必須擬訂寫(xiě)作提綱。調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作提綱是調(diào)研報(bào)告結(jié)構(gòu)的細(xì)化，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)基本完成之后，要通過(guò)列提綱來(lái)固定下來(lái)。而擬訂提綱的過(guò)程，實(shí)際上是把調(diào)查材料進(jìn)一步分類排列的過(guò)程，使各種調(diào)查材料圍繞主題環(huán)環(huán)緊扣、層層遞進(jìn)，以便寫(xiě)作時(shí)有所遵循，可以避免次序的顛倒、內(nèi)容的重復(fù)和結(jié)構(gòu)的紊亂，也可通過(guò)列提綱，再一次從宏觀上、總體上審視報(bào)告的思路和結(jié)構(gòu)。寫(xiě)作提綱，一般不超過(guò)3頁(yè)。有些新到機(jī)關(guān)的公務(wù)員不大注重列提綱，有的以為明確講幾個(gè)什么問(wèn)題就行了，鋪開(kāi)稿紙就匆匆動(dòng)筆；還有些雖然意識(shí)到寫(xiě)作提綱的重要，但僅僅把它著做一道程序，而沒(méi)有花心思去精心制作，隨便列出幾個(gè)層次就算了，這些對(duì)初學(xué)寫(xiě)作的公務(wù)員尤其不利。要知道，磨刀不誤砍柴工，制作一份精美、準(zhǔn)確、完整的寫(xiě)作提綱，就等于文章成功了一半。所以大凡有經(jīng)驗(yàn)者，都不惜花時(shí)間和精力去琢磨提綱，列出提綱后還要交領(lǐng)導(dǎo)審定后再動(dòng)手寫(xiě)作。這樣有幾點(diǎn)好處：第一，提綱既經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，文章成功率一般都較高，免得完稿后“翻燒餅”。第二，按提綱進(jìn)行寫(xiě)作，可以避免脫離主題、層次混亂、前后矛盾等問(wèn)題的發(fā)生。第三，在一篇調(diào)研報(bào)告由幾個(gè)人分工合作的情況下，提綱可以起到制約和協(xié)調(diào)作用，以免寫(xiě)作時(shí)出現(xiàn)沖突和重復(fù)現(xiàn)象。第四，有利于初學(xué)寫(xiě)作者練習(xí)寫(xiě)作，有提綱“管”住，只要把內(nèi)容裝進(jìn)去就是了，即使“跑調(diào)”也跑不了多遠(yuǎn)，次數(shù)多了就可以慢慢熟練起來(lái)。 三、調(diào)研報(bào)告的起草 調(diào)查、研究以及撰寫(xiě)是調(diào)研報(bào)告形成過(guò)程中的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，其中撰寫(xiě)好比“收官”之作，必須下工夫認(rèn)真處理，才能最后登臺(tái)亮相”。其中要注意幾個(gè)要點(diǎn)：一是著眼全局把握主題。公務(wù)員在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)，要把報(bào)告中所要分析和解決的問(wèn)題，置身于本地區(qū)及國(guó)內(nèi)外的大背景下。只有充分地認(rèn)清當(dāng)前所面臨的形勢(shì)任務(wù)下，服從和服務(wù)于大局，才能做到工作全局在胸，方向明確，立場(chǎng)堅(jiān)定，報(bào)告的內(nèi)容符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。二是主線要清晰。調(diào)研報(bào)告從頭到尾要貫穿一條主線，根據(jù)這條主線，安排報(bào)告的結(jié)構(gòu)、層次，進(jìn)行材料、觀點(diǎn)的表述，做到前后呼應(yīng)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。前文提出的問(wèn)題后文要有回答，前有原因的分析，后面就要對(duì)應(yīng)對(duì)策或建議。三是抓住本質(zhì)反映規(guī)律。就是要反映事物發(fā)展變化的實(shí)際情況和客觀規(guī)律，這是報(bào)告的主題根基是否堅(jiān)固穩(wěn)定，論點(diǎn)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，報(bào)告是否成功的關(guān)鍵所在。要根據(jù)事實(shí)得出結(jié)論、觀點(diǎn)，再用典型事實(shí)說(shuō)明結(jié)論、觀點(diǎn)，絕不能通過(guò)臆想得出結(jié)論，再用事實(shí)驗(yàn)證結(jié)論。四是對(duì)策建議要可行。由于公務(wù)員所提的對(duì)策建議主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的，只要對(duì)策或建議對(duì)路，才能得到認(rèn)可，才會(huì)實(shí)現(xiàn)調(diào)研的價(jià)值。對(duì)策或建議的形成，一般通過(guò)四個(gè)步驟來(lái)完成：聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或?qū)＜覍W(xué)者建議；參考相關(guān)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外成功做法；在綜合分析研究基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地提出具有可操作性和前瞻性的措施建議；集體研究討論，確定最終提出的對(duì)策或建議。五是角度要選準(zhǔn)。盡可能以他人的口氣或角度寫(xiě)出觀點(diǎn)、看法、對(duì)策或建設(shè)，比如采用大家一致認(rèn)為、許多同志反映、一些同志建議、部分同志提出、有的同志要求等寫(xiě)法，把想要表達(dá)的看法、意見(jiàn)和建議揉到里面去，就會(huì)收到很好的效果。因?yàn)檫@種寫(xiě)法可以給人以客觀性的感覺(jué)，另一個(gè)是可以讓人感覺(jué)到是多數(shù)人的看法和觀點(diǎn)。當(dāng)然，形成的觀點(diǎn)、對(duì)策或建議是否站得住腳，還是要看調(diào)查的情況是否真實(shí)，研究得是否深人，是否真的有群眾基礎(chǔ)。 四、調(diào)研報(bào)告的材料使用 調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)用事實(shí)說(shuō)話，需要使用調(diào)查材料來(lái)說(shuō)明觀點(diǎn)、看法，而調(diào)查材料雖經(jīng)整理，但良秀不齊，作用不一，必須認(rèn)真選擇，合理剪裁。一是選材要貼緊主題。調(diào)查得來(lái)的材料是大量的，具體的，甚至是零亂的，那么在分析材料的時(shí)候就要認(rèn)真篩選，把那些有用的、重要的、真實(shí)的、與主題關(guān)系密切的材料留下來(lái)，其他的材料則應(yīng)去掉。一些有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)同志，在調(diào)查階段就在邊記錄邊篩選，凡符合主題的材料包括重要的問(wèn)句、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)、事例等都畫(huà)上著重號(hào)，這樣就為分析材料提供了便利，節(jié)省了時(shí)間。一些新到機(jī)關(guān)的公務(wù)員，由于寫(xiě)作經(jīng)驗(yàn)不足，在選材問(wèn)題上，往往被眾多的原始材料搞得眼花繚亂，這也舍不得，那也舍不得，把與主題無(wú)關(guān)或關(guān)系不夠密切的某些材料硬搭上去，結(jié)果沖淡或淹沒(méi)了主題。二是材料占有要充分。調(diào)研報(bào)告是用事實(shí)說(shuō)話的，這就要求充分地占有材料，包括事例、數(shù)據(jù)等都要齊全、具體、實(shí)在，使之足夠說(shuō)明某一個(gè)問(wèn)題，否則就會(huì)使文章流于空洞，難以使人信服。一般來(lái)說(shuō)，掌握材料是在調(diào)查階段就要完成的，但有時(shí)也有例外，即在分析材料時(shí)發(fā)現(xiàn)材料不夠用，或者只有間接材料而沒(méi)有第一手材料，或者只有粗略的材料而沒(méi)有具體的材料，或者只有“面”的材料而沒(méi)有“點(diǎn)”的材料，這種情況下就要返回去“補(bǔ)課”。三是材料要有普遍指導(dǎo)意義。調(diào)查研究的目的既然是服務(wù)現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作，那么在選取材料時(shí)就要注意規(guī)察事物的內(nèi)部聯(lián)系，找出帶規(guī)律性的東西，使之具有典型性、普遍性和指導(dǎo)性，這樣寫(xiě)出來(lái)的文章也才會(huì)有針對(duì)性。 五、調(diào)研報(bào)告的文字要求 調(diào)研報(bào)告不是文學(xué)作品，它真有較強(qiáng)的應(yīng)用性。因此它的語(yǔ)言應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)明和通俗。一是語(yǔ)言要簡(jiǎn)明。公務(wù)員所撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告，主要是提供給政府主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)干部每天都要閱讀大量的文件材料，掌握著來(lái)自各方面的大量信息，知識(shí)面比較廣、理解力也很強(qiáng)，同時(shí)工作非常繁忙，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去閱讀長(zhǎng)篇幅的文字材料，只要說(shuō)到即可，用不著長(zhǎng)篇大論。關(guān)鍵要抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面，用最簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括和表述，做到精煉準(zhǔn)確，要言不煩，力爭(zhēng)以較少的文字清楚地表達(dá)更多的內(nèi)容。調(diào)研報(bào)告的篇幅一般要控制在10頁(yè)左右，長(zhǎng)的也不要超過(guò)15頁(yè)，能用7、8頁(yè)的篇幅把問(wèn)題說(shuō)清楚，那是最好的。二是語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)。語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)體現(xiàn)在選詞造句要精確，分寸感強(qiáng)，要求對(duì)事物進(jìn)行準(zhǔn)確陳述和恰當(dāng)評(píng)價(jià)。因此，在調(diào)研報(bào)告中不宜使用如“可能、也許、大概、由于種種原因”等含糊的詞語(yǔ)，否則會(huì)給人以不確切的感覺(jué)。應(yīng)盡量少用修飾詞、形容詞，多用數(shù)詞、量詞。在使用副詞或形容詞時(shí)，要注意把握詞語(yǔ)的程度差異，選擇最恰當(dāng)?shù)摹Ｈ钦Z(yǔ)言要通俗。調(diào)研報(bào)告的語(yǔ)言，應(yīng)力求樸實(shí)嚴(yán)肅，平易近人，說(shuō)平實(shí)的話而不講空話，不強(qiáng)調(diào)“詞硬”。但平實(shí)也好，樸素也好，它不等于隨便，還是要靠事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)服人，靠邏輯來(lái)征服人。公務(wù)員只有通過(guò)加強(qiáng)各方面的修養(yǎng)和語(yǔ)言文字表達(dá)的訓(xùn)練，才能提高駕馭語(yǔ)言文字的能力，才能寫(xiě)出語(yǔ)言生動(dòng)又通俗易懂的調(diào)研報(bào)告。六、調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)運(yùn)用 較多地使用數(shù)字，是調(diào)研報(bào)告的主要特征之一。調(diào)研報(bào)告中的數(shù)字與數(shù)學(xué)中的數(shù)字不同，它不是抽象的數(shù)量表現(xiàn)，而是事物的數(shù)量特征，它揭示事物之間的數(shù)量關(guān)系。比如說(shuō)，先進(jìn)與落后地區(qū)之間的差距、現(xiàn)實(shí)與歷史的進(jìn)步、局部工作與全局的權(quán)重，等等，都可以運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)。因此，調(diào)研報(bào)告中的數(shù)字既要準(zhǔn)確，又要講究使用技巧，力求把數(shù)字用活，用得恰到好處。大多數(shù)調(diào)研報(bào)告要通過(guò)數(shù)據(jù)的分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因、做出判斷、得出結(jié)論。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的許多情況和問(wèn)題，一般都會(huì)反映到數(shù)據(jù)上面來(lái)，各項(xiàng)政策措施的效果，也將體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上面。數(shù)據(jù)背后有情況，情況變化有原因，原因主要看數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)是調(diào)研工作的精髓。因此，在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中，公務(wù)員必須在了解情況和聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)就要有數(shù)據(jù)概念，注意收集相關(guān)的數(shù)據(jù)。而在撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)，既要善于用數(shù)據(jù)說(shuō)明情況，又要善于分析數(shù)據(jù)，透過(guò)數(shù)據(jù)的變化去發(fā)現(xiàn)新的情況和問(wèn)題通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)發(fā)展趨勢(shì)做出判斷。而對(duì)于調(diào)查中收集到的觀點(diǎn)、看法以及建議，也要有數(shù)的概念，如果所到之處和大多數(shù)人都反映同樣的問(wèn)題，那就說(shuō)明這類問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)普遍，需要盡快研究提出解決問(wèn)題的辦法。如果在調(diào)研中基層的很多同志都提出了同樣的觀點(diǎn)或建議，說(shuō)明這些觀點(diǎn)或建議有一定的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)少數(shù)地方或部分同志反映的問(wèn)題也要密切關(guān)注，因?yàn)槠渲杏械膯?wèn)題是帶有苗頭性的，可能發(fā)展成為普遍性的問(wèn)題，需要引起高度重視。 七、調(diào)研報(bào)告的修改 調(diào)研報(bào)告寫(xiě)完后，要翻來(lái)覆去地推敲、修改，這是非常重要的環(huán)節(jié)。從一定意義上講，好文章要經(jīng)過(guò)由淺人深、斟字酌句，要經(jīng)過(guò)升華提煉、增補(bǔ)刪減、校核調(diào)整、改正潤(rùn)色等多個(gè)步驟來(lái)精心打磨的。一是通篇把握，追求完美。推敲和修改是再提高的過(guò)程。要把上級(jí)有關(guān)文件精神，相關(guān)部門(mén)提供的素材、初稿，有關(guān)調(diào)研成果，收集到的各種材料等，盡可能地再學(xué)習(xí)、再消化、再吸收，盡量調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方面材料充實(shí)、修改文稿。對(duì)能說(shuō)明問(wèn)題、闡述觀點(diǎn)的材料，要加以充分利用，特別要注意吸收新材料、新見(jiàn)解。二是反復(fù)琢磨，敢于取舍。要緊緊圍繞文稿的主題，仔細(xì)推敲，恰當(dāng)取舍。通過(guò)比較、篩選，把最有價(jià)值、最能說(shuō)明問(wèn)題的部分保留下來(lái)，視需要而引用。要竭力將一些老話、套話刪掉，盡可能有新意、新話，給人啟迪。三是認(rèn)真核校，一絲不茍。要對(duì)文法、句法、用詞反復(fù)推敲，認(rèn)真校對(duì)。對(duì)文稿中的數(shù)字、計(jì)量單位、時(shí)間、人名、地名、引文等，務(wù)必認(rèn)真校對(duì)。特別對(duì)有關(guān)的重要典型、重要數(shù)據(jù)等，要認(rèn)真核實(shí)，使之經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。四是請(qǐng)內(nèi)行幫助修改。執(zhí)筆人自己撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，往往會(huì)先入為主，自己不易發(fā)現(xiàn)其中的毛病，最好找一兩個(gè)調(diào)研組的其他同志或沒(méi)有參加調(diào)研的同志幫助修改，這些同志會(huì)站在第三方的角度去審視報(bào)告，一般都會(huì)從不同角度提出意見(jiàn)，也可以杜絕一些明顯的錯(cuò)漏。第二節(jié) 例文評(píng)析 本章以兩個(gè)典型調(diào)研報(bào)告的評(píng)析為主要內(nèi)容，通過(guò)案例式教學(xué)的方式，讓公務(wù)員正確認(rèn)識(shí)調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)、主題，以及材料、數(shù)據(jù)使用方面的特點(diǎn)和要求，明確一篇好的調(diào)研報(bào)告應(yīng)該好在什么地方，調(diào)研報(bào)告中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題又是什么，力求通過(guò)評(píng)析學(xué)會(huì)欣賞和評(píng)價(jià)調(diào)研報(bào)告，使公務(wù)員對(duì)最常遇到的解決問(wèn)題型調(diào)研報(bào)告有一個(gè)進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。【例文1】解決偷稅漏稅問(wèn)題的調(diào)查 我省財(cái)政是典型的稅收財(cái)政。今年全省財(cái)政收入缺口4億元。為了加強(qiáng)枕收征管工作，增加財(cái)政收入，最近，我們對(duì)全省偷枕漏稅問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。 近年來(lái)，我省的稅收工作取得了很大成績(jī)，為我省財(cái)政收支平衡作出了重要貢獻(xiàn)。全省納稅戶已達(dá)250218戶，比1982年增長(zhǎng)一倍。其中，國(guó)營(yíng)企業(yè)25225戶，集體企業(yè)63839戶，個(gè)體工商業(yè)戶160602戶。1980年以來(lái)，連年超額完成了國(guó)家下達(dá)的工商稅收計(jì)劃。1988年，除農(nóng)業(yè)稅2.4億元和關(guān)稅1.4億元外，由稅務(wù)部門(mén)組織的收入合計(jì)為88.96億元，比上年增長(zhǎng)12.3%，比1980年增長(zhǎng)3.5倍。其中工商祝收73.4億元，國(guó)營(yíng)企業(yè)所得枕9.9億元（其中地方6.4億元）能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金5.5億元（其中地方3億元）。在工商稅中中央級(jí)收入10.4億元，地方級(jí)收入63億元（其中省級(jí)收入21.4億元），為全省財(cái)政總收入60.57億元的104%.預(yù)計(jì)今年全省稅務(wù)部門(mén)組織各項(xiàng)收入將達(dá)到100億元以上，比去年實(shí)際收入增長(zhǎng)12.4。 同時(shí)要看到，我省稅收工作中存在的問(wèn)題也不少。主要是偷稅漏稅嚴(yán)重，使本應(yīng)拿到政府手中的財(cái)富大量流失掉了。 一、偷稅漏稅的主要表現(xiàn) （一）偷漏稅面廣 全省國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)在30%以上，有的地方高達(dá)70%以上；個(gè)體企業(yè)在80%以上，有些地方甚至高達(dá)90%以上。去年全省稅收大檢查中，重點(diǎn)檢查了11616戶國(guó)營(yíng)企業(yè)，有問(wèn)題企業(yè)3698戶，偷漏稅面為31.8%；檢查24792戶集體企業(yè)，有問(wèn)題企業(yè)7630戶，偷漏稅面為30.8%；更值得注意的是，全省38萬(wàn)多個(gè)體戶，登記納稅的只有16萬(wàn)多戶。 （二）偷漏稅額度大 去年全省稅收大檢查中，共查補(bǔ)各項(xiàng)偷漏?？?.2億元。3698戶國(guó)營(yíng)企業(yè)偷漏稅3120萬(wàn)元，戶均8400元；7630戶集體企業(yè)偷漏枕2316萬(wàn)元，戶均3000元（實(shí)際情況比這個(gè)數(shù)要大得多）。按目前我省國(guó)營(yíng)企業(yè)30%偷漏稅面，戶均偷漏稅5700元這個(gè)最低限計(jì)算，全省8.9萬(wàn)戶國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)每年偷漏稅至少在1.5億元以上?，F(xiàn)在全省每年查補(bǔ)入庫(kù)各項(xiàng)偷漏稅款1億元左右，說(shuō)明至少還有5000萬(wàn)元的枕款仍在流失。個(gè)體零散稅收流失更為驚人。目前個(gè)體稅收只收上來(lái)不足一半。1988年末，全省個(gè)體工商業(yè)戶已達(dá)38.5萬(wàn)戶，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值19億元，商業(yè)營(yíng)業(yè)額55億元。按5%征產(chǎn)品稅，3%征營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)征收2.6億元。若按工商平均利潤(rùn)率20%這個(gè)最低限計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15億元，應(yīng)繳納所得枕2.7億元。上述兩項(xiàng)合計(jì)為5.2億元扣除一些不應(yīng)納稅戶，最低應(yīng)繳納4.5億元稅款。但1998年全省實(shí)現(xiàn)個(gè)體稅收不足2億元，說(shuō)明至少還有2.5億元左右的稅款流入個(gè)人腰包。加上其他稅款流失目前全省偷漏稅額至少有3億元。（三）偷漏稅枕種多目前，我省開(kāi)征的稅種有30多種，幾乎所有稅種都有偷漏問(wèn)題。尤其是個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、個(gè)人所得稅、建筑稅、個(gè)體稅收等偷漏問(wèn)題更為嚴(yán)重。全省個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅絕大部分沒(méi)肴收上來(lái)，僅入庫(kù)50萬(wàn)元（不含哈市），36個(gè)縣（市）一分錢(qián)也沒(méi)收。佳術(shù)斯市稅務(wù)局在前進(jìn)區(qū)搞了一次個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)的有30多人（次）；但照章納稅的只有一人。一些高薪收入的廚師、走穴演員等，幾乎都不納稅。去年全省個(gè)體所得稅只收入1100萬(wàn)元，大部分漏掉了。目前有些個(gè)體工商戶年盈利已達(dá)幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，但有的分文未繳所得稅。對(duì)個(gè)人所得額超過(guò)5萬(wàn)元的，實(shí)行加成征收所得稅，去年全省一戶也沒(méi)體現(xiàn)。在建筑稅上，各地偷漏欠稅問(wèn)題也非常普遮。 （四）偷漏稅有上升趨勢(shì) 1987年，全省稅收大檢查查補(bǔ)入庫(kù)稅款為8514萬(wàn)元，1988年查補(bǔ)入庫(kù)稅款增加到1.2億元，比上年增長(zhǎng)41%。去年，全省偷漏稅大要案比1987年增長(zhǎng)30%。 （五）偷漏稅手段多樣化 從調(diào)查情況看，目前偷漏稅的手段至少有20種以上，其中最常用的有6種: （1)隱瞞收入和利潤(rùn)的約占整個(gè)偷漏稅案件的一半以上。（2)不辦理稅務(wù)登記，在多家銀行開(kāi)戶，轉(zhuǎn)移貨款渠道，逃避稅收。（3)鉆稅收政策的空子，采取謊報(bào)知青、殘疾人的人數(shù)，與校辦企業(yè)假聯(lián)營(yíng)等手段，騙取減免稅。(4)不設(shè)賬或設(shè)假賬。(5)利用轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造和盜竊發(fā)票等手段偷漏稅。（6)一些批發(fā)企業(yè)不執(zhí)行代扣代墩規(guī)定，個(gè)體戶偷漏稅。 二、偷漏稅的原因分析 （一）分配形式的變化。企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的增強(qiáng)，使偷漏稅問(wèn)題比大鍋飯時(shí)更加嚴(yán)重起來(lái)。不少經(jīng)營(yíng)者把偷漏稅當(dāng)做提高收入的一條捷徑，為此不惜采取各種手段。特別是個(gè)體戶的小型承包、租賃企業(yè)，問(wèn)題更為嚴(yán)重，一些個(gè)人主義嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)者，挖空心思，甚至誕而走險(xiǎn)來(lái)偷漏稅。 （二）有法不依，執(zhí)法手段軟化。有的納稅人認(rèn)為，偷東西犯法，而偷稅則算不了啥。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾還同情甚至包庇偷漏祝行為。有的稅務(wù)干部還認(rèn)為，“刑法硬，稅法軟，犯了枕法沒(méi)法管”。因此，工作不負(fù)責(zé)任，執(zhí)行稅法不嚴(yán)，該查不查，該管不管，甚至幫助納銳人偷漏稅。有法不依的另一個(gè)原因是有法難依。目前，對(duì)偷漏稅行為唯一的辦法就是罰款，缺少法律和行政手段。稅務(wù)干部在收稅時(shí)，經(jīng)常遵到一些不法商販的威脅和毆打。去年全省發(fā)生毆打稅務(wù)千部事件575起，其中重傷和致殘案件達(dá)66起，有的至今未得到處理。 （三）征管方式和辦法不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是征管方式陳舊。目前對(duì)企業(yè)仍然采取建國(guó)初期那種“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”的老辦法，由于稅種大量增加，不但管不了管不好，給偷漏枕帶來(lái)可乘之機(jī)，而且，一員進(jìn)廠，一個(gè)人說(shuō)了算，得不到制約，久而久之，給人情稅、關(guān)系稅開(kāi)了方便之門(mén)。二是征收方法落后。稅務(wù)專管員上門(mén)催稅要稅，無(wú)力加強(qiáng)對(duì)稅收的管理及嚴(yán)格審查，使偷漏稅問(wèn)題不能有效地防止。三是征管制度還有許多不完善不科學(xué)的地方。比如勸個(gè)體戶和承包戶，現(xiàn)在普遍實(shí)行定額征收，執(zhí)行起來(lái)普遍偏低，造成大量稅款流失。四是征管手段不適應(yīng)。有些個(gè)體工商業(yè)戶和長(zhǎng)途販運(yùn)者不僅有摩托車(chē)、汽車(chē)，而且有的還配上了步話機(jī)，而枕務(wù)干部的交通工具主要是自行車(chē)，不適應(yīng)工作需要。 （四）稅收力量不足，稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。全省稅務(wù)系統(tǒng)干部去年末達(dá)到17735人，比1980年增長(zhǎng)近兩倍。納稅戶增加一倍多，稅種增加四倍多。為了保大頭，把增加的稅務(wù)人員多數(shù)放在國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)上，個(gè)體工商戶發(fā)展迅速，稅收力量明顯不足?，F(xiàn)在，全省個(gè)體納稅戶16萬(wàn)多戶，專職征管員僅1300多人，力量明顯不足。同時(shí)，現(xiàn)在稅務(wù)千部素質(zhì)偏低，專管員精通業(yè)務(wù)、熟悉政策的只有1/3，還有1/3基本不勝任工作。 （五）部門(mén)配合不夠密切。有些地方的銀行部門(mén)，不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家“一稅二貨”的規(guī)定，有時(shí)對(duì)企業(yè)先收貨后收稅，造成了一些欠稅。工商與稅務(wù)部門(mén)相互主動(dòng)配合不夠，有些工商局發(fā)了執(zhí)照，稅務(wù)局不知道。由于郵電部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)相互配合不夠，至今沒(méi)能在郵電局設(shè)檢查站和對(duì)郵件進(jìn)行應(yīng)稅檢查。稅務(wù)部門(mén)調(diào)查研究不夠，對(duì)個(gè)體戶，對(duì)個(gè)人高收入戶等情況掌握得不細(xì)不全。也有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，不按稅收管理體制辦事，隨意開(kāi)減免稅口子，給稅務(wù)部門(mén)以法治稅帶來(lái)許多困難。 三、建議與對(duì)策 （一）普及稅法教育，增強(qiáng)納稅意識(shí) 1.各級(jí)黨政部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳稅法，做依法辦事的模范，克服和劉正部分同志中存在的本位主義、以言代法和隨意開(kāi)減免稅口子的做法，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。 2.對(duì)各類納稅人進(jìn)行經(jīng)常性的依法照章納稅的教育，提高納稅人遵守稅法和按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度辦事的自覺(jué)性。對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶、個(gè)人承租企業(yè)等納稅人，稅務(wù)和工商部門(mén)要定期舉辦稅法學(xué)習(xí)班。 3.在全社會(huì)開(kāi)展稅法的普及教育工作。建議盡快把稅法的宣傳納入各級(jí)人大的普法教育中去。如暫時(shí)有困難，應(yīng)以省政府名義搞一次稅法宣傳月活動(dòng)，具體工作由省稅務(wù)局負(fù)責(zé)。 （二）建立廉政制度，切實(shí)解決以稅謀私的不正之風(fēng) 1.建立公開(kāi)辦事制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)要建立稅收法規(guī)公開(kāi)、征收管理公開(kāi)、減免稅公開(kāi)；處罰公開(kāi)紀(jì)律公開(kāi)的制度，要在繁華街口設(shè)舉報(bào)信箱和舉報(bào)站，對(duì)以權(quán)謀私的稅務(wù)人員要認(rèn)真檢查，會(huì)開(kāi)從嚴(yán)處理，使稅務(wù)人員真正置于制度約束和群眾監(jiān)督下。 2.強(qiáng)化制約機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。要實(shí)行“互換制”，定期互換基層專管員的管戶，定期交流基層征收單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)每個(gè)崗位的稅務(wù)干部都要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。發(fā)現(xiàn)偷漏稅問(wèn)題，要重點(diǎn)追究稅務(wù)人員的責(zé)任，并要按有關(guān)規(guī)定給稅務(wù)人員以經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的處罰。 3.建立嚴(yán)格的招干、招工制度。稅務(wù)部門(mén)招收干部，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試，考試不合格的一律不予接收。 （三）加強(qiáng)和改進(jìn)征管工作 1.建立申報(bào)制度。變傳統(tǒng)的登記收稅為納稅人定期如實(shí)申報(bào)，送稅上門(mén)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)制定處罰條例，凡不按規(guī)定申報(bào)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定予以處罰。 2.加強(qiáng)相互制約。變“一員進(jìn)戶，各稅統(tǒng)管，票款不分”為征管查相互分離，相互監(jiān)督、制約。防止人情稅、關(guān)系稅及違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。 3.開(kāi)展經(jīng)常性的稽查工作。要充分發(fā)揮稽查對(duì)納稅戶偷漏稅的監(jiān)督檢查和對(duì)稅收專管員工作監(jiān)督檢查的雙向制約作用。 （四）強(qiáng)化征管手段 1.在集貿(mào)市場(chǎng)配備以依法維護(hù)征稅治安秩序?yàn)橹饕蝿?wù)的專項(xiàng)警力，受公安、稅務(wù)部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。 2.充分利用牡丹江綜合改革試驗(yàn)區(qū)的有利條件，在不違背國(guó)家有關(guān)政策的前提下，探索強(qiáng)化祝收征管手段的具體途徑?？少x予市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)查封、拍賣(mài)偷稅、杭銳者的財(cái)產(chǎn)物資權(quán)，勒令其停業(yè)整頓直至吊稍其營(yíng)業(yè)執(zhí)照權(quán)3建議政府給林區(qū)、農(nóng)場(chǎng)群、小煤窯多的地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員配備必要的交通工具。 4.嚴(yán)格對(duì)發(fā)票的管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查清理，對(duì)違反發(fā)票管理使用規(guī)定的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照發(fā)票管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。 （五）抓好對(duì)重點(diǎn)稅源和難點(diǎn)稅種的管理 1.抓好稅源大戶。全省年納稅百萬(wàn)元以上的企業(yè)有329戶，其稅收總額占全省的45%，在整個(gè)財(cái)政收入中起著舉足輕重的作用，要作為征管重點(diǎn)。對(duì)這些稅源大戶要全部實(shí)行少派稅務(wù)駐廠組或駐廠員征稅。 2.加強(qiáng)對(duì)建筑稅的征收管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行按批準(zhǔn)的年度計(jì)劃建設(shè)投資額，原則上一次交足、竣工清算的規(guī)定。各級(jí)計(jì)委、主管部門(mén)和專業(yè)銀行，應(yīng)按規(guī)定將批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)投資計(jì)劃和更新改造措施計(jì)劃（均包括調(diào)整計(jì)劃）以及簽訂的借款合同副本，抄送同級(jí)稅務(wù)局和建設(shè)單位所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)，以便加強(qiáng)征收管理和部門(mén)之間的密切配合。所有建設(shè)單位都必須到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅務(wù)登記。有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目審批時(shí)，對(duì)無(wú)確切資金來(lái)源，無(wú)法保證墩納建筑稅的項(xiàng)目，不予審批。否則，應(yīng)追究審批單位的責(zé)任。 3.加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收管理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織力量，抓緊對(duì)走穴演員、飯店廚師、出租汽車(chē)司機(jī)、承包租賃人、私人診所等個(gè)人收入情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，建立檔案，嚴(yán)格加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于稅源單位發(fā)行代扣代墩義務(wù)的規(guī)定，不執(zhí)行的按偷稅處理，給予重罰。 4.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體稅收的征收管理，減少其不合理收入。（1)應(yīng)把城鎮(zhèn)中的個(gè)體戶、流通領(lǐng)域中的坐商和收入高的運(yùn)輸、飲食、建筑業(yè)等個(gè)體戶作為征管的重點(diǎn)。祝務(wù)機(jī)關(guān)要組織力量幫助他們建賬建制，實(shí)行查實(shí)征收或報(bào)驗(yàn)征收。（2)對(duì)一切批發(fā)企業(yè)和扣級(jí)義務(wù)人不嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定不履行代扣稅款義務(wù)的，一律按偷稅處理。（3)凡領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未登記納稅的，要設(shè)法使其及時(shí)登記。應(yīng)盡快在車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、郵電、交通要道和貨物集散地設(shè)置稅收檢查站。對(duì)達(dá)到私營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體戶，必須按照私營(yíng)企業(yè)管理。（4)建議盡快增加稅務(wù)部門(mén)編制，充實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收人員隊(duì)伍。此外，還要研究如何解決稅管員的工資獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)積極性。 【評(píng)析】 這是一篇解決問(wèn)題型調(diào)研報(bào)告，主要有以下特點(diǎn)： 1.主題突出。全文緊緊抓住改革開(kāi)放中出現(xiàn)的新問(wèn)題偷稅漏稅，通過(guò)深人、細(xì)致的調(diào)查，列舉了偷稅漏稅的主要表現(xiàn)，認(rèn)真分析了偷稅漏稅的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出了切實(shí)可行的建議和對(duì)策，從而形成了一篇有情況、有分析、有建議的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。 2.材料翔實(shí)。全文列舉大量的數(shù)字，論證充分，說(shuō)服力很強(qiáng)。如所列偷稅面廣、額度大、稅種多、上升趨勢(shì)及手段多樣化等五種表現(xiàn)，每一種表現(xiàn)都有確鑿的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，使人感到問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決問(wèn)題的緊迫性。在對(duì)其原因的分析時(shí)，也通過(guò)大量的事實(shí)，作了有理有據(jù)的分析，切中要害。由于抓得準(zhǔn)，分析透徹，因此所提建議與對(duì)策，有根有據(jù)，切實(shí)可行。 3.參考價(jià)值大。調(diào)查的目的在于解決問(wèn)題。這篇調(diào)研報(bào)告的價(jià)值在于不僅對(duì)問(wèn)題調(diào)查得清清楚楚，而且在對(duì)問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上用了較大工夫，從各個(gè)角度提出了解決問(wèn)題的有力措施，這對(duì)于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參謀，十分有益。4.篇幅適中。這篇調(diào)研報(bào)告提出了深化改革中的一個(gè)重大課題，篇幅不長(zhǎng)，文字簡(jiǎn)練，結(jié)構(gòu)合理，布局得當(dāng)，邏輯性強(qiáng)。 【例文2】關(guān)于黨政機(jī)關(guān)干部工作狀況的調(diào)查 最近，我們對(duì)本區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部工作狀況做了調(diào)查。調(diào)查分地級(jí)、縣級(jí)、科級(jí)和一般干部四個(gè)層次。 調(diào)查表明，在黨政機(jī)關(guān)干部之中，工作表現(xiàn)積極的37，一般化的41.5%。其中，地縣級(jí)干部工作表現(xiàn)積極的62.5%，工作一般的26%，消極的11.5%；科以下干部工作表現(xiàn)積極的35%，一般的42%，消極的23%。 （一） 從調(diào)查中看出，我區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)是比較高的，主流是好的。 一是在思想政治上與中央保持一致。廣大黨政機(jī)關(guān)干部能自覺(jué)地聯(lián)系本地實(shí)際，全面貫徹落實(shí)中央決策?！?.6”大火以后，為落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于護(hù)林防火的批示精神，劃分了責(zé)任區(qū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，連續(xù)三個(gè)防火期實(shí)現(xiàn)林地過(guò)火面積低于國(guó)家規(guī)定指標(biāo)。 二是有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感。調(diào)查中，有95以上的干部關(guān)心改革，支持改革，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，不完全是發(fā)牢騷、講怪話，絕大多數(shù)人能正確對(duì)待，并積極提出建設(shè)性意見(jiàn)。在杭凌搶險(xiǎn)、撲火救災(zāi)、恢復(fù)重建、燒死木等關(guān)鍵時(shí)刻，機(jī)關(guān)干部都經(jīng)受住了考驗(yàn)。5.6大火后，漠河縣委、縣政府在分配住房時(shí)提出了“先一線、后機(jī)關(guān)，先工人、后干部，先群眾、后黨員，先一般干部、后領(lǐng)導(dǎo)”的分配原則，使廣大群眾優(yōu)先得到妥善安置。在整個(gè)分房中，機(jī)關(guān)干部沒(méi)有爭(zhēng)房的，職工群眾沒(méi)有上訪告狀的。 三是組織紀(jì)律性強(qiáng)。中央關(guān)于行政干部禁止經(jīng)商辦企業(yè)的通知下發(fā)后，我區(qū)地縣兩級(jí)立即進(jìn)行了認(rèn)真清理整頓，僅兩個(gè)月時(shí)間就清理整頓行政性公司和“官辦”公司41個(gè)，原在各公司任、兼職的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部已脫鉤。 四是奉公守法，為政清廉。在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)干部不為金錢(qián)和物質(zhì)所誘惑，經(jīng)受住了執(zhí)政和改革開(kāi)放的雙重考驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，地委機(jī)關(guān)226名干部，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)參與經(jīng)商辦企業(yè)和從事“官倒”的，沒(méi)有發(fā)生違法亂紀(jì)事件。 調(diào)查中的許多事實(shí)使我們感到，在黨政機(jī)關(guān)干部中，不同程度地存在著消極現(xiàn)象，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。 一是政治熱情下降，對(duì)國(guó)家大事不關(guān)心。一部分老同志思想灰退，感到蠟頭不高了，沒(méi)啥奔頭了，對(duì)國(guó)家大事不那么關(guān)心了，而是一想錢(qián)，二想家，三想孩子千點(diǎn)啥。一部分年輕同志所謂“看破紅塵”，熱衷于自我設(shè)計(jì)。近幾年來(lái)，政治上要求進(jìn)步的人越來(lái)越少，申請(qǐng)入黨的人數(shù)下降。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬列主義基本理論和時(shí)事政策學(xué)習(xí)也不感興趣。 二是工作缺乏進(jìn)取心，效率低。一足應(yīng)付局面，滿足于完成本職工作，推一推，動(dòng)一動(dòng)，“人家騎馬他騎牛，不前不后居中游”。二是混世謀生，得過(guò)且過(guò)，得施就拖。三是正事不干，專門(mén)搗蛋，拉關(guān)系，走后門(mén)，閑著沒(méi)事琢磨人。 三是自由主義現(xiàn)象右所滋長(zhǎng)。黨內(nèi)不能正常地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)沒(méi)有是非界限，部分干部對(duì)上級(jí)批示不貫徹、不落實(shí)，你有政策，我有對(duì)策。有的被群眾稱為“三打”干部，“上班打哈欠，辦公打磕睡，下班打麻將”。好人不香，壞人不臭，獎(jiǎng)罰不明。對(duì)錯(cuò)誤的東西不抵制，熱衷于傳播小道消息。 四是不安心現(xiàn)職工作。從事黨務(wù)工作的干部普遮存在三氣，一是憋氣，二是怨氣，三是悔氣。在對(duì)地委機(jī)關(guān)千部書(shū)面調(diào)查“加果允許重新選擇職業(yè)你將選擇何種行業(yè)”的新干部中，只有39.2%的人表示繼續(xù)選擇黨務(wù)工作，這些人中還有一半以上屬于接近離退休年齡和沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)的，而在行署機(jī)關(guān)233張問(wèn)卷中，僅有5人愿意選擇黨務(wù)工作。 （二） 據(jù)調(diào)查，當(dāng)前影響黨政機(jī)關(guān)干部積極性的原因，比較集中的有以下五個(gè)方面： 1.黨的政治優(yōu)勢(shì)沒(méi)得到很好發(fā)揮。許多同志感到，現(xiàn)在是中央的領(lǐng)導(dǎo)力量很強(qiáng)，越往下黨的地位、在群眾中的形象、在實(shí)際工作中的作用，顯得越差，人們正在逐步淡化黨的形象和觀念，使黨失去了應(yīng)有的權(quán)威性和感召力氣特別是近幾年，在宣傳輿論，文藝作品中，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部常常被描繪成舊觀念、舊勢(shì)力的代表。這是黨在自毀形象。近幾年來(lái)，政治工作擺不到應(yīng)有的位置，政治工作的內(nèi)容、形式和方法不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加之政工干部的素質(zhì)下降，使思想政治工作軟弱無(wú)力，影響了廣大干部積極性的發(fā)揮。 2.干部人事制度不完善。由于沒(méi)有形成一套完備的干部選拔、任用、考核管理和獎(jiǎng)懲制度，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，仍然存在人治現(xiàn)象，影響干部積極性的發(fā)揮。有人說(shuō)，過(guò)去工作看實(shí)績(jī)，現(xiàn)在工作憑關(guān)系，干得再好，不如靠近領(lǐng)導(dǎo)。 3.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不端正。有些領(lǐng)導(dǎo)千部在住房、子女安排等問(wèn)題上，搞不正之風(fēng)，群眾心里有氣。有人說(shuō)，過(guò)去講干部和群眾“三同”，現(xiàn)在看不到了；過(guò)去講領(lǐng)導(dǎo)吃苦在前，享受在后，現(xiàn)在倒掉過(guò)來(lái)了。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部民主觀念淡薄，不調(diào)查研究，不體察民情，不解決實(shí)際問(wèn)題。為在加格達(dá)地區(qū)建火葬場(chǎng)，民政部門(mén)幾年來(lái)先后打了十三次報(bào)告，至今得不到解決。 4.物價(jià)上漲過(guò)猛，社會(huì)分配不公。近兩年來(lái)，物價(jià)上漲幅度過(guò)大，超過(guò)了機(jī)關(guān)干部承受能力，實(shí)際生活水平下降。廣大干部普追反映，黨不如政，政不如企。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，利益也不均衡。多年來(lái)，行政機(jī)關(guān)干部評(píng)審職稱問(wèn)題一直得不到解決，同等條件干部因崗位不一樣，待遇收益差別懸殊。在住房、子女就業(yè)等問(wèn)題上都很困難。 5.社會(huì)風(fēng)氣不正，人際關(guān)系復(fù)雜，許多正常的事通過(guò)正常道得不到解決。群眾氣憤地說(shuō)：“現(xiàn)在關(guān)系是準(zhǔn)繩，法律是猴筋兒；沒(méi)有容易辦的事，也沒(méi)有辦不了的事。” （三） 調(diào)查中，廣大干部針對(duì)影響黨政機(jī)關(guān)干部工作積極性發(fā)揮所存在的問(wèn)題，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。 第一，全面深化政治體制改革。利用“治理、整頓”的良機(jī)，加快政治體制改革，使政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)、配套、均衡發(fā)展。進(jìn)一步深化人事制度改革，在黨政機(jī)關(guān)引入干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，能上能下。公務(wù)員制度應(yīng)盡快出臺(tái)，并相應(yīng)地制訂保證公務(wù)員制度推行的措施。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)效能統(tǒng)一。 第二，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，積極開(kāi)展反腐蝕斗爭(zhēng)，清除黨內(nèi)腐敗分子，處置不合格黨員，認(rèn)真解決黨內(nèi)不正之風(fēng)。純潔黨的組織，提升黨在群眾中的形象。 第三，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。切實(shí)提高思想政治弄作的地位，加強(qiáng)政工機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善政工人員待遇，提高政工人員素質(zhì)。針對(duì)商品經(jīng)濟(jì)條件下的新特點(diǎn)和干部思想實(shí)際，采取靈活多樣的形式，開(kāi)展經(jīng)常性的理想宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)任務(wù)教育和遵紀(jì)守法教育。積極探索思想政治工作的新路子，改變思想政治工作軟弱無(wú)力的現(xiàn)狀。 第四，調(diào)整某些不合理政策。解決黨政機(jī)關(guān)干部工資偏低和職稱評(píng)定等待遇問(wèn)題，消除不平等的差別。調(diào)整企業(yè)3%和行政機(jī)關(guān)2%獎(jiǎng)勵(lì)工資的不合理比差。 第五，加強(qiáng)民主制度建設(shè)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，提高決策的透明度；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)千部研究、參謀、智囊作用，讓廣大干部有更多機(jī)會(huì)參與決策咨詢，增強(qiáng)參政自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)決策的民主化科學(xué)化。 【評(píng)析】 這是一篇解決問(wèn)題型調(diào)研報(bào)告，主要有以下特點(diǎn)： 1.主題突出。全文對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部工作狀況進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查分析，閱后可使人了解該地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部的基本狀況。 2.分析中肯。全文分三個(gè)層次，第一層是對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的整體分析，得出結(jié)論：主流是好的，并從4個(gè)方面來(lái)論證；同時(shí)也指出黨政機(jī)關(guān)干部中存在的問(wèn)題，也從4個(gè)方面來(lái)論證，提醒各級(jí)黨委重視。第二層著力分析影響黨政機(jī)關(guān)干部積極性的原因。第三層則歸納提煉出調(diào)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)干部積極性的建設(shè)性意見(jiàn)。 3.文字簡(jiǎn)練。特別是將調(diào)查結(jié)論放在文首，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，寥寥數(shù)語(yǔ)，使人對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部工作狀況一下子有個(gè)清晰的量化定性。 本文的不足之處是第三層顯得有些單薄。應(yīng)該說(shuō)，調(diào)查的重點(diǎn)不應(yīng)該放在黨政機(jī)關(guān)干部的工作狀況、精神面貌及存在的問(wèn)題，而應(yīng)著力探索如何調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們積極性的辦法、途徑，本文恰恰在第一、二層著墨較多，而第三層分析得不夠，顯得平談、一般化。我國(guó)采油裝備技術(shù)的革命性變革 抽油機(jī)是原油生產(chǎn)的主要設(shè)備，目前世界各國(guó)均采用游梁式抽油機(jī)。中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司齊齊哈爾北方機(jī)器有限責(zé)任公司經(jīng)過(guò)多年研究開(kāi)發(fā)，研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的曲拉式抽油機(jī)，變傳統(tǒng)的游梁式四連桿機(jī)械傳動(dòng)為鋼絲繩和滑輪組合傳動(dòng)，減少了慣性載荷、降低了裝機(jī)功率，能量利用率顯著提高。經(jīng)過(guò)大慶油田嚴(yán)格測(cè)試和8個(gè)多月的實(shí)際運(yùn)行，曲拉式抽油機(jī)與傳統(tǒng)游梁式抽油進(jìn)幾建設(shè)成本大致相同，節(jié)電高達(dá)44.5%，運(yùn)行成本降低10.2%。目前該產(chǎn)品已具各了產(chǎn)業(yè)化推廣的條件，如能在全國(guó)推廣，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視該產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)中石油、中石化等企業(yè)加大推廣力度，盡快取得實(shí)效。 一、曲拉式抽油機(jī)節(jié)能原理及檢測(cè)結(jié)果 抽油機(jī)主要由電機(jī)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、剎車(chē)系統(tǒng)、動(dòng)力傳動(dòng)機(jī)構(gòu)組成。曲拉式抽油機(jī)與游梁式抽油機(jī)的區(qū)別主要在動(dòng)力傳動(dòng)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的游梁式抽油機(jī)俗稱“磕頭機(jī)”，其動(dòng)力傳動(dòng)機(jī)構(gòu)主要通過(guò)驢頭、游梁、連桿、曲柄四連桿機(jī)械“搖擺”運(yùn)動(dòng)，驅(qū)動(dòng)抽油桿上下往復(fù)運(yùn)行舉升原油。曲拉式抽油機(jī)通過(guò)滑輪組和鋼絲繩取代了常規(guī)抽油機(jī)中的四連桿機(jī)構(gòu)。鋼絲繩將曲柄滑輪的圓周運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為直線往復(fù)運(yùn)動(dòng)，并驅(qū)動(dòng)抽油桿上下往復(fù)運(yùn)動(dòng)舉升原油。 曲拉式抽治機(jī)的節(jié)能原理主要是改變動(dòng)能傳送方式，顯著提高了能量傳動(dòng)效率。游梁式抽油機(jī)的動(dòng)能傳送主要通過(guò)四連桿機(jī)構(gòu)的機(jī)械“搖擺”實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過(guò)程中機(jī)械裝置內(nèi)部消耗了大量能量，動(dòng)力傳動(dòng)效率不足60%。曲拉式抽油機(jī)采用鋼絲繩作為動(dòng)力傳動(dòng)介質(zhì)，取消了機(jī)構(gòu)“搖擺”，降低了靜扭矩曲線波動(dòng)，減少了內(nèi)部能量消耗，動(dòng)力從曲柄傳出后損失很小，顯著提高了能量利用效率。同時(shí)，由于啟動(dòng)載荷減小，抽油機(jī)電機(jī)裝機(jī)功率也大幅降低，提高了電機(jī)負(fù)荷率和運(yùn)行效率。 曲拉式抽油機(jī)的節(jié)能效果在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。從2007年11月21日開(kāi)始，試驗(yàn)用曲拉式抽油機(jī)在大慶油田第四采油廠現(xiàn)場(chǎng)安裝并投入試驗(yàn)運(yùn)行，到目前為止已連續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行了9個(gè)月。設(shè)備運(yùn)行兩個(gè)多月后，大慶油田第四采油廠工程技術(shù)大隊(duì)?wèi)?yīng)用3166電參測(cè)試儀在生產(chǎn)參數(shù)保持不變的情況下，依據(jù)“機(jī)構(gòu)采油井系統(tǒng)效率測(cè)試方法（SY/T5266-1966)和“企業(yè)能耗計(jì)量與測(cè)試導(dǎo)則（GB6422-86)等測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)行安裝前后電參數(shù)的測(cè)試，同時(shí)對(duì)該井的日產(chǎn)液、沉沒(méi)度等生產(chǎn)數(shù)據(jù)也進(jìn)行了測(cè)量。試驗(yàn)表明，在生產(chǎn)參數(shù)保持不變的情況下，日耗電由試驗(yàn)前游梁式抽油機(jī)的325.2千瓦時(shí)下降為試驗(yàn)后曲拉式抽油機(jī)的187.44千瓦時(shí)，節(jié)電137.76千瓦時(shí)；百米噸液耗電由試驗(yàn)前的0.78千瓦時(shí)下降為試驗(yàn)后的0.43千瓦時(shí)，節(jié)能率為44.9%.由于單位耗電幾乎下降一半，抽油機(jī)電機(jī)容量從原來(lái)的37千瓦變?yōu)楝F(xiàn)在的18.5千瓦。 同時(shí)，大慶油田第四采油廠工程技術(shù)大隊(duì)專家對(duì)曲拉式抽油機(jī)的節(jié)能機(jī)理進(jìn)行了分析。他們測(cè)繪出曲拉式抽油機(jī)的示功圖，并與傳統(tǒng)游梁式抽油機(jī)的示功圖進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)曲拉式抽油機(jī)的示功圖面積明顯變小，說(shuō)明該抽油機(jī)加速度較小，動(dòng)載荷和總載荷減小，運(yùn)行較常規(guī)抽油機(jī)更加平穩(wěn)，減少了動(dòng)力傳動(dòng)過(guò)程的損耗，印證了系統(tǒng)的節(jié)能效果。 二、曲拉式抽油機(jī)推廣應(yīng)用前景及其障礙分析 我國(guó)現(xiàn)有采油井30多萬(wàn)口，均采用游梁式抽油機(jī)采油。大慶油田就有游梁式抽油機(jī)9萬(wàn)多臺(tái)，年更新裝機(jī)5600多臺(tái)。按年300個(gè)工作日計(jì)算，每年一臺(tái)曲拉式抽油機(jī)比游梁式抽油機(jī)節(jié)電41328千瓦小時(shí)，按現(xiàn)行電費(fèi)價(jià)格0.6元度計(jì)算，可節(jié)省電費(fèi)2.48萬(wàn)元。如大慶油田全部安裝曲拉式抽油機(jī)，每年可節(jié)省電費(fèi)22億元左右，如全國(guó)油井安裝曲拉式抽油機(jī)，年節(jié)約電費(fèi)就可達(dá)60億元以上，節(jié)電帶來(lái)的污染減排等社會(huì)效益也非常明顯。 盡管曲拉式抽油機(jī)節(jié)能效果顯著，并得到了一線來(lái)油單位的充分肯定，但在實(shí)際推廣中仍面臨較大困難。 （一）缺乏政策支持。國(guó)家出臺(tái)的節(jié)能減排的政策，目前還難以落實(shí)到具體項(xiàng)目，企業(yè)生產(chǎn)一線缺乏節(jié)能創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)利用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的動(dòng)力，嚴(yán)重制約節(jié)能新技術(shù)、新裝置的推廣應(yīng)用。 （二）缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前各種節(jié)能產(chǎn)品紛紛問(wèn)世，節(jié)能方式各不相同、節(jié)能效果參差不齊，但國(guó)家對(duì)各種節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)先進(jìn)性、可靠性等缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以辨別優(yōu)劣，使得真正好的節(jié)能產(chǎn)品難以有效推廣。比如目前在大慶油田采油場(chǎng)，與曲拉式抽油機(jī)一同試驗(yàn)的各種類型“節(jié)能型”抽油機(jī)有幾十種，由于缺乏統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)難以確定理想的節(jié)能設(shè)備，耽誤了節(jié)能產(chǎn)品的推廣進(jìn)度。 （三）缺乏資金支持。推廣節(jié)能型設(shè)備，無(wú)外有兩種途徑：一是在新建項(xiàng)目中采用；二是對(duì)已有設(shè)備技術(shù)進(jìn)行改造。對(duì)于曲拉式抽油機(jī)來(lái)說(shuō)，由于新建油井不多，推廣的主要途徑是對(duì)已有抽油機(jī)技術(shù)改造。這就需要企業(yè)投入一定的技術(shù)改造資金，沒(méi)有國(guó)家政策支持和銀行等金融部門(mén)的參與，仗僅依靠企業(yè)投入，將大大增加企業(yè)即期生產(chǎn)成本，影響企業(yè)使用節(jié)能產(chǎn)品的積極性。 （四）缺乏節(jié)能機(jī)制。老式抽油機(jī)使用已有上百年歷史，設(shè)備生產(chǎn)及供給市場(chǎng)均已形成定局，曲拉式抽油機(jī)的應(yīng)用勢(shì)必對(duì)已有格局形成沖擊，曲拉式抽油機(jī)的應(yīng)用擴(kuò)急需得到強(qiáng)力推廣和合同能源管理等市場(chǎng)推廣機(jī)制的支持。 三、幾點(diǎn)建議 曲拉式抽油機(jī)的研制成功，是石油生產(chǎn)領(lǐng)域的一大革命性創(chuàng)舉。加快該產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，符合節(jié)能減排的要求，也可為石油行業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。為此建議： （一）高度重視曲拉式抽油機(jī)的推廣應(yīng)用工作。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)將曲拉式抽油機(jī)納入節(jié)能重點(diǎn)產(chǎn)品推廣目錄，督促中石油、中石化等企業(yè)制定切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，采取有效措施，盡快推廣應(yīng)用。 二）制定采油節(jié)能設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快制定石油采油設(shè)備節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展對(duì)曲拉式抽油機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，為在全行業(yè)普及推廣創(chuàng)造條件。 （三）加大政策支持力度。盡快制定并實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免等方式鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。在中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息貸款等方式支持曲拉式抽油機(jī)等市場(chǎng)潛力巨大的節(jié)能產(chǎn)品的推廣。建立中央企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)中央企業(yè)大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，在中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系中增加節(jié)能內(nèi)容，企業(yè)通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)造的利潤(rùn)按比例或全部返還給企業(yè)，對(duì)推廣應(yīng)用節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝并產(chǎn)生較好效益的單位和職工給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的節(jié)能項(xiàng)目提供融資服務(wù)，加大節(jié)能項(xiàng)目貸款支持力度。 （四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司參與曲拉式抽油機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品的推廣工作，利用合同能源管理等市場(chǎng)機(jī)制，幫助企業(yè)解決資金問(wèn)題，盡快拓展市場(chǎng)。典型范文 不同類型的調(diào)研報(bào)告在結(jié)構(gòu)上是有所區(qū)別的，本章分別陳列的四篇調(diào)研報(bào)告與例文評(píng)析中的三篇調(diào)研報(bào)告共同構(gòu)成了六種不同類型的調(diào)研報(bào)告，分別向公務(wù)員展示了不同類型調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以求對(duì)不同類型調(diào)研報(bào)告有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，讓公務(wù)員能夠準(zhǔn)確把握不同類型調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。 政策研究型調(diào)研報(bào)告范文： 當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況分析及政策建議 最近，我們收集了房地產(chǎn)市場(chǎng)材料，召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)和專家座談會(huì)，對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)和存在問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出了政策建議。 一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)主要情況和問(wèn)題 總體上看，今年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)延續(xù)了去年四季度的走勢(shì)，呈現(xiàn)明顯的調(diào)整趨勢(shì)。主要是商品房銷(xiāo)售量大幅度下降，供求關(guān)系發(fā)生重要變化，市場(chǎng)觀望氣氛濃厚，房?jī)r(jià)漲幅持續(xù)回落，但對(duì)投資的影響尚不明顯，房地產(chǎn)投資繼續(xù)較快增長(zhǎng)。這種趨勢(shì)從房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大的沿海熱汽城市爆發(fā)后迅速向一線城市芝延，但還沒(méi)有全面擴(kuò)展到二、三線城市。 從銷(xiāo)售看，1月至7月，全國(guó)商品房稍售面積為負(fù)增長(zhǎng)，同比下降10.8%（去年同期增長(zhǎng)25.1）。其中，現(xiàn)房稍售降幅更大，下降17%，期房下降8,3%；東部地區(qū)下降16.2%C,西部地區(qū)下降9.6%，中部地區(qū)略增長(zhǎng)1.5%；降幅在20%以上的省區(qū)有7個(gè)。40個(gè)重點(diǎn)城市商品房成交量同比下降29.5%，主要集中在沿海城市。 從房?jī)r(jià)看，1月至7月，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋稍售價(jià)格同比漲幅持續(xù)回落到7%，其中新建商品住房?jī)r(jià)格同比漲幅由I月份的12.2%回落到7月%，二手住房?jī)r(jià)格同比漲幅由11.9%回落到6%；環(huán)比價(jià)格已處于低水平，7月份上漲0.1%，有17個(gè)城市新建住宅環(huán)比價(jià)格出現(xiàn)下降，降幅為0.1%至1%。 從投資看，1月至7月，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)30.9%，增幅同比上升2個(gè)百分點(diǎn)，但比1月至6月回落2石個(gè)百分點(diǎn)。其中住宅投資增長(zhǎng)33.7%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)，比1月至6月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)?？鄢顿Y價(jià)格指數(shù)，前年、去年、今年1月至6月的房地產(chǎn)實(shí)際投資分別同比增長(zhǎng)23.2%、24.9%和21.4，今年以來(lái)有所回落，但仍明顯高于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速。各省市差別較大，1月至7月房地產(chǎn)投資增幅在30%以上的省市有13個(gè)，吉林、安徽高達(dá)89.5%和71%，北京、上海僅增長(zhǎng)6%和7.6%，實(shí)際投資已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 形成這種調(diào)整趨勢(shì)的主要原因：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)自身調(diào)整規(guī)律的作用。近兩年房?jī)r(jià)持續(xù)快速上漲投資投機(jī)性購(gòu)房需求膨脹，部分自住家庭也因漲價(jià)預(yù)期匆忙購(gòu)房，大量需求提前集中釋放，價(jià)格和需求相互推動(dòng)形成的泡沫累積到一定程度，市場(chǎng)具有內(nèi)在調(diào)整要求。深圳等一些房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大的沿海城市出現(xiàn)房?jī)r(jià)上漲乏力，投機(jī)投資性需求減少，自住需求開(kāi)始觀望，并迅速向情況相似的一線城市夏延。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施逐漸見(jiàn)效。特別是第二套住房貸款政策，對(duì)投資投機(jī)性需求起了有效抑制作用。三是住房保障政策產(chǎn)生了積極影響。限價(jià)普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房