建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例司法解釋.doc

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例司法解釋 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法，制定本條例。釋義本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例是中華人民共和國(guó)建筑法頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國(guó)第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。 為了維護(hù)社會(huì)秩序，國(guó)家相關(guān)立法部門會(huì)制定各項(xiàng)法律規(guī)范，為了能讓大多數(shù)人都能讀懂法律條規(guī)，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋。在建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例被頒布后不就，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例司法解釋也便隨之出現(xiàn)了。你是否知道建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例司法解釋是怎樣的呢?現(xiàn)在就來一起了解下吧。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例司法解釋第一章 總則建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(以下簡(jiǎn)稱條例)第一章總則部分共六條，主要內(nèi)容包括制定條例的目的和依據(jù)：條例所調(diào)整的對(duì)象及適用范圍;建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體;建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體;以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求;國(guó)家增大采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法，制定本條例。釋義本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例是中華人民共和國(guó)建筑法頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國(guó)第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。建設(shè)工程是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作的主要場(chǎng)所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，也關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。改革開放以來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資一直保持了較高的增長(zhǎng)水平，工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目遍布城鄉(xiāng)。大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展基礎(chǔ)和蓬勃的活力。特別是1998年以來，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大決策，增發(fā)國(guó)債，集中用于農(nóng)林水利、交通通訊、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)適用房和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和各種建設(shè)工程的質(zhì)量問題極為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，要抓好工程質(zhì)量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設(shè)工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，特別是發(fā)生重大垮塌事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計(jì)，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程的安全可靠。從總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。一批國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長(zhǎng)江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平;一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當(dāng)突出，一是，工程垮塌事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點(diǎn)。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔(dān)憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。因此，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會(huì)的要求和呼聲。1998年3月，中華人民共和國(guó)建筑法正式施行。保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，是建筑法的主要立法目的之一。建筑法對(duì)建筑施工許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等主要方面做出原則規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理發(fā)揮了積極的作用。為了對(duì)建筑法確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進(jìn)一步的規(guī)定，對(duì)參與建筑活動(dòng)的各方主體的責(zé)任和義務(wù)予以明確，對(duì)處罰的額度予以明確，以更便于實(shí)際執(zhí)行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的力度，有必要制定建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。釋義本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。(一)條例明確了調(diào)整對(duì)象、為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的主體。1、從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的單位和個(gè)人。建設(shè)工程活動(dòng)包括新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項(xiàng)目。按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上，并需要重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目;遷移廠址的建設(shè)工程(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目;包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng);對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層(需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目)。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。從事以上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，要按照條例的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。2、調(diào)整對(duì)象還包括對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本條例所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法行政，不能濫用職權(quán)。條例的適用范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)(不包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))從事的建設(shè)工程活動(dòng)和監(jiān)督管理活動(dòng)。對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項(xiàng)目的種類，只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施，都要遵守本條例。(二)本條第二款對(duì)于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等工程;建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程;線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)構(gòu)設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng);裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設(shè)活動(dòng);本條例第十五條對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對(duì)違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。釋義本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對(duì)工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)的規(guī)定。在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有：1、建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱“業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。2、勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測(cè)量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，查明并分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。3、設(shè)計(jì)單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計(jì)、工程咨詢等工作的單位。設(shè)計(jì)是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)，對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。4、施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。5、工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托和范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。建設(shè)工程項(xiàng)目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。譬如，如果建設(shè)單位發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承包工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，或設(shè)計(jì)單位計(jì)算錯(cuò)誤，設(shè)備選型不準(zhǔn)，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查等，都會(huì)造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿省Ｒ虼?，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對(duì)其本身工作成果負(fù)責(zé)。條例在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進(jìn)行建設(shè)工程活動(dòng)中必須按照條例的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系。考慮到(1)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量屬產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍;(2)條例第十條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，條例沒有專門設(shè)置“建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章。但在理解和實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)與產(chǎn)品質(zhì)量法和建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法(建設(shè)部29號(hào)令)第六章結(jié)合起來。第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。釋義本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進(jìn)行和其他有關(guān)部門。三是要求政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識(shí)淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級(jí)壓價(jià)，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用等;一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)建筑法和條例規(guī)定，政府有關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工圖文件進(jìn)行審查，監(jiān)督強(qiáng)制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的承包(監(jiān)理)行為的進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收進(jìn)行備案，對(duì)工程保修行為進(jìn)行監(jiān)督，受理單位和個(gè)人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。第五條 從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。釋義本條是對(duì)政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。實(shí)踐證明，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進(jìn)行工程建設(shè)各項(xiàng)工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。基本建設(shè)程序一般包括：(1)項(xiàng)目建議書，主要從宏觀上衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評(píng)估其是否符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)初步分析建設(shè)的可行性;(2)可行性研究，它是運(yùn)用多種科學(xué)成果和手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進(jìn)行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù);(3)立項(xiàng)審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報(bào)告和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，作立項(xiàng)審批，列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;(4)規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目要向規(guī)劃部門申請(qǐng)定點(diǎn)，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;(5)勘察，獲取擬建項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料;(6)設(shè)計(jì)，根據(jù)立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計(jì)文件;(7)施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的實(shí)施階段;(8)驗(yàn)收和交付，全面檢查設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計(jì)要求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正常生產(chǎn)，并