農(nóng)村綜合改革的現(xiàn)狀、問題與對策(修改稿).doc

農(nóng)村綜合改革的現(xiàn)狀、問題與對策徐元明 周春芳 劉 遠圍繞“全面達小康，建設新江蘇”目標，江蘇省把農(nóng)村綜合改革作為鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果、促進社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，以建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。一、農(nóng)村綜合改革進展現(xiàn)狀江蘇省于2005年全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革試點。1、以轉變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革江蘇各地在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，認真推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。江蘇省委、省政府選擇常熟、泰興、宿豫、新沂、啟東5個縣（市、區(qū)）91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。2007年4月，省委、省政府下發(fā)了省政府關于深化農(nóng)村綜合改革的意見和關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的實施方案，選擇了23個縣（市、區(qū)）303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革擴大試點。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)和領導職數(shù)較大幅度精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所得到優(yōu)化整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能得到加強，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。在此基礎上，我省于2009年全面啟動部署市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。2009年9月，江蘇省政府召開的“全省市縣政府機構暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革”會議指出，新一輪地方政府機構改革全面推開，并將于2010年12月31日基本完成。此次改革，把轉變政府職能作為改革的核心，力爭在促進政府職能轉變、解決職能交叉、理順部門關系、明確強化責任方面抓出成效；全面梳理政府部門行政職能，構建權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。2、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革江蘇省將改革縣鄉(xiāng)財政管理體制作為推進農(nóng)村綜合改革的重要組成部分。2005年在蘇北、蘇中地區(qū)選擇5個縣（市）進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點，2006年擴大到34個縣（市）。在蘇北經(jīng)濟薄弱縣和蘇中地區(qū)轉移支付縣推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，其目標是加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，逐步建立農(nóng)村公共財政體制和運行機制。在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。加強村級三項資金管理，保證村級組織正常運轉。2009年，蘇南蘇中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革得到全面推進和深化，蘇南地區(qū)實現(xiàn)覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年1月1日起，江蘇全面推行省直管縣財政管理體制。改革的主要目的，是調(diào)整、規(guī)范省、市、縣之間的財權、事權關系，擴大縣級管理權限。2009年，江蘇省財政全面理順省對市縣、市對縣預算外收入分配秩序，取消不符合財權與事權匹配要求的集中收入項目，規(guī)范預算外資金分配和管理關系；鼓勵市級財政加強對縣級財政的指導和幫助，對省管縣后，市對縣專項撥款補助增長進行獎勵；全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，在蘇北蘇中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)總結推廣灌南等縣的經(jīng)驗，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理體制，改進縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理辦法等。截至2009年底，省直管縣財政管理體制改革進展較為順利，在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。3、高度重視，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制2007年3月江蘇省政府下發(fā)了關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知，要求按照構建公共財政體制的要求和有利于推進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的原則，從增強縣級財政平衡能力出發(fā)，調(diào)整完善省對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費全額納入縣本級財政預算，從體制上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤。通過省級財政體制轉移支付和專項資金補助結合、縣級財政依法統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。2009年，江蘇省提高義務教育階段學校生均公用經(jīng)費財政撥款水平，小學和初中的基準定額分別提高到350元、550元，均比2008提高了50元；制定了農(nóng)村高中生均公用經(jīng)費財政撥款基準定額標準。提高了義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費的補助標準：小學生每生每年500元、初中生750元。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學生按10%的平均補助比例和人均1000元的標準發(fā)放政府助學金。全省平均補助面為寄宿學生總數(shù)的10%，其中：蘇南8%、蘇中10%、蘇北15%。同時，2009年實施了農(nóng)村留守兒童食宿條件改善和農(nóng)村合格幼兒園建設工程，推進“千校萬師”支持農(nóng)村教育工程。制止農(nóng)村義務教育學校新增債務，促進義務教育均衡發(fā)展、健康發(fā)展。4、化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉經(jīng)費保障機制省政府于2009年轉發(fā)了省財政廳等部門關于對農(nóng)村義務教育債務化解工作進行考核驗收的通知。通知規(guī)定：對于完成化債責任書規(guī)定的化債任務且沒有產(chǎn)生農(nóng)村義務教育新債的且得分較高的縣（市、區(qū)），省財政將在2009年度教育專項資金分配時增加獎勵性因素。沒有完成化債任務或產(chǎn)生新債的，實行“一票否決”即不能通過驗收。逾期不整改或整改后仍未通過的，省財政將追回相應的化債補助資金或在2009年教育專項資金分配時扣回，向省政府報告，并予以通報。當前江蘇已全面完成農(nóng)村義務教育債務化解任務。同時，借鑒化解農(nóng)村義務教育債務的經(jīng)驗，2009年我省繼續(xù)對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，鎖定債務并建立臺賬；完善制止新債的各項制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織舉債實行嚴格的審批制度，建立健全鄉(xiāng)村舉債申報制度、債務歸口管理制度、債務通報制度、干部政績考核制度、領導責任追究制度，防止不良債務發(fā)生。2009年江蘇省積極促進構建村級經(jīng)費保障長效機制。將村級組織運轉經(jīng)費列入財政制度性安排，村級組織運轉經(jīng)費保障標準由2003年村均不足5萬元提高到2009年的10萬元，省級財政對34個體制轉移支付縣（市）和黃茅老區(qū)安排2.5億元專項資金補助。建立村級經(jīng)費正常增長機制，根據(jù)五保戶經(jīng)費劃出后村級經(jīng)費的實際情況，督促各地進一步健全經(jīng)費保障機制，規(guī)范經(jīng)費保障范圍和標準，確保村級組織運轉需要。落實規(guī)范村級經(jīng)費管理的“六項制度”，定期對經(jīng)費支出特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級列支的經(jīng)費支出情況進行審查，并向村民公開收支情況，認真調(diào)查處理群眾反映的問題，接受群眾監(jiān)督。5、完善“一事一議”財政獎補制度，強化對農(nóng)民負擔工作的監(jiān)管2008年，通州市、灌南縣、宿豫區(qū)“一事一議”財政獎補試點取得積極成效。試點地區(qū)對一事一議籌資籌勞興建村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)實行財政獎補。2009年，我省在實行農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的縣市全面開展試點。對于村民通過規(guī)范的一事一議民主程序、籌資籌勞興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，省財政采取以獎代補、民辦公助的方式，按一事一議籌資額50%以上的標準給予獎勵和補助。截至2009年，我省納入“一事一議”財政獎補試點的有58個縣（市、區(qū)），中央和省財政共投入財政資金5.2億元，預計帶動農(nóng)民籌資籌勞、社會捐助、村集體投入、縣鄉(xiāng)財政投入等達12.5億元，預計建設財政獎補項目8769個，主要是村內(nèi)道路橋涵建設、村內(nèi)小型農(nóng)田水利建設、村容村貌整治、農(nóng)村飲水安全和管網(wǎng)改造、村內(nèi)河塘整治等。為保證試點縣（市、區(qū)）一事一議財政獎補項目的順利實施，盡早發(fā)揮獎補項目惠民效應，截至2009年10月份，省財政已將70%的一事一議省財政獎補資金計3.6億元預撥至試點縣（市、區(qū)）。另一方面，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用的監(jiān)管，重點監(jiān)控農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉收費、抗旱排澇收費；加強政策法規(guī)培訓和加強對面向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和村級組織亂收費、亂攤派等問題的監(jiān)管；同時，加強對農(nóng)民補貼補償和村級財政性補助資金的監(jiān)管，進一步加大檢查、督查的工作力度，較好地完成了各項工作任務。二、農(nóng)村綜合改革存在的矛盾與面臨的新形勢當前，江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進，需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村加快發(fā)展；農(nóng)民要求公平分享社會發(fā)展成果，也需要加快農(nóng)村改革。但城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾給進一步的農(nóng)村綜合改革帶來了挑戰(zhàn)。1、農(nóng)村的市場經(jīng)濟體制尚未確立城鄉(xiāng)要素市場配置不均等，農(nóng)民權益得不到有效保障。農(nóng)村農(nóng)業(yè)疏離于現(xiàn)代市場經(jīng)濟，農(nóng)村資源和農(nóng)民財產(chǎn)的所有權、使用權、收益權和處置權不夠完善，農(nóng)民擁有房屋和土地，包括耕地、林地和宅基地等財產(chǎn)的產(chǎn)權都不夠完整和明晰。從而使他們不具備完整的市場主體資格，無法進入市場經(jīng)濟之中與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者平等地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，農(nóng)村勞動力轉移存在制度性障礙，城鄉(xiāng)戶籍制度分割，就業(yè)市場不統(tǒng)一，農(nóng)民工與市民在上學、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險以及住房等方面，存在著明顯的不同待遇；農(nóng)民集體土地、農(nóng)民宅基地的市場化資本化舉步維艱，土地流轉緩慢；被征地農(nóng)民得不到合理補償，在就業(yè)、住房、社會保障等方面難以獲得公平待遇。2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率不高在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場化快速推進過程中，隨著耕地資源短缺、農(nóng)業(yè)基礎設施老化、財政支農(nóng)投入不足、農(nóng)業(yè)科技成果轉化較慢等問題日益突出，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升速度趕不上社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求的增長。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升，比較效益明顯下降，已對糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給增長帶來了威脅。3、農(nóng)村公共服務供給不足長期以來，由于財政支出重城市、輕農(nóng)村，導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)民行路難、用電難、飲水難；由于教育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學、看病、養(yǎng)老和貧困救濟等方面存在的問題仍然沒有得到根本解決。近幾年來，盡管國家強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強，農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)多年在6%以上，但城鎮(zhèn)居民收入增長幅度更高。由此，城鄉(xiāng)居民收入相對差距仍呈現(xiàn)擴大趨勢。4、農(nóng)村金融制度不健全農(nóng)民生產(chǎn)、生活貸款難。近年來，在中央和有關部門的重視下，農(nóng)民貸款難有所緩解。但是，農(nóng)村金融制度改革還處于試點起步階段，覆蓋范圍小、進入限制多，農(nóng)民貸款難還沒有得到根本解決。當前，農(nóng)村金融制度供給不足，主要表現(xiàn)是政策性金融嚴重缺位，商業(yè)性金融退出農(nóng)村領域，合作性金融發(fā)育遲緩。另外，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，民主法制建設和社會管理落后，影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。三、深化農(nóng)村綜合改革的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)當前，農(nóng)村改革越來越涉及到一些深層次的體制和制度問題，需要從根本上改變這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，這是現(xiàn)階段農(nóng)村改革的核心問題。1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制要把破除城鄉(xiāng)二元結構作為改革的突破口，加快構建新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關系，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。全面推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化。大力推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村，有效整合城鄉(xiāng)資源，引導生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎設施向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。逐步建立城鄉(xiāng)通開的戶籍制度，加速推進農(nóng)民市民化。放寬戶口遷移政策，實行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準入制。率先把城郊失地農(nóng)民和城中村農(nóng)民轉為城市居民，在逐步加大進城就業(yè)農(nóng)民工落戶的力度。中小城市和小城鎮(zhèn)可以率先放開農(nóng)民工落戶條件，鼓勵符合條件的農(nóng)民穩(wěn)定有序進入城鎮(zhèn)。大中城市要為進城就業(yè)農(nóng)民工建設廉租房。同時也應該支持和鼓勵城市居民到農(nóng)村小城鎮(zhèn)居住落戶，把城市文明帶到農(nóng)村。進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進住房租購、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。加快建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。建立和完善以就業(yè)準入、登記管理、就業(yè)服務、技能培訓、社會保險和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)勞動者同工同酬。流入地要把農(nóng)民工作為城市居民的一部分，消除對流動人口的歧視性政策，創(chuàng)新流動人口服務和管理體制，有計劃地擴大農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣硎芡裙卜盏捻椖亢头秶?。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。調(diào)整、充實和完善“個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持”農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式。做好農(nóng)保與城保相互銜接、相互轉保的工作。努力推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設。提高農(nóng)村居民特別是務農(nóng)農(nóng)民的社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別。要擴大城鎮(zhèn)的社會保障制度覆蓋面。首先要將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。在擴大社會保險覆蓋面的過程中將失地農(nóng)民和農(nóng)民工連同非公有制企業(yè)職工、個體工商戶等一起，直接納入社會保險體系；改革城鎮(zhèn)社會保險制度，對失地農(nóng)民和農(nóng)民工實行“低門檻進入、低標準享受”的辦法。其次要完善農(nóng)村的社會保障制度，全面推行“新農(nóng)?！保μ岣咿r(nóng)村居民特別是務農(nóng)農(nóng)民的社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)保障方面的差別；再次要逐步創(chuàng)造條件，建立包括城鄉(xiāng)居民的所有人口的社會保障制度實行城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。以最低生活保障制度為突破口，農(nóng)村五保供養(yǎng)可以納入城鄉(xiāng)低保制度內(nèi)進行整合。高度重視和解決好農(nóng)民工的社會保障和子女就業(yè)問題，盡快使農(nóng)民工融入城市居民。2、以維護農(nóng)民權益為出發(fā)點，深化土地制度改革深化農(nóng)村改革的關鍵是土地制度創(chuàng)新，核心是農(nóng)民集體土地產(chǎn)權的明晰化。要在科學界定農(nóng)民集體土地邊界和范圍的基礎上，借鑒社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革的經(jīng)驗，通過試點，逐步推進農(nóng)民集體土地的股份合作制改革，明晰集體土地產(chǎn)權，確立農(nóng)民對集體土地的所有權。全面推進集體林權制度改革。根據(jù)人均林地資源較少，山林的權屬變動較多的現(xiàn)狀，因地制宜選擇“均山到戶、均股到人、均利到組”的改革模式。在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過成立林地股份合作社，建立董事會、監(jiān)事會、股東大會制度，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)民的權益。深化農(nóng)村宅基地使用制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民住房商品化。宅基地改革的思路，首先，在城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，通過撤村建居、建設公寓式集中住宅小區(qū)等方式，將農(nóng)民住房的集體性質(zhì)土地轉為國有土地，既盤活土地存量，擴大土地增量，又給農(nóng)民完整合法的土地、房屋財產(chǎn)權，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。其次，農(nóng)民以原有住房和宅基地換商品性住房，承包權搞流轉，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移、轉業(yè)。再次，對于宅基地面積比較大，農(nóng)戶居住分散的地區(qū)，通過規(guī)劃建設新村，實行統(tǒng)一集中居住，復墾原有的宅基地，盤活存量土地。實現(xiàn)集體經(jīng)營性土地的市場化流轉。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地“兩個市場”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。制定政策，允許“經(jīng)營性”集體非農(nóng)用地直接入市，通過多種集體土地開發(fā)利用模式，形成新的土地開發(fā)理念和新的利益關系。在符合規(guī)劃前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地享有平等權益，在出讓、出租時，應與國有土地實行同質(zhì)同價。應該允許農(nóng)民集體自主開發(fā)非農(nóng)建設用地，使農(nóng)民憑借集體土地的開發(fā)和經(jīng)營快速致富。改革土地征用制度，嚴格界定公益性與經(jīng)營性建設“兩種用地”，縮小政府征地范圍和征地規(guī)模；征收集體土地按照同地同價原則及時足額予以補償。健全規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)民再就業(yè)和基本生活保障制度，切實保護農(nóng)民利益。3、以符合農(nóng)民意愿為前提，建立承包地市場化流轉機制建立符合農(nóng)民意愿的承包地流轉制度。農(nóng)民承包地的流轉機制要從主要依靠行政推動向市場驅(qū)動和政策拉動轉變，要賦予農(nóng)民充分而有保障自主選擇流轉土地的權利 。堅持“優(yōu)化組合、因地制宜、自愿互利、市場與政府結合、保護農(nóng)民利益”的原則，鼓勵和支持農(nóng)民以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。按照產(chǎn)權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營權流轉市場。一是在縣級全面建立土地流轉網(wǎng)絡服務平臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面建立土地流轉有形市場或服務中心；村級建立土地流轉服務站或配備土地流轉信息員。二是建立農(nóng)村土地“預流轉”制度。三是增加農(nóng)村土地流轉扶持資金，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的獎勵。四是加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務。全面實施土地流轉合同制和備案制，搞好土地流轉信息監(jiān)測，開展土地流轉價格評估，制訂分區(qū)域土地流轉綜合指導價和最低保護價。五是探索開展農(nóng)村土地流轉和住宅置換試點。重點加快推進股份合作式、承包權置換式、委托流轉式三種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。4、以穩(wěn)固稅費改革成果為基本點，深度推進農(nóng)村綜合改革推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員成果的同時，把改革的著力點切實放到轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的主導作用。要把健全農(nóng)業(yè)公共服務機構作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內(nèi)容，普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jīng)費，切實增強農(nóng)業(yè)公共服務能力。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，著力完善財政轉移支付制度，對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，著力提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力；同時通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道，增強村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。加大農(nóng)村義務教育管理體制改革力度，完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展改革。制定鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，探索建立以政府引導為主，充分發(fā)揮市場機制積極作用、社會多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制。在戶籍制度改革基礎上，進一步降低進入門檻，保證外來人口與當?shù)鼐用窕緳嗬恢?。提高小城?zhèn)居民素質(zhì)，加強對進城農(nóng)民培訓，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能、就業(yè)水平和組織程度。積極推進農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步完善對種糧農(nóng)民的補貼政策。加快新型農(nóng)村服務體系建設，建立財政資金持續(xù)穩(wěn)定投向農(nóng)村的增長機