社會管理信息化存在的問題及思考.doc

社會管理信息化存在的問題及思考加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要信息化支持。近年來，政府不斷加大信息化建設(shè)力度，信息化手段在社會管理中得到廣泛應(yīng)用，社會管理水平和效率不斷提高。但是，毋庸置疑，政府信息化建設(shè)存在的很多共性的缺陷極大地限制了其功能的發(fā)揮，其對社會管理產(chǎn)生的影響和發(fā)揮的作用與當(dāng)今國內(nèi)現(xiàn)有的科技水平很不對稱。共性的缺陷主要有以下幾點(diǎn)：一是信息采集方法落后，更新不及時。各部門、各機(jī)構(gòu)建設(shè)的信息管理系統(tǒng)各自為政、相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同的采集方式和管道。更為嚴(yán)重的是，采用人工調(diào)查摸底采集數(shù)據(jù)、手工錄入存檔、紙質(zhì)材料逐級上報這種非常原始的采集方式依然盛行。其結(jié)果是，基層工作人員反復(fù)采集報送，不僅效率低下，同時也造成信息更新不及時、不準(zhǔn)確。二是信息分立共享受限，使用效率低。有的信息管理系統(tǒng)就是簡單地將現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳電子化、網(wǎng)絡(luò)化，信息橫向不能開放、共享，降低了信息的使用效率。這種為信息而信息的信息系統(tǒng)，沒有真正的受益者，最多只能幫助上級了解基本情況，無法真正發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理功能。三是功能單一、信息量小、使用不便。對信息化建設(shè)理解偏差，甚至扭曲信息化建設(shè)本質(zhì)，使各種信息管理系統(tǒng)的推出，既不能提高工作效率也不能減少工作量。大部分辦公系統(tǒng)只有簡單的辦公手段和發(fā)布一些臨時信息，幾乎沒有關(guān)鍵的、常用的信息。如某政府機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)竟然沒有該管轄區(qū)基本情況，相反一些無用信息卻占據(jù)大量資源，如其OA群一欄，既然不允許進(jìn)入別的部門，又何必全部顯示不必要的鏈接。其實(shí)，只需要“進(jìn)入本部門”一個鏈接就可以了，這樣既直觀大方，又不易讓人產(chǎn)生錯覺。此外，與社會管理考核機(jī)制結(jié)合不緊，缺乏互動性等。這些缺陷使政府信息化建設(shè)不能真正有效地服務(wù)社會管理。很多信息系統(tǒng)只是一種擺設(shè)，或者使用效益太低，這也是政府各種網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)相對于各種商業(yè)網(wǎng)站不能被廣大民眾所認(rèn)同的主要原因。這些缺陷的存在，不是某個人或者某個部門造成。主要是體制和人的惰性所致，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)聽不到不同意見或者不愿意聽取不同意見，甚至是對信息化建設(shè)理解偏差所致。在世風(fēng)日益浮躁的今天，能夠有勇氣反映真實(shí)情況，特別是能提出建設(shè)性意見的工作人員實(shí)在太少，而能夠有魄力聽取不同意見，特別是能聽取有否定領(lǐng)導(dǎo)功績嫌疑的意見的領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)在是不多。各級政府、政府各部門爭先恐后相繼推出各種不同的信息管理系統(tǒng)，有的是照貓畫虎、相互復(fù)制，有的是不作調(diào)研、沒有論證。這種情況如果不能得到有效改善，不僅會直接造成財政和信息資源的巨大浪費(fèi)，更重要的是將間接造成人力等社會資源的巨大浪費(fèi)。當(dāng)前，社會管理所需信息迅速增長，沒有一個科學(xué)的信息管理系統(tǒng)城市精細(xì)化管理就不可能實(shí)現(xiàn)，科學(xué)的社會管理也無從談起。因此，社會管理信息化工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是要做好頂層設(shè)計(jì)。信息化主管部門應(yīng)深入調(diào)研，聽取各方意見，牽頭設(shè)計(jì)建立一個橫向可復(fù)制、縱向可集成的全方位、立體化的信息管理系統(tǒng)，使各種信息高度集成、完全共享，而不是各自為政，彼此隔離。這里，橫向可理解為相同行政層級的不同區(qū)域或相同行政區(qū)域的不同屬性。二是要改變設(shè)計(jì)理念。采取未端直接提供、分級審核的信息采集和管理方式。逐步實(shí)現(xiàn)“誰擁有誰維護(hù)”的信息提供方式，提高信息的即時性、準(zhǔn)確性和自動化程度，減少中間、人工環(huán)節(jié)。對于一些重要數(shù)據(jù)，采取逐級審核或者行業(yè)部門直接證明，提高信息的可靠性。三是要增強(qiáng)系統(tǒng)功能。各種信息管理系統(tǒng)，除了提供必要的查詢、分類、匯總、導(dǎo)入、導(dǎo)出等基本功能，還要有協(xié)助完善、輔助加工、智能處理和流轉(zhuǎn)、自動與互動評價、交流發(fā)布信息等高級功能，實(shí)現(xiàn)信息管理系統(tǒng)功能的多樣化。四是要加強(qiáng)與社會管理考核的結(jié)合。任何一個信息管理系統(tǒng)，如果不能對信息提供者和使用者進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地評價，并將它與社會管理制度緊密聯(lián)系起來，系統(tǒng)再好也不能得到推廣和應(yīng)用。要吸取開心網(wǎng)、百度文庫等網(wǎng)站的積分升級理念，對每個使用者和管理者進(jìn)行有義的評價，達(dá)到按提供服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量獲得相應(yīng)的認(rèn)可、尊重甚至獎勵。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)政府信息管理系統(tǒng)的高效、友好、豐富，不可能一蹴而就，甚至?xí)喈?dāng)困難的。一是各種信息的所有者不可能自愿的按要求提供，特別是政府各部門管理信息的開放和對接。二是與社會管理制度的有機(jī)聯(lián)系必然涉及社會管理制度和模式的變革，不是一朝一夕能夠完成。三是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的觀念轉(zhuǎn)變需要時間。四是系統(tǒng)各方參與者的思維惰性也是制約系統(tǒng)推廣應(yīng)用的一個重要因素。但是，只要我們能夠找到一個關(guān)鍵字段，建立起一個人性化的、智能化的、立體化的、全方位的信息管理系統(tǒng)是完全可能的。而這個關(guān)鍵字段應(yīng)該就是物業(yè)，以物業(yè)作為關(guān)鍵字段，將人和物的屬性串聯(lián)起來。社會管理對象大體可分為：人和物業(yè)。因此，這個關(guān)鍵字段應(yīng)該是人或物業(yè)。而物業(yè)相對固定，符合目前屬地管理的基本管理體制和基本思路。只要我們系統(tǒng)建設(shè)者能夠吸取當(dāng)前各種網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)