會計集中核算后加強單位固定資產(chǎn)管理的思考.doc

會計集中核算后加強單位固定資產(chǎn)管理的思考會計集中核算制度是我國財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是會計核算方式的一次變革，有利于加強財政資金的管理、提高財政資金使用效益、規(guī)范會計行為、加強會計監(jiān)督、促進廉政建設。但資產(chǎn)管理，特別是固定資產(chǎn)的管理，實行會計集中核算后有些行政事業(yè)單位重視不夠，加強對固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。一、加強固定資產(chǎn)管理的重要意義行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)（2006年固定資產(chǎn)占國有資產(chǎn)比例為52.19）的重要組成部分，是開展行政工作和事業(yè)活動的基礎(chǔ)和前提。當前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源渠道呈多元化趨勢，固定資產(chǎn)運用的好與壞，直接影響行政事業(yè)單位工作的效能。1、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理 ,是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義經(jīng)濟制度的必要舉措 ,對構(gòu)建社會主義財政預算管理體制改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。 2、加強固定資產(chǎn)管理 ,是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)工作。通過對固定資產(chǎn)進行摸查工作 ,有利于為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供初始數(shù)據(jù) ,為科學編制預算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件 ,有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ,有利于推進固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化的進程。 3、開展固定資產(chǎn)的管理工作 ,對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產(chǎn)情況等進行全面的清理和清查 ,真實、全面、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務狀況 ,逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理并行的管理機制 ,同時為財政部門編制年度預算、完善資產(chǎn)配置管理、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配制度、秩序創(chuàng)造條件。 二、當前固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題 1、賬實不符。各單位財務納入核算中心后，會計核算中心業(yè)務量大，客觀上很難對各核算單位的固定資產(chǎn)進行盤點、控制。同時，行政事業(yè)單位長期存在著重錢輕物，重投入輕管理的觀念，不重視對固定資產(chǎn)的日常管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，缺乏有效的日常管理意識和監(jiān)督，從而使單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符。如有的單位發(fā)票不能及時取得，固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬；有的單位對上級部門撥入的、接受捐贈的固定資產(chǎn) 沒有履行相應的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù) ,未能給中心提供合理的記賬憑證 ，會計核算中心不能入賬 ；有的資產(chǎn)早已出售、調(diào)撥、報廢，但由于部分單位對于固定資產(chǎn)管理意識不強，不及時到財政局國資部門申請進行報廢處理或辦理國有資產(chǎn)調(diào)撥程序，即使到財政局國資部門辦理了報廢處理及調(diào)撥手續(xù)的也未把相關(guān)手續(xù)拿到核算中心及時入賬，還有的不及時盤點，形成有賬無物。3、固定資產(chǎn)管理不到位。實行會計集中核算后，單位的資金按照規(guī)定必須全部納入會計核算中心進行統(tǒng)一核算，財務管理的權(quán)限也發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移，造成單位對資產(chǎn)的管理職能弱化。由于固定資產(chǎn)資產(chǎn)的管理歸屬于單位，而會計核算歸屬于會計核算中心，形成會計核算游離于單位固定資產(chǎn)管理之外的局面，客觀上也會誘發(fā)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。有些單位報賬人員和固定資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的具體狀況心中無數(shù)、管理針對性不強；有的單位出借固定資產(chǎn)無手續(xù)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用不交接、存放地點改變不登記、固定資產(chǎn)去向不明無人負責。4、固定資產(chǎn)使用效率低，閑置問題突出，沒有建立清查制度。在資產(chǎn)購置時，有的單位不精打細算 ，不做合理安排 ，盲目、重復購置，超編、超標現(xiàn)象嚴重；并且在資產(chǎn)使用過程中由于缺乏有效的監(jiān)督機制，導致資產(chǎn)使用效率低。部分單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強，雖指定了專門人員負責，可管理工作卻只是一種形式?jīng)]有對固定資產(chǎn)進行實質(zhì)性的管理，沒有清點核對以致部分固定資產(chǎn)已長期不存在，單位負責人卻一無所知，無人過問，無人管理，形成長期掛賬。5、資產(chǎn)流失。單位由于會計集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認為一切有核算中心“統(tǒng)”著、“管”著從而對固定資產(chǎn)的管理不重視。久而久之，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成實物資產(chǎn)“財”、“產(chǎn)”脫節(jié)，并且在固定資產(chǎn)處置時，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置方法，隨意處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，最終會造成固定資產(chǎn)流失。 四、會計集中核算后加強固定資產(chǎn)管理的幾點建議針對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，為規(guī)范固定資產(chǎn)管理，維護固定資產(chǎn)的安全、完整，提高資產(chǎn)的使用效益，實行會計集中核算后應著重從以下幾個方面加強對固定資產(chǎn)的管理： 1、各核算單位要強化固定資產(chǎn)管理意識。雖然財務核算納入會計核算中心，但應按照管理體制上的“三不變 ”原則（預算管理體制不變；單位的理財機制不變；會計主體的法律責任不變 ）切實擔負起本單位的固定資產(chǎn)管理工作。單位應建立以法人代表為核心、以專職人員管理為依托、以分級負責為手段，以全員參與為目標的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)本單位的實際情況結(jié)合固定資產(chǎn)的特點，建立完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，以內(nèi)部控制制度約束資產(chǎn)管理行為，自上而下提高理財理念和理財意識，并在此基礎(chǔ)上完善約束機制，訂立固定資產(chǎn)管理目標責任制，加強考核，提高全員的參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動性。2、加大政府對核算單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度。由政府部門開展的清產(chǎn)核資工作有利于摸清行政事業(yè)單位家底，督促各單位自覺做好固定資產(chǎn)的管理工作。清產(chǎn)核資工作可以采取抽查和全面清查相結(jié)合的方式 , 檢查內(nèi)容視情況而定，可全面檢查，也可重點檢查和專項檢查。這樣既可督促行政事業(yè)單位做好自身的固定資產(chǎn)管理工作 ，也有利于政府部門及時了解各單位的固定資產(chǎn)情況。3、各核算單位要實行定期的固定資產(chǎn)盤點制度。盤點制度是固定資產(chǎn)管理工作的一項重要組成部分 ,為保證固定資產(chǎn)的存在和使用狀態(tài) ,為單位的正常業(yè)務開展提供良好的環(huán)境 , 固定資產(chǎn)的盤點制度必不可少。定期進行盤點,可以使各核算單位清楚自己的家底。定期盤點每年須組織一次 ,由單位固定資產(chǎn)管理部門牽頭，由單位主管領(lǐng)導、財產(chǎn)管理人員、組成盤點小組，對單位財產(chǎn)進行全面盤點，并形成盤點報告經(jīng)單位領(lǐng)導及單位固定資管理部門負責人簽字后送核算中心，核算中心據(jù)此進行賬實核對，遇到報廢、毀損等情況應及時按規(guī)定程序處理 ,以免造成賬實不符。4、加強固定資產(chǎn)日常管理。（1）固定資產(chǎn)的購置。固定資產(chǎn)購置完成后要填寫固定資產(chǎn)卡片（一式三份，一份交地區(qū)財政局國資科、一份交會計核算中心、，一份由各核算單位專職管理人員保管，卡片應標明該資產(chǎn)的名稱、類別、編號、購置時間、來源、金額、使用單位或人員、存放地點、附屬設備情況、內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用記錄、出借出租記錄、設卡日期、卡片編號、專職管理人員和使用人員的簽名等），并及時轉(zhuǎn)移給資產(chǎn)使用者。（2）資產(chǎn)的使用。固定資產(chǎn)應要實行全程管理，責任到人。對一些特定的設備要制定操作規(guī)程，實行規(guī)范操作，保證固定資產(chǎn)的安全使用；使用人員或存放地點發(fā)生變動時，要履行移交手續(xù)，及時更改固定資產(chǎn)卡片的相關(guān)記錄；日常維護保養(yǎng)維修，應由專人負責，以保持資產(chǎn)的正常使用。（3）資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)的處置應由單位領(lǐng)導集體研究決定，并報國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審核備案。出售資產(chǎn)的，需聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，出具資產(chǎn)評估報告；落后需淘汰的資產(chǎn)，應由有關(guān)部門進行技術(shù)鑒定，出具技術(shù)鑒定意見書；報廢無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，按規(guī)定程序轉(zhuǎn)入清理；盤虧呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，應查明原因，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟和法律責任。 5、健全資產(chǎn)報賬手續(xù)。（1）資產(chǎn)的購置和增加。購置完成后應及時到會計核算中心報賬，報賬時如為外購資產(chǎn)，必須提供外購資產(chǎn)原始發(fā)票和相關(guān)的憑據(jù)，并附單位專職資產(chǎn)管理人員的驗收證明，連同填寫完整的經(jīng)地區(qū)財政局國資科蓋章確認后的資產(chǎn)卡片一并交會計核算中心，經(jīng)審核無誤后方可報賬入賬；如為發(fā)包工程，在入賬時應提供建造合同、預決算報告、驗收報告單、工程結(jié)算、財政審核定案通知書等原始憑證、經(jīng)地區(qū)財政局國資科蓋章確認后的資產(chǎn)卡片等；外單位撥入、捐贈的資產(chǎn)應附相關(guān)可以證明資產(chǎn)價值的原始憑證，如調(diào)撥單、捐贈方提供的有關(guān)憑證等，連同經(jīng)地區(qū)財政局國資科蓋章確認后的資產(chǎn)卡片一并交會計核算中心審核入賬；盤盈的資產(chǎn)，核算單位應填寫資產(chǎn)卡片并經(jīng)地區(qū)財政局國資科審核確認蓋章后送中心核算部及時入賬。（2）資產(chǎn)的處置和減少。資產(chǎn)處置完成后應及時到會計核算中心入賬，入賬時應提供相關(guān)的原始憑證或證明，包括單位領(lǐng)導批準處置資產(chǎn)的書面材料，地區(qū)財政局國資科的審核意見書，資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告，技術(shù)部門出具的技術(shù)鑒定報告，單位撤銷、改制、分立、合并、改變隸屬關(guān)系等的批準文件，非正常損失資產(chǎn)的有關(guān)情況說明以及對責任人、相關(guān)領(lǐng)導的處理情況，按規(guī)定