專家剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)和突圍之路.doc

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要真正循環(huán)且經(jīng)濟(jì)“我們希望中國能夠發(fā)展到（物質(zhì)）富有而且（環(huán)境）干凈。這就是我們現(xiàn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)最終的愿景?！边@是中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在11月份召開的2014中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景。 目前，我國環(huán)境問題歷史遺留欠賬較多，新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，形勢仍然十分嚴(yán)峻，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)與污染防治密切聯(lián)系、相互促進(jìn)。因此，環(huán)保事業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和突破點(diǎn)受到了極大的關(guān)注，也成為專家討論的重點(diǎn)。 循環(huán)要注重減量、無害國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。循環(huán)發(fā)展就是通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)最有效的節(jié)約和利用資源，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)品、廢棄物“從搖籃到搖籃”的閉合式循環(huán)。其基本理念就是沒有廢物，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)資源的有序利用，也解決了資源消耗引起的環(huán)境污染問題?？梢哉f，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的水平也會(huì)大大提高。 第十屆全國人大環(huán)資委副主任、中國工程院院士錢易提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的注意點(diǎn)。她指出：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則（減量化、再利用、再循環(huán)）中，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是3個(gè)R不是完全平等的，減量化應(yīng)該放在優(yōu)先的地位。如果在開發(fā)資源、利用資源中先浪費(fèi)，然后再去循環(huán)利用，還是要浪費(fèi)能源，就是不經(jīng)濟(jì)?！?“此外，在3R原則實(shí)施過程中，還要求不能使用有毒物質(zhì)和有害物質(zhì)，例如重金屬和持久性的有機(jī)物。這些污染物質(zhì)在循環(huán)中會(huì)越積越多，對(duì)健康和環(huán)境的危害也會(huì)越來越大。因此一定要無毒化、無害化，把污染在源頭就防治住?！卞X易補(bǔ)充道。 破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)難題錢易對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)這個(gè)問題提出了解決之道。她表示：“現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，例如再生利用廢料得到的產(chǎn)品，比采用天然資源生產(chǎn)出來的產(chǎn)品還要貴，因而沒有市場，就是搞廢物利用的企業(yè)沒有利潤。這個(gè)問題需要解決?！?“我認(rèn)為要從兩個(gè)方面解決所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)的問題：一是科技人員應(yīng)該努力開發(fā)經(jīng)濟(jì)、有效的技術(shù)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品降低成本；二是確定價(jià)格政策，現(xiàn)在是天然資源的價(jià)格要比可再生資源價(jià)格便宜，由此采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)反而不經(jīng)濟(jì)了。我認(rèn)為這個(gè)問題需要政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家來研究解決?！?致力于固體廢棄物（尤其是冶金渣）循環(huán)利用的北京大學(xué)能源與資源工程系教授、系主任王習(xí)東針對(duì)“廢棄物是放錯(cuò)地方的資源”的觀點(diǎn)提出了自己的看法。他認(rèn)為：“單純把廢棄物挪一個(gè)地方，也很難使之成為資源。因?yàn)閺U棄物利用是循環(huán)產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容之一，廢棄物可以成為一種資源，但絕不是挪一個(gè)地方就可以的?！?王習(xí)東強(qiáng)調(diào)：“廢棄物是一個(gè)沒有找到適宜利用技術(shù)的資源。找到了，它就是資源；找不到，它還是廢棄物。這個(gè)所謂的適宜的利用技術(shù)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的、環(huán)境可行的，而不是把廢棄物利用起來就行。有人說循環(huán)經(jīng)濟(jì)不循環(huán)，而當(dāng)它循環(huán)起來時(shí)，卻賠錢了。這不是適宜的技術(shù)。有時(shí)廢棄物利用過程甚至?xí)欧鸥?、更?yán)重的廢棄物，這也不叫適宜的利用技術(shù)。適宜的利用技術(shù)要在經(jīng)濟(jì)上可行，環(huán)境上可承受?！?循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)算細(xì)賬科技部原副部長劉燕華提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的算賬問題。他介紹說：“最近有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，任何產(chǎn)品的背后都隱含著生態(tài)、環(huán)境的價(jià)值。按照這個(gè)理論，每一個(gè)產(chǎn)品背后都有水的消耗、資源的消耗、環(huán)境的消耗和能源的消耗。把這些賬算清楚以后，我們就能更加明確：推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決的并不僅僅是廢物回收利用的問題，而是對(duì)資源的保護(hù)、對(duì)環(huán)境的保護(hù)，更是對(duì)子孫后代的保護(hù)。我們所浪費(fèi)的產(chǎn)品，不單單是產(chǎn)品問題，而是整個(gè)生態(tài)環(huán)境的大問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要推動(dòng)發(fā)展模式的變革。這種變革既包括生產(chǎn)模式，也包括消費(fèi)模式和管理模式等，還包括技術(shù)創(chuàng)新。我認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以通過算細(xì)賬帶動(dòng)整個(gè)結(jié)構(gòu)的改變?！?錢易認(rèn)為：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能僅考慮生產(chǎn)領(lǐng)域，還要考慮消費(fèi)領(lǐng)域。我們要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理念下，提倡綠色消費(fèi)。不能大量消費(fèi)，或者說盡量消費(fèi)，這樣又會(huì)走上GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）至上的道路?！?劉燕華強(qiáng)調(diào)，除了要算“消費(fèi)賬”，還要算“時(shí)間賬”?！爸袊拇址沤?jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了資源和環(huán)境的短缺、制約和短板。有人說，發(fā)達(dá)國家治理污染用了幾十年。我們空氣污染治理用幾十年行嗎？老百姓是不會(huì)答應(yīng)的。因此，我國粗放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型完成，或者是重大轉(zhuǎn)變，也應(yīng)該有個(gè)基本時(shí)間表。我認(rèn)為，從現(xiàn)在到2020年是一個(gè)尺度，到2020年，中國確實(shí)應(yīng)該有大的轉(zhuǎn)變了?！?“此外，我國粗放的模式使得礦石、資源等需要進(jìn)口，對(duì)其依賴度越來越高，也影響到我國的安全形勢。我認(rèn)為，中國目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了生態(tài)紅線，必須下力氣在制度、市場和技術(shù)等方面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式。從現(xiàn)在到2020年這段時(shí)間非常關(guān)鍵?！眲⒀嗳A補(bǔ)充。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要澆水、培土國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光指出，下一步中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在幾個(gè)方面有所突破。 “一是雙翼齊飛。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從兩種模式展開的，其一是以解決資源問題為導(dǎo)向的模式，其二是以解決環(huán)境問題為導(dǎo)向的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既連著資源，又連著環(huán)境。在下一步工作中，這兩種模式能夠并行，并且深度融合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙翼齊飛的局面。二是數(shù)量質(zhì)量并重。規(guī)模不斷擴(kuò)大，就是數(shù)量；水平不斷提高，就是質(zhì)量。真正使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的基本模式和最重要的實(shí)現(xiàn)路徑，就要既規(guī)模大，又水平高。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐。其一是政策支撐，仍然要在十三五期間不斷強(qiáng)化。其二是技術(shù)支撐，技術(shù)要有真正的突破，發(fā)揮越來越重要的作用。其三是要堅(jiān)持落實(shí)與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃也好，法律也好，貴在落實(shí)。四是在十三五期間，評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的兩個(gè)指標(biāo)要有突破。第一個(gè)是真正把資源產(chǎn)出率作為衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要指標(biāo)，在國家層面上有規(guī)劃，在省一級(jí)的層面有試點(diǎn)。但這項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)際評(píng)價(jià)還有一個(gè)過程。第二個(gè)指標(biāo)就是循環(huán)化的程度如何，可以用循環(huán)化程度來衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度到底怎樣?！?在支撐作用方面，王習(xí)東對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了生動(dòng)的描述：“與其他傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就像一棵樹苗，而其他產(chǎn)業(yè)已經(jīng)長成了森林。青山綠水靠這個(gè)樹苗，如果不澆水、不培土是不行的。澆水、培土就是國家政策的支持。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)是一個(gè)亟須扶持和政策支持的產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，更包括人才政策?！?錢易提出，在建設(shè)真正的生