建筑企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題與對策.doc

建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急工作管理存在的問題與對策建筑業(yè)是高危行業(yè)之一，由于生產(chǎn)安全事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，生產(chǎn)安全事故仍時常發(fā)生。而應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，特別是對施工現(xiàn)場危險性較大的建筑企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的意義重大。建筑企業(yè)應(yīng)急管理是通過預(yù)先建立應(yīng)急救援組織和隊(duì)伍，建立事故預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，做好應(yīng)急救援技術(shù)和應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資等準(zhǔn)備，一旦發(fā)生重大事故，立即開展救援行動，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境破壞。建筑施工安全生產(chǎn)事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對象，要使應(yīng)急管理有針對性，就得對施工企業(yè)的事故進(jìn)行分析，內(nèi)容包括確定各施工項(xiàng)目可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。事實(shí)證明，有效、及時地應(yīng)急救援行動對挽救遇險人員的生命作用巨大。部分建筑施工單位在發(fā)生重大事故后，由于平時重視應(yīng)急管理工作，事故應(yīng)急救援工作及時、高效挽救了遇險人員的生命，減少了經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)揮了較好的作用。但是，建筑企業(yè)在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)以及裝備建設(shè)過程中也存在一些問題。1、應(yīng)急管理工作存在的問題（1）部分建筑企業(yè)對應(yīng)急管理工作重視不夠，投入不足應(yīng)急管理工作是一件十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準(zhǔn)備等，涉及到各個部門，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，需要最高領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于部分建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，應(yīng)急管理工作不能很好地開展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1）應(yīng)急管理的管理層次不夠高，體系不順，各部門協(xié)調(diào)不夠。目前，很多建筑企業(yè)的應(yīng)急管理工作如應(yīng)急救援體系的建立、應(yīng)急職責(zé)的落實(shí)、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急演練等全部由安全管理部門來落實(shí)。但是，由于安全部門的職權(quán)有限，其他職能部門配合不夠，不能很好地調(diào)動其他部門參與到應(yīng)急救援工作中來。2）投入不足。由于對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識不足，重視不夠，其他職能部門配合不夠，在應(yīng)急管理工作的人力、應(yīng)急裝備、資金等方面的投入不足。3）對應(yīng)急預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，部分建筑企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒有成立編制小組，沒有進(jìn)行危險因素分析、風(fēng)險評估，也沒有分析事故可能產(chǎn)生的次生、生事故，只是簡單套用其他單位的預(yù)案來應(yīng)付檢查。4）沒有對本單位的應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估。預(yù)案里的應(yīng)急物資及人力資源和本單位的實(shí)際情況不符合。很多建筑企業(yè)預(yù)案中羅列的應(yīng)急物資本單位并沒有，或者所謂的應(yīng)急救援專家并不具有該行業(yè)的專業(yè)能力。5）應(yīng)急預(yù)案沒有起到作用。部分單位的應(yīng)急預(yù)案僅僅是為了應(yīng)付檢查，而不能進(jìn)行專家評審，沒有下發(fā)到各施工班組及相關(guān)施工人員，也沒有組織人員對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練。（2）應(yīng)急預(yù)案不完善1）應(yīng)急預(yù)案體系不完善?？傮w預(yù)案應(yīng)該是本單位關(guān)于應(yīng)急救援工作的基本原則、應(yīng)急救援體系、預(yù)警機(jī)制等。專項(xiàng)預(yù)案是針對一類事故的救援方案，必須遵守總體方案規(guī)定的基本框架，一般專項(xiàng)預(yù)案以事故類別為基礎(chǔ)來編制。一些單位的預(yù)案沒有分清總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的關(guān)系，甚至造成總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案脫節(jié)，不知道如何去建立系統(tǒng)的預(yù)案體系。建筑業(yè)與其他工業(yè)不同，不同的項(xiàng)目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法等都不同，為了確保應(yīng)急預(yù)案針對性，不同項(xiàng)目部在項(xiàng)目開工前應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目部的的概況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。由于項(xiàng)目部都是因工程開工而組建的，隨工程結(jié)束而終止的，是一個臨時型組織，建筑施工企業(yè)必須不斷制定項(xiàng)目及的預(yù)案。注意要以公司級應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù)，做好兩者的相互銜接和平滑過渡，在施工現(xiàn)場發(fā)生事故時才能發(fā)揮實(shí)效。2）預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制不明確。之所以要對預(yù)警和響應(yīng)進(jìn)行分級，往往是下一級的應(yīng)急救援力量不足，需要動用上級單位甚至是政府的應(yīng)急救援力量。很多建筑企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案沒有建立預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，或者響應(yīng)分級不合理，在事故發(fā)生后不知道應(yīng)該啟動哪一級響應(yīng)，在什么情況下響應(yīng)應(yīng)該升級。例如不少建筑企業(yè)預(yù)防土方坍塌預(yù)案中沒有明確什么情況由班組和項(xiàng)目部處理，什么情況由企業(yè)處理，出現(xiàn)什么征兆報告企業(yè)和建筑安全監(jiān)管部門。3）應(yīng)急救援職責(zé)不清，落實(shí)不到位。有的單位參照其他單位的預(yù)案，沒有充分考慮本單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致應(yīng)急指揮體系及救援小組的職責(zé)和本單位的實(shí)際情況不符。4）缺乏現(xiàn)場處置方案。很多建筑企業(yè)僅僅建立了救援的基本程序，往往忽視了現(xiàn)場處置方案。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的要求，專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)該明確規(guī)定各類事故的現(xiàn)場處置方法。部分單位認(rèn)為預(yù)案是針對大事故而制定的，往往忽視了事故的初期是事故控制的最佳時機(jī)。（3）預(yù)案缺乏針對性，可操作性差1）很多建筑企業(yè)對危險源的分析不夠，導(dǎo)致采取的預(yù)防措施和處置措施沒有針對性。有的單位甚至將本單位不可能發(fā)生的事故寫入本單位的應(yīng)急預(yù)案中。2）處置措施太原則，缺乏可操作性。有些單位對事故的發(fā)生、發(fā)展研究不夠，應(yīng)急處置措施只是進(jìn)行簡單的、原則性的要求，沒有落實(shí)處置的責(zé)任人、時機(jī)、方法、裝備等，導(dǎo)致預(yù)案的可操作性差，難以落實(shí)。（4）應(yīng)急培訓(xùn)不夠1) 缺乏針對性的應(yīng)急教材。由于我國應(yīng)急管理工作起步較晚，神隊(duì)建筑專業(yè)應(yīng)急預(yù)案的教材較少。2）建筑企業(yè)對培訓(xùn)不夠重視，不能根據(jù)崗位進(jìn)行差別化培訓(xùn)，沒有按照有關(guān)規(guī)定對救援人員進(jìn)行專門的處置技術(shù)培訓(xùn)，很多人本身不具備參加救援工作的能力而將其列入救援隊(duì)伍中，從而導(dǎo)致事故發(fā)生后不能保證迅速，高效地開展救援工作。(5)應(yīng)急演練方法不科學(xué)，效果不佳1）應(yīng)急形式化。有些建筑企業(yè)認(rèn)為應(yīng)急演練如結(jié)合崗位實(shí)際情況進(jìn)行，必將影響生產(chǎn)。因此，應(yīng)急演練采用舞臺劇的方式，或只是進(jìn)行簡單的局部單兵演練，達(dá)不到提升應(yīng)急技能、各部門快速響應(yīng)能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的效果。2）演練3）（6）應(yīng)急管理與日常安全管理處理不當(dāng)1）對應(yīng)急管理的認(rèn)識錯誤。有的人認(rèn)為本單位的安全工作做得好，不需要進(jìn)行應(yīng)急管理，沒有真正的認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)安全管理中不可缺少的一部分。2）有的人沒有搞清楚應(yīng)急管理與安全管理的關(guān)系，甚至將安全管理與應(yīng)急管理對立起來，認(rèn)為過多的進(jìn)行應(yīng)急管理是對本單位的安全管理的否定。實(shí)際上，應(yīng)急預(yù)案是針對本單位可能發(fā)生的重大事故制定的處理措施，應(yīng)急預(yù)案中的事故預(yù)防、預(yù)警也是日常安全管理工作的一部分。3）部分建筑企業(yè)認(rèn)為負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)急是事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。其實(shí)一個好的應(yīng)急預(yù)案包括了危險源的辨識、預(yù)防措施、預(yù)警、應(yīng)急措施等內(nèi)容，而這些內(nèi)容往往也是企業(yè)安全管理的重點(diǎn)，所以說應(yīng)急管理應(yīng)該貫穿于整個安全管理過程中，而且是安全管理的重要內(nèi)容。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理的對策措施（1）加強(qiáng)宣傳教育。首先應(yīng)加強(qiáng)對建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急宣傳教育，提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大應(yīng)急投入，建立一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理體系。（2）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。例如制定應(yīng)急員管理制度，要求在應(yīng)急預(yù)案編寫過程中嚴(yán)格按照相關(guān)要求成立預(yù)案編寫小組，對企業(yè)進(jìn)行危險源辨識與風(fēng)險分析，對本單位的應(yīng)急裝備和應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行評估，形成分析和評估報告，再根據(jù)報告進(jìn)行預(yù)案編寫，同時要規(guī)定在編寫結(jié)束后組織評審和發(fā)布。（3）理順應(yīng)急管理體制成立專門的應(yīng)急管理部門或者制定較高級別的人員來負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。安全部門負(fù)責(zé)日常應(yīng)急綜合管理。生產(chǎn)調(diào)度部門應(yīng)負(fù)重要責(zé)任，具體負(fù)責(zé)信息的收集，指揮調(diào)度，應(yīng)是各單位應(yīng)急指揮系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位。技術(shù)、環(huán)保、物資設(shè)備供應(yīng)、公會等部門都在職責(zé)范圍內(nèi)參與應(yīng)急工作。（4）建立合理的應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的操作性和適應(yīng)性。要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、管理體制、生產(chǎn)及其事故的特點(diǎn)來確定本單位應(yīng)急管理的層次、應(yīng)急指揮體系、預(yù)警和響應(yīng)的級別、預(yù)案體系等，要求各層級職責(zé)明確，體系清楚，運(yùn)行暢通。在相應(yīng)級別升級是接口要緊密，要明確升級的條件、聯(lián)系方式，要與上級預(yù)案銜接應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，從應(yīng)急預(yù)案組織體系，預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練及預(yù)案的管理等內(nèi)容都不能缺少。應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵是基層施工人員遇緊急情況是的第一反應(yīng)，因此預(yù)案應(yīng)該針對各類事故的征兆、緊急處置技術(shù)以及逃生技巧等，編制各崗位的應(yīng)急指南，并將崗位應(yīng)急之那你與崗位安全規(guī)程結(jié)合，加強(qiáng)對一線施工人員的配訓(xùn)。（5）要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作。國家對建筑行業(yè)應(yīng)分崗位組織編寫各類人員的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，針對企業(yè)應(yīng)急管理人員和施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，提高各類人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急處置技能。讓相關(guān)人員達(dá)到：1崗位操作人員、各類值班人員、施工現(xiàn)場管理人員等應(yīng)掌握基本的危險識別和風(fēng)險評價技術(shù)，正確選擇和使用個人防護(hù)設(shè)備，掌握崗位事故預(yù)兆的基本控制操作，熟悉事故預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容；救護(hù)隊(duì)員應(yīng)掌握危險的識別和風(fēng)險評價方法，能根據(jù)有關(guān)指南的要求，正確處置、控制各類建筑安全事故，搶救遇險人員執(zhí)行事故現(xiàn)場危險源的清楚程序；企業(yè)應(yīng)急指揮人員應(yīng)能控制事故現(xiàn)場并執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急行動，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍之間的活動。（6）要加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高實(shí)效。要采用科學(xué)的演練方法，盡可能跟崗位實(shí)際結(jié)合。演習(xí)之前，責(zé)任部門要制定應(yīng)急演習(xí)方案，探索適合本單位實(shí)際情況的演練模式，一起達(dá)到提升應(yīng)急技能和部門快速響應(yīng)能力、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)效果，在演練結(jié)束后，對演習(xí)結(jié)果進(jìn)行評價，總結(jié)演習(xí)過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施。（7）要將日常安全管理與應(yīng)急管理相結(jié)合應(yīng)急管理是安全管理的一部分，安全管理是為了