嵩縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策.doc

。嵩縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策嵩縣地處豫西深山區(qū)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個(gè)行政村，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，是河南省中藥材生產(chǎn)基地縣。近年來(lái)，縣委、縣政府把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)做為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工程來(lái)抓，全縣中藥材總面積已達(dá)20余萬(wàn)畝。目前，全縣中藥材種植“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化格局已基本形成，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間得以有效銜接，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀嵩縣地處亞熱帶和溫帶交界處，非常適宜中藥材生產(chǎn)，素有天然藥庫(kù)之稱(chēng)，中藥材多達(dá)1310種，進(jìn)入市場(chǎng)的有358種，其中嵩縣柴胡以其質(zhì)地純正、藥效良好而享譽(yù)中藥界，素有“嵩胡”之稱(chēng)。2004年被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為原產(chǎn)地域保護(hù)品種。目前全縣已發(fā)展中藥材種植20多萬(wàn)畝，種植農(nóng)戶達(dá)4萬(wàn)余戶，中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了良好的開(kāi)端。一是組織管理機(jī)制基本形成?？h里成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)等相關(guān)政策措施，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織管理平臺(tái)已經(jīng)建成。二是中藥材基地建設(shè)初具規(guī)模。圍繞山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，抓專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)，按照“嵩南藥用經(jīng)濟(jì)林，嵩北草本中藥材”布局，目前我縣已發(fā)展中藥材22.4萬(wàn)畝，其中山茱萸12.8萬(wàn)畝，主要分布在白河、車(chē)村、木植街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中白河鎮(zhèn)6.4萬(wàn)畝，車(chē)村鎮(zhèn)3.5萬(wàn)畝，木植街鄉(xiāng)1.6萬(wàn)畝；連翹3.2萬(wàn)畝（人工栽植6500畝），主要以為主，分布閆莊、大坪、車(chē)村、大章等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；皂刺1.7萬(wàn)畝，九店1萬(wàn)畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有種植，幼樹(shù)較多；柴胡0.85萬(wàn)畝，以黃莊、德亭、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬零星種植；丹參0.5萬(wàn)畝，以黃莊、德亭、田湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，僅黃莊鄉(xiāng)就種植丹參0.3萬(wàn)畝，是全縣種植丹參最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；花椒0.9萬(wàn)畝，主要以九店、黃莊、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，僅九店鄉(xiāng)就種植花椒4420畝，占全縣總面積的47%；其它中藥材2.9萬(wàn)畝，如白河鎮(zhèn)的杜仲種植面積最大，達(dá)4850畝，車(chē)村鎮(zhèn)的桔梗種植面積最大，有6100畝，何村鄉(xiāng)的金銀花種植面積最大，為2685畝；山楂種植面積2000畝，主要以閆莊、大坪、城關(guān)為主；野菊花面積為16500畝，主要分布在淺山丘陵區(qū)；豬苓種植面積約1.3萬(wàn)畝，其中大章鎮(zhèn)3500畝，德亭鎮(zhèn)2000畝，黃莊鄉(xiāng)1500畝，木植街鄉(xiāng)1000畝，車(chē)村鎮(zhèn)2000畝，白河鎮(zhèn)3000畝。其它中藥材多為零星種植。3、龍頭企業(yè)正在壯大。洛陽(yáng)順勢(shì)藥業(yè)為我縣唯一一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的企業(yè)。創(chuàng)建于1969年，2003年完成異地技改擴(kuò)建和GMP認(rèn)證，公司總資產(chǎn)1.4億元，現(xiàn)有員工325人，其中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員168人。生產(chǎn)有片劑、丸劑、口服液等8大劑型92個(gè)品種，年消化地產(chǎn)中藥材4000多噸。主導(dǎo)產(chǎn)品有柴胡口服液、活血通脈片、小兒智力糖漿、香砂養(yǎng)胃丸及綠色天然保健飲品“茵陳汁”等，公司先后成為“河南省柴胡種植及制劑工程技術(shù)中心”、“河南省博士后研發(fā)基地”、“高新技術(shù)企業(yè)”。4、市場(chǎng)體系逐步完善。全縣建成車(chē)村、白河、木植街等5個(gè)中藥材市場(chǎng)，影響和輻射到鄰近縣市和周邊地區(qū)。投資100余萬(wàn)元，占地50畝的車(chē)村鎮(zhèn)土特產(chǎn)品中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已擁有藥材行、山貨行等購(gòu)銷(xiāo)大戶46家，經(jīng)紀(jì)人270余人，季節(jié)性收購(gòu)1300多人，市場(chǎng)年交易量達(dá)2300多噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全縣各類(lèi)中藥材交易市場(chǎng)及44家藥材經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)銷(xiāo)藥材1萬(wàn)多噸，其中白河中藥材交易市場(chǎng)山茱萸交易量600余噸，交易額1000多萬(wàn)元（每千克20元）。車(chē)村土特產(chǎn)品中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，中藥材交易量3800噸，交易額達(dá)4000多萬(wàn)元。全縣藥材銷(xiāo)售收入1個(gè)多億，種藥農(nóng)戶年收入3500萬(wàn)元，占農(nóng)戶純收入的28.3%。5、營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍不斷壯大。近年來(lái)，先后建立嵩縣中藥材種植協(xié)會(huì)、嵩縣金橋中藥材種植中心、飯坡鄉(xiāng)偉達(dá)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司和飯坡鄉(xiāng)金銀花花公司等中藥材農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織30余家，培訓(xùn)中藥材經(jīng)紀(jì)人400余名。二、中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問(wèn)題（一）缺乏政策扶持。一是政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展藥材生產(chǎn)出臺(tái)的有關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，受財(cái)力影響，標(biāo)準(zhǔn)低、要求高、難兌現(xiàn)；二是藥材種植技術(shù)含量高，投入大，部分農(nóng)民因種植和加工缺乏資金投入，貸款無(wú)路，使企業(yè)難以做大；三是保護(hù)力度不夠。不管是政府也好，還是藥農(nóng)也好，對(duì)野生藥材的家種、馴養(yǎng)不夠重視，部分藥農(nóng)在采集野生藥材特別是珍稀瀕危藥材時(shí)，缺乏合理保護(hù)與利用的意識(shí)，亂采亂伐，濫獵濫捕，破壞了生態(tài)和野生藥材資源，政府沒(méi)有制定相關(guān)的保護(hù)措施，引導(dǎo)藥農(nóng)合理保護(hù)和積極開(kāi)發(fā)。（二）缺乏科技人才。目前全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，懂中藥材種植的微乎其微，中藥村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)歸口農(nóng)業(yè)局,醫(yī)藥、衛(wèi)生等部門(mén)懂中藥材種植、加工和研究開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)人員也為數(shù)不多,由于受經(jīng)濟(jì)因素及工作條件制約，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)的更新，技術(shù)手段不能滿足生產(chǎn)實(shí)際需要，真正種植技術(shù)人員僅在幾家中藥材企業(yè)中。而中藥種類(lèi)繁多，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力不同，栽培技術(shù)也各有特殊性，我縣中藥材種植分散在千家萬(wàn)戶，傳統(tǒng)種植生產(chǎn)方式原始，基本處于粗放型種植階段。種植戶管理意識(shí)和水平低，種植中藥材的觀念陳舊，“靠天收”的意識(shí)很濃，沒(méi)有將中藥材生產(chǎn)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的思想，不能從根本上認(rèn)識(shí)到科學(xué)管理在中藥材種植上的重要性，粗放的管理造成中藥材產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。許多種植戶因不了解或不能全面掌握中藥材的生產(chǎn)、采收、加工技術(shù)要點(diǎn)，導(dǎo)致中藥材產(chǎn)品質(zhì)量低、產(chǎn)量少、效益差，甚至錯(cuò)過(guò)種植時(shí)間，造成欠收或絕收。（三）缺乏龍頭組織。目前，嵩縣規(guī)模性的中藥材生產(chǎn)企業(yè)只有順勢(shì)藥業(yè)有限公司一家，且群體小，對(duì)中藥材種植的拉動(dòng)作用十分有限。1、由于缺乏龍頭組織，協(xié)會(huì)運(yùn)作滯后。中藥材協(xié)會(huì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用認(rèn)識(shí)不足，不能積極地聯(lián)合其他種植戶組成聯(lián)合體(專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì))共闖市場(chǎng)，減少個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，降低流通成本，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。2、由于缺乏龍頭組織，信息服務(wù)滯后。中藥材屬特殊商品，其生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售取決于市場(chǎng)需求，而中藥材市場(chǎng)情況千變?nèi)f化，價(jià)格漲跌頻繁，信息真假難辨。市場(chǎng)信息不靈已成為我縣發(fā)展中藥材生產(chǎn)的制約瓶頸。第一，我縣豐富的野生中藥資源未能得到合理開(kāi)發(fā)利用；第二，廣大農(nóng)民不知如何選擇適宜本地種植的適銷(xiāo)對(duì)路品種，不少種植戶因信息不靈或受虛假?gòu)V告的誘惑而盲目引種種植，有的受偽劣或高價(jià)藥材種子之害，造成經(jīng)濟(jì)損失；第三，由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，加上對(duì)藥材認(rèn)知不足，致使中藥材營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展緩慢，人數(shù)少且年?duì)I銷(xiāo)額不大，造成中藥材產(chǎn)品銷(xiāo)售空間小，藥材收購(gòu)大多靠外地客商，價(jià)格低甚至難以銷(xiāo)售，種植經(jīng)濟(jì)效益不能得到保障。3、由于缺乏龍頭組織，基地規(guī)模滯后。中藥材品種不成規(guī)模，分散為千家萬(wàn)戶種植，且品種種植多樣，產(chǎn)量不成規(guī)模，不利于客商收購(gòu)，生產(chǎn)方式原始，技術(shù)含量低，處于粗放型種植階段，種植盲目性較大，藥農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。（四）缺乏專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。我縣中藥材交易市場(chǎng)尚不健全，專(zhuān)業(yè)的藥材交易或批發(fā)市場(chǎng)并未建立起來(lái)，迫使藥農(nóng)千家萬(wàn)戶找市場(chǎng)，盲目性大、風(fēng)險(xiǎn)大。由于缺市場(chǎng)，客商引不來(lái)、留不住，農(nóng)民千家萬(wàn)戶種藥找不到市場(chǎng)，藥賣(mài)不出去，且上當(dāng)受騙，壓級(jí)壓價(jià)時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷藥農(nóng)的生產(chǎn)積極性。四、嵩縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策嵩縣中藥材產(chǎn)業(yè)化有著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但要在短期內(nèi)做大做強(qiáng)還必須采取以下對(duì)策。（一）加大政策扶持，積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。目前我縣縣委縣政府已將中藥材種植產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主攻方向之一。但就目前總的情況來(lái)分析，政府仍應(yīng)在政策方面給予更大優(yōu)惠，加大推進(jìn)力度。對(duì)我縣中藥材生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，應(yīng)辨證地分析各種有利條件和不利因素，變自生自長(zhǎng)為積極引導(dǎo)，變盲目生產(chǎn)為對(duì)接市場(chǎng)，變零星種植為規(guī)模生產(chǎn)，努力做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，掌握主動(dòng)。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的特殊性，各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，齊抓共管，協(xié)調(diào)、解決中藥材發(fā)展中的各種問(wèn)題。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦理程序，提高辦理效率。2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和出宣傳欄、黑板報(bào)等進(jìn)行形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的宣傳活動(dòng)，積極爭(zhēng)取全縣上下的理解、支持和參與。新聞媒體、科普宣傳部門(mén)要為藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)形象、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的宣傳和對(duì)農(nóng)戶科普知識(shí)的宣傳力度，全縣上下形成合力，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3、優(yōu)化政策，重點(diǎn)扶持。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策扶持龍頭企業(yè)、種植戶上規(guī)模、上水平，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于中藥材科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)鑒定等。財(cái)政、金融部門(mén)對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶資金方面的扶持、服務(wù)要到位。制定完善中藥材項(xiàng)目開(kāi)發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（二）堅(jiān)持科技領(lǐng)先，強(qiáng)力推進(jìn)科技興藥?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要領(lǐng)先的科技來(lái)武裝，才能在激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地。根據(jù)當(dāng)前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，在科技領(lǐng)先工作中要抓住五個(gè)環(huán)節(jié)，一是品種要先進(jìn)，對(duì)落后品種要進(jìn)行淘汰、改良，提純復(fù)壯，以良種良苗保證高產(chǎn)高效。二是進(jìn)行高效栽培技術(shù)的組裝配套，達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目的。三是立足加工企業(yè)的工藝改造延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由目前的出售原料為主，逐步過(guò)渡到以出售成藥、半成藥為主，實(shí)現(xiàn)深加工，增加附加值。四是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從栽植過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)境、加工工藝等實(shí)行全方位質(zhì)量跟蹤監(jiān)控，確保中藥材產(chǎn)品達(dá)到綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，確保中藥材優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，培育和引進(jìn)技術(shù)人才。要重在培育，選擇一批有文化、有意識(shí)、有事業(yè)心、懂技術(shù)的中青年農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)一批自己的科技種藥人才；或從大專(zhuān)院校畢業(yè)生中引進(jìn)一批從事種植、加工、流通等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，形成有較強(qiáng)實(shí)力的中藥材專(zhuān)業(yè)科技隊(duì)伍；組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)，努力提高種植戶的種植技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，確保增收增效；發(fā)揮科技示范作用，將專(zhuān)業(yè)種植或經(jīng)銷(xiāo)大戶發(fā)展成為種植經(jīng)銷(xiāo)科技戶，帶動(dòng)種植技術(shù)的推廣。（三）培育龍頭組織，精心做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中藥材種植要發(fā)展，必須打破一家一戶，各自為政、分散種植的局面，走規(guī)模化、集約化發(fā)展的路子，才能提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)藥材事業(yè)的發(fā)展。而培育龍頭組織是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的有效手段。為此，必須從以下幾個(gè)方面入手。1、培育龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地發(fā)展的模式。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持多層次、多成份、多形式興辦中藥材生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)實(shí)體，積極培植新龍頭。通過(guò)龍頭帶動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建立以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)中藥材基地發(fā)展的模式。嚴(yán)格按照國(guó)家中藥材市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，興建專(zhuān)業(yè)藥材市場(chǎng)，變松散型藥材交易為常年性藥材交易，利用專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)藥材種植大戶與藥市營(yíng)銷(xiāo)大戶結(jié)成對(duì)子，按照“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，做到開(kāi)發(fā)一處，鏈接一處，以點(diǎn)帶面，形成規(guī)模效益。3、扶