應(yīng)急預(yù)案演練大綱.doc

中交以公局滬昆客專湖南段第一項目分部 應(yīng)急預(yù)案演練大綱目 錄目 錄I一、總 則11、應(yīng)急演練目的12、應(yīng)急演練的原則23、應(yīng)急演練分類24、應(yīng)急演練規(guī)劃3二、應(yīng)急演練組織機構(gòu)3演練領(lǐng)導(dǎo)小組32、策劃部33、保障部44、評估組45、參演隊伍和人員5三、應(yīng)急演練準(zhǔn)備51、制定演練計劃52、設(shè)計演練方案63、演練動員與培訓(xùn)8四、應(yīng)急演練保障81、人員保障82、經(jīng)費保障93、場地保障94、物資和器材保障95、通信保障106、安全保障10五、應(yīng)急演練實施111、演練啟動112、演練執(zhí)行113、演練結(jié)束與終止13六、應(yīng)急演練評估與總結(jié)131、演練評估132、演練總結(jié)14七、成果運用1515一、總 則為適應(yīng)重大安全事故應(yīng)急處置需要、鍛煉提高對突發(fā)重大安全事故的組織指揮、協(xié)調(diào)配合、快速反映、高效處理能力，確保廣大職工安全，最大限度減少項目財產(chǎn)損失，中交一公局滬昆客專長昆湖南段第一項目分部根據(jù)我標(biāo)段具體特點制訂應(yīng)急預(yù)案演練大綱。在應(yīng)急演練大綱中加強對應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，促進應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開展，使應(yīng)急演練工作的制度化、規(guī)范化。1、應(yīng)急演練目的1.1檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。1.2完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1.3鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織我標(biāo)段對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。1.4磨合機制。通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。1.5宣傳教育。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高我標(biāo)段施工作業(yè)人員風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。2、應(yīng)急演練的原則2.1結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合我標(biāo)段施工特點、工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2.2著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高我標(biāo)段應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。2.3精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練與人員及演練裝備設(shè)施的安全。3、應(yīng)急演練分類中交一公局滬昆客專長昆湖南段第一項目分部應(yīng)急演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。3.1桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。3.2實戰(zhàn)演練。實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。4、應(yīng)急演練規(guī)劃要根據(jù)實際情況，并依據(jù)當(dāng)?shù)剌爡^(qū)政府相關(guān)條例和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。二、應(yīng)急演練組織機構(gòu)應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)確定相關(guān)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。我分部應(yīng)急預(yù)案演練要確定領(lǐng)導(dǎo)小組，并由分部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組；對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。演練領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分部經(jīng)理擔(dān)任；副組長由主管安全的分部副經(jīng)理和生產(chǎn)副經(jīng)理擔(dān)任；小組其他成員一般由分部各部門部長及工區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。2、策劃部策劃部由我分部安質(zhì)部擔(dān)任負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。2.1總策劃。總策劃是演練準(zhǔn)備、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，由演練組織的安質(zhì)部部長人員擔(dān)任。2.2文案組。在安質(zhì)部部長領(lǐng)導(dǎo)下制定演練計劃、設(shè)計演練方案、編寫演練總結(jié)報告以及演練文檔歸檔與備案等；2.3協(xié)調(diào)組。協(xié)調(diào)組由綜合辦公室擔(dān)任，負(fù)責(zé)演練涉及的相關(guān)本分部有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。2.4控制組。在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進程按計劃進行。其成員是安質(zhì)部安全員和綜合部人員擔(dān)任。2.5宣傳組。負(fù)責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案演練宣傳工作，是全體現(xiàn)場作業(yè)人員在意識上提高安全意識。其成員是由宣傳記者員擔(dān)任。3、保障部其成員一般是由物設(shè)部和后勤人員擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運動車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。4、評估組評估組其成員是由監(jiān)理單位和局指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。評估組負(fù)責(zé)設(shè)計演練評估方案和演練評估報告，對演練準(zhǔn)備、組織、實施及其安全事項進行全過程、全方位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。5、參演隊伍和人員參演隊伍包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬事件場景作出應(yīng)急響應(yīng)行動，有時也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬泄漏等。三、應(yīng)急演練準(zhǔn)備1、制定演練計劃各項應(yīng)急預(yù)案的演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：1.1確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。1.2分析演練需求，在對事先設(shè)定事件的風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責(zé)等。1.3確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。1.4安排演練準(zhǔn)備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實施的日期等。2、設(shè)計演練方案演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時還需報監(jiān)理單位并備案。主要內(nèi)容包括：2.1、確定演練目標(biāo)在應(yīng)急預(yù)案方案中要明確演練目標(biāo)、達(dá)到的目的、起到的效果。演練目標(biāo)應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標(biāo)，每項演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予在實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標(biāo)的實現(xiàn)情況。2.2 設(shè)計演練情景與實施步驟演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。演練場景概述。要對每一處演練場景的概要說明，主要說明事件類別、發(fā)生的時間地點、發(fā)展速度、強度與危險性、受影響范圍、人員和物資分布、已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測、氣象及其他環(huán)境條件等。演練場景清單。要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。2.3 設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)與方案演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)對演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項演練目標(biāo)都要設(shè)計合理的評估項目方法、標(biāo)準(zhǔn)。2.4 編寫演練方案文件演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。演練人員手冊。內(nèi)容主要包括演練概述、組織機構(gòu)、時間、地點、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標(biāo)識、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信聯(lián)系方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。演練控制指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等。演練控制指南主要供演練人員使用。演練評估指南。內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。演練宣傳方案。內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等。演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。2.5 演練方案評審對綜合性較強、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進行。3、演練動員與培訓(xùn)中交一公局滬昆客專長昆湖南段第一項目分部在所有演練開始前要進行演練動員和培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則，演練情景和各自在演練中的任務(wù)，防止演練發(fā)生意外事故。所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓(xùn)。四、應(yīng)急演練保障1、人員保障演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。2、經(jīng)費保障應(yīng)急預(yù)案演練每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，納入該單位的年度財政（財務(wù)）預(yù)算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效。3、場地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，以及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和我標(biāo)段的現(xiàn)場施工場地特點確定演練所在的場地，演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公共生產(chǎn)生活。盡可能保證真實取得演練的效果。桌面演練可選擇在會議室。4、物資和器材保障根據(jù)需要保障部，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：4.1信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、沙盤等。4.2物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。4.3通信器材：主要包括固定電話、移動電話、對講機、傳真機、計算機和其他配套器材，盡可能使用已有通信器材。4.4演練情景模型：搭建必要的模擬場景及裝備設(shè)施。5、通信保障應(yīng)急演練過程中應(yīng)急指揮機構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，確保演練控制信息的快速傳遞。6、安全保障要高度重視應(yīng)急預(yù)案演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備，購買商業(yè)保險。演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。五、應(yīng)急演練實施1、演練啟動演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。2、演練執(zhí)行2.1 演練指揮與行動演練總指揮負(fù)責(zé)演練實施全過程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)策劃對演練全過程進行控制。按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)。參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。模擬人員按照演練方案要求，根據(jù)未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。2.2 演練過程控制總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。桌面演練過程控制在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動。在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。（2）實戰(zhàn)演練過程控制在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程?？偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接到到信息后，按照發(fā)生真實事件的應(yīng)急處置程序，可根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動?？刂葡⒖捎扇斯鬟f，也可以用對講機、電話、手機、等方式傳送，演練過程中，控制人員應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。2.3 演練解說在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。2.4 演練記錄演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。3、演練結(jié)束與終止演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對演練場地進行清理和恢復(fù)。演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處置或解決時，可提前終止演練。六、應(yīng)急演練評估與總結(jié)