司法考試行政訴訟的受案范圍.doc

行政訴訟的受案范圍（一）行政訴訟受案范圍行為范圍具體行政行為行為影響認(rèn)為具體行政行為侵犯合法權(quán)益行為評(píng)價(jià)認(rèn)為具體行政行為違法注：行政訴訟法有肯定列舉和否定列舉，但都是對(duì)概括規(guī)定的補(bǔ)充具體行政行為的特征1引起權(quán)利義務(wù)變化 區(qū)別于行政指導(dǎo)1處分性：2依行政主體的意思引起變化行政區(qū)別于事實(shí)行為2特定性: 針對(duì)特定對(duì)象和特定事項(xiàng)作出 區(qū)別于抽象行政行為3單方性: 基于行政主體單方意志便可成立 區(qū)別于合同行為等4外部性: 對(duì)外產(chǎn)生法律效力 區(qū)別于內(nèi)部行政行為5屬于行政管理活動(dòng) 區(qū)別于刑事偵查行為和國(guó)家行為排除行政訴訟受案范圍原因詳解調(diào)解行為行政指導(dǎo)行為不具有處分性重復(fù)處理行為對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為抽象行政行為 不具有特定性內(nèi)部行政行為 不具有外部性國(guó)家行為案件仲裁行為不是行政管理活動(dòng)刑事偵查行為法定行政終局裁決（只有狹義法律能夠規(guī)定） 公共政策選擇的結(jié)果注：法定行政終局行為主要包括如下幾種情況：（1）國(guó)務(wù)院的裁決。當(dāng)事人不服省部級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為時(shí)，如向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議之后對(duì)該復(fù)議決定仍然不服的，可以起訴，也可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院做出裁決，而國(guó)務(wù)院做出的裁決就是終局的。（2）省級(jí)人民政府針對(duì)自然資源權(quán)屬做出的復(fù)議決定。省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府自己做出的勘定、調(diào)整行政區(qū)劃的決定或者征用土地的決定，針對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)做出的行政復(fù)議決定，具有終局效力，當(dāng)事人不得就此提起行政訴訟。（3）出入境處罰決定。對(duì)于出入境管理公安機(jī)關(guān)做出的罰款或者拘留處罰決定不服的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，也可以申請(qǐng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決，如申請(qǐng)裁決的，則該裁決具有終局效力。若干應(yīng)注意的細(xì)節(jié)問(wèn)題不履行法定職責(zé)原則上應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)保護(hù)而遭拒絕為起訴條件，但有例外行政確認(rèn)案件確認(rèn)行為直接對(duì)權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的才可訴國(guó)家行為以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防、外交、緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。不包括征兵、簽發(fā)護(hù)照、涉及軍事設(shè)施的保護(hù)和管理。對(duì)當(dāng)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為還包括一般的備案行為、告知行為（例如行政處罰通知書(shū)、勞動(dòng)監(jiān)察指令書(shū)）等假刑事偵查行為只有嚴(yán)格依照刑事訴訟法授權(quán)實(shí)施的偵查行為才是不可訴的（限于拘傳、傳喚、訊問(wèn)、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕、拘留、查封、凍結(jié)、扣押、搜查、檢查）（二）行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1可以復(fù)議、可以訴訟，可以復(fù)以后再訴訟2復(fù)議期間，不得訴訟1原則：復(fù)議與訴訟自由選擇3已經(jīng)受理訴訟，不得復(fù)議4既復(fù)議，又起訴：受理在先，同時(shí)受理的；當(dāng)事人選擇1納稅爭(zhēng)議，僅指是否納稅、由誰(shuí)納稅、納多少稅、 法律規(guī)定的 如何納稅2復(fù)議前置但不終局2侵犯既得自然資源權(quán)利案件 法規(guī)規(guī)定的：價(jià)格管理處罰、外匯管理處罰、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳處、宗教行政案件等出入境處罰：中國(guó)公民對(duì)拘留不服的，或者外國(guó)人對(duì)罰款或拘留處罰不3復(fù)議選擇但終局 服的省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定(二次復(fù)議終局) 1商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的復(fù)審案件4只能訴