MPA論文我國(guó)政府規(guī)制改革范疇與績(jī)效建設(shè)的思路.doc

我國(guó)政府規(guī)制改革范疇與績(jī)效建設(shè)的思路發(fā)布時(shí)間:2014-09-17來(lái)源:畢業(yè)論文網(wǎng)摘要 “放松規(guī)制”是新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家不能全盤(pán)照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的改革范式。通過(guò)對(duì)政府管轄事務(wù)的內(nèi)容、運(yùn)行模式及中國(guó)特定社會(huì)狀況分析的基礎(chǔ)上，推導(dǎo)出中國(guó)政府規(guī)制改革范式是：全面放松政府管轄事務(wù)基本職能的規(guī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范政府管轄事務(wù)運(yùn)行職能的規(guī)制，保證被規(guī)制者的合法權(quán)益受損害時(shí)能得到有效救濟(jì)，同時(shí)還要培育守法的社會(huì)人。關(guān)鍵詞 公共管理;政府職能;規(guī)制改革;績(jī)效建設(shè)政府規(guī)制，就是規(guī)范政府應(yīng)該管什么和怎么管。“政府管什么” ，其內(nèi)涵是指政府管轄事務(wù)的內(nèi)容，即政府的基本職能，根據(jù)其性質(zhì)或領(lǐng)域的不同而劃分為政治管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)事務(wù)管理職能。而“政府怎么管” ，是指政府管轄事務(wù)的運(yùn)行模式，即政府的運(yùn)行職能，以政府管轄事務(wù)過(guò)程的程序和步驟可劃分為決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是提出政府應(yīng)“放松規(guī)制”。這一改革目標(biāo)從直觀的表象上看是指向微觀經(jīng)濟(jì)主體。其內(nèi)涵是指政府應(yīng)從直接控制各類(lèi)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)中退位，由市場(chǎng)主體依據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)定律 即“經(jīng)濟(jì)人”必將按經(jīng)濟(jì)收益最大化的競(jìng)爭(zhēng)原則來(lái)優(yōu)化配置資源。據(jù)此一些學(xué)者就將“政府規(guī)制”定義為是指政府利用法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的制約”?；蛑苯哟_定“政府規(guī)制是政府部門(mén)依據(jù)有關(guān)法規(guī)直接對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體及其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、約束和限制的行為。 筆者認(rèn)為，這是對(duì)“政府規(guī)制”概念內(nèi)涵的縮小，政府管理職能中不能僅局限于履行經(jīng)濟(jì)管理職能需要遵循規(guī)制，而履行政治職能和社會(huì)職能就不必遵循規(guī)制，可以憑主觀意愿隨意運(yùn)作，應(yīng)該說(shuō)“政府規(guī)制”涵蓋了政府管理事務(wù)的方方面面，政府所有職能的行使，都是按規(guī)制執(zhí)行，是對(duì)規(guī)制的落實(shí)。其實(shí)，我們往深處的根源上探究的話(huà)能發(fā)現(xiàn)：完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“政府規(guī)制”在本義上也是蘊(yùn)含著政府所履行的全部管理職能范疇，如規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一卡恩(Kahn)是在研究政府對(duì)公用事業(yè)的規(guī)制時(shí)，認(rèn)為規(guī)制是“對(duì)該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要方面的直接的政府規(guī)定，比如進(jìn)入控制、價(jià)格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定、以及在合理?xiàng)l件下服務(wù)所有客戶(hù)時(shí)應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定” 。植草益對(duì)政府規(guī)制定義也是“以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)物品、服務(wù)的質(zhì)量和伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制”。對(duì)上述定義內(nèi)涵的分析能清楚地看出：發(fā)達(dá)國(guó)家政府規(guī)制在本質(zhì)上是指政府部門(mén)以增進(jìn)社會(huì)福利為目的，針對(duì)所有管理活動(dòng)可能引發(fā)的社會(huì)性問(wèn)題而采取的控制性措施，這其中當(dāng)然也包含著對(duì)政府管轄這些職能內(nèi)容時(shí)的運(yùn)行模式的規(guī)范。只是在實(shí)踐的操作過(guò)程中，由于特定的政治和社會(huì)環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家把“政府規(guī)制”改革重點(diǎn)放在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為加以規(guī)范和約束，而對(duì)政府管轄社會(huì)事務(wù)的職能范疇的規(guī)范和約束以及政府履行職能內(nèi)容時(shí)的運(yùn)行模式的規(guī)范和約束少涉及，對(duì)政府管轄的政治職能范疇則回避不涉及罷了。我們不能被這實(shí)踐的表象所迷惑，因而把“政府規(guī)制”的范疇僅局限于政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能的規(guī)制，而履行其他管理職能則可不必規(guī)范和約束。當(dāng)然，我國(guó)也因其特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境條件下，故我國(guó)“政府規(guī)制”的改革必然會(huì)導(dǎo)致在某些范疇要加強(qiáng)，而某些范疇則應(yīng)弱化。下面，筆者將對(duì)政府管轄事務(wù)的內(nèi)容及其運(yùn)行模式進(jìn)行全面分析，同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“政府規(guī)制”改革成功的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)客觀實(shí)際，闡述我國(guó)政府在其管理過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化或放松規(guī)制的內(nèi)涵。政府的政治管理職能，是國(guó)家政治狹義范疇上的管理內(nèi)容，即指除立法和司法以外的政治管理范疇，它包括維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治而實(shí)施的防御性、保衛(wèi)性、鎮(zhèn)壓性的政權(quán)保護(hù)功能以及為維護(hù)社會(huì)秩序而實(shí)施的約束性、控制性的社會(huì)治安管理功能等內(nèi)容。政府政治性管理職能具有純公共物品的特性。特別如防御性、保衛(wèi)性、鎮(zhèn)壓性的國(guó)防保衛(wèi)功能，它只能由國(guó)家獨(dú)家提供。但根據(jù)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，國(guó)防保衛(wèi)功能所需費(fèi)用到底是多少，這應(yīng)該民主確定，而確定后的費(fèi)用怎么使用。這得規(guī)范管理。在這一方面立法規(guī)范并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，其規(guī)制應(yīng)加強(qiáng)。而約束性、控制性的治安管理功能，政府可以適當(dāng)放松，如英國(guó)就有由民問(wèn)監(jiān)管罪犯的成功實(shí)例，這可資借鑒;而社區(qū)保安交由社會(huì)團(tuán)體自治，受益者付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)享受其治安環(huán)境，這在世界各國(guó)都有，我國(guó)亦已普遍實(shí)施。但治安職能的運(yùn)行管理要規(guī)范的相對(duì)人為公眾，在執(zhí)行過(guò)程中有可能存在執(zhí)法者亂執(zhí)法而傷害相對(duì)人的權(quán)益，因此，政府必須對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法行為加以規(guī)范和約束，嚴(yán)格依法行政。故在這方面又是應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范和約束。在政治管理職能范疇中，還有因各個(gè)國(guó)家的政治體制和政治制度不同，其政府的政治管理內(nèi)容的內(nèi)涵也不盡相同。西方國(guó)家實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政，因此，他們有其獨(dú)特的選舉制度;而我國(guó)則因國(guó)情所致，必須由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨一黨執(zhí)政，因此，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，便成為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的獨(dú)特衡量基準(zhǔn)。但不論是多黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政還是一黨執(zhí)政，構(gòu)建民主政治，是各國(guó)政府進(jìn)行政治規(guī)制改革的共同趨勢(shì)，即不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，不斷完善公民的參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，重大決策與公眾協(xié)商等，這是大勢(shì)所趨。上述分析說(shuō)明。政府的政治管理職能規(guī)制可部分適度放松，但其運(yùn)行管理職能不能放松。政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。具體而言，就是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展、政策指導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、提供服務(wù)及檢查監(jiān)督等。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展：就是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo);確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);研究和預(yù)測(cè)社會(huì)總需求與總供給的平衡，合理設(shè)計(jì)國(guó)民收入的分配、積累和消費(fèi)的比例關(guān)系;對(duì)國(guó)家直接管理的重點(diǎn)工程做出具體安排等。政策指導(dǎo)協(xié)調(diào)：是指制定指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、金融(如財(cái)政、銀行、信貸、稅收)政策、技術(shù)政策、資源利用政策、工資政策等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，組織和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息引導(dǎo)：是指為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。提供服務(wù)：是指為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的外部條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。檢查監(jiān)督：是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)遵紀(jì)守法的情況及財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能改革從理論上的闡述到實(shí)踐中的嘗試甚多。概括而言就是將非公共物品的生產(chǎn)和管理推向市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式。公平并高效地向公眾提供價(jià)格合理的非公共物品，這一嘗試已取得顯著的成效，我國(guó)亦已逐漸全面實(shí)施。但在這一過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)的是我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之中，市場(chǎng)主體尚未形成自覺(jué)的守法意識(shí)。故政府要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)并向社會(huì)提供安全且符合標(biāo)準(zhǔn)的私人物品。同時(shí)。也應(yīng)強(qiáng)化政府在監(jiān)管過(guò)程中的守法意識(shí)。兩者須齊頭并進(jìn)。政府的社會(huì)事務(wù)管理職能。主要有文化管理指思想道德建設(shè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù);社會(huì)服務(wù) 指環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口控制、城市規(guī)劃、旅游娛樂(lè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度等。這是政府管理職能中最復(fù)雜的內(nèi)容。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府社會(huì)性事務(wù)管理職能在實(shí)踐中的改革嘗試也是采用工商企業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。薩瓦斯稱(chēng)這種改革模式叫“民營(yíng)化” ，即“界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴(lài)政府來(lái)滿(mǎn)足公眾的需求。它是在產(chǎn)品/服務(wù)的生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)擁有方面減少政府作用，增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)作用的行動(dòng)?！?“ 其操作方式：一是委托授權(quán)即把政府的某些管理職能委托給民營(yíng)部門(mén)管理。有合同承包(即與政府簽訂合同，承包政府的部分服務(wù)或全部管理);特許經(jīng)營(yíng)(即場(chǎng)域特許使用：如公共場(chǎng)域的使用或租賃政府的有形資產(chǎn));補(bǔ)助(即政府補(bǔ)助私營(yíng)企業(yè)為公眾提供低廉的公共產(chǎn)品及服務(wù));憑單(即向公眾發(fā)放憑證以購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)公共物品及服務(wù));法令委托(即政府提供某一服務(wù)并承擔(dān)相關(guān)的成本作為對(duì)私營(yíng)企業(yè)的法定要求)。二是政府撤資 即政府放棄某一企業(yè)、某一職能或某一資產(chǎn)。有出售(即把政府舉辦的企業(yè)、政府的管理職能或資源出售給私營(yíng)企業(yè)、雇員或公眾);無(wú)償贈(zèng)與(即把政府舉辦的企業(yè)、或政府在企業(yè)中占有的股份、政府的某些管理職能或資源無(wú)償贈(zèng)給私營(yíng)企業(yè)、雇員或公眾);清算(即把經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)關(guān)閉。其資產(chǎn)出售)。三是政府淡出即在市場(chǎng)發(fā)展逐漸能滿(mǎn)足人們的需要時(shí)。政府悄悄把一些本應(yīng)由其承擔(dān)的管理職能放給民營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)。它通過(guò)民間補(bǔ)缺(即當(dāng)公眾感到政府產(chǎn)品或服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足其需要時(shí)，逐漸轉(zhuǎn)向民營(yíng)部門(mén)獲取服務(wù));政府撤退(即政府通過(guò)限制國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)或縮小其規(guī)模并讓私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的方法，有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)撤退或“卸載”);放松規(guī)制(是指放松政府部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)和政府管理職能活動(dòng)的限制而由民營(yíng)部門(mén)挑戰(zhàn)政府的壟斷權(quán)甚至進(jìn)一步取而代之).瓦斯通過(guò)廣泛調(diào)研，列舉如美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)、泰國(guó)、阿爾巴尼亞、肯尼亞、海地等發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、土地、公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)、基礎(chǔ)教育及培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保健、日托、住房、視聽(tīng)服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、社區(qū)保安、圖書(shū)館、洗衣店、郵件和文件處理、快速投遞、設(shè)備維護(hù)、食品和營(yíng)養(yǎng)保障、自來(lái)水供應(yīng)、街道清掃、垃圾收集處理、污水處理、公園和樹(shù)木維護(hù)等政府社會(huì)管理職能民營(yíng)化。通過(guò)在公共物品的生產(chǎn)和公共服務(wù)供給中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以最低成本生產(chǎn)公共物品或提供服務(wù)給消費(fèi)者;有些公共物品或服務(wù)還采取個(gè)體選擇和使用者付費(fèi)的方式，政府退出這些福利服務(wù)領(lǐng)域，從而減少了政府的管理職能，縮小政府規(guī)模，節(jié)減行政開(kāi)支。政府的運(yùn)行管理職能，法約爾根據(jù)政府管轄事務(wù)過(guò)程的程序和步驟劃分為“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”等五項(xiàng)職能。而盧瑟克和林德?tīng)柖蛲擞趾献魈岢觥坝?jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算”的七職能論。其實(shí)，計(jì)劃應(yīng)蘊(yùn)涵政府決策方案的擬定并確定組織具體實(shí)施該方案的程序和步驟，故計(jì)劃與指揮可以合二為一;組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置也包含著對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)各類(lèi)人員的工作職責(zé)的安排，所以，組織與人事也可以合二為一;而報(bào)告和預(yù)算都屬控制范疇。因此， “政府怎么管” ，即政府管轄事務(wù)的運(yùn)行模式可以綜合成四個(gè)方面。政府的計(jì)劃職能：計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而進(jìn)行的具體籌劃，包括決策及實(shí)施決策方案的具體籌劃。它要求對(duì)行政管理職能內(nèi)容的目標(biāo)有明確透徹的了解，系統(tǒng)全面掌握計(jì)劃對(duì)象各有關(guān)方面的歷史、現(xiàn)狀并科學(xué)預(yù)測(cè)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的預(yù)期環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的思維方法和技術(shù)手段，擬定計(jì)劃草案、評(píng)估并確定計(jì)劃方案。政府的組織職能：是指科學(xué)設(shè)計(jì)政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類(lèi)人員的工作。具體內(nèi)容有四項(xiàng)：將計(jì)劃目標(biāo)層層分解并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu);做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)、考核并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度;做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理;對(duì)具體行政工作任務(wù)的落實(shí)而實(shí)施的指揮和督導(dǎo)等。政府的協(xié)調(diào)職能：是指政府的組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類(lèi)人員的溝通、聯(lián)系和合作。通過(guò)協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧、分工合作、相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。政府的控制職能：是指通過(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府的運(yùn)行職能，是政府決策并落實(shí)決策方案的過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府擁有的資源是權(quán)力，政府壟斷了規(guī)制的制定權(quán)、規(guī)制的執(zhí)行權(quán)以及在規(guī)制執(zhí)行過(guò)程中的自由裁量權(quán)，其運(yùn)行行為要規(guī)范的相對(duì)人為公眾。從理論上說(shuō)，政府是代表公共利益的機(jī)構(gòu)。但在現(xiàn)實(shí)中， “政治中的人也像其他地方(包括市場(chǎng))的人一樣，他們是自己私人和個(gè)人化利益的追逐者?！?1(P5)當(dāng)其利益和行為目標(biāo)與社會(huì)公共利益相矛盾時(shí)，自利的本性促使政治人必然會(huì)做出有利自身而有損公共利益的決策和行為。因此，政府行使其運(yùn)行職能而損害相對(duì)人權(quán)益的現(xiàn)象必然產(chǎn)生，故必須對(duì)政府的運(yùn)行職能?chē)?yán)加規(guī)范和約束，才能使公眾的合法權(quán)益得以保障。另外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府放松規(guī)制的改革是基于已經(jīng)具有了完善的市場(chǎng)、完備的法制和發(fā)達(dá)的市民社會(huì)基礎(chǔ)之上，而我國(guó)此時(shí)的基本環(huán)境是由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化的工業(yè)化初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才剛剛建立，適合市場(chǎng)社會(huì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)管理運(yùn)行職能法規(guī)還很不完備，市民社會(huì)也僅僅初露端倪，公眾的守法意識(shí)還極其薄弱，因此，這也就決定了我國(guó)政府在對(duì)規(guī)制的改革過(guò)程中還要承擔(dān)起培育和規(guī)范具有懂法并守法價(jià)值觀念的社會(huì)人的任務(wù)。根據(jù)上述對(duì)政府管轄事務(wù)的內(nèi)容、運(yùn)行模式及中國(guó)特定社會(huì)狀況分析的基礎(chǔ)上，可以推導(dǎo)出這樣的結(jié)論：我國(guó)政府規(guī)制改革應(yīng)從中國(guó)特定的國(guó)情出發(fā)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府規(guī)制改革的成功的經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行改革，改革的歸結(jié)點(diǎn)在于全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)主體或社會(huì)團(tuán)體替代政府競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)部分或全部的基本職能內(nèi)容，政府不再充當(dāng)這一領(lǐng)域的直接組織者和主要投資者而退為“掌舵者” ，監(jiān)督并指導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)團(tuán)體履行契約、合法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)公眾;當(dāng)然，政府承擔(dān)監(jiān)督和指導(dǎo)的運(yùn)行管理職能要規(guī)范并須受到有效約束;政府要保證被規(guī)制者的合法權(quán)益受損害時(shí)能得到有效救濟(jì);政府還要承擔(dān)培育守法的社會(huì)人的職責(zé)。據(jù)此，當(dāng)前我國(guó)政府規(guī)制改革的范式可定格為：既是放松規(guī)制的過(guò)程，又是強(qiáng)化規(guī)制的過(guò)程。政府放松規(guī)制：理論上是指放松對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的限制及提供產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格的限制。此處我們所指主要是放松原由政府部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)和政府壟斷管理的職能內(nèi)容的限制，由市場(chǎng)主體或社會(huì)團(tuán)體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，取代政府的壟斷經(jīng)營(yíng)管理權(quán)并由其根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)