政府績(jī)效評(píng)估工作方案.doc

2006年度三明市政府組成部門(mén)及縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估工作方案 根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展2006年度政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的工作方案的通知（閩效綜20064號(hào)）和2006年全省政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作會(huì)議精神，結(jié)合2005年我市開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和我市的實(shí)際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起這個(gè)主題，全面落實(shí)省委、省政府的重大決策和各項(xiàng)工作部署，突出工作實(shí)績(jī)，加強(qiáng)實(shí)效檢驗(yàn)，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、組織領(lǐng)導(dǎo)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由2005年既已成立的市績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全市的績(jī)效評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)和督促。市績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組由 同志任組長(zhǎng)， 任常務(wù)副組長(zhǎng)，市績(jī)效評(píng)估工作小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為市績(jī)效辦），具體負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的日常工作。辦公室主任由同志兼任，副主任分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室工作人員從市統(tǒng)計(jì)局、市人事局、市發(fā)改委、市委編辦、市效能辦各抽調(diào)1名組成。市直各單位和各縣（市、區(qū)）政府都要成立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室牽頭，人事、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、效能等相關(guān)部門(mén)配合，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。三、評(píng)估范圍2005年市績(jī)效辦在市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市發(fā)改委和永安市開(kāi)展了績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定： 2006年在市政府各組成部門(mén)和各縣（市、區(qū)）全面推行政府績(jī)效評(píng)估，并選擇永安市大湖鎮(zhèn)、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作由永安市和三元區(qū)自行組織，其他縣（市、區(qū)）可視情況組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。各縣(市、區(qū))在做好迎接上級(jí)績(jī)效評(píng)估的同時(shí)，要自行組織本級(jí)政府組成部門(mén)的績(jī)效評(píng)估工作。四、評(píng)估內(nèi)容根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展2006年度政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的工作方案的通知（閩效綜20064號(hào)）要求， 今年政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容，總體上按照省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作的意見(jiàn)（閩委辦200452號(hào)）中確定的四個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)把握，即：貫徹落實(shí)省市委、省市政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)的完成情況、維護(hù)群眾切身利益的情況、政府及其部門(mén)自身建設(shè)的情況。上述績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，通過(guò)績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)和公眾評(píng)議項(xiàng)目的設(shè)定來(lái)具體體現(xiàn)。（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附表1）。五、評(píng)估方法績(jī)效評(píng)估采用指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)三種方法進(jìn)行。（一）指標(biāo)考核方法。今年政府及其部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)考核內(nèi)容，按其職能職責(zé)分別設(shè)置。指標(biāo)體系突出反映科學(xué)發(fā)展觀的要求。1、市政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，由業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)和行政能力建設(shè)兩在部分組成。業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)主要反映部門(mén)貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府重大決策部署、完成年度工作任務(wù)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實(shí)際工作成效，以及完成各自績(jī)效評(píng)估工作的情況。除“完成績(jī)效評(píng)估工作的情況”的一、二級(jí)指標(biāo)由市績(jī)效辦制定外，其余具體指標(biāo)由各單位根據(jù)部門(mén)職能職責(zé)及年度工作任務(wù)自行設(shè)定，報(bào)市績(jī)效辦審核。行政能力建設(shè)設(shè)科學(xué)民主行政、依法行政、高效行政、廉潔行政四個(gè)方面的指標(biāo)，由市績(jī)效辦統(tǒng)一設(shè)定。（詳見(jiàn)附表一）政府組成部門(mén)的指標(biāo)考核采取部門(mén)自我評(píng)估和組織聯(lián)合評(píng)估兩種辦法進(jìn)行。指標(biāo)考核分為100分，其中自我評(píng)估20分，聯(lián)合評(píng)估80分。2、縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)：設(shè)置“可持續(xù)發(fā)展”、“現(xiàn)代化進(jìn)程”、“和諧社會(huì)構(gòu)建”、“依法行政”“廉政勤政建設(shè)”等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，設(shè)二級(jí)指標(biāo) 個(gè)（詳見(jiàn)附表1）。對(duì)各縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)考核按照當(dāng)年發(fā)展水平、參照歷史狀況、考慮對(duì)全市的貢獻(xiàn)三方面的因素進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估以綜合指數(shù)與綜合分?jǐn)?shù)體現(xiàn)。綜合指數(shù)反映各縣（市、區(qū)）的進(jìn)步程度，按照“本縣（市、區(qū)）自己與自己比”和“本縣（市、區(qū)）與全市各縣（市、區(qū)）平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%進(jìn)行合成。綜合分?jǐn)?shù)用功效系數(shù)法計(jì)算。對(duì)縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的考核由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市直各相關(guān)行政部門(mén)配合。3、為鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)被市廳級(jí)以上主管部門(mén)以文件形式予以總結(jié)推廣和表彰的被評(píng)估單位的指標(biāo)考核，予以加分，每項(xiàng)加1分，累計(jì)加分最高為3分。（二）公眾評(píng)議。圍繞績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，針對(duì)社會(huì)不同群體，設(shè)制不同的公眾測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查表，用抽樣調(diào)查的辦法進(jìn)行調(diào)查測(cè)評(píng)和統(tǒng)計(jì)分析，反映社會(huì)各界對(duì)一個(gè)地方管理層的能力水平，履職狀況等的真實(shí)評(píng)價(jià)。我市今年對(duì)縣（市、區(qū)）政府的績(jī)效評(píng)估公眾評(píng)議委托市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)具體實(shí)施。參加公眾評(píng)議的人員為人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城鎮(zhèn)居民戶(hù)、農(nóng)村居民戶(hù)。針對(duì)不同群體設(shè)置不同的公眾測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查表，調(diào)查樣本量為300個(gè)。公眾評(píng)議的方式采取分層次、多階段、等距離、隨機(jī)抽樣，同時(shí)兼顧地理分布的均衡性和經(jīng)濟(jì)有效性，以保證樣本的較好代表性。公眾評(píng)議的評(píng)議內(nèi)容及項(xiàng)目見(jiàn)附表3。對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的公眾評(píng)議今年開(kāi)展一次，對(duì)市政府組成部門(mén)今年不開(kāi)展公眾評(píng)議。（三）察訪核驗(yàn)。由市績(jī)效辦牽頭，以明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期查結(jié)合的方法，對(duì)各地各部門(mén)發(fā)揮職能、履行職責(zé)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況進(jìn)行督查，具體分為專(zhuān)題督查和常規(guī)督查。專(zhuān)題督查是對(duì)參評(píng)單位的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行抽查核實(shí)。常規(guī)督查主要圍繞被評(píng)估單位對(duì)市委、市政府重大決策和中心工作的貫徹落實(shí)情況，效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)情況，辦事效率、服務(wù)態(tài)度情況，崗位責(zé)任制落實(shí)情況，依法行政、文明執(zhí)法情況等方面進(jìn)行不定期的檢查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扣分。（四）結(jié)果匯總1、市政府組成部門(mén)績(jī)效評(píng)估結(jié)果匯總公式：自評(píng)得分20% + 聯(lián)合評(píng)估得分80% 一 察訪核驗(yàn)扣分（最高扣5分）2、縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果匯總公式：指標(biāo)考核得分60% + 公眾評(píng)議得分40% 一 察訪核驗(yàn)扣分（最高扣5分）。根據(jù)匯總結(jié)果，按照閩委辦200452號(hào)文件的具體要求，評(píng)估結(jié)果以?xún)?yōu)、良、一般、差四個(gè)等次表示。評(píng)估結(jié)果為90分（含90分）以上的為優(yōu)，76-89分為良，60-75分為一般，59分以下為差。六、結(jié)果運(yùn)用對(duì)市政府組成部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，納入市委開(kāi)展的年度工作考核，并將以一定形式進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，學(xué)習(xí)其它設(shè)區(qū)市的做法，對(duì)年度績(jī)效優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）和政府組成部門(mén)進(jìn)行表彰并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。七、工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8月上旬召開(kāi)全市的績(jī)效評(píng)估工作會(huì)議，并舉辦績(jī)效評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行具體部署，對(duì)績(jī)效評(píng)估工作負(fù)責(zé)人和具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證評(píng)估工作健康有序開(kāi)展。（二）制定方案。各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成單位要制定本年度本地區(qū)本部門(mén)的績(jī)效評(píng)估方案。各市政府組成單位制定的2006年度績(jī)效評(píng)估方案于2006年8月31日前報(bào)市績(jī)效辦審核。各縣（市、區(qū)）政府的績(jī)效評(píng)估方案于8月31日前報(bào)市績(jī)效辦備案。（三）審核評(píng)估指標(biāo)。市績(jī)效辦組織評(píng)估指標(biāo)審核工作小組于2006年9月上旬，集中時(shí)間對(duì)市政府組成部門(mén)的評(píng)估方案進(jìn)行審核，并批復(fù)實(shí)施。（四）開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。各部門(mén)和單位要根據(jù)報(bào)市績(jī)效辦批復(fù)或備案的的績(jī)效評(píng)估方案，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展自評(píng)工作，要細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，確定責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，把績(jī)效評(píng)估工作的本質(zhì)要求貫穿于部門(mén)發(fā)揮職能、履行職責(zé)的全過(guò)程。要認(rèn)真負(fù)責(zé)，客觀公正地開(kāi)展自評(píng)工作，寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告。開(kāi)展自評(píng)的情況報(bào)告于2007年1月底前報(bào)市績(jī)效辦。（五）開(kāi)展公眾評(píng)議。由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市績(jī)效辦等有關(guān)部門(mén)配合，于8月底前制定出對(duì)各縣（市、區(qū)）政府績(jī)效開(kāi)展公眾評(píng)議的具體實(shí)施方案及問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)表，并組織實(shí)施，12月底前完成對(duì)各縣（市、區(qū)）政府績(jī)效的公眾評(píng)議工作，并向市績(jī)效辦報(bào)送公眾評(píng)議結(jié)果。（六）開(kāi)展明查暗訪。明查暗訪工作由市績(jī)效辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，年內(nèi)不定期組織開(kāi)展，不少于二次。（七）開(kāi)展聯(lián)合評(píng)估工作。對(duì)市政府組成部門(mén)的聯(lián)合評(píng)估工作由市績(jī)效辦牽頭，組織聯(lián)合評(píng)估小組于2007年4月底前開(kāi)展。對(duì)縣（市、區(qū)）指標(biāo)考核的評(píng)估由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)配合，于2007年4月底前進(jìn)行，并于5月中旬將聯(lián)合評(píng)估情況報(bào)市績(jī)效辦。（八）綜合匯總。市統(tǒng)計(jì)局要牽頭匯總各縣（市、區(qū)）指標(biāo)考核和公眾評(píng)議的情況，報(bào)市績(jī)效辦。市績(jī)效辦在此基礎(chǔ)上綜合指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)結(jié)果，匯總市政府組成部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府績(jī)效評(píng)估的情況，報(bào)市績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)工作小組審定。八、幾點(diǎn)要求 （一）深化認(rèn)識(shí)。開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作是省委、省政府和市委、市政府作出的重要決定，各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落實(shí)，促進(jìn)職責(zé)職能發(fā)揮和工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)行政效率和能力提高，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，推進(jìn)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中崛起的有力抓手，擺上重要議事日程，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立注重績(jī)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)估機(jī)制。 （二）落實(shí)責(zé)任。開(kāi)展評(píng)估的單位要認(rèn)真制定本單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和年度工作目標(biāo)，評(píng)估指標(biāo)要充分體現(xiàn)本單位職能的發(fā)揮，年度目標(biāo)要努力達(dá)到最佳工作狀況。要形成制度，定期檢查、分析各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)情況，要建立評(píng)估機(jī)制，規(guī)范評(píng)估程序，落實(shí)責(zé)任人。績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案中相關(guān)數(shù)據(jù)采集的責(zé)任單位，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，積極配合，確保各項(xiàng)評(píng)估資料信息準(zhǔn)確和及時(shí)。（三）講求實(shí)效?？?jī)效評(píng)估工作要與政府及其部門(mén)的職能工作、中心工作緊密結(jié)合，防止“兩張皮”。要通過(guò)評(píng)估工作促進(jìn)市委、市政府各項(xiàng)決策和具體措施的落實(shí)，促進(jìn)政府管理科學(xué)、規(guī)范、實(shí)