2011年政府工作報(bào)告要點(diǎn)解讀.doc

一、新詞1、發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。2、穩(wěn)定物價(jià)成為宏觀調(diào)控的“首要任務(wù)”要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。3、樓市調(diào)控建立健全“考核問(wèn)責(zé)制度”堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。主要措施包括今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策。4、收入分配“盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”合理調(diào)整收入分配關(guān)系，今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。5、社會(huì)保障加快“覆蓋城鄉(xiāng)居民”加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。6、食品安全“全面提高食品安全保障水平”完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。7、反腐倡廉建設(shè)“廉潔的政府”要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題。加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)(境)外等情況定期報(bào)告制度。規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。8、教育醫(yī)療就業(yè)“老三難”探求“新解法”堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上。今年是“醫(yī)改”三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。9、社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵是“通民意、解難題”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要充分尊重農(nóng)民“自主選擇權(quán)”要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。2011年9月6日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了中國(guó)的和平發(fā)展白皮書(shū)。在1.3萬(wàn)字的闡述中，白皮書(shū)對(duì)于中國(guó)是個(gè)什么樣的國(guó)家、一個(gè)富強(qiáng)的現(xiàn)代化中國(guó)將向何處去、中國(guó)追求什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)、中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界意味著什么等國(guó)內(nèi)外關(guān)心、討論，乃至質(zhì)疑的問(wèn)題給出了清晰的回答。一、中國(guó)和平發(fā)展道路的開(kāi)辟和平發(fā)展道路，是符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。和平發(fā)展道路最鮮明的特征是：科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展。二、中國(guó)和平發(fā)展的總體目標(biāo)中國(guó)和平發(fā)展的不懈追求是，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求和諧，對(duì)外求合作、求和平。實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和人民共同富裕是中國(guó)和平發(fā)展的總體目標(biāo)。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)是中國(guó)和平發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃是中國(guó)和平發(fā)展的近中期目標(biāo)。三、中國(guó)和平發(fā)展的對(duì)外方針政策1、推動(dòng)建設(shè)和諧世界：維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是中國(guó)外交政策的宗旨。2、堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策中國(guó)人民堅(jiān)持自己選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，不允許外部勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政。中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。中國(guó)的核心利益包括：國(guó)家主權(quán)，國(guó)家安全，領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。3、倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀4、奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀中國(guó)同周邊各國(guó)積極開(kāi)展睦鄰友好合作，共同推動(dòng)建設(shè)和諧亞洲。四、中國(guó)和平發(fā)展的世界意義中國(guó)和平發(fā)展打破了“國(guó)強(qiáng)必霸”的大國(guó)崛起傳統(tǒng)模式。中國(guó)的發(fā)展道路形成于、立足于本國(guó)國(guó)情。一、“十二五規(guī)劃”相關(guān)內(nèi)容（一）收入分配扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。（二）財(cái)稅改革開(kāi)征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。二、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)內(nèi)容“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革?！比?、新個(gè)人所得稅法知識(shí)解讀1、此次修改稅法將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定為3500元/月。2、在全國(guó)適用統(tǒng)一的工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)是法制統(tǒng)一的國(guó)家，稅收法制是國(guó)家法制的重要組成部分，應(yīng)該實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅收政策；個(gè)人所得稅法設(shè)定的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，是參照全社會(huì)平均消費(fèi)支出情況確定的，總體上反映了全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民收入水平；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)性非常大，戶籍地和工作地很可能不在一個(gè)地方，如果不實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)出現(xiàn)稅源不正常轉(zhuǎn)移，將加大征收管理難度。同時(shí)也不利于人才流動(dòng)；從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般都采用全國(guó)統(tǒng)一的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而不實(shí)行差別政策。3、此次修改稅法后，涉外人員總的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)保持現(xiàn)行4800元/月不變：此次修改，在涉外人員的工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月的同時(shí)，將其附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2800元/月調(diào)整為1300元/月，這樣，涉外人員總的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)保持現(xiàn)行4800元/月不變。一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)內(nèi)容“要統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局”。二、其他重要知識(shí)點(diǎn)1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)：1980- 深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭；1988-海南島；2010-喀什2、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面：2010年12月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這是國(guó)家第一次將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫(xiě)入國(guó)家文件，也是國(guó)家第一次將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)寫(xiě)入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。3、2011年3月1日，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)（浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃），浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。4、2011年3月2日，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，力爭(zhēng)到2015年，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。5、2011年5月6日，我國(guó)首個(gè)縣級(jí)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。6、2011年7月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)。在功能上，舟山群島新區(qū)被定位為：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。7、2011年8月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意珠海橫琴實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，加快橫琴開(kāi)發(fā)，構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。預(yù)測(cè)題2011年5月6日，我國(guó)首個(gè)縣級(jí)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)浙江?。ǎ﹪?guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。A、杭州市B、溫州市C、義烏市D、海寧市解析：2011年5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委和浙江省人民政府在義烏市舉辦浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，拉開(kāi)義烏作為全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的縣級(jí)市綜合改革試點(diǎn)的序幕，希望將義烏建設(shè)成“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基地和世界領(lǐng)先的國(guó)際小商品貿(mào)易中心和宜商宜游宜居的國(guó)際商貿(mào)名城”。因此，本題選擇C選項(xiàng)。2010年12月10日-12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)2010年及“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。溫家寶在講話中全面總結(jié)2010年經(jīng)濟(jì)工作，闡述2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)2011年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署。一、2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！苯庾x：貫徹這個(gè)總體要求，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。二、2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大課題加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大課題。明年是十二五開(kāi)局之年，要開(kāi)好局必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式擺在突出位置。1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的失衡問(wèn)題我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題，重新協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）儲(chǔ)蓄與消費(fèi)失衡，儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)率太低：不良表現(xiàn)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率，過(guò)低的消費(fèi)率，主要是居民消費(fèi)率過(guò)低，即居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。導(dǎo)致后果我國(guó)內(nèi)外需失衡，出口依存度過(guò)高；而且居民消費(fèi)不足，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越走上為生產(chǎn)而生產(chǎn)的怪圈，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。解決方案擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。報(bào)告內(nèi)容“要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)”。（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)：不良表現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致后果制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也制約居民生活水平的提高。解決方案需要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。報(bào)告內(nèi)容“加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。（3）投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低：不良表現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠粗放擴(kuò)張；我國(guó)科技進(jìn)步不夠快，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重低。導(dǎo)致后果物質(zhì)資源消耗大而效率不高，而且對(duì)資源的消耗是不可持續(xù)的；技術(shù)對(duì)外依存度很高。解決方案著力從“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)向“低消耗、低排放、高效率”的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。報(bào)告內(nèi)容“以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，提高投資質(zhì)量和效益；嚴(yán)控投資產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應(yīng)市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。（4）人與自然關(guān)系不夠和諧：不良表現(xiàn)各地盲目發(fā)展高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，造成環(huán)境和生態(tài)惡化。導(dǎo)致后果我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，人與自然的關(guān)系趨于緊張，資源和生態(tài)環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸、真正的硬約束。解決方案不能繼續(xù)走局部改善、總體惡化的老路，而要下決心建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。報(bào)告內(nèi)容“要強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作?！?、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“各地區(qū)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度”。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這樣才能解決各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。但過(guò)猶不及，連年追求超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因：各地為了追求短期超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷加大投資，而且大上工業(yè)特別是重化工項(xiàng)目，擠壓消費(fèi)。投資增速過(guò)高，粗放擴(kuò)張，必然要付出過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。為保經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政支出多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和增加低收入群體收入的財(cái)力不足，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后。為了緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，當(dāng)前需適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速。由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題，因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速一定程度的回調(diào)是宏觀調(diào)控的要求，有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。如果不能容忍一定程度的增速回調(diào)，還想“高速增長(zhǎng)”，那么，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就會(huì)落空，甚至?xí)菇Y(jié)構(gòu)失衡更加嚴(yán)重，最終走向“硬著陸”。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從追求高速增長(zhǎng)即兩位數(shù)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟪B(tài)的中高速增長(zhǎng)即8%左右的增長(zhǎng)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造比較好的環(huán)境和條件。三、2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)1、“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用；保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?！?011年實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。這是繼1998年我國(guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之后，再現(xiàn)“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。財(cái)政和貨幣政策的組合，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向如今我國(guó)面臨保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)就必須有相應(yīng)的擴(kuò)張手段，防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策，因此要對(duì)這一組合拳進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)?，F(xiàn)在貨幣的流動(dòng)性是過(guò)剩的過(guò)去發(fā)放的貨幣信貸為率先戰(zhàn)勝危機(jī)沖擊發(fā)揮過(guò)關(guān)鍵作用，但隨著形勢(shì)的變化，貨幣政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策防控通脹壓力要求不能再搞寬松的貨幣政策在貨幣政策回歸穩(wěn)健的前提下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，財(cái)政政策有必要維持一段時(shí)間的適度擴(kuò)張，但要更有針對(duì)性，做到有保有壓，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給。實(shí)施積極的財(cái)政政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)就必須有相應(yīng)的擴(kuò)張手段。2、積極穩(wěn)妥管理通脹預(yù)期穩(wěn)物價(jià)“要堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定?！蓖涱A(yù)期，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是人們對(duì)未來(lái)通脹的心理預(yù)期。通脹預(yù)期并不是真正的通脹，但它卻能影響人們的行為，加速通脹的到來(lái)。通脹預(yù)期干擾了市場(chǎng)信號(hào)的傳遞并使信號(hào)失真，影響投資者和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為，導(dǎo)致市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，對(duì)實(shí)際通脹起著推波助瀾的作用。Eg.在物價(jià)上漲的背景下，一旦人們形成強(qiáng)烈的通脹預(yù)期，認(rèn)為某些產(chǎn)品或資產(chǎn)價(jià)格將進(jìn)一步上升且上升的速度快于存款利率的提升，人們就會(huì)去購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品或資產(chǎn)，以避免通脹給自己帶來(lái)?yè)p失在強(qiáng)烈的通脹預(yù)期下，投資者可能會(huì)盲目擴(kuò)大投資，帶動(dòng)貨幣信貸快速增加，繼而推動(dòng)價(jià)格上漲；消費(fèi)者可能會(huì)把錢(qián)從銀行取出，即時(shí)購(gòu)買(mǎi)動(dòng)力增強(qiáng)，消費(fèi)需求大增，將進(jìn)一步引起物價(jià)上漲而物價(jià)的上漲又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人們的通脹預(yù)期，從而形成惡性循環(huán)。也許最終通脹并不像人們預(yù)期的那樣厲害，但通脹預(yù)期帶來(lái)的心理恐慌很容易影響社會(huì)穩(wěn)定，影響正常的經(jīng)濟(jì)甚至政治秩序。因此，物價(jià)和通脹預(yù)期問(wèn)題突出必須解決好通脹預(yù)期管理不好，很容易轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的物價(jià)上漲。要在管3、完善基本公共服務(wù)惠民生“十二五”開(kāi)局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事：（1）要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，