地方儲備糧靜態(tài)儲備動態(tài)管理探索.doc

地方儲備糧靜態(tài)儲備動態(tài)管理的探索許可勇 許可勇,寧德市糧食局調(diào)控科副科長,福建省寧德市蕉城北路21號。 劉登壽 盧金祥（寧德市糧食局）1 地方儲備糧管理的現(xiàn)狀1.1 目前地方儲備糧管理的制度糧食放開后，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，在糧食儲備管理上，我省制定了福建省地方儲備糧油管理辦法和與之相配套的福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見，對確保糧食安全以及去年“非碘”和糧價波動等起到了重要作用。目前我省儲備糧管理制度主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是強調(diào)糧食儲備工作實行省、市、縣三級行政首長負責制。二是明確規(guī)定政府各職能部門的職責，確保儲備糧油庫存真實、帳實相符、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。三是加強儲備糧油品質(zhì)、質(zhì)量管理，確保需要時用得上。四是加強儲備糧油安全儲存管理，使儲備糧油從收購入庫到輪換銷售出庫全過程管理程序化、制度化、規(guī)范化。五是責任分清、獎懲分明，使管理辦法落到實處。1.2 在具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。1.2.1 管理不善，科學保糧水平不高目前，全省儲備糧新技術推廣率低，有一半左右仍然停留在常規(guī)保管階段，不利于延緩儲備糧品質(zhì)陳化，降低損失損耗。1.2.2 倉儲設施投入不足市縣一級倉庫普遍存在防潮、隔熱和氣密性差等問題，影響了儲糧品質(zhì)的提高。在這些倉庫存放糧食均容易造成品質(zhì)提早陳化。1.2.3 輪換不夠及時，既有財政問題，又有市場把握不準等因素全省地方儲備糧食110萬噸，從2004年3月底檢查情況看，分年限情況是：2003年產(chǎn)占41.47%；2002年產(chǎn)占24.43%；2001年產(chǎn)占28.31%；2001年以前產(chǎn)占5.79%，總體做到了三年一輪換要求。但還有一些地方2000年以前生產(chǎn)的儲備糧超過本級儲備規(guī)模30%以上，有的甚至超過50%以上。以至出現(xiàn)部分陳化糧，影響了糧食安全。2 對地方儲備糧管理方式動態(tài)管理的嘗試鑒于地方儲備糧在具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，為了儲備糧既能管住管好，又能確保糧食品質(zhì)新鮮，提高管理效益。寧德市糧食局對市級儲備糧管理方式進行了動態(tài)管理的有益嘗試，即從2004年5月份開始，將新增市級儲備糧3000噸（占總規(guī)模的25%）存放民營企業(yè)倉庫，由市儲備糧公司派人駐廠管理，并與之實行“庫廠”結合，靜態(tài)儲備動態(tài)管理。靜態(tài)儲備，即隨時確保確定的儲備規(guī)模數(shù)量糧食帳實相符；動態(tài)管理，即在一定儲備規(guī)模內(nèi)進行動態(tài)輪換，確保品質(zhì)優(yōu)良。此舉既解決了糧食局下屬的儲備糧管理公司（簡稱管理公司）倉容緊缺問題，又改善了市級儲備糧的品質(zhì)，達到了一舉兩得的目的。2.1 試點做法的要點2.1.1 政府批準根據(jù)寧德市人民政府批轉(zhuǎn)寧德市糧食局關于推行市級儲備糧管理體制改革的意見的通知精神，市糧食局和市財政局共同下達了關于試行市級儲備糧靜態(tài)儲備動態(tài)管理的通知，明確市儲備糧管理有限公司從現(xiàn)有12000噸市級儲備糧中劃出3000噸中晚稻與民營糧食骨干企業(yè)合作，實行靜態(tài)儲備動態(tài)管理。2.1.2 價格包干動態(tài)儲備3000噸中晚稻收購價格依據(jù)加工企業(yè)與安徽等省產(chǎn)糧地國有糧食企業(yè)簽訂的采購合同，結合當?shù)厥召弮r，一次性確定該批中晚稻的最高收購價（如2004年初核定價2000元/噸）。管理公司據(jù)此向農(nóng)發(fā)行預先申請最高額度70%的儲備貸款給加工企業(yè)組織糧源。加工企業(yè)按照儲備糧質(zhì)量標準組織中晚稻入庫，經(jīng)管理公司驗收合格后，再全部付清余款。以后，加工企業(yè)不管是輪進還是輪出糧食，價格是高于或低于財政核定價，由此產(chǎn)生的差價均由加工企業(yè)自行負擔（財政不貼差價，管理公司不負盈虧責任）。如屬政府行為應急拋售市級儲備糧，所拋售的糧食質(zhì)量高于儲備的中晚稻質(zhì)量，形成價差時，財政據(jù)實向加工企業(yè)彌補價差。2.1.3 質(zhì)量保證參與動態(tài)管理的糧食是當年產(chǎn)中晚稻，質(zhì)量符合國標中等以上標準。加工企業(yè)根據(jù)市場需要，有權自主調(diào)劑儲備品種，但所調(diào)劑的糧食質(zhì)量必須高于或等于當年產(chǎn)中晚稻質(zhì)量，否則，不得自主調(diào)劑儲備糧食。管理公司負責驗質(zhì)把關，對不符合質(zhì)量要求的糧食，拒絕入庫保管，只能由加工企業(yè)自行銷售處理，以確保入庫質(zhì)量關。2.1.4 當年輪換加工企業(yè)結合生產(chǎn)需要，必須在一年內(nèi)將3000噸市級儲備糧分期、分批輪換，做到每購進一批新糧，相應加工一批舊糧（先進后出）。如此循環(huán)反復，達到輪換庫存目的；并始終保持3000噸儲備庫存糧食不變（變的只是糧食品質(zhì)越來越好）。同時，管理公司按輪換進度每年給予加工企業(yè)適當?shù)妮啌Q費用補貼。2.2 實行動態(tài)管理的好處2.2.1 減輕財政負擔以2003年產(chǎn)中晚稻3000噸，三年后正常輪換算，財政要負擔差價90萬元3000噸（購進價2000元/噸輪出價1700元/噸），即每年潛虧30萬元?，F(xiàn)采取動態(tài)管理辦法，由加工企業(yè)參與輪換，采用“當年輪進（出）、價格包干、差價自負”的辦法，財政就不要承擔輪換價差補貼。解決了原儲備糧輪換過程中，差價補貼困擾地方財政的一大難題。2.2.2 糧食部門庫存做到常儲常新，節(jié)約倉儲保管等費用解決糧食倉容不足的矛盾。由于我市儲備糧管理公司倉容已經(jīng)飽和，3000噸儲備糧只能租借其他糧食倉庫存放（租金每年正常需要12萬元），而加工企業(yè)有現(xiàn)成的5000噸標準原糧倉庫，能夠為動態(tài)儲備糧提供現(xiàn)成的倉庫，而且免租金。儲備的糧食品質(zhì)結構得到改善。往年由管理公司收購儲備的糧食全是早秈稻；由加工企業(yè)參與輪換后，調(diào)入的是省外中晚稻和東北優(yōu)質(zhì)粳稻等，改善了原有儲備糧食單一的品質(zhì)結構，并在產(chǎn)銷區(qū)之間建立了穩(wěn)定的購銷合作關系。做到常儲常新，保證需要時“調(diào)得動，用得上”。由于地方財力有限，儲備糧輪換一般要3年或3年以上才進行；而加工企業(yè)參與輪換后，約定一年至少一輪換，保證了庫存糧食做到常年更新。確保了政府急需時投向市場的全是新糧（而不像過去一樣全是陳糧）。節(jié)省保管費用和防止糧食污染。由于實行動態(tài)輪換只對庫存糧食進行交替更新，因而基本不用藥劑薰蒸殺蟲。拓寬了儲備糧輪換渠道。改變儲備糧輪換從原來的政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡y(tǒng)一調(diào)控下的市場行為，增強了政府宏觀調(diào)控能力。2.2.3 對加工企業(yè)有利對生產(chǎn)加工有利。動態(tài)管理3000噸糧食存放在加工廠倉庫，加工企業(yè)可以根據(jù)市場消費需求，既增加糧食品種，又有穩(wěn)定的原料來源，擴大市場占有率。對減少企業(yè)周轉(zhuǎn)金有利。加工廠多了3000噸鋪底庫存（貸款金600萬元），由于糧權屬政府，每年貸款利息（按同期銀行利率算）由財政補貼，管理公司付息，與加工企業(yè)無關。因而，加工企業(yè)可以將全部周轉(zhuǎn)金用于擴大生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展。對企業(yè)把握商機，調(diào)控市場有利。動態(tài)管理3000噸糧食，允許加工企業(yè)架空輪換30%庫存糧食四個月。加工企業(yè)可以充分利用市場優(yōu)勢，把握良機，架空輪換900噸糧食，達到賺取季節(jié)差價的目的。對提高加工企業(yè)誠信形象有利。政府選擇獲得“放心糧油”稱號的龍頭企業(yè)作為參與動態(tài)管理的合作者，這對民營企業(yè)整體形象和品牌的樹立具有深遠的影響。2.3 動態(tài)管理的局限性任何一種管理方式的出現(xiàn)，都有它客觀的局限性，需要人們在實踐中不斷加以改進和完善。儲備糧動態(tài)管理的推行，正是對原有儲備糧管理方式的拓展和補充，是一種新的有益嘗試。從我市推行半年市級儲備糧動態(tài)管理試點情況看，主要有以下局限性：2.3.1 庫存糧食數(shù)量只能估算，不能精算（這是糧食進出倉頻繁造成的）一是進倉的糧食多為編織袋包裝，不是定量包，計量一律經(jīng)過地磅過秤，入庫糧食數(shù)量較為準確；但出庫時用于加工的糧食多為點包，因而數(shù)量計量不準確。二是庫存的糧食需要不斷輪入新糧和輪出舊糧，因而每日的庫存數(shù)量統(tǒng)計滯后。但整月的庫存平均數(shù)與帳卡數(shù)是基本一致的。2.3.2 糧食進倉堆垛不整齊、不規(guī)范，隨意性較大，影響了測量計量的準確性。2.3.3 由于糧食進出倉比較頻繁，如果每批次糧食都要進行品質(zhì)鑒定，需增加費用開支。因而糧食質(zhì)量主要靠感觀鑒定完成，存在誤差。3 探索儲備糧動態(tài)管理方式的新路子國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見：“管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上”精神和省糧食局、財政廳、農(nóng)發(fā)行印發(fā)的福建省地方儲備糧油管理辦法以及相配套的福建省地方儲備糧油輪換管理實施意見與福建省地方儲備糧油安全儲存實施意見，為各地積極探索儲備糧動態(tài)管理，既奠定了基礎，又指明了方向。3.1 儲備管理常儲常新的路子3.1.1與民營加工企業(yè)聯(lián)營，走“廠庫”結合的路子?！皬S庫”結合按儲備糧存放地點的不同分為二種形式：“內(nèi)”結合的形式，即儲備糧直接存放在加工企業(yè)原料倉庫，由儲備糧公司派人管理，加工企業(yè)負責對庫存糧食分期、分批輪換，確保糧食品質(zhì)新鮮。寧德市3000噸市級儲備糧動態(tài)管理正是采用這種形式。“外”結合的形式，即儲備糧存放在糧食倉儲企業(yè)倉庫，由加工企業(yè)負責對庫存糧食每年進行一次輪換。雖然這種“廠庫”外結合的形式，克服了“廠庫”內(nèi)結合庫存糧食數(shù)量不精確，堆包不整齊和質(zhì)量不確定等局限性，達到了數(shù)量真實、準確；堆垛整齊、規(guī)范；點包計量方便；庫存質(zhì)量有保證等優(yōu)點。但其最大的不足之處是：增加了糧食企業(yè)倉庫到加工廠的短途運費。3.1.2 與糧食加工、購銷企業(yè)聯(lián)合，走“聯(lián)合體”路子國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見強調(diào)：“因地制宜實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新，以現(xiàn)有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控投的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用”。各地要抓住有利時機，加快企業(yè)內(nèi)部改革，使糧食儲備管理企業(yè)、加工企業(yè)和購銷企業(yè)真正走向聯(lián)合。當前，要以地方儲備動態(tài)管理為契機，將糧食儲備、加工和購銷企業(yè)聯(lián)合在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，走出一條既搞活儲備，又發(fā)展壯大加工和購銷企業(yè)的路子。3.1.3 儲備企業(yè)自辦加工企業(yè)，走“一體化”路子儲備糧管理公司自辦加工企業(yè)（實行獨立核算），加工輪換儲備糧，確保儲備糧品質(zhì)達到良性循環(huán)目的。加工出來的成品糧可以通過購銷企業(yè)聯(lián)營，也可以直接投向市場，則儲備的輪換問題得到自主或比較徹底解決。儲備、加工、購銷企業(yè)的經(jīng)濟效益可以得到有效保障和顯著提高。3.2 防范動態(tài)儲備風險3.2.1 企業(yè)規(guī)模，倉儲條件，信譽和企業(yè)最低庫存保障線地方儲備動態(tài)管理選擇加工企業(yè)基本條件：一是當?shù)丶Z食加工龍頭企業(yè)每月加工經(jīng)營量應遠大于參于動態(tài)輪換量；二是企業(yè)信譽好，必須獲得“放心糧油”企業(yè)稱號，產(chǎn)品市場占有率高；三是加工企業(yè)倉儲條件要好，能滿足單獨存放儲備糧要求；四是企業(yè)資產(chǎn)負債率要低，并具有不低于儲備總量10%的鋪底庫存。一旦在輪換期內(nèi)不能及時輪入糧食，加工企業(yè)可先用自營糧食抵頂儲備數(shù)量。3.2.1 先進后出，健全制度動態(tài)儲備庫存是不斷更新的，更新庫存最常用的方法是“先進后出”。“先進后出”即：購進多少新糧，相應撥付加工多少儲備糧，做到進出數(shù)量保持平衡。并且要求輪入的新糧品種和質(zhì)量不低于原儲備糧品種和質(zhì)量；若是高于原儲備糧品種和質(zhì)量，則由加工企業(yè)自行承擔品種和質(zhì)量差價。此差價將作為架空期輪換保證金。3.2.3 庫存管理（架空和輪換期規(guī)定）。加工企業(yè)如要求架空儲備糧，必須事前向糧食企業(yè)提出書面申請，經(jīng)批準后最多允許加工儲備規(guī)模30%庫存糧食，并在四個月內(nèi)補足庫存；如按全年檢查，則平均架空輪換的數(shù)量不得超過儲備規(guī)模的10%。具體架空操作中，必須做到先款后貨，即加工企業(yè)存多少款到農(nóng)發(fā)行專戶，才能提取相應數(shù)量的糧食加工，否則不允許架空庫存。3.2.4 資金使用管理當糧食準備輪進時，農(nóng)發(fā)行先按照有關貸款條件發(fā)放非保護價糧食收購貸款或調(diào)銷貸款，等糧食入庫后再發(fā)放儲備貸款，并收回收購貸款或調(diào)銷貸款；當糧食輪出時，按照“先款后貨，筆筆結清”的辦法，足額收回儲備貸款，確保做到“購貸銷還，封閉管理”。3.2.5 違規(guī)，終止協(xié)議，處罰的規(guī)定糧食企業(yè)與加工企業(yè)每年共同簽訂儲備糧動態(tài)輪換協(xié)議書，明確儲備糧糧權屬各級政府，未經(jīng)允許任何企業(yè)和個人無權動用。糧食企業(yè)根據(jù)儲備糧輪換進度，按季度給予加工企業(yè)適當輪換補貼。若一年內(nèi)不輪換，則不補貼，違約造成糧食損失還要由加工企業(yè)負責賠償。協(xié)議終止后，由加工企業(yè)負責當年產(chǎn)原儲備品種糧食，質(zhì)量符合國標中等以上標準新糧，運到糧食企業(yè)倉庫，并堆存整齊。3.3 管理制度的落實3.3.1 糧食主管部門、儲備公司、加工企業(yè)三方主要職責糧食主管部門主要職責：制定儲備糧動態(tài)管理辦法，協(xié)調(diào)解決動態(tài)管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的具體問題，保證動態(tài)管理順利進行。儲備公司主要職責：嚴格執(zhí)行儲備糧動態(tài)管理辦法。選派懂業(yè)務責任心強的保管人員管理庫存，做到專倉儲存、專帳記載，確保數(shù)量、質(zhì)量和品種等方面落到實處。同時，在每個倉外懸掛儲備糧專牌，防止與其他糧食混存。加工企業(yè)主要職責：保證庫存每年至少一輪換，輪換糧源必須是質(zhì)量符合國標中等以上的當年新糧。3.3.2 監(jiān)督檢查制度。隨時接受糧食、財政和農(nóng)發(fā)行等部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查儲備糧動態(tài)管理開