污泥處理BOT模式.doc

四川天凈沙環(huán)境技術有限責任公司2007【04號】 關于污泥處理BOT項目的申請一項目背景1項目名稱：污泥處理BOT項目2項目承辦單位:國家城市污水處理及資源化工程技術研究中心四川天凈沙環(huán)境技術有限責任公司3、項目建設背景概況：城市污水廠的污泥是指處理污水所產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)及液態(tài)的廢棄物，含有大量的有機物、豐富的氮磷等營養(yǎng)物、重金屬以及致病菌和病原菌等，如果不加處理的任意排放和投棄會對環(huán)境造成嚴重的污染。隨著污水處理設施的普及、處理率的提高和處理程度的深化，污泥的產(chǎn)生量必將有較大的增長。據(jù)了解，截止到2004年，我國已建成并投入運營的污水處理廠已超過700座，日污水處理能力約4500萬噸。這些污水處理廠由于相當部分尚未滿負荷運行，現(xiàn)年排放污泥量（干重）約130萬噸，且每年仍在以10%左右的幅度增長。隨著這些污水廠運行效率逐漸提高和新的污水廠逐步建成，我國城市污泥的每年排放量（干重）估計最終將達到840萬噸左右，占我國年總固體廢棄物排放量的3.2。如何妥善地處置污水廠污泥，并將其作為一種新的資源加以有效利用，變廢為寶，已成為城市污水廠和相關部門提高技術水平和管理水平的重要因素，也是全球共同關注的課題。 目前，國內(nèi)外污泥最終處置方式主要有：綜合利用、填埋、投海。污泥填埋有填地與填海造地兩種。污泥消化后經(jīng)脫水再進行填埋是目前國內(nèi)許多大型污水處理廠中常采取的方式，經(jīng)過消化后的污泥有機物含量減少，性能穩(wěn)定，總體積減少，脫水后作填埋處置是一種比較經(jīng)濟的處理方式。但由于消化裝置工藝復雜、一次性投資大、運行操作難度大，實際運行經(jīng)驗表明往往難以達到預期的效果。況且脫水污泥含水率大大高于普通生活垃圾衛(wèi)生填埋場所要求的30含水率，因此需再經(jīng)處理才能送生活垃圾填埋場填埋；或者設置專用的污泥填埋場，根據(jù)污泥的含水率及力學特性等因素進行專門填埋，但此法有占地較大、選址受阻及存在二次污染隱患等缺點。污泥填海造地，應遵守下列要求：必須設護堤，滲水也必須集中進行處理，以防污泥和污水污染海水；污泥或灰渣中的重金屬含量應符合填海造地標準?；谝陨显颍勰嗵盥裉幹貌⒉豢扇?。包括污泥在內(nèi)的廢棄物投海，曾經(jīng)是世界各國廣泛采用的垃圾最終處置方式。隨著向海洋傾倒的廢棄物越來越多，海洋污染也就越來越嚴重。污染對海洋的危害會引起多方面嚴重的后果，影響面涉及到人類健康、海洋生態(tài)，甚至地球氣候的維持問題，舉例如下: 1)污染會使海洋食品聚積毒素，人食用后得?。?2)污染會使海產(chǎn)大大減少，危及人類的食物來源； 3)污染會毒害海洋中大量的浮游生物，引起它們死亡，使海洋重要的吸收二氧化碳的功能減弱，這會加速地球的溫室效應； 4)污染會極大地傷害海洋生物的健康，甚至使它們發(fā)生畸變、不育以至種群滅絕，由此破壞整個海洋生態(tài)?？傊罾碛捎谡嫉囟?，潛在生物可利用率低，滲濾液可能污染地下水，后續(xù)處理管理費用高等問題，應用受到限制。海洋投棄將逐漸被禁止。隨著科技的發(fā)展，污泥的綜合利用將會是今后污泥的主要處置方式。根據(jù)成都地區(qū)的實際情況，在這一地區(qū)推進污泥的綜合利用的途徑主要有兩種：一是利用污泥消化產(chǎn)生沼氣發(fā)電，另外一種途徑是利用污泥來制造褐煤。（一） 污泥發(fā)電污泥在無氧條件下，由兼性菌和專性厭氧菌降解污泥中的有機物，使之產(chǎn)生和氣，又叫污泥氣或消化氣，使污泥得到穩(wěn)定。污泥發(fā)電，就是利用污泥消化過程中產(chǎn)生的沼氣來發(fā)電。污泥厭氧消化分為三個階段：第一階段：水解酸化階段，在水解與發(fā)酵細菌作用下，使碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪，被水解與發(fā)酵轉(zhuǎn)化為單糖、氨基酸、脂肪酸、甘油、二氧化碳、氫等。第二階段：產(chǎn)生與階段，在產(chǎn)氫產(chǎn)酸菌和同型乙酸菌得作用下，將第一階段得產(chǎn)物轉(zhuǎn)化成、。第三階段：產(chǎn)甲烷階段，在產(chǎn)甲烷菌的作用下，將、轉(zhuǎn)化為，同時也對乙酸脫羧產(chǎn)生甲烷。該階段是整個厭氧消化的控制階段。污泥厭氧消化的影響因素包括溫度、投配率、攪拌與混合、與堿度、比、有毒物質(zhì)、污泥的投配方式等。產(chǎn)生的沼氣由氣管輸送到沼氣柜，然后運往發(fā)電廠燃燒發(fā)電。（二） 污泥制褐煤經(jīng)過消化反應以后的剩余污泥，再經(jīng)過脫水、助燃、煤化等過程，可以制成褐煤。城市污水處理廠污泥二級消化后，從二級消化池排出的污泥含水率為92左右，應進行機械脫水，使其含水率降至6080。脫水后的污泥在其中加入一定的化學藥劑，再進入后續(xù)的助燃、煤化等過程，最終制成褐煤。由污泥制成的褐煤與自然界存在的褐煤性能等方面大致相同，是一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色煤。褐煤用作家庭燃料、工業(yè)熱源燃料及發(fā)電的能源。焦化后的褐煤可制作為煤磚用于炊事褐加熱；它也作為活性炭的來源，用于水的處理、復原黃金和提取碘。關于污泥制褐煤的項目，我公司將與德國的海德堡污水處理廠進行合作。德國海德堡污水處理廠的污水處理水平很高。污水處理完全滿足歐盟的要求，而且做得更好。海德堡污水處理廠的“太陽能雙重干燥污泥技術”目前是世界創(chuàng)舉。這套裝置在陰雨的天氣也能收集和儲存太陽能。其中太陽能收集板是此項技術的關鍵，太陽能的儲存是該技術的核心。在利用污泥制造褐煤的過程中，使用“太陽能雙重干燥污泥技術”能節(jié)省大量的能源，從而降低利用污泥制造褐煤的成本。二項目市場預測污泥處理在隨著我國污水處理的發(fā)展階段經(jīng)歷了以下過程：1、污水處理發(fā)展的初期階段20世紀60年代，由于我國污水處理廠較少且處理量不大，因此污泥處理處置尚未成為問題。由于污水處理廠少，污泥量不多且成分簡單，可簡單處理作為農(nóng)肥。所以在此階段污泥是資源，污泥處置尚未成為問題。2、現(xiàn)代污水處理廠建設階段從20世紀80年代至今，我國城市污水處理事業(yè)獲得了跳躍性發(fā)展，城市污水處理廠從原先的400多座發(fā)展到2005年的708座。因此這一時期污水處理事業(yè)的重點主要是將資金、技術、裝備和土地集中在污水處理廠建設上，污泥處置的問題尚未突現(xiàn)，同時，更未能在污水處理工程中對污泥處理處置進行詳細的規(guī)劃和設計，致使各個部門受認識、資金、技術、土地等條件的制約，在污泥處置方面仍以農(nóng)田利用和堆放銷納為主，但由于重金屬等污染問題，農(nóng)業(yè)利用受到限制,污泥成為隱患。3、污水處理廠建設發(fā)展階段進入21世紀后，隨著城市發(fā)展和環(huán)境污染的加劇，我國城鎮(zhèn)污水處理廠的建設開始加速發(fā)展。2003年全國污水處理率為42.39%，其中約有27.4%的城市污水得到污水處理廠的集中處理。大量污水處理廠投入運行，每天產(chǎn)生大量污泥，污泥處置問題迫在眉睫,污泥處理處置已成為行業(yè)面臨的一個難題。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、不斷變化的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，驅(qū)使能源消費猛長，世紀年代末起，我國能源開始供不應求，并且在未來幾年可能呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。同時，過度依賴化石能源、能源資源分布不均衡、發(fā)電輸電效率低下等因素加劇能源供應緊張的態(tài)勢程度，我國高速發(fā)展的經(jīng)濟正面臨“動力”不足的困境。在未來歲月里，工業(yè)化、城市化和居民生活水平的提高將繼續(xù)保持較快的步伐，這將把我國的能源消耗推向更高的水平。據(jù)預測，2001年至2025年之間，我國電力消耗增長速度將是世界平均水平的2倍；到2020年，我國的電力消耗將比目前增加50，占世界發(fā)電總量的15；到2050年，我國人均能源消耗量將在噸標準煤以上。因此，能源總量不足的問題將長期存在。污泥厭氧消化過程中產(chǎn)生的沼氣可用來驅(qū)動一臺沼氣發(fā)動機和沼氣透平機，以產(chǎn)生熱量和電。沼氣透平機以及污泥燃燒過程中產(chǎn)生的熱量用來產(chǎn)生蒸汽，蒸汽緊接著再一臺二級蒸汽透平機內(nèi)用于發(fā)電。每年沼氣和蒸汽透平機以及沼氣發(fā)動機可生產(chǎn)7200萬度電，整個流程產(chǎn)生的電和熱量，是覆蓋所有聯(lián)合污水處理廠的所有用電量和熱量的56和100。焚燒污泥，從中產(chǎn)生電和熱量并被應用到整個污水處理廠的先進工藝獲得了世界好評。通過厭氧消化將污泥轉(zhuǎn)化為沼氣，以及利用污泥制造褐煤，將污泥轉(zhuǎn)化為可利用的能源，在一定程度上能緩解我國能源短缺的現(xiàn)狀，在處理污泥的同時又對污泥資源化利用，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的理念。循環(huán)經(jīng)濟是以環(huán)境無害化技術為手段，以提高生態(tài)效率為核心，強調(diào)資源的減量化、再利用和資源化，以環(huán)境友好方式利用經(jīng)濟資源和環(huán)境資源，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化 ；循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展所需資源的來源，大部分是可循環(huán)的或可再生的，產(chǎn)品經(jīng)使用后，可以通過回收、再生等方法，只有少量的廢棄 ；循環(huán)經(jīng)濟是以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入自然循環(huán)過程中，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度；經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。通過發(fā)酵將污泥變成沼氣，以及將經(jīng)過消化反應以后的剩余污泥進行脫水、助燃、煤化等過程制成褐煤，正是循環(huán)經(jīng)濟在污水污泥處理方面的一個縮影，必將具有廣闊的市場。三項目投資單位簡介國家城市污水處理及資源化工程技術研究中心國家城市污水處理及資源化工程技術研究中心是隸屬于四川中科成環(huán)保股份有限公司的一家專門從事城市污水研究、污水處理運營管理、污水處理設計的專業(yè)化技術研究中心。該中心以中國工程物理研究院的創(chuàng)新科技成果為技術依托，擁有多名在環(huán)保工程領域造詣極深的研究員、教授以及由他們領銜的一支充滿活力的科技隊伍。主要培訓工種有污水處理工、污泥消化工、污泥脫水工、污水化驗監(jiān)測工、泵站操作工。國家城市污水處理及資源化工程技術研究中心現(xiàn)有教授級高工、高級工程師31人，工程師45人，90以上具有大專以上學歷；專家委員會中有兩院院士2人、享受政府特殊津貼待遇專家4人。他們分別是經(jīng)濟管理、環(huán)境工程、化工工程、電子工程、機械設計、自動控制設計、建筑等方面的專業(yè)人才，形成了一支集水處理工程研究、設計、開發(fā)、運行、管理、工程咨詢?yōu)橐惑w的科技隊伍。主要開設污水處理系統(tǒng)工藝、污泥處理系統(tǒng)工藝、污水、污泥系統(tǒng)機械專題、污水、污泥電器專題、微生物基礎學、城市污水監(jiān)測分析、污水、污泥處理系統(tǒng)設備操作規(guī)程污水處理工藝基礎知識、化學和微生物學知識、水質(zhì)化驗基本知識、水質(zhì)檢驗規(guī)程、儀器分析等課程。中心擁有的LIER-POOLK污水處理專利技術處于世界先進水平，并應用于多項污水處理項目。該技術吸收國外90年代先進技術，結(jié)合中國國情，借鑒中物院引進國外設備、建設運營萬噸生活污水處理廠的經(jīng)驗，聯(lián)合比利時SEGHERS水務集團，研究開發(fā)出集SBR法、氧化溝法和UNITANK法優(yōu)點于一身的城市污水處理新技術。它由專門設計的自控系統(tǒng)與一體化生物反應池組成，系統(tǒng)處理效率高、耐沖擊性強。剩余污泥量少，具有占地少、投資省、能耗和運行成本低的特點。中心研究成果眾多：LIER-POOLK污水處理工藝研究、LIER-POOLK恒水、LIER-POOLK污水處理控制系統(tǒng)、 LIER-POOLK法城市生活污水處理5000頓/日工業(yè)化裝置、 LIER-POOLK過流器、LPM全懸浮生物膜填料、LPGLQ-I全自動無閥水控過濾器、柔性塘瓷鋼板生物反應器、升流式厭氧處理技術UASB、改進型SBR生物處理工藝技術、化學法二氧化氯發(fā)生器技術、管道直接飲用水工程技術、SBR潷水器、多功能C120發(fā)生器工業(yè)化技術研究、硝基化合物廢水處理新工藝及設備、等離子體特種廢水處理技術、化學法處理電鍍廢水新工藝、高濃度有機廢水治理新工藝研究、污水處理關鍵設備研究、液電效應污水處理設備研制、高效氣浮裝置研制等。中心下屬的11個污水處理廠（成都雙流污水廠、成都華陽污水廠、成都郫縣污水廠、青島膠州污水廠、青島膠南污水廠、青島上馬污水廠、廣州南沙污水廠、廣州花都污水廠、長沙金霞污水廠、綿陽塔子壩污水廠、綿陽江油污水廠、）作為實習基地，并為省內(nèi)外大專院校給排水、環(huán)境工程專業(yè)學生提供實習場所，接待學員學習參觀。對有更高需求的學員提供出國留學，參觀考察的機會。中心完善的教學體系和強大的師資力量為城市污水處理研究、污水處理運營管理、污水處理設計的專業(yè)化技術研究提供了堅實的后盾。四川天凈沙環(huán)境技術有限責任公司四川天凈沙環(huán)境技術有限責任公司是一家長期致力于環(huán)保項目運作的公司。公司注冊資金300萬元，內(nèi)部管理機構(gòu)完善，設有：經(jīng)理辦、行政辦、經(jīng)營科、工程科、計賬科。下設16個工程處。投資190余萬元與市政工程設計院聯(lián)合興建了“樂平制管廠”，生產(chǎn)3001600的下水管，經(jīng)省水泥制品質(zhì)檢站檢驗取得了合格證，已正常投產(chǎn)兩年多，公司自1993年3月成立以來，承接了戰(zhàn)旗小區(qū)、府南新區(qū)、東坡工業(yè)區(qū)、人民南路四段桂溪工程、都江堰土橋水電站工程、318國道樂至段、成龍路、西大街、青羊大道、琴臺路改造等市政（配套）工程項目。隨著公司承接環(huán)保工程項目的增加，公司不僅在垃圾填埋場施工、污水處理及城市危險固體廢物處理的工程項目上累積了豐富的經(jīng)驗，同時也從事CDM研究與分析，市場推廣宣傳和中國碳資產(chǎn)項目開發(fā)與管理以及碳資產(chǎn)采購工作以及CDM咨詢,CDM項目分析，公司擁有專業(yè)隊伍制作PPT文件，具有國家核準的新能源甲級咨詢資格,風力發(fā)電,地熱發(fā)電,潮汐發(fā)電和其他新能源發(fā)電工程項目咨詢,編制新能源類的區(qū)域規(guī)劃報告,資源分析報告,項目建議書,項目可行性研究報告等，并且從事用于垃圾填埋場生物制劑的推廣與研究，因此鍛造出一流的施工隊伍，其中技術骨干人員通過同相關專家的技術學習與交流，以及同主要材料供應商、設備供應商（如美國的GSE公司、加拿大協(xié)德技術公司、美國L P99INC公司、韓國大林公司、北京華盾、浙江紹興利達非、大連恒大及上海多靈SLC系列生活垃圾處理爐）每年定期進行的專業(yè)技術培訓及研討，使我們的技術骨干人員在理論上功底更扎實，實踐上經(jīng)驗更豐富。公司現(xiàn)有機械工程師3人，技術工程師2人。其他施工人員都經(jīng)過公司嚴格的培訓、考核，合格后頒發(fā)上崗證書，形成了一支集技術、管理和機械維修為一體的工程隊伍。目前,公司已做出的類似項目有：德陽袁家鉆井固體廢棄物處理堆放場防滲工程；閬中市城市生活垃圾場；蜀南竹海垃圾處理中心垃圾處理場；蜀南竹海垃圾處理中心垃圾原生處理場；北川縣垃圾處理場；眉山市城市生活垃圾填埋場庫底防滲工程；射洪市城市生活垃圾填埋場庫底平整及防滲工程項目；成都市環(huán)衛(wèi)科研所；成都市污泥防滲工程。相信本公司與政府進行污泥BOT項目的合作，一定能促進此項目的運作。四以BOT模式投資城市污泥處理可行性分析建設運營城市污泥處理設施所需的資金巨大，必須引入市場機制，拓展投融資渠道以政府特許權(quán)形式引入私人資本達到融資目的為特征的模式，可以以準BOT模式；TOT 模式；托管運營模式和供排水一體化模式等方式來實現(xiàn)。1城市污泥處理設施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展的必然趨勢據(jù)了解，城市污泥的處理，主要有填埋、焚燒和多種形式的土地利用等。我國城市污泥處理由于長期未能引起有關部門的足夠重視，處理設施建設嚴重滯后，因此在各種處置方法中，農(nóng)用約占44.8，陸地填埋約占31，其他處置約占10.5，另有大約13.7的城市污泥未經(jīng)任何處理，就重新回到了自然界。由于相關統(tǒng)計資料極不完善，這些所謂的“處理”和“處置”基本上都是在特定的條件下估算出來的，嚴格來說，以上數(shù)字將會有很大變化。比如從投資上看，我國城市污水處理廠用于污泥處置的投資，僅占污水處理廠總投資的20左右，因此我國城市污泥真正得到妥善處理幾乎是不可能的。 我們不難發(fā)現(xiàn)，城市污泥處理按理雖不是個小問題，但迄今為止，我國多數(shù)城市對城市污泥的處理實際上仍基本處于“不設防”狀態(tài)。 我國城市污泥處理之所以出現(xiàn)這種情況，除了城市污泥要真正實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化和無害化處理都需要巨大的投資這一深層原因之外，還由于我國城市污水處理起步較晚，早期建設的污水處理廠，基本上都沒有嚴格的污泥排放監(jiān)管，建設單位在設計時就已經(jīng)普遍將污水處理和污泥處理單元剝離開來，為了追求簡單的污水處理率，往往盡可能簡化甚至忽略污泥處理處置單元，個別建了污泥處理設施的污水處理廠，為了節(jié)省運行費用，將建成的污泥處理設施長期閑置，也是重要原因之一。 一些地方政府和主管部門長期以來對城市污泥的危害性認識不足，“重水輕泥”，加之我國傳統(tǒng)的污水處理廠，基本上都不是一個獨立的民事法人主體，而是一個“吃皇糧”的事業(yè)單位，無法獨立承擔有關責任，也使得我國在城市污泥的處理處置上，一直缺乏明確的責任主體。另外，我國城市污泥處理嚴重缺乏專門的經(jīng)濟支撐體系，多數(shù)城市的污泥處理費都未開征，甚至污水處理費征收也不理想，污泥處理的運行資金沒有著落，也使得部分污水處理廠有意將污泥處理的責任旁置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國一些大中城市目前雖然對城市污泥處理處置問題開始關注，如廣州市近期采取生污泥填埋，遠期將用于農(nóng)肥；深圳市已完成專項規(guī)劃，擬采取熱干化加焚燒工藝；上海市則根據(jù)不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術多元化的方針；天津市計劃建設座污泥處理場，采用污泥消化發(fā)電工藝，但整體上看，這些城市對城市污泥處理處置的關注，基本仍停留在技術層次上，污泥處理處置的管理體制、責任劃分、相關政策、公眾參與等內(nèi)容都未涉及，同時污泥處理處置普遍缺少系統(tǒng)性規(guī)劃。城市污泥處理設施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展的必然趨勢。2投資城市污泥處理設施BOT模式是一種理想可行的選擇多年以來，我國城市市政污水污泥處理一直以政府為主進行投融資活動。建設資金主要依靠政府財政資金和銀行貸款，投資主體單一，投資管理模式和項目建設管理組織形式十分落后，缺少市場配置機制，風險約束機制和財政杠桿機制的約束，導致城市污水設施的建設不僅嚴重滯后，且還有著不切實際、盲目求大的問題，現(xiàn)有污泥處理設施的運行管理也不理想。采用BOT模式政府不僅可以用將來的按政策征收的污水處理費來發(fā)揮現(xiàn)實的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進一步減輕財政壓力，可以使因財政原因而擱置的污水處理項目迅速的得到建設和運營， 有效地加快基礎設施建設步伐，滿足全社會對公共工程和基礎設施的需求。可以從國際、國內(nèi)乃至民間多渠道融資，投資基礎設施建設的資本在短時間內(nèi)能夠迅速放大，而且通過引入市場競爭機制，項目管理水平、技術水平都會有較明顯的提高。以BOT模式吸引民間資本和外資投資城市污水污泥處理設施，已經(jīng)成為我國城市污水污泥處理設施建設和運行的重要選擇之一，為了促進對城市污水污泥處理設施的投資，我國政府對以BOT模式投資城市污水污泥處理項目建設將給予一定政策扶持。根據(jù)中國環(huán)保總局的文件，城市供水價格將包括污泥處理。污泥處理費的征收標準將優(yōu)先調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設和運營的需要上。根據(jù)德國、日本等發(fā)達國家在市政污水處理上的經(jīng)驗，我國城市污泥處理一定要從實際出發(fā)，因地制宜。城市污泥的特點是不僅含水量高，易腐爛，有強烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和二惡英等難以降解的有毒有害及致癌物質(zhì)。污泥和普通垃圾不一樣，簡單填埋會產(chǎn)生侵蝕和滲漏作用，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類身體健康；如果不加處理就倒入江海，那等于之前污水處理的過程全部白干。正因為污泥“埋不死倒不掉”，所以污泥處理成為各地大建污水處理廠以后產(chǎn)生的棘手問題。對于國內(nèi)民間資本和國外投資者，以BOT模式對我國城市污泥處理等基礎建設設施進行投資為他們在越來越激烈的市場競爭中提供了一個長期的、具有穩(wěn)定可靠投資回報的投資方式。桑德集團的公司發(fā)展戰(zhàn)略，就將BOT模式投資城市污水污泥處理設施定在很重要的位置；法國蘇伊士水務公司、美國金源集團在國內(nèi)也都以BOT模式積極投資于城市污水污泥處理領域。3、BOT模式投資的風險性分析。以BOT模式投資我國城市污泥是一個長期、穩(wěn)健的投資方式；但是在運作過程中，從建造、運營直至移交整個過程中仍然存在著一系列的風險。這些風險涉及3大類：技術因素、財政因素以及政策因素。根據(jù)國內(nèi)外在建、運行的BOT投資案例分析，在這3類風險因素中通常技術因素是最容易克服的，而財政上的風險盡管比較難以把握，但依然是可以掌握的，最不可琢磨的就是政策因素，政策上是否持續(xù)、穩(wěn)定，是決定BOT模式投資項目能否雙贏的關鍵。根據(jù)BOT模式的運作規(guī)則，其各個運作階段都存在著這3大類的風險，并且這些風險是相互影響的。3.1 項目建設期間項目建設期間（B-build），項目的風險主要來自于諸如：處理工藝和方案選擇、技術路線選擇、系統(tǒng)優(yōu)化、項目前期管理、征地、施工及施工管理、工程質(zhì)量控制等工程行為，這些風險從本質(zhì)上都是屬于技術方面的，當然部分也涉及到政府部門的合作，根據(jù)我國政府的承諾征地將以行政劃撥的方式提供，而工藝和管理等方面的問題應該完全可以在項目公司范圍內(nèi)得到很好的解決。3.2 項目運營期間在污水污泥處理廠運營期間（O-operation），項目公司可能遇到的風險是多方面的，其風險的控制最終涉及到財政上的風險是否可以規(guī)避。項目公司在以下幾個方面遇到一定的風險：（1）由設計規(guī)模與實際處理規(guī)模差異較大引起的風險。倘若實際規(guī)模小于設計規(guī)模盡管在特許權(quán)協(xié)議中有著最低回報的承諾，但是必然導致項目的投資回收期可能延長，甚至虧損，目前我國很多城市的城市污水處理設施存在盲目求大的問題，因此進行BOT項目投資時一定要進行很充分的調(diào)查。（2）污水收費政策可能發(fā)生變化，從而使投資回收產(chǎn)生困難，對于這個風險由于我國目前正在逐步進行市政收費的改革之初，通過各個方面的情況綜合分析，污水處理收費的標準更大的可能是逐步增加，由于這個因素，即使各種運行成本因素發(fā)生價格上的變化，如電力成本、人員工資福利等上升的風險也完全可以規(guī)避，而且隨著管理水平的逐步提高，將盡量減少實際運行成本，增加項目公司的回報，但是，由于我國污水收費機制尚不完善，給污水污泥處理的BOT模式帶來很大的障礙。（3）由于技術失誤等因素導致污泥處理處置效果達不到規(guī)定標準，這對于項目公司顯然是致命的。因此在設計階段一定要確保工藝的合理可靠，而且運營期間，一定要嚴格科學的管理，確保處理效果等達到預期目標，克服運行中對環(huán)境和社會效益的不良影響。（4）長達20年甚至更長的運營期中可能出現(xiàn)的政策，經(jīng)濟及自然不可抗拒諸方面的重大變化所帶來的對項目執(zhí)行的影響，對于自然不可抗拒的風險可以由保險公司來承擔，至于政策、經(jīng)濟的風險，根據(jù)國外此類項目的經(jīng)驗教訓，這決定了許多BOT項目失敗的命運，如東南亞地區(qū)金融風暴以及政權(quán)更迭等影響。 但是，對于我國，這正是BOT投資方式得以正逐步推廣的重要優(yōu)勢，盡管我國處于政策經(jīng)濟變革之中，但我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，政策也十分穩(wěn)健，這一點國際上各大權(quán)威預測機構(gòu)的預測給了我們很大的信心。3.3 移交過程目前國內(nèi)采用BOT模式建成的污水處理廠項目還沒有進入移交過程（T-transfer）的案例，但是移交過程中必然存在著風險，顯然這應該是前兩個階段的綜合反應，這并不是導致投資回報和工程成敗等的關鍵時期，但這對雙方的合作關系和日后同類項目的發(fā)展有著一定的影響。項目移交過程中的風險包括以下幾方面：（1）政府在污水廠BOT合同的擬訂中，關于移交環(huán)節(jié)沒有任何經(jīng)驗或教訓可以借鑒，這樣協(xié)議中關于移交的規(guī)定難免會有缺漏；同時，污水處理廠在經(jīng)過漫長的20年（15或25年）后，投資者內(nèi)部和政府的主管領導肯定發(fā)生了巨大的變化，當初參與簽定BOT協(xié)議的當事人不會參與該項目的移交。這樣，在項目移交時政府和投資者很可能出現(xiàn)爭議和糾紛。 （2）隨著科學技術的發(fā)展和對環(huán)境保護研究的重視，污水污泥處理工藝在20年間一定會產(chǎn)生巨大的突破和發(fā)展，新工藝將擁有更佳處理效果和更低處理成本。20年前的處理工藝及設備還有沒有使用的價值。舉個例子，20年前的冰箱和今天的冰箱都能制冷，舊冰箱依然可以使用，但“古董”冰箱的日耗電是新冰箱的三倍多，兩年下來多出的電費也能夠買一臺新冰箱了。因此，在遇到此類問題時，政府部門和企業(yè)應該協(xié)商解決，爭取能使合作雙方都滿意。3.4 小結(jié)總的來說，