第一章 公民的基本權利.doc

-第一章 公民的基本權利第一節(jié) 公民、勞動和社會保障公民對國家的第一需要是基本生活的安全保障，公民應有的最基本權利是勞動權和基本生活保障權。勞動權和保障權屬于社會法范疇。一、公民與勞動(一)公民公民是指具有一個國家的國籍，根據(jù)該國法律享有權利和承擔義務的人。中華人民共和國憲法規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人部是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。(二)勞動勞動產(chǎn)生勞動力，勞動力即人的勞動能力。它具有如下明顯特征并引起相應的社會問題：(1)勞動力與勞動者不可分割。(2)勞動力是生產(chǎn)要素。具有商品屬性；勞動力是特殊商品。(三)勞動者1勞動者的定義勞動法意義的勞動者指具有勞動能力和就業(yè)愿望的公民。2勞動者的權利和義務國家的相應義務，具體內(nèi)容包括：(1)國家的義務和責任。國家負有保障公民勞動權的義務和責任，其具體內(nèi)容包括：國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件；加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上提高勞動報酬和福利待遇；對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練；發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施；規(guī)定職工的工作時間和休假制度。(2)公民的勞動義務和責任。勞動是一切有勞動能力公民的光榮職責，勞動者都應當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動，國家提倡社會主義勞動競賽，獎勵勞動模范和先進工作者；國家提倡公民從事義務勞動。(四)勞動權1公民勞動權的定義勞動權是公民權利的基石。公民勞動權即公民勞動義務和勞動權利的統(tǒng)一。具體內(nèi)容如下：就業(yè)權，即獲得職、業(yè)培訓、工作崗位、勞動報酬和社會福利的權利；結(jié)社權，即建立、加入和退出勞動者組織的權利；參與權，即參與企業(yè)管理和分享企業(yè)利潤的權利。2公民勞動權的意義勞動權是公民權利的基石。公民勞動權及公民勞動義務和勞動權利的統(tǒng)一。具體內(nèi)容如下：1.就業(yè)權2.結(jié)社權3.參與權.學習和研究公民勞動權的現(xiàn)實意義在于，將就業(yè)問題提到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這樣一個全局性的高度來認識，加強勞動法制建設，凈化法制環(huán)境，明確國家、政府、企業(yè)和個人的權利、義務和責任，做到在任何時期和任何條件下都能使勞動者的合法權益得到保護。二、公民與社會保障(一)社會風險風險即不可預見的事件和該事件所帶來的經(jīng)濟損失。社會風險即概率最大的、人人都可能遇到的風險。(二)生存權1定義生存權即維持人的生存的基本權利，包括生命權、健康權、勞動權等。生存權應當是人們生來就有的權利。生存權是人權革命的產(chǎn)物。2生存權是人權革命的產(chǎn)物(三)保障權1定義保障權即當公民基本生活遇到風險時從國家和社會獲得幫助的權利。2保障權產(chǎn)生于憲法時代貝弗里奇設計了整套“從搖籃到墳墓”的全面廣泛的社會保障制度，因而被稱為“福利國家之父”。第二節(jié) 公民勞動權一、我國公民勞動權的主要內(nèi)容我國公民的勞動權包括公民就業(yè)權、勞動者結(jié)社權和職工參與權。(一)公民就業(yè)權公民就業(yè)權的主要內(nèi)容。勞動者享有：(1)平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利；(2)取得勞動報酬的權利；(3)休息休假的權利；(4)獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利；(5)接受職業(yè)技能培訓的權利；(6)享受社會保險和福利的權利；(7)提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利，如抵制不正當辭退。公民就業(yè)權的社會意義。(1)勞動和就業(yè)是公民的權利，由此提出國家和政府促進公民就業(yè)的責任，在任何條件下都不能改變和動搖。(2)上述權利各自獨立，互相依賴，共同構成公民就業(yè)權，缺少其中任何一項都可能導致不完善的就業(yè)，使勞動者的合法權益受到損害，特別是在靈活就業(yè)的情況下。(3)用人單位也具有保障公民就業(yè)權利的義務和責任。(4)公民在就業(yè)過程中需要履行如下義務：完成勞動任務，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律，保守企業(yè)商業(yè)秘密，遵守職業(yè)道德。(二)勞動者結(jié)社權勞動者結(jié)社權的主要內(nèi)容。規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。1工會與勞動者結(jié)社權工會是勞動者的組織。工會具有代表功能，可以通過集體談判和集體協(xié)議將分散的勞動者和個體雇員變?yōu)榧w組織，由此產(chǎn)生工會的經(jīng)濟影響和政治影響。工會還具有規(guī)范功能，其自身規(guī)則和集體協(xié)議對雇員行為和企業(yè)行為發(fā)生重要的影響。工會具有教育和訓練功能。工會具有服務功能，可向會員提供法律、經(jīng)濟、社會交往和社會保障的服務。2職工大會與勞動者結(jié)社權職工大會不同于工會，它僅代表本企業(yè)職工的利益。勞動者結(jié)社權的意義在于：(1)雇主和雇員在法律上具有平等地位，但在事實上常常出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。(2)勞動者組織是與雇主或雇主組織進行對話和保護勞動者合法權益的組織保障，也是工業(yè)民主的組織形式。(3)勞動者組織是向勞動者提供教育和幫助的組織。(三)職工參與權職工參與權的主要內(nèi)容是：職工參與，即職工參與企業(yè)管理和分享企業(yè)利潤。職工參與是建立現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構和企業(yè)文化的法律依據(jù)。1職工參與管理職工參與企業(yè)管理的意義在于：(1)保障職工知情權。(2)參與機制由信息分享、平等協(xié)商和有效結(jié)果三個要素構成。(3)職工參與企業(yè)管理所涉及的內(nèi)容是那些與職工利益密切關聯(lián)的事務。2職工參與分配職工分享企業(yè)利潤的意義為：(1)堅持按勞動和按生產(chǎn)要素分配的分配原則。鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配。在這里作為分配要素的資本和技術包括人力資本和技術運用的價值。(2)堅持多種分配方式，即一攬子薪酬計劃。二、公民勞動權的國際挑戰(zhàn)(一)社會條款之爭社會條款即在國際貿(mào)易和投資協(xié)議里加入的，關于保護人權、勞動權和環(huán)境的內(nèi)容。目的在于通過貿(mào)易制裁保證這些條件的實施。(二)體面的勞動體面的勞動需要通過以下四個方面體現(xiàn)出來：保護公民勞動權利J促進公民就業(yè)；實施社會保護；開展政府、企業(yè)和勞動者之間的社會對話。三、公民勞動權的保障措施(一)促進就業(yè)法1新的就業(yè)定義無論是常規(guī)就業(yè)還是靈活就業(yè)，只有具備如下三個條件才為就業(yè)：具有合法的勞動關系，如訂立勞動合同；工作地安全衛(wèi)生有保障；勞動者基本權益有保障2促進就業(yè)法促進就業(yè)法是國家?guī)椭駥崿F(xiàn)就業(yè)權的政策、法律和行政措施的總稱。3我國促進就業(yè)法的主要內(nèi)容(1)實行勞動預備制，即強化職業(yè)培訓，以在緩解就業(yè)壓力的同時提高青年勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力。(2)舉辦勞動服務企業(yè)。(3)創(chuàng)辦再就業(yè)服務中心。(4)提供職業(yè)介紹服務。中國職業(yè)介紹機構包括勞動部門舉辦的職業(yè)介紹機構(非營利)，社會舉辦的職業(yè)介紹機構(公益或營利)，個人開辦舉辦的職業(yè)介紹機構(公益或營利)。 (二)職業(yè)教育法1職業(yè)教育法概述職業(yè)教育法是調(diào)整國家、社會和公民關于職業(yè)教育與培訓權利義務關系的法律規(guī)范的總稱。職業(yè)教育與培訓，是專業(yè)知識和操作技能的教育與訓練。3職業(yè)技能考核與鑒定職業(yè)技能考核與鑒定，是對勞動者進行技術等級考試和技術職稱資格考評的法律制度。(三)經(jīng)濟裁員法1經(jīng)濟性裁員與公正裁員經(jīng)濟性裁員指因企業(yè)經(jīng)營原因?qū)е碌牟脝T。經(jīng)濟性裁員指集體裁員，通過集體協(xié)商和對話的方式進行。經(jīng)濟性裁員的法律特征是：由于經(jīng)營原因發(fā)生的雇主行為；非員弋二自愿；終止勞動關系。勞動法處理這個矛盾的下具是公正裁員。公正裁員是保護公民就業(yè)權的后置措施。2公正裁員的法律規(guī)定公正裁員由三個法律要素和訴訟保護構成。三個法律要素即正當理由、合法程序和合理補償。(1)正當理由裁員。實施經(jīng)濟性裁員的正當理由包括兩個方面：需要裁員的經(jīng)濟原因和具體理由；被裁員工的勞動能力和素質(zhì)缺陷。(2)合法程序裁員。公正裁員應當依據(jù)法律規(guī)定的程序進行即提前通知與協(xié)商。(3)合理裁員補償。被裁的員工有權得到適當經(jīng)濟補償，即裁員補償。不公正裁員訴訟。不公正裁員訴訟是指針對已經(jīng)作出的或已經(jīng)實施的裁員決定進行的起訴和處理。3我國裁員法律制度法律規(guī)定明確了下列問題：(1)企業(yè)可以依法裁員和解除勞動合同；(2)企業(yè)在作出裁員決定之前需要提前通知全體職下，并聽取下會意見；(3)依法裁員需要支付法定經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟性裁員是市場競爭的客觀現(xiàn)象，但它涉及到雇主和雇員的基本利益，是勞動立法中最敏感的問題。第三節(jié) 公民保障權一、公民保障權立法(一)社會保障立法的開端公民保障權立法稱為社會保障法。在1883年，德國頒布和實施了第一部醫(yī)療保險法，這是世界上第一部社會保險立法。1935年，美國第一次正式使用“社會保障”一詞，并頒布和實施了社會保障法。(二)社會保障進入憲法1945年聯(lián)合國憲章強調(diào)生存權是基本人權。1948年，世界人權宣言明確規(guī)定；所有公民作為社會成員之一，都享有社會保障權。(三)全球社會保障最低標準公約1952年6月28日，國際勞工局理事會通過了社會保障(最低標準)公約(第102號)。該公約從以下幾個方面詳細地規(guī)定了國家的社會保障義務：(1)社會保障制度覆蓋下列風險和提供津貼疾病、失業(yè)、老齡、工傷、生育、遺屬和家庭；(2)社會保障制度覆蓋的群體及該群體在全部人口中的比例；(3)社會保障待遇定期支付原則及與工資的替代率，非本國公民同等待遇；(4)社會保障制度由政府監(jiān)督，按照法定標準由雇主和工人聯(lián)合會實施管理；(5)建立社會保障司法制度，以保證公民訴權。(四)與企業(yè)的社會責任在1995年召開的世界社會發(fā)展首腦會議上，聯(lián)合國秘書長安南提出“社會規(guī)則”和的設想。全球協(xié)議中的社會規(guī)則包括9項內(nèi)容：(1)尊重和維護國際公認的人權；(2)不參與任何漠視和踐踏人權的行為；(3)維護結(jié)社自由，承認集體談判的權利；(4)消除強制勞動；(5)廢除童工勞動；(6)杜絕就業(yè)和職業(yè)方面的任何歧視行為；(7)應對環(huán)境挑戰(zhàn)；(8)主動加強環(huán)境保護責任；(9)鼓勵發(fā)展和推廣無害環(huán)境的技術。(五)中國關于公民保障權的主要法律1954年，新中國頒布第一部憲法時即規(guī)定社會保障是公民的基本權利。2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的中華人民共和國憲法修正案規(guī)定：國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。二、公民基本生活保障制度(一)養(yǎng)老保障1養(yǎng)老與社會保障2養(yǎng)老保障模式的歷史沿革養(yǎng)老保障已經(jīng)經(jīng)過了三個歷史時期，即：(1)家庭保障時期；(2)國家保障時期；(3)社會保障時期。-(二)健康保障(疾病和生育)1健康與社會保障健康即身心保持良好的適應狀態(tài)。其中疾病治療是中心環(huán)節(jié)。2健康保障模式的歷史沿革健康保障已經(jīng)過了三個歷史時期：(1)家庭保障時期；(2)社會保障時期；(3)現(xiàn)代健康保障時期。全民保健，即由國家籌集資金和建立公立醫(yī)院，向全體公民提供程度不同的保健服務和醫(yī)療救助。3中國的健康保障主要內(nèi)容包括：(1)國家基本醫(yī)療(包括生育)保險；(2)企業(yè)補充醫(yī)療保險；(3)個人醫(yī)療儲蓄(尚沒有制度安排)；(4)具有健康保障功能的其他制度。(三)失業(yè)保障1失業(yè)與社會保障公民就業(yè)安全已經(jīng)成為需要加強保障的公民基本權利和經(jīng)濟發(fā)展與社會安定的全局性問題。2失業(yè)保障模式的歷史沿革失業(yè)保障已經(jīng)過了三個歷史時期，即：(1)雇主保障時期，也稱雇主補償，由辭退雇員的雇主提供一次性辭退補償金；(2)國家保障時期，由政府舉辦的失業(yè)保險計劃提供失業(yè)救濟；(3)社會保障時期，由國家、雇主和社會共同建立失業(yè)保障體系，3中國的失業(yè)保障1993年，中國頒布和實施了，以“國家失業(yè)保險為主和企業(yè)補償為輔”的失業(yè)保險制度已經(jīng)形成。(四)工傷保障1工傷和社會保障工傷也稱職業(yè)傷害，包括：(1)因突發(fā)性生產(chǎn)事故導致的工傷；(2)因工作環(huán)境原因長時間侵害工人健康造成的職業(yè)病。2工傷保障模式的歷史沿革工傷保障已經(jīng)過了兩個歷史時期，即：(1)雇主保障時期，也稱雇主責任。(2)社會保障時期。3中國的工傷保障工傷保險制度，包括工傷待遇和職業(yè)病待遇；在2003年4月頒布并于2004年1月1日實施了工傷保險條例。一個“社會統(tǒng)籌和企業(yè)責任”的工傷保險制度已經(jīng)形成。(五)住房保障1住房與社會保障新加坡將住房作為養(yǎng)老保障的主要經(jīng)濟來源。德國向市民提供住房津貼。住房保障的內(nèi)容包括；資助購買住房、提供租房資金和免費福利住房。2住房保障模式的歷史沿革住房保障主要有三種模式：(1)家庭保障。(2)國家保障，即由國家提供福利住房；通常受益對象分兩類，公務人員和窮人。(3)社會保障。3中國的住房保障中國住房福利計劃包括兩個階段，即勞動保險時代的福利住房分配制度和社會保險時代的住房公積金制度。(1)福利住房分配制度(19511994年)。(2)住房公積金制度(1994年至今)。住房公積金即用人單位和職工為住房存繳的儲備金。住房公積金是通過市場進行住房分配的福利制度。(六)最低生活保障1家庭與社會保障最低生活保障也稱家庭保障。家庭保障的內(nèi)容包括：維持基本生活的持續(xù)性現(xiàn)金收入、住房和基本醫(yī)療。2最低生活保障模式的歷史沿革最低生活保障已經(jīng)歷了三種模式：(1)家庭保障，即由三代以上大家庭為其成員提供住房、基本生活、健康和教育的最低保障。(2)國家保障，即由國家福利計劃向需要幫助的家庭提供現(xiàn)金、住房、醫(yī)療和教育的幫助。(3)社會保障，即由國家救助、企業(yè)補助、家庭儲蓄和社區(qū)服務等多種形式相結(jié)合的保障。3我國的居民最低生活保障居民最低生活保障指對收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ヌ峁┪镔|(zhì)幫助。廣義居民最低生活保障包括：(1)支付城鄉(xiāng)居民最低生活保障金；(2)發(fā)生各類災情時政府和社會提供的賑災救助款和物品；(3)其他各類為保障居民基本生活提供的福利補貼。狹義居民最低生活保障僅指第一項，即支付城鄉(xiāng)居民最低生活保障金和提供生活物品。(七)特殊群體保護1婦女、兒童和老人社會保障主要內(nèi)容為：(1)婦女就業(yè)保障；(2)婦女、兒童健康保障；(3)青少年權益保障；(4)老人權益保障，中國已經(jīng)頒布和實施了老人權益保障法。2軍人社會保障主要內(nèi)容為：(1)現(xiàn)役軍人保障，包括現(xiàn)役軍人的福利制