關(guān)于加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的建議.doc

關(guān)于加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的建議 隨著人民生活水平的提高，汽車已進(jìn)入普通百姓家庭，私家車不斷增加的同時(shí)也帶來(lái)了許多停車難的問(wèn)題。 一是對(duì)停車的地方?jīng)]有很好的布局，就是布局了也不合理。二是一些停車場(chǎng)被占用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些規(guī)劃中本來(lái)用于建設(shè)停車場(chǎng)的地方，卻被人為改建成超市、休閑娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。三是停車場(chǎng)規(guī)模小、數(shù)量少，在一些繁華的地區(qū)，人流車流相對(duì)集中，停車難以找到車位，為了能解決上述問(wèn)題，我認(rèn)為要加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)范建設(shè)。 一、加強(qiáng)城市機(jī)構(gòu)車停放設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。規(guī)劃部門要將城市停車設(shè)施納入城市總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)人流和車流情況在城市各區(qū)域建立規(guī)模不等、數(shù)量適中、功能齊全的停車場(chǎng)，特別要加強(qiáng)人流和車流密集地區(qū)公共停車場(chǎng)的建設(shè)，大力興建地下停車設(shè)施和地面立體停車設(shè)施。 二、加強(qiáng)店面小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，在新建的居民小區(qū)必須設(shè)立居民停車位和車庫(kù)，將公共停車設(shè)施納入居民小區(qū)配套設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的居民小區(qū)要因地制宜建設(shè)停車場(chǎng)設(shè)施。 三、加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)設(shè)施的監(jiān)督管理。對(duì)未經(jīng)許可占用公共停車位的行為進(jìn)行整頓和清理，嚴(yán)禁將地下停車場(chǎng)占用，建立城市較完善的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理制度、體系和網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用先進(jìn)手段和方法，加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施的管理。 四、運(yùn)用市場(chǎng)手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)，在城市停車場(chǎng)建設(shè)中，政府要把重點(diǎn)放在科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)管理上，而建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上可以發(fā)揮社會(huì)的力量，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)停車場(chǎng)等公共設(shè)施，利用市場(chǎng)手段，集聚民資興建停車設(shè)施，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，政府從政策上給予積極支持。關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)和管理的建議建議、批評(píng)和意見(jiàn)內(nèi)容隨著我市改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量和交通出行量增長(zhǎng)迅猛，人車路矛盾日益突出，交通擁堵、行車難、停車難等問(wèn)題成為黨委、政府和廣大人民群眾十分關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題。特別是伴隨著我市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，市區(qū)停車問(wèn)題日益突出，成為制約城市交通發(fā)展的重要因素。城區(qū)停車場(chǎng)現(xiàn)狀：一是停車供需矛盾日益突出，供給總量嚴(yán)重不足。截止年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量為輛，其中汽車輛，比年增長(zhǎng)了。目前我市包括臨時(shí)停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)、單位自備停車場(chǎng)和其他單位管轄停車場(chǎng)在內(nèi)的五類機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)共處個(gè)泊車位。每百輛機(jī)動(dòng)車停車泊位不到個(gè)，與國(guó)家“城市每百輛機(jī)動(dòng)車停車泊位個(gè)”的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。其中我市道路臨時(shí)停車泊位多達(dá)處，共計(jì)個(gè)泊位，而社會(huì)公共停車場(chǎng)僅處，個(gè)泊位，大量機(jī)動(dòng)車不得不停放道路兩側(cè)，擠占了有限的道路資源。預(yù)計(jì)到“十一運(yùn)”前，市區(qū)應(yīng)再建設(shè)滿足萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車的停車泊位。二是停車場(chǎng)缺乏統(tǒng)一管理，停車資源得不到充分利用。目前我市停車場(chǎng)管理有公安交警管理、停車場(chǎng)所有人管理、街道辦事處管理、公安派出所管理等。這種各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，責(zé)、權(quán)、利不清的方式，致使停車場(chǎng)資源利用率低。三是停車場(chǎng)布局不夠合理。城區(qū)繁華區(qū)域的停車場(chǎng)停泊位嚴(yán)重不足，停車難矛盾突出，而相對(duì)外圍的停車場(chǎng)泊位量大，但利用率低，投資人利益得不到保障。如相對(duì)繁華的歷下區(qū)和市中區(qū)供社會(huì)車輛停放的停車場(chǎng)為處個(gè)泊位，占全市供社會(huì)車輛停放泊位的，停車場(chǎng)布局的不合理可見(jiàn)一斑。四是管理科技化程度不高，影響了停車場(chǎng)資源的總體利用率。管理科技含量偏低，繁華路段停車誘導(dǎo)等先進(jìn)技術(shù)未得到開(kāi)發(fā)應(yīng)用。五是停車場(chǎng)被挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響停車泊位數(shù)量。部分大型建筑將配建停車場(chǎng)挪作它用的現(xiàn)象嚴(yán)重。六是駕駛?cè)藛T文明、安全、依法停車意識(shí)不強(qiáng)。部分駕駛?cè)藛T就近停車、隨意停車的習(xí)慣，直接影響交通的暢通和安全。建議措施：一是按照“供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，制定全市停車場(chǎng)建設(shè)管理總體規(guī)劃。二是引入社會(huì)化。市場(chǎng)化動(dòng)作機(jī)制，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)引進(jìn)多種方式的投資建設(shè)管理停車場(chǎng)。三是積極研究緩解中心城區(qū)停車難的解決方案，在繁華地段建設(shè)開(kāi)辟新的停車場(chǎng)。四是統(tǒng)一停車場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由現(xiàn)在的多頭管理、多頭經(jīng)營(yíng)變?yōu)榻y(tǒng)一管理、多頭經(jīng)營(yíng)，以提高社會(huì)監(jiān)督力度和服務(wù)水平。五是加大科技投入，試點(diǎn)建設(shè)停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車泊位的周轉(zhuǎn)率。六是加強(qiáng)城市中心停車控制，適時(shí)提高二環(huán)路以內(nèi)特別是中心商貿(mào)區(qū)道路機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分不同區(qū)域分別設(shè)定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民群眾生活水平的不斷提高，我市機(jī)動(dòng)車擁有量迅速增加，市區(qū)范圍內(nèi)人、車、路的矛盾不斷凸顯，“停車難、停車亂”問(wèn)題也日益突出，一方面是大家都感覺(jué)到停車十分不便，另一方面是大家都對(duì)車輛亂停亂放妨礙交通頗有微詞，有時(shí)街頭巷尾甚至能夠見(jiàn)到因停車問(wèn)題而引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)。能否有效緩解這一難題，是廣大騎車、駕車、乘車人員和市民關(guān)注的熱點(diǎn)之一，更是對(duì)政府管理城市能力的考驗(yàn)。 緩解市區(qū)“停車難、停車亂”問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)良好的交通“靜態(tài)秩序”及出行環(huán)境，保持良好的城市形象，是一項(xiàng)需要多個(gè)部門和廣大市民共同努力的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵之一就是要加強(qiáng)停車場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)范停車場(chǎng)所的管理。 為此建議如下： 一、加強(qiáng)停車場(chǎng)所的規(guī)劃。制定、完善各項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮停車場(chǎng)所的配套問(wèn)題，絕不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)剛建成的小區(qū)、建筑立即面臨停車位不足甚至無(wú)法停車的現(xiàn)象。具體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)要有適度超前意識(shí)，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)以前的“欠帳”予以“補(bǔ)課”。在舊城改造、小區(qū)整治時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分考慮增設(shè)停車場(chǎng)所的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際可能盡量增加汽車泊位以及自行車、摩托車棚等。 二、嚴(yán)肅規(guī)劃紀(jì)律。對(duì)規(guī)劃的停車場(chǎng)所、停車泊位，有關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)、使用，嚴(yán)禁改變用途，已經(jīng)改變用途的，如有可能應(yīng)當(dāng)責(zé)令予以恢復(fù)。 三、鼓勵(lì)停車場(chǎng)所的設(shè)置和建設(shè)。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，許可并且鼓勵(lì)單位內(nèi)部的停車場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)空閑場(chǎng)地的所有者、使用者（甚至可以包括那些房屋拆遷后等待建設(shè)的空地）在符合條件的情況下經(jīng)營(yíng)對(duì)外停車業(yè)務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)減輕這些停車場(chǎng)所的負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者不能隨意收取有關(guān)費(fèi)用、隨意予以關(guān)?！，F(xiàn)在交警部門對(duì)有的停車場(chǎng)按收費(fèi)額的20%收取費(fèi)用，這樣的收費(fèi)法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)何在，交警部門應(yīng)當(dāng)明示，否則應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。 四、在不妨礙交通的情況下，放寬臨時(shí)停車條件。對(duì)一些不是以通過(guò)性交通為主的支路、小區(qū)道路，在不妨礙交通的情況下，應(yīng)當(dāng)允許臨時(shí)停車，以緩解停車難，方便群眾。交警部門應(yīng)當(dāng)對(duì)允許臨時(shí)停車的路段及時(shí)段予以公示，對(duì)這些不妨礙交通的臨時(shí)停車，不應(yīng)以違章停車為由處以罰款等處罰，也不能為了多收違章停車罰款而減少允許臨時(shí)停車的路段和時(shí)段。 五、加強(qiáng)停車場(chǎng)所的管理。目前市區(qū)好多停車場(chǎng)所實(shí)際上是交警部門“許可設(shè)立”和“管理”的，這超出交警的職責(zé)范圍、增加了交警的工作量和負(fù)擔(dān)，管理效果也不能令人滿意，應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)范性文件，明確市區(qū)停車場(chǎng)所的職能管理部門，統(tǒng)一加強(qiáng)停車場(chǎng)所的管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，明確從業(yè)紀(jì)律、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，使市區(qū)的停車秩序和揚(yáng)州的城市整體形象相適應(yīng)。 保潔方面現(xiàn)有洗車場(chǎng)地普遍面積小而分散 ，且洗車用水水壓不穩(wěn)，難以長(zhǎng)期保證洗車質(zhì)量。現(xiàn)有五個(gè)洗車場(chǎng)地分散在城市四區(qū)（荷塘區(qū)的晏家灣基地、蘆凇區(qū)的S211洗車場(chǎng)、石峰區(qū)的清石基地、天元區(qū)的炎帝廣場(chǎng)和河西基地），都是在原停車場(chǎng)范圍內(nèi)擠出空間改造而成，設(shè)施不到位。而且歷年來(lái)物業(yè)公司的保潔費(fèi)用只能保障維持日常的支出，無(wú)力進(jìn)行設(shè)施改造和完善。站場(chǎng)方面也同樣存在場(chǎng)地分散及場(chǎng)地面積小的問(wèn)題：現(xiàn)有九個(gè)洗車場(chǎng)地或街道分散在城市四區(qū)（荷塘區(qū)的晏家灣基地，蘆凇區(qū)的S211停車場(chǎng)、火車站停車場(chǎng)和四大橋停車場(chǎng)，石峰區(qū)的清石基地，天元區(qū)的炎帝廣場(chǎng)南北停車場(chǎng)、河西基地和體育中心），共停放約590輛車，除河西基地、清石基地、炎帝廣場(chǎng)南北停車場(chǎng)四處停放車輛在80輛以上外，其他五處停車場(chǎng)停車位嚴(yán)重不足，最少的火車站停車場(chǎng)僅能停放26輛。場(chǎng)地小而分散一方面造成人力分散，人工成本較高；另一方面也是管理困難，服務(wù)質(zhì)量下降。一方面，針對(duì)目前的場(chǎng)地分布和株洲市未來(lái)發(fā)展前景，隨著城市化的不斷增加和域區(qū)面積的不斷擴(kuò)展，城市公交壯大，車輛將不斷增加。而目前的城市公交場(chǎng)地方面等硬件設(shè)施或?qū)⒊蔀楣话l(fā)展的瓶頸問(wèn)題。目前這種外租場(chǎng)地和利用小塊公共場(chǎng)地（如S211場(chǎng)地，株瀏路場(chǎng)地、四大橋場(chǎng)地）的方式只能解決目前的燃眉之急，而要保障城市公交的穩(wěn)定，持續(xù)健康的增長(zhǎng)，總公司在宏觀管理的層次上對(duì)站場(chǎng)設(shè)施、保潔設(shè)施、物業(yè)設(shè)施等硬件方面的規(guī)劃能否在經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查后，擬定一個(gè)漸進(jìn)的、全盤、前瞻的方案和運(yùn)籌規(guī)劃，在城郊成立幾個(gè)集中的大型綜合停車場(chǎng)，既然滿足目前的需要，也可應(yīng)對(duì)未來(lái)的發(fā)展。上海停車場(chǎng)（庫(kù)）管理現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策建議作者： 文章來(lái)源：北京中立誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所 更新時(shí)間：2004-8-5-改革開(kāi)放以來(lái)，本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)等方面得到持續(xù)高速的發(fā)展，上海作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心和國(guó)際性大都市，其三個(gè)中心、一個(gè)龍頭的地位正日益顯示出來(lái)。上海的道路交通隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而迅猛發(fā)展，至1996年末，全市已有機(jī)動(dòng)車744萬(wàn)輛。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)的增加，以及商務(wù)、公務(wù)活動(dòng)頻繁，引起人們出行方式的變化，作為靜態(tài)交通的重要組成部分-停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)，近些年盡管有所進(jìn)展，但其發(fā)展滯后于動(dòng)態(tài)交通發(fā)展的矛盾日益突出，這既影響上海作為國(guó)際性大都市的形象，也將成為制約上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，亟需改善和解決。 上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）現(xiàn)狀上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）分類 本市停車場(chǎng)（庫(kù)）作為車輛出行停放場(chǎng)所，目前主要有以下6種類型。 1、占用道路的停車場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱路內(nèi)停車場(chǎng)）。指占用道路的向社會(huì)開(kāi)放的臨時(shí)收費(fèi)車輛停放點(diǎn)。 2、路外自用停車場(chǎng)（庫(kù)）。指企事業(yè)單位自用的有一定設(shè)施與道路隔離的以停放本單位車輛為目的的車輛停放場(chǎng)所，如運(yùn)輸單位停車場(chǎng)和單位自備車停放場(chǎng)（庫(kù)）。 3、路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）。指同道路隔離的、符合一定設(shè)施要求的向社會(huì)開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）。 4、配建型停車場(chǎng)（庫(kù)）。指商場(chǎng)、賓館等附屬配套建筑的向社會(huì)開(kāi)放的停車場(chǎng)或庫(kù)，有收費(fèi)和不收費(fèi)的。 5、新村、住宅小區(qū)停車場(chǎng)。指占用新村和住宅小區(qū)空地停放車輛的場(chǎng)所，有收費(fèi)的和不收費(fèi)的。 6、路外臨時(shí)公用停車場(chǎng)。指用道路外空地（場(chǎng)所），為滿足一定時(shí)期社會(huì)停車需要，有一定簡(jiǎn)易設(shè)施的向社會(huì)開(kāi)放的收費(fèi)停車場(chǎng)。 上述6種類型停車場(chǎng)（庫(kù)），從上海實(shí)際情況看，作用及導(dǎo)向各不相同：路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）和配建型停車場(chǎng)（庫(kù)），是供社會(huì)車輛停放，作為靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的主要設(shè)施，亟需得到發(fā)展；路外臨時(shí)公用型停車場(chǎng)（庫(kù)），盡管往往是待開(kāi)發(fā)地塊的時(shí)間差利用，但客觀上成為解決一定時(shí)期社會(huì)停車供需矛盾的一種補(bǔ)充，需加以規(guī)范和加強(qiáng)管理；路外自用停車場(chǎng)（庫(kù)），根據(jù)企業(yè)自身停車需要，可以減輕社會(huì)停車壓力，應(yīng)支持其保留存在；新村、住宅小區(qū)停車場(chǎng)（庫(kù)），在一定時(shí)期存在有其合理性，但從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和要求看，考慮到新村、住宅小的居民安全、環(huán)境保護(hù)、整潔有序，應(yīng)逐步由路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）替代；而路內(nèi)停車場(chǎng)，只能作為緩解靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通矛盾突出時(shí)期的一種權(quán)宜之計(jì)，理應(yīng)逐步還道路于本來(lái)功能，所以必須對(duì)其加以限制并逐步取締。 本市公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）分布情況 全市各類停車場(chǎng)（庫(kù)）形式多、分布廣，很難作全面的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，本文所指的停車場(chǎng)（庫(kù)）管理，主要是公用性質(zhì)的停車場(chǎng)（庫(kù)）管理，故憑借有限資料，對(duì)路內(nèi)、路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）的分布等情況作個(gè)大致的分析。 1、據(jù)調(diào)查，本市路內(nèi)、路外公用性質(zhì)的停車（庫(kù)）共計(jì)約488個(gè)，總停車泊位約39萬(wàn)個(gè)。其分布情況為： 市區(qū)320個(gè)，擁有泊位25895個(gè)，其中路外公用停車場(chǎng)（庫(kù)）為207個(gè)，擁有泊位19042個(gè)。 郊區(qū)（縣）168個(gè)，擁有泊位13166個(gè)。 目前，全市共擁有機(jī)動(dòng)車為744萬(wàn)輛（包括摩托車24萬(wàn)輛），其出行主要活動(dòng)場(chǎng)所相對(duì)集中在市區(qū)，根據(jù)九五年四月份上海市城市交通綜合調(diào)查數(shù)據(jù)反映，目前市中心區(qū)公用型停車場(chǎng)所能提供的泊位僅為停車需要量的1429，供求矛盾十分尖銳。 2、路內(nèi)停車場(chǎng)和路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）比例失調(diào)。據(jù)調(diào)查，市中心區(qū)域（指黃浦、南市、盧灣、靜安等區(qū)），作為靜態(tài)交通主要設(shè)施的路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）僅為43個(gè)，而路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)為73個(gè)，大量路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)的存在，既影響了道路暢通，又阻礙了正規(guī)的路外公用停車場(chǎng)（庫(kù)）的發(fā)展。 本市收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)情況 本市收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）主要指路外公用型收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）和路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)。從兩者經(jīng)營(yíng)情況分析，差距懸殊，路外公用型收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）同路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)相比較： 1、路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）利用率低。據(jù)95年第二次綜合交通調(diào)查資料顯示，人民廣場(chǎng)地下停車庫(kù)有泊位600個(gè)，其利用率尚未達(dá)到5。黃浦區(qū)雖是商務(wù)活動(dòng)中心區(qū)域，其轄區(qū)內(nèi)其他一些社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）的利用率也僅在15一30之間；而同一區(qū)域的路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)則車滿為患，生意興隆。如九江路立體停車庫(kù)擁有72個(gè)泊位，日常僅停放20輛車，泊位利用率為278；而在其附近的福建路、福州路、湖北路、漢口路上則占路開(kāi)設(shè)停車場(chǎng)，車位供不應(yīng)求，少則70一90輛，多則200輛左右。路內(nèi)停車場(chǎng)的存在，嚴(yán)重影響了路外公用停車場(chǎng)（庫(kù)）的發(fā)展。 2、路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）投資數(shù)額大，回報(bào)周期長(zhǎng)。根據(jù)停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)管理要求，凡申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）的必須確有一定場(chǎng)地，配有必要的設(shè)施、建筑和一套完整管理機(jī)構(gòu)，管理人員，投資較高；特別是一些立體的和地下的停車場(chǎng)（庫(kù)），資金投入量更大，但考慮到出行者停車付費(fèi)承受能力，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能定得過(guò)高，因此資金回收周期長(zhǎng)，一定程度上影響了停車業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。 從目前情況看，影響到路外公用停車場(chǎng)生存和發(fā)展的一個(gè)十分明顯的因素是路內(nèi)占地停車場(chǎng)大量存在而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。停車場(chǎng)（庫(kù)）管理現(xiàn)狀 上海目前對(duì)停車場(chǎng)（庫(kù)）按各自職責(zé)實(shí)施管理的大致有七個(gè)部門。 規(guī)劃管理部門 負(fù)責(zé)公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)規(guī)劃審批及配建停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃的審批。 建設(shè)管理部門 負(fù)責(zé)停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)管理和建設(shè)差額費(fèi)的征收使用。 交通行政管理部門 負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性路外公用停車場(chǎng)（庫(kù)）的行業(yè)管理，包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審批，參與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂，票據(jù)使用管理，經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督、檢查。 公安交通管理部門 負(fù)責(zé)路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)設(shè)置的審批，參與路內(nèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。 工商行政管理部門 負(fù)責(zé)路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）經(jīng)營(yíng)登記及工商管理。 物價(jià)管理部門 負(fù)責(zé)停車場(chǎng)（庫(kù)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批、發(fā)布。 稅務(wù)部門 負(fù)責(zé)路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）稅款征收。 停車場(chǎng)管理涉及規(guī)劃布局、計(jì)劃決策、建設(shè)管理、使用管理、經(jīng)營(yíng)管理等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前，由于路內(nèi)外收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）管理政出多門，形式不一，因此，各有關(guān)部門在具體實(shí)施管理時(shí)職能體現(xiàn)也各不相同。作為上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例明確的路外經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）行業(yè)管理的交通行政主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，其實(shí)際能行使的管理僅覆蓋上述一系列環(huán)節(jié)中的最末一個(gè)環(huán)節(jié)，即僅僅是對(duì)已建成且屬于經(jīng)營(yíng)性路外收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）實(shí)施行業(yè)管理，對(duì)規(guī)劃布局和路內(nèi)、外停車場(chǎng)平衡等環(huán)節(jié)，尚難以涉及。即使同是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)停車管理，也因其場(chǎng)所在路內(nèi)、路外而分屬兩個(gè)部門管理。茲將簡(jiǎn)況表述如下： 經(jīng)營(yíng)路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng) 1、經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)； 2、公安交警審批同意； 3、物價(jià)部門核定收費(fèi)； 4、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。 經(jīng)營(yíng)路外公用型收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)） 1、可行性論證及資金籌措等建設(shè)方案報(bào)批； 2、規(guī)劃部門審批建設(shè)方案； 3、建設(shè)管理部門實(shí)施建設(shè)管理； 4、建成后經(jīng)營(yíng)者向交通行政管理部門申請(qǐng)開(kāi)業(yè)； 5、交通行政主管部門審核批準(zhǔn)； 6、物價(jià)管理部門審定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 7、工商管理部門辦理工商登記； 8、稅務(wù)管理部門辦理稅務(wù)登記； 9、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。 目前停車場(chǎng)（庫(kù)）管理主要問(wèn)題 前文已對(duì)路內(nèi)、外收費(fèi)停車場(chǎng)分布、經(jīng)營(yíng)、管理等有關(guān)情況作了大致分析。由于目前停車場(chǎng)管理體制及職責(zé)與其環(huán)節(jié)多、跨度大的特點(diǎn)不相適應(yīng)，特別是缺少一個(gè)綜合牽頭部門協(xié)調(diào)，因此在具體管理上，呈現(xiàn)出一些矛盾和問(wèn)題。 規(guī)劃和建設(shè)的矛盾 停車場(chǎng)（庫(kù)）帶有一定社會(huì)公益性質(zhì)，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的一部分在制訂時(shí)一并予以考慮。但就目前情況看，在城市總體規(guī)范中尚未有停車場(chǎng)（庫(kù)）布局設(shè)置的考慮，僅是投資者、經(jīng)營(yíng)者有要求才遞交建設(shè)方案呈規(guī)劃局審批，缺乏全面性和合理性。另外，就了解到的情況，有的曾被列入過(guò)規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）的區(qū)域，有時(shí)因區(qū)縣各級(jí)政府或規(guī)劃范圍內(nèi)土地?fù)碛姓呤茏陨砝媾c社會(huì)效益碰撞的影響，也不愿投資建造停車場(chǎng)（庫(kù)），致使規(guī)劃束之高閣，難以實(shí)施。 路內(nèi)、路外停車場(chǎng)（庫(kù)）并存，比例失調(diào)的矛盾 路內(nèi)、路外停車場(chǎng)（庫(kù)）并存，呈現(xiàn)不平等競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致公用停車場(chǎng)（庫(kù)）發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因。 大量路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)的存在，既影響市容、妨礙交通，又因?yàn)檎悸吠＼嚦杀镜?，收費(fèi)也低，吸引大量車輛停放，導(dǎo)致路外公用型停車場(chǎng)利用率相對(duì)低下，經(jīng)營(yíng)虧損，發(fā)展受到影響，而路外公用型停車場(chǎng)（庫(kù)）發(fā)展緩慢，造成車輛停放不便又促使路內(nèi)占地停車場(chǎng)的星羅棋布，形成惡性循環(huán)。這種既影響動(dòng)態(tài)交通、又制約靜態(tài)交通發(fā)展的現(xiàn)象亟需得到糾正。 停車場(chǎng)需求和投資經(jīng)營(yíng)者積極性的矛盾 從上海這樣一個(gè)地域小、人口密度大的國(guó)際性大都市地位考慮，應(yīng)以大中型的立體或地下停車場(chǎng)（庫(kù)）為主要發(fā)展形式。但從目前情況分析，現(xiàn)有的一些大中型立體或地下停車場(chǎng)（庫(kù)）大多由于資金投入量大，回報(bào)率低，陷于微利甚至虧損境地。 管理職能部門之間的矛盾 由于停車場(chǎng)（庫(kù)）管理涉及到七個(gè)部門之多，各司其職，各行其事，各為其政，造成政出多門，各強(qiáng)調(diào)一面，在具體實(shí)施中顧此失彼，捉襟見(jiàn)肘，缺少一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)宏觀調(diào)控、扣好環(huán)節(jié)、綜合平衡、全面籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。 現(xiàn)有停車場(chǎng)（庫(kù)）管理有關(guān)規(guī)定與實(shí)際需規(guī)范或明確的經(jīng)營(yíng)行為之間的矛盾。 現(xiàn)有停車場(chǎng)（庫(kù)）管理的主要法規(guī)為： 1、上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例 屬地方法規(guī)，市人大96年1月26日通過(guò)，5月1日起施行，其第三十八條明確了經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)（庫(kù)）的管理設(shè)定，但缺乏具體的管理規(guī)定。主要執(zhí)行部門為交通行政主管部門及下屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 2、上海市道路交通管理?xiàng)l例 屬地方法規(guī)，市人大1997年7月10日通過(guò)，于1997年12月1日起施行，其第六章有關(guān)條款，涉及停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定和占路停車（路內(nèi)臨時(shí)停車場(chǎng)）管理規(guī)定，也缺乏具體管理內(nèi)容。主要執(zhí)行部門為公安交通管理部門。 3、上海市道路水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法（市政府93第33號(hào)令） 屬地方政府規(guī)章，93年5月16日頒發(fā)，93年7月1日起施行，其第八條主要明確申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)路外停車場(chǎng)（庫(kù)）有關(guān)條件和審批部門。主要執(zhí)行部門為交通行政主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 4、上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)管理規(guī)定（市政府91第44號(hào)令） 屬地方政府規(guī)章，91年2月19日頒布，91年4月1日施行，主要明確旅館、飯店、辦公樓、商業(yè)場(chǎng)所等等配建停車場(chǎng)建設(shè)管理方面的內(nèi)容，主要實(shí)施部門為市公安局和市建委 5、上海市建筑物配建停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 屬規(guī)范性文件，由市建委頒布，自93年1月起施行，主要明確作為建筑物附屬配建停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。 6、上海收費(fèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）管理規(guī)定 屬規(guī)范性文件，由原上海市交通運(yùn)輸局于93年10月6日頒發(fā)施行。主要是涉及路外收費(fèi)停車場(chǎng)有關(guān)行業(yè)管理方面的內(nèi)容。 上述有關(guān)規(guī)定分別由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施，而從管理實(shí)際需要看，各管理部門應(yīng)該有個(gè)銜接，總體上要有個(gè)協(xié)調(diào)和平衡。但從目前實(shí)施情況看，有關(guān)管理規(guī)定層次參差不一，內(nèi)容尚不夠具體，各個(gè)規(guī)定內(nèi)容難以反映現(xiàn)狀、互相銜接、覆蓋全面。因此，為解決現(xiàn)行管理上的問(wèn)題，亟需擬訂一個(gè)綜合性的、能全面覆蓋的、兼顧到各相關(guān)管理部門的、內(nèi)容涉及從規(guī)劃到管理的、全過(guò)程的、有較高層次的地方法現(xiàn)。對(duì)策建議 上述對(duì)停車場(chǎng)（庫(kù)）現(xiàn)狀、存在問(wèn)題作了分析，由于資料有限，分析尚不夠細(xì)致，僅反映了大致情況。現(xiàn)針對(duì)上述有關(guān)問(wèn)題，提出一些初步的對(duì)策、建議，供上級(jí)決策參考。 重視規(guī)劃 停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃應(yīng)列入城市總體規(guī)劃，在制訂時(shí)應(yīng)由規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同市交通行政主管部門、公安交通管理部門共同擬定，保證規(guī)劃的合理性、可行性。 落實(shí)建設(shè) 要明確在城市總體現(xiàn)劃中建議辟為停車場(chǎng)（庫(kù)）的區(qū)域，任何部門和單位不能擅自改變或挪作他用。 征集資金 對(duì)路內(nèi)、路外收費(fèi)停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入中征收一定比例的停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)基金（可含在票款中），并按各種不同類型停車場(chǎng)（庫(kù)）的收益率，采取對(duì)路內(nèi)收費(fèi)停車場(chǎng)征收高額建設(shè)基金而路外停車場(chǎng)（庫(kù)）少征甚至免征建設(shè)基金的辦法，暫以此作為調(diào)劑路內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者得益差別?；鹫骷螅蓪ｉT部門實(shí)施管理，?？顚Ｓ茫灾鸩浇鉀Q停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)資金的不足，推動(dòng)停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)發(fā)展。 搞活經(jīng)營(yíng) 停車場(chǎng)（庫(kù)）既然是帶有社會(huì)公益性質(zhì)的，考慮到調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)積極性，擬：1、由政府投資建造作為一種形式，建造資金由征集來(lái)的專用基金解決，建后采用承包或招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)；2、由停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)，給予低息貨款解決經(jīng)營(yíng)者啟動(dòng)資金或資金不足，資金來(lái)源也可由專用基金解決；3、鼓勵(lì)社會(huì)各方面（包括外資）投資經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)（庫(kù)）