《上海市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃(2013-2020)》規(guī)劃方案.docx

上海市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2013-2020）規(guī)劃方案一、規(guī)劃背景上海市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）于2009年9月由市商務委、市規(guī)土局發(fā)布。規(guī)劃綱要發(fā)布實施以來，在規(guī)范和引導全市商業(yè)網(wǎng)點建設、合理商業(yè)布局、擴大消費需求、促進全市社會經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。2012年8月，國務院39號文件國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見指出我國流通產(chǎn)業(yè)自改革開放以來交易規(guī)模持續(xù)擴大，設施基礎顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)，但總體看來仍處于粗放發(fā)展階段，網(wǎng)絡布局不盡合理，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。各大城市應盡快編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，明確商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設需求，制定合理的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展目標，并納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。為了更好地順應上海商業(yè)發(fā)展新要求，落實國務院39號文件精神并結合2009年的規(guī)劃綱要，市商務委和市規(guī)土局在對全市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展現(xiàn)狀實施評估的基礎上，結合城市未來發(fā)展總體目標和空間布局導向，編制本次規(guī)劃。二、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為上海市域，重點關注中心城、新城、重點發(fā)展地區(qū)。三、規(guī)劃對象商業(yè)網(wǎng)點主要包括零售業(yè)網(wǎng)點、餐飲業(yè)網(wǎng)點、生活服務業(yè)網(wǎng)點、主要大型商品交易市場。本次規(guī)劃對象主要包括各級商業(yè)中心、特色商業(yè)街、重點發(fā)展地區(qū)商業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套商業(yè)以及商業(yè)流通基礎設施。四、規(guī)劃期限規(guī)劃期限分為三個階段：近期2013-2015年；中期為2016-2020年；遠景為2020年以后。五、規(guī)劃目標按照上海市委、市政府“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”和服務全國、發(fā)揮示范作用的總體要求，緊緊圍繞上?！八膫€中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設的戰(zhàn)略，以建立統(tǒng)一開放、競爭有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代化大都市商業(yè)流通體系為目標，以滿足人民生活需求為出發(fā)點，以服務上海國際貿(mào)易中心市場體系建設為重點，統(tǒng)籌全市商業(yè)發(fā)展實際情況和未來需求，在市場機制作用下對商業(yè)網(wǎng)點建設進行調整、引導和規(guī)范，提升完善商業(yè)功能，促進商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，滿足多樣化消費需求，引導城市建設和投資，建設布局協(xié)調、結構合理、層次分明、功能健全、配套完善、經(jīng)營有序、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點體系。社會消費品零售總額：年均增長8%左右。商品銷售總額：年均增長10%左右。規(guī)劃至2020年全市商業(yè)網(wǎng)點建筑總量宜控制在7500-8000萬平方米。六、規(guī)劃原則1、總量調控、統(tǒng)籌發(fā)展實行商業(yè)設施規(guī)?？偭空{控，優(yōu)化存量商業(yè)結構，提升能級，結合城市重點發(fā)展地區(qū)、綜合交通樞紐和郊區(qū)新城等，統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局。2、空間引導、優(yōu)化布局從城市發(fā)展實際出發(fā)，以滿足居民消費需求為前提，構建多層級商業(yè)網(wǎng)點布局體系。立足于國際大都市建設的目標要求，堅持高起點規(guī)劃、高品質建設、高標準配套。立足于適應消費需求升級和國內(nèi)外商業(yè)發(fā)展新趨勢，積極引進各類新興消費業(yè)態(tài)和國內(nèi)外商業(yè)品牌。立足于塑造城市特色形象和功能，充分利用城市文化、歷史建筑、旅游資源，傳承城市發(fā)展脈絡，建設商旅文融合發(fā)展的特色商業(yè)網(wǎng)點和特色街區(qū)。3、分類指導、提升功能根據(jù)中心城、郊區(qū)新城、重點發(fā)展地區(qū)、大型社區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同的特點和條件，進行分類指導，合理布局商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術。優(yōu)化商業(yè)結構，完善商業(yè)功能，提升商業(yè)能級。4、環(huán)境優(yōu)化、協(xié)調發(fā)展充分發(fā)揮城市綜合交通體系的支撐作用，引導大型商業(yè)網(wǎng)點停車等配套設施建設，合理安排商業(yè)網(wǎng)點空間布局和建設規(guī)模。注重環(huán)保、節(jié)能、低碳、智能，倡導商業(yè)生態(tài)平衡，發(fā)展綠色商業(yè)，促進商業(yè)商務與人口、土地、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。七、規(guī)劃布局1、總體空間布局體系根據(jù)城市發(fā)展歷史、商業(yè)建筑總量、服務覆蓋范圍、商業(yè)綜合功能和未來發(fā)展趨勢，以及各個特定區(qū)域的區(qū)位條件、資源基礎、商業(yè)影響力與發(fā)展?jié)摿挖厔?，在全市構建三級商業(yè)網(wǎng)點體系：市級商業(yè)中心、地區(qū)級商業(yè)中心和社區(qū)級商業(yè)中心?？紤]商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)律以及城市發(fā)展新趨勢，規(guī)劃兼顧特色商業(yè)街、重點發(fā)展地區(qū)商業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè)和商業(yè)流通基礎設施的布局引導。2、市級商業(yè)中心市級商業(yè)中心以城市總體規(guī)劃確定的市級公共活動中心和綜合性商業(yè)街區(qū)為主要空間載體，服務于國內(nèi)外的消費群體，商業(yè)設施高度集聚且總建筑面積不低于50萬平方米。規(guī)劃14個市級商業(yè)中心，分別是南京東路商業(yè)中心、南京西路商業(yè)中心、四川北路商業(yè)中心、豫園商城商業(yè)中心、徐家匯商業(yè)中心、中環(huán)（真北）商業(yè)中心、淮海中路商業(yè)中心、小陸家嘴-張楊路商業(yè)中心、五角場商業(yè)中心、中山公園商業(yè)中心、國際旅游度假區(qū)商業(yè)中心、虹橋商務區(qū)商業(yè)中心、大寧商業(yè)中心（遠期）、真如商業(yè)中心（遠期）。3、地區(qū)級商業(yè)中心地區(qū)級商業(yè)中心與地區(qū)公共活動中心相結合，服務于本區(qū)域及周邊區(qū)域的消費人群，依托交通樞紐、旅游景點、大型居住區(qū)和商務區(qū)，商業(yè)設施總建筑面積不低于30萬平方米。外環(huán)線以內(nèi)規(guī)劃形成22個地區(qū)級商業(yè)中心，包括控江路商業(yè)中心、打浦橋商業(yè)中心、共康商業(yè)中心、長壽商業(yè)中心、曹家渡商業(yè)中心、淞寶商業(yè)中心、塘橋商業(yè)中心、外高橋商業(yè)中心、金橋商業(yè)中心、北外灘商業(yè)中心、南方商城商業(yè)中心、北中環(huán)商業(yè)中心、天山商業(yè)中心、長風商業(yè)中心、南外灘商業(yè)中心、前灘地區(qū)商業(yè)中心、唐鎮(zhèn)商業(yè)中心、世博園區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、新虹橋地區(qū)、楊浦濱江地區(qū)（遠期）、蘇河灣地區(qū)（遠期）。外環(huán)線以外規(guī)劃形成28個地區(qū)級商業(yè)中心，商業(yè)網(wǎng)點布局應與新城總體規(guī)劃相銜接，與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結構、文化景觀相協(xié)調；與新城社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布、購買力水平相適應；與中心城形成錯位和互補，形成不同的發(fā)展模式和特色。4、社區(qū)商業(yè)中心社區(qū)商業(yè)中心以社區(qū)編制單元為基礎，主要服務于本社區(qū)居民，以便民利民、滿足和促進居民綜合消費為目標的屬地型商業(yè)中心。社區(qū)商業(yè)設施以塊狀為主、條狀為輔，采取相對集中或集中與適當分散結合的布局方式。社區(qū)居住人口在5萬人以上的設社區(qū)級商業(yè)中心，服務半徑800-1000米，商業(yè)服務設施總建筑面積人均不少于0.9平方米；社區(qū)居住人口在1.5-5萬人的應配置居住區(qū)商業(yè)，商業(yè)服務設施總建筑面積人均不少于0.45平方米；社區(qū)居住人口在1.5萬人以下的配置街坊商業(yè)，商業(yè)服務設施總建筑面積人均不少于0.15平方米。5、特色商業(yè)街特色商業(yè)街一般位于各類商業(yè)中心、商務區(qū)、旅游景區(qū)等周邊交通便利處，以帶狀街道建筑形態(tài)為主，長度一般以300-800米為宜，主營行業(yè)特色店數(shù)量占街區(qū)內(nèi)店鋪總數(shù)的70%以上，主營行業(yè)銷售收入占商業(yè)街銷售總收入的70%以上。突出商旅文結合，以體現(xiàn)特色商品的專業(yè)店、專賣店或特色餐飲服務、文化休閑服務業(yè)為主，適度設置相關配套服務設施。6、重點發(fā)展地區(qū)商業(yè)結合重點發(fā)展地區(qū)的功能定位、服務人口、主導產(chǎn)業(yè)和空間資源，確定虹橋商務區(qū)和國際旅游度假區(qū)為市級商業(yè)中心，世博園區(qū)、前灘、徐匯濱江、臨港地區(qū)、楊浦濱江、蘇河灣、新虹橋商業(yè)中心為地區(qū)級商業(yè)中心。7、產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括工業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、高新技術園區(qū)、科教園區(qū)等。園區(qū)商業(yè)主要面向園區(qū)內(nèi)工作和生活人群，提供購物、餐飲、休閑、娛樂和其它生活服務，規(guī)劃商業(yè)服務配套設施占總建筑面積的比重10%左右。8、商業(yè)流通基礎設施商業(yè)流通基礎設施包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點物流園區(qū)、再生資源回收站、二手車交易市場。本市重點建設“一主一副”兩個農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域批發(fā)市場在中心城不設置，在外環(huán)線以外地區(qū)10公里半徑內(nèi)不重復設置；外高橋物流園區(qū)建設國家級上海糧食批發(fā)市場，東方國際水產(chǎn)城和江陽水產(chǎn)市場建設水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場；本市不設置活禽專業(yè)批發(fā)市場。規(guī)劃重點建設洋山深水港、外高橋、浦東空港等物流園區(qū)。按照“便于交投”原則，全市規(guī)劃建設