20XX年林業(yè)調(diào)查報告3篇.doc

工作報告/調(diào)查報告 20xx年林業(yè)調(diào)查報告3篇 *目錄. 2017年林業(yè)調(diào)查報告. 縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告范文. 林業(yè)局職工自營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗 *縣屬于黃河沖積平原，是個平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農(nóng)田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質量越來越好。截止底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經(jīng)濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是： （一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經(jīng)營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經(jīng)濟體制要求，又符合林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權證，明確權屬，同時結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調(diào)動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。 （二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)生產(chǎn)意見、林業(yè)產(chǎn)權制度改革意見以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。 （三）廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調(diào)整、做大做強林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。 （四）實行典型引導，推進了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結構調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟效益、切實增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設步伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個，年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊資金達到了700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動作用。 二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。 2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應。 3、管理粗放，經(jīng)濟效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟效益。 4、技術網(wǎng)絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網(wǎng)絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。 5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。 三、林業(yè)部門需要做的工作 在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導、規(guī)劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設計。在林地落實產(chǎn)權過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發(fā)證，并進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據(jù)社會對良種的需求，進行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進工作，增加我縣優(yōu)質樹木品種，努力提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優(yōu)質早期豐產(chǎn)技術研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)濟效益。利用電視講座、培訓班、現(xiàn)場指導等多種形式進行技術指導，提高果農(nóng)的管理水平。 四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。 1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好的輿論環(huán)境。 2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調(diào)動群眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農(nóng)權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。 3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。 縣非公有制林業(yè)情況調(diào)查報告范文2017年林業(yè)調(diào)查報告（2） 一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗xx縣屬于黃河沖積平原，是個平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林嘗苗圃地和農(nóng)田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質量越來越好。截止xx年底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經(jīng)濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝;全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個體經(jīng)營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗是：(一)全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經(jīng)營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產(chǎn)權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經(jīng)濟體制要求，又符合林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權證，明確權屬，同時結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調(diào)動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。(二)加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了xx-xx年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、xx年林業(yè)生產(chǎn)意見、林業(yè)產(chǎn)權制度改革意見以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實的基矗(三)廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調(diào)整、做大做強林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。(四)實行典型引導，推進了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結構調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟效益、切實增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地;興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展;卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設步伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個，年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個。注冊資金達到了700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動作用。二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應。3、管理粗放，經(jīng)濟效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟效益。4、技術網(wǎng)絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網(wǎng)絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經(jīng)驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。三、林業(yè)部門需要做的工作在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導、規(guī)劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設計。在林地落實產(chǎn)權過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發(fā)證，并進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據(jù)社會對良種的需求，進行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、xx、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進工作，增加我縣優(yōu)質樹木品種，努力提高經(jīng)濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優(yōu)質早期豐產(chǎn)技術研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)濟效益。利用電視講座、培訓班、現(xiàn)場指導等多種形式進行技術指導，提高果農(nóng)的管理水平。四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟營造一個良好的環(huán)境。2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調(diào)動群眾造林積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農(nóng)權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模孝林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。林業(yè)局職工自營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查報告2017年林業(yè)調(diào)查報告（3） 關于鐵力林業(yè)局職工自營經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查鄭洪元 王世鋒 王文慧一、發(fā)展職工自營經(jīng)濟的基本情況幾年來，鐵力林業(yè)局結合林區(qū)改革發(fā)展和職工生產(chǎn)生活的實際，把發(fā)展職工自營經(jīng)濟納入重中之重的位置來抓，積極引導和扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟，努力在全局20萬公頃的施業(yè)區(qū)上做*，在17萬畝耕地上求發(fā)展，確定并堅持實施“念山水經(jīng)、打綠色牌、發(fā)養(yǎng)殖財、走特色路”的職工自營經(jīng)濟發(fā)展思路。截止末，全局職工自營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達29500多人，從業(yè)戶數(shù)達14900多戶，有11470戶職工達到了以戶自立，2505戶職工通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟走上了致富道路。職工自營經(jīng)濟總規(guī)模實現(xiàn)13840萬元，其中種植業(yè)8810萬元，養(yǎng)殖業(yè)2210萬元，加工業(yè)970萬元，服務業(yè)2050萬元。其中年收入12萬元的有1540戶，年收入23萬元的有535戶，年收入35萬元的有280戶，年收入在5萬元以上的有140戶。山上15個林場所中，職工自營經(jīng)濟總產(chǎn)值超500萬元的有11個，其中豐林林場達1221萬元。目前，全局職工自營經(jīng)濟比重已占全局非國有經(jīng)濟的82.1，達到了三分天下有其二。二、發(fā)展職工自營經(jīng)濟的主要作法（一）強化領導，保證發(fā)展。林業(yè)局黨政班子站在長遠之需和當務之急的高度，把職工群眾致富奔小康作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，實行職工自營經(jīng)濟發(fā)展項目和基地建設分工責任制，每年組成重點工作推進組，各戰(zhàn)線領導分片包干，深入基層，檢查指導，強力推進職工自營經(jīng)濟的發(fā)展，做到了“三落實”。一是責任落實。林業(yè)局把發(fā)展自營經(jīng)濟納入與工會簽訂的集體合同之中。二是項目落實。各基層單位根據(jù)林業(yè)局制定的目標，結合本地實際落實發(fā)展項目，加以扶持。三是政策落實。局場兩級都制定了發(fā)展職工自營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，為自營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。此外，林業(yè)局還把職工自營經(jīng)濟納入基層黨政領導班子年度目標考核責任制，作為一項重要工作內(nèi)容來考核，對達標單位的黨政領導給予重獎。豐林林場職工自營經(jīng)濟純收入突破500萬元，戶均收入達到3萬元，林業(yè)局對豐林林場黨政一把手各獎勵1萬元。今年，局黨委抓住保持共產(chǎn)黨員先進性教育這個契機，以“走近百姓、共謀發(fā)展”主題實踐活動為載體，在局黨政班子成員中開展“三個一”、“三個百”活動?！叭齻€一”即，每位班子成員常年聯(lián)系一個基層單位，負責推進一項重點工作，帶頭創(chuàng)辦領辦或扶持群眾上一個項目。“三個百”即，每位班子成員年入戶走訪職工一百戶，所聯(lián)系單位職工自營經(jīng)濟產(chǎn)值增收一百萬，招商引資三百萬。通過開展“走近百姓，共謀發(fā)展”主題實踐活動，到基層群眾中走訪，局黨政領導以自身的實際行動與群眾走到了一起，幫助林場（所）和職工群眾制定具體的發(fā)展思路和工作措施，認真解決影響和制約職工自營經(jīng)濟發(fā)展中的一些實際問題。針對山上務農(nóng)職工土地由于多年種植大豆，得不到調(diào)茬，導致職工收入減少的問題，黨委和行政領導深入到所聯(lián)系單位落實調(diào)茬地塊和品種，通過種植亞麻、苜蓿草、青貯玉米等農(nóng)作物，使土地調(diào)茬面積達到1500公頃，預計為職工增加收入達100多萬元，使廣大職工群眾發(fā)展職工自營經(jīng)濟的熱情倍增。 （二）更新觀念，鼓勵發(fā)展。針對一些干部和職工長期依賴“大木頭”的舊觀念和思想上存在“等、靠、要”的實際，黨委和行政注重在轉變觀念上下功夫。一是分層次召開了發(fā)展職工自營經(jīng)濟動員大會。召開了黨政班子、機關干部、基層黨政一把手和職工代表發(fā)展職工自營經(jīng)濟動員大會，進行廣泛動員。號召全局各級黨政工領導要抓住有利時機，因勢利導，組織引導更多的職工群眾投身到發(fā)展自營經(jīng)濟行列中來；引領還在等待觀望的部分林場（所）領導盡快從靠山吃林、獨木支撐的舊的產(chǎn)業(yè)觀念中轉變過來，通過換腦子、換椅子、換位子，把工作重點轉移到發(fā)展職工自營經(jīng)濟上來，把主要精力和人力物力用到發(fā)展非林脫木產(chǎn)業(yè)上來，像抓木材生產(chǎn)那樣抓好自營經(jīng)濟。二是交實情，亮家底，增強職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟的緊迫感。多次召開了以“擺局情，講現(xiàn)狀”、“交家底，保穩(wěn)定”、“看前景，求發(fā)展”為主題的形勢任務報告會和發(fā)展職工自營經(jīng)濟事跡宣講團，加大宣傳引導力度，使廣大職工充分認識到靠大木頭過日子的路子越來越窄，如果不另找出路，只能坐吃山空，只有大力發(fā)展自營經(jīng)濟，實現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展，達到以戶自立，才是解決生活出路，增加收入，逐步脫貧致富的根本途徑。豐林林場地處高寒地帶，無霜期短，不適宜種植糧食作物，一度成為比較困難的林場之一。90年代中期，黨委和行政結合豐林林場適合種植平貝這一實際，把種植平貝作為林場職工自營經(jīng)濟的主打項目，強力推進。經(jīng)過近十年的發(fā)展，現(xiàn)在的豐林林場已成為鐵力局十五個林場所中最富裕的林場。三是領導帶頭，率先垂范。林業(yè)局在做好思想動員的同時，號召全局黨員干部努力踐行“三個代表”，爭做“三個帶頭人”，積極帶頭創(chuàng)業(yè)置業(yè)，為還在等待觀望的職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟做出榜樣。比如在奶牛養(yǎng)殖上，當首批130頭“澳?！边\抵鐵力時，原計劃養(yǎng)殖奶牛的幾十位“有錢大戶”突然宣布放棄，怎么辦？為了奶牛業(yè)的發(fā)展，為了致富職工，一定要把奶牛養(yǎng)殖這項事業(yè)堅持下去，局決定召開機關干部大會動員黨政領導、機關科室負責人帶頭養(yǎng)奶牛。局長、主管副局長，首先帶頭每人養(yǎng)5頭，農(nóng)業(yè)科長、會計科長、計劃科長、“兩辦”主任積極響應，有養(yǎng)5頭的、有養(yǎng)2頭的，加上基層場（所）長的踴躍參與，第一批進口奶牛各有歸屬。10月，黨委書記馮玉勝同志剛到鐵力局上任，正趕上第三批奶牛入舍，馮書記立即帶頭購買5頭奶牛，為干部群眾帶了好頭。據(jù)統(tǒng)計，全局黨員干部有47人帶頭養(yǎng)殖奶牛 191頭。泥河營林所所長李愛卿帶頭養(yǎng)殖奶牛10頭，在他的帶動下，現(xiàn)在全所干部職工已有39戶養(yǎng)殖奶牛，共養(yǎng)奶牛215頭。正是由于各級領導干部的帶頭示范，才使得奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速壯大。目前，全局奶牛存欄達到3000多頭。三是選樹典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用。林業(yè)局還注重發(fā)揮大戶的典型帶動作用，采取一戶帶多戶，多戶帶全場（所）的辦法，對影響大、技術精、效益好的職工家庭經(jīng)濟發(fā)展大戶，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，并在局“雙先”表彰大會上給予表彰獎勵。平貝種植大戶張兆義，純收入20多萬元，被市總工會授予致富能手榮譽稱號；局計育辦副主任王曉冬走出機關發(fā)展奶牛業(yè)，被林業(yè)局評為全民創(chuàng)業(yè)先進個人。一年來，先后選樹發(fā)展職工自營經(jīng)濟典型示范戶26戶，其中出席市級示范戶6戶。通過對先進典型和發(fā)展大戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的宣傳及對他們的獎勵，激勵了眾多的從業(yè)人員鼓起了創(chuàng)業(yè)的勇氣和致富的信心。（三）扶持服務，促進發(fā)展。一是在資金上扶持。幾年來，局場（廠）兩級組織共籌集扶貧資金205萬元，使855戶貧特困職工通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧致富。此外對養(yǎng)殖奶牛的局內(nèi)職工每買1頭奶牛給解決11.4萬元貸款，等產(chǎn)生效益時再分期收回。二是在政策上扶持。為扶持職工群眾發(fā)展職工自營經(jīng)濟，林業(yè)局對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、民有林、綠色食品等產(chǎn)業(yè)的職工群眾積極創(chuàng)造便利條件。在奶牛養(yǎng)殖上，林業(yè)局對在崗職工飼養(yǎng)奶牛2頭以上的，獎勵一級工資；飼養(yǎng)5頭奶牛的，獎勵二級工資；飼養(yǎng)10頭奶牛的，獎勵三級工資，進入檔案，終身享用。不在崗的職工養(yǎng)殖奶牛，按每養(yǎng)一頭奶牛給予1.5畝飼料田土地承包費價格進行補貼；外地飼養(yǎng)戶來林業(yè)局飼養(yǎng)奶牛，按每養(yǎng)一頭牛給予1畝地的飼料田土地承包費價格進行補貼。在職機關干部飼養(yǎng)奶牛5頭以上的，除享受其它相應的優(yōu)惠政策外，實行彈性工作制，一周上三天班，其余時間養(yǎng)牛；飼養(yǎng)奶牛10頭以上的，除享受其它相應的優(yōu)惠政策外，可以離崗養(yǎng)牛，保職保薪。山上場所職工在規(guī)劃小區(qū)飼養(yǎng)奶牛，具有一定規(guī)模需建造牛舍的，所需原材料林業(yè)局按優(yōu)惠價格予以解決。三是在科技上扶持。利用成人校、進修校等場所舉辦各類實用技術培訓班。聘請東北林業(yè)大學六名教授和兩名外地專業(yè)技術人員為職工講授林冠下經(jīng)濟、北藥開發(fā)、食用菌栽培、獺兔養(yǎng)殖、畜牧病害防治等實用技術知識，并提供市場信息等服務，先后累計舉辦培訓班20 期，培訓人員達1500多人次；同省畜牧職業(yè)學院在鐵力局采取異地聯(lián)合辦班的形式，開辦了畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專班，為林業(yè)局培養(yǎng)了50名畜牧專業(yè)實用技術人才；啟動了培訓“千名養(yǎng)牛明白人”計劃，每周利用三個晚上時間，請專家為學員講課，現(xiàn)已舉辦培訓班9期，已有400多人次參加了學習；購買了科技知識影碟和大批實用技術書籍發(fā)給職工群眾，將科技知識送到職工群眾身邊。還為畜牧養(yǎng)殖戶開通了畜牧咨詢專線，配備了“畜牧120”急救車，為畜牧養(yǎng)殖戶提供上門服務。（四）多業(yè)并舉，全面發(fā)展。一是做強畜牧養(yǎng)殖業(yè)。全局現(xiàn)已建起規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)七個，養(yǎng)殖澳大利亞、新西蘭優(yōu)質進口奶牛已達3000頭(含繁殖數(shù))。鐵力局已被省畜牧局確定為荷斯坦種奶?；亍壹壞膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)和黑龍江省dhi（牛群遺傳改良）試驗基地，奶牛養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。全面推行了分戶飼養(yǎng)、集中榨奶、統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一服務的標準化養(yǎng)殖模式，落實了奶牛養(yǎng)殖的相關優(yōu)惠政策，使職工養(yǎng)殖奶牛見效快、回本快，激發(fā)了職工群眾養(yǎng)殖奶牛的主動性。加強了畜牧繁育體系建設，高薪聘請省奶牛繁育專家定期到奶牛小區(qū)傳經(jīng)指導，目前我局奶牛繁育全部采用優(yōu)質凍精人工繁育，引進美國、加拿大優(yōu)質凍精，使后代品質更加優(yōu)良；加強了飼料體系建設，建立青貯飼料基地和6個青貯公司，年可貯2.5萬噸青貯飼料，確保全局奶牛的飼料供應；加強了鮮奶銷售體系建設和深加工，積極與伊利集團公司合作，在所有的奶牛小區(qū)建立了機械榨乳站，確保奶牛所產(chǎn)的鮮奶順利銷售；加強了獸藥服務體系建設，成立了獸藥銷售服務站，從廠家及獸藥批發(fā)市場直接進藥，且嚴把質量關，以低于當?shù)厥袌龅膬r格供應奶牛養(yǎng)殖戶，切實維護了養(yǎng)殖戶的利益和用藥安全。二是做大木材精深加工業(yè)。對木材精深加工業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導和促使職工經(jīng)營的粗加工場點向精深加工產(chǎn)品轉產(chǎn)，使精深加工企業(yè)實現(xiàn)提檔升級。在擴大局外原料*的同時，嚴格限制可加工原木出局，鼓勵人造板的二次加工增值，提高木材和素板的就地轉化率。加強了林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設，全面整頓整合了職工自營的小型加工企業(yè)，堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集團化發(fā)展的路子，扶強龍頭企業(yè)，壯大了整體規(guī)模，增加了效益和就業(yè)崗位。去年林木產(chǎn)品出口創(chuàng)匯310.8萬美元，同比增長24.8%。三是做火森林生態(tài)旅游業(yè)。緊緊依托交通便利、旅游景區(qū)景點集中、基礎扎實的優(yōu)勢，進一步挖掘和發(fā)揮森林生態(tài)旅游業(yè)的潛力和拉動作用。圍繞省確定的鐵力-伊春嘉蔭黃金旅游線路，整合優(yōu)勢，形成合力，叫響了我局森林生態(tài)旅游的品牌。首先在提高品位、規(guī)范管理、有序發(fā)展上下功夫。立足現(xiàn)有的規(guī)劃，不斷加強景區(qū)景點的基礎設施建設，加快景區(qū)景點的提檔升級，研究開發(fā)四季旅游和特色旅游產(chǎn)品；加強哈伊沿線旅游風光帶的環(huán)境整治，強化日月峽國家森林公園等旅游景區(qū)和基礎設施的產(chǎn)權管理，明晰產(chǎn)權，使之得到深度開發(fā)利用。其次，抓好旅游資源的開發(fā)和利用。通過招商引資，研究開發(fā)日月峽國家森林公園等旅游新項目和其它相關產(chǎn)業(yè)。全力打造利用好“林業(yè)老英雄馬永順”這一重量級品牌，充分挖掘現(xiàn)有的人文與歷史素材，以此為宣傳載體，突出宣傳森林生態(tài)旅游觀光、渡假、養(yǎng)生、漂流與滑雪等主題項目，注重人文景觀和自然景觀的有機結合，營造全新的經(jīng)營理念，超前思維，拓寬視野，找準定位，保持森林生態(tài)旅游業(yè)的“熱”度。同時提高了旅游小城鎮(zhèn)和家庭旅館的建設和接待標準。強化吃、住、行、導、購、樂等旅游服務體系建設，建設星級賓館，提高接待能力，積極開發(fā)穩(wěn)定哈爾濱、大慶、綏化及全國各地的客源市場，形成吸引省內(nèi)外，輻射全國的客源網(wǎng)絡，提高了鐵力局森林生態(tài)旅游業(yè)的知名度。四是做精綠色食品業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)去年通過了iso9000、iso14000認證。在工作中，注重在搞好基地規(guī)劃、擴大規(guī)模、提升品質上下功夫，不斷加強了綠色食品市場體系建設和市場開發(fā)力度，鞏固現(xiàn)有的油豆角、粘玉米、有機大豆、食用菌基地規(guī)模，實現(xiàn)綠色食品的多樣化生產(chǎn)加工。加快加工企業(yè)的技術改造，實現(xiàn)優(yōu)化組合，實現(xiàn)產(chǎn)品的深加工，盡力增加綠色食品、有機食品和無公害食品的認證數(shù)量，提升了產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。叫響了“祖母綠”這一全省著名商標，全局職工綠色食品種植面積已達26300畝，比上年增長10。 五是做實北藥種植業(yè)。北藥種植面積以25%的速度遞增，重點加強了東三場的平貝基地，九連林場、向陽林場的五味子野生改培基地，保馬農(nóng)場的穿山龍基地，鹿鳴林場西洋參基地，建設營林所人參基地等北藥基地建設。依托現(xiàn)有的省中醫(yī)藥大學、東北林業(yè)大學等科研力量，增加北藥種植業(yè)的科技合量，加快了gap基地認證工作步伐。今年全局職工平貝種植面積將達到4800畝，西洋參種植面積達到250畝，人參種植面積達到200畝，五味子裸地栽培面積達到150畝，野生改培面積達到10000畝，穿山龍裸地栽培面積達到100畝，野生改培面積達到800畝，刺五加野生改培面積達到4200畝。三、發(fā)展職工自營經(jīng)濟取得的成效通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟，不僅使職工群眾嘗到了脫貧致富的甜頭，也使林區(qū)經(jīng)濟在加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整過程中得到了復蘇和振興，加快了奔小康的步伐。一是促進了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整，調(diào)動了職工發(fā)展自營經(jīng)濟的積極性。職工自營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構的布局發(fā)生了深刻的變化，全局基本實現(xiàn)了主業(yè)與副業(yè)的轉換，形成了種、養(yǎng)、采、加、商、服多種經(jīng)營共同發(fā)展的新格局，職工群眾從中得到了實惠。職工紛紛將發(fā)展自營經(jīng)濟作為從木材產(chǎn)業(yè)轉崗后就業(yè)主渠道和家庭致富的主要項目積極發(fā)展起來，為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，職工自營經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大，成為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。二是促進職工收入和企業(yè)效益的增加。自營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，職工經(jīng)濟收入90%*于此，許多轉崗職工實現(xiàn)了以戶自立，減輕了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是拓寬了職工就業(yè)渠道。鐵力局把發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)和林冠下經(jīng)濟做為安置就業(yè)和再就業(yè)的主渠道，在全局山上山下辟建再就業(yè)基地。將局直屬的八個農(nóng)場和其它七個小農(nóng)場及部分有安置能力的家庭農(nóng)場建成職工再就業(yè)基地，積極吸納和安置全局下崗和“混崗工”轉崗就業(yè)。自1997年以來，全局累計分流人員8000多人，占全局總數(shù)50%，這部分人員目前大部分通過發(fā)展自營經(jīng)濟得到了安置，并在職工自營經(jīng)濟領域里顯身手、做*、奔富路。四是職工群眾的精神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過大力發(fā)展自營經(jīng)濟，職工有活干、有收入、有奔頭，安居樂業(yè)，人心思富，精神面貌煥然一新。近幾年來，林業(yè)局加大了林區(qū)小城鎮(zhèn)改造的力度，新建改造了松濤廣場和“一路兩園三街”（團結路、百樹園、松濤生態(tài)園和松濤街、森林街、華東街），許多個體經(jīng)營大戶為了回報企業(yè)的扶持，踴躍為小城鎮(zhèn)建設捐款，共捐款160多萬元。在林業(yè)局扶持下發(fā)家致富的個體業(yè)主孫超，致富不忘回報企業(yè)和社會，在林業(yè)局開展的“建設家鄉(xiāng)，美化林城”捐款活動中，兩次捐款18萬元，并和3個貧困小學生結成了幫扶對子。現(xiàn)在，林業(yè)局把山上所有的場所都接通了網(wǎng)電，安裝了程控電話和有線電視，使職工的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活水平得到較大的改善和提高。全局呈現(xiàn)出經(jīng)濟復蘇，產(chǎn)業(yè)興旺，環(huán)境優(yōu)美，人心思上的喜人局面。關于十三五規(guī)劃林業(yè)調(diào)查報告范文林業(yè)調(diào)查報告（4） 為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定(以下簡稱中央決定)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央決定的實施意見(以下簡稱河南省實施意見)，探索林業(yè)產(chǎn)權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、我省林權流轉的基本情況林權流轉既是開展林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央決定和河南省實施意見發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經(jīng)營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的“三增”局面。(一)林權流轉的主要內(nèi)容我省林權流轉的重要內(nèi)容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定和關于出讓“四荒”使用權的實施細則。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關決定或具體的實施辦法。(二)林權流轉的發(fā)展過程我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上發(fā)展起來的。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權發(fā)生了流轉;山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路、渠或一條河段;從承包經(jīng)營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權;從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬。森林法的修訂、森林法實施條例的實施、中央決定的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。(三)林權流轉的主要形式1、拍賣拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產(chǎn)評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經(jīng)營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價值。2、承包經(jīng)營承包經(jīng)營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經(jīng)營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經(jīng)營中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營聯(lián)合(合作)經(jīng)營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經(jīng)營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經(jīng)營面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經(jīng)營管理。4、林木認領托管所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。二、林權合理流轉產(chǎn)生的積極效應(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體隨著林業(yè)產(chǎn)權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業(yè)建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的*打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經(jīng)營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。(二)盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農(nóng)村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。(四)提高了造林質量，有效保護了資源俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產(chǎn)權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產(chǎn)權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農(nóng)有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量林權的合理流轉，促進了生產(chǎn)資料與勞動者的緊密結合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。(六)增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點以經(jīng)濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟效益為目標，圍繞市場進行生產(chǎn)和經(jīng)營，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和樹種結構。在實現(xiàn)了自身經(jīng)濟利益的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。據(jù)對桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟脫貧致富的農(nóng)戶達xx余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力經(jīng)營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。(八)帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟進步通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達50多萬元。三、林權流轉中存在的主要問題(一)有關法規(guī)政策相對滯后這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要中提出要建立明晰的產(chǎn)權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發(fā)的關于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、