關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調研報告

關于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調研報告一、總體情況近年來，在市政府的重視和推動下，以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調查，2017年，新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源分別實現(xiàn)產(chǎn)值達54.7億元、84.92億元、90億元、23億元，分別比增22.4%、25.5%、12.1%、27.5%，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達650億元，年均增幅達36.7%；新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)繳納稅收6.31億元，增長43.39%。主要表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達174家，中節(jié)能、翔豐華、海斯福、匯天藥業(yè)、金氟化工等“龍頭企業(yè)”規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增加，有力帶動了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如*廈鎢新材料已建成年產(chǎn)7000噸鋰電池材料生產(chǎn)線，2017年完成產(chǎn)值14.9億元、比增31.9%；翔豐華已投產(chǎn)1.5萬噸石墨負極材料，2017年完成產(chǎn)值4.8億元、比增42%；海斯福年產(chǎn)系列含氟精細化學品約8000噸，成為我國含氟化學品材料新興產(chǎn)業(yè)的明星企業(yè)；東瑩化工年產(chǎn)五氟乙烷22噸，占全國市場約10%，成為我省強勢龍頭企業(yè)。（二）載體平臺加快建設。研發(fā)平臺方面，*市氟化工產(chǎn)業(yè)技術研究院、永安市永清石墨烯研究院等9家技術研究中心相繼成立，*市新能源產(chǎn)業(yè)技術研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院*分院籌建工作順利推進，研發(fā)能力持續(xù)增強。園區(qū)平臺方面，各類特色專業(yè)園區(qū)多點開花，形成了以稀土新材料為特色的稀土產(chǎn)業(yè)園、以氟精細化工為特色的三元黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、以新能源汽車為特色的埔?guī)X汽車工業(yè)園、以石墨和石墨（烯）為特色的永安石墨（烯）產(chǎn)業(yè)園、以生物醫(yī)藥為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、以節(jié)能環(huán)保為特色的中節(jié)能（*）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)特色園區(qū)，成為我市實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃的主陣地和集中區(qū)。（三）要素保障逐步改善。政策保障方面，爭取到省上給予我市石墨（烯）產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠政策，稀土分離廠項目得到省上支持；組織保障方面，分產(chǎn)業(yè)組建了工作領導小組，由一名市領導掛包專業(yè)園，實行定期會商、聯(lián)席會議制度；項目保障方面，全市24個項目被列入福建省2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃，項目數(shù)位列全省第二；資金保障方面，設立省級技術改造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項和市級氟化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展基金，并設立*市新興產(chǎn)業(yè)投資基金，近兩年共爭取到新興產(chǎn)業(yè)國家專項建設基金5.07億元、省級專項扶持資金4500萬元；人才保障方面，2017年引進代表新興產(chǎn)業(yè)高層次人才4人、工科類青年專業(yè)人才5人，占比20.93%，全市85%的福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、國家“萬人計劃”人才在新興產(chǎn)業(yè)集聚。二、存在的主要問題當前，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍處于培育階段，與全市經(jīng)濟發(fā)展的要求還不適應，和先進地區(qū)相比還有差距，主要表現(xiàn)在：（一）規(guī)劃不夠完善，政策措施滯后。一是國家和省上出臺的相關引導和扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策后，雖然我市將以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入*市“十三五”工業(yè)創(chuàng)新轉型專項規(guī)劃加以推進，但截止目前，還沒有出臺專門的新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和分行業(yè)規(guī)劃，沒有明確發(fā)展的重點和推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。由于沒有規(guī)劃引領，各地對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認識高低和重視程度不統(tǒng)一，同質化競爭，呈現(xiàn)小而散的狀況。二是我市尚未繼續(xù)出臺后續(xù)鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資配套性具體優(yōu)惠政策，目前的招商引資政策和周邊地市的政策對比中處于劣勢，難以吸引更多更好的項目落戶我市。（二）產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。全市各個園區(qū)都已初步形成各自的主導產(chǎn)業(yè)，但除個別產(chǎn)業(yè)具備一定配套水平外，其他主導產(chǎn)業(yè)配套項目和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。我市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品大都以半成品為主，主要是對原料的初級加工、機械裝配和組裝等環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，且相關企業(yè)之間很少以產(chǎn)品為紐帶聯(lián)接成具有價值增值功能的鏈網(wǎng)式企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，無法形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱。如沙縣節(jié)能環(huán)保和生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，機械裝備大多為小微企業(yè)，高端裝備制造中成套產(chǎn)品少；明溪縣瑩石礦加工企業(yè)及精粉為主，海斯福等氟精細化工產(chǎn)品位于下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺少中間環(huán)節(jié)。將樂除輕合金產(chǎn)業(yè)外，園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)均未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（三）創(chuàng)新能力不強、專業(yè)人才短缺。一是研發(fā)投入不足。以政府為主導、企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設還不夠完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高。目前我市全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)總值的0.98%，低于全省1.51%的平均水平。我市新興產(chǎn)業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新技術，59.2%的企業(yè)認為缺乏創(chuàng)業(yè)孵化平臺；大部分企業(yè)尚未建立研發(fā)團隊，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有4.3%的企業(yè)建立了研發(fā)機構，僅有9.5%的企業(yè)有開展研發(fā)活動，即使有建立研發(fā)團隊，也未能發(fā)揮應有的作用，如中機科院海西分院、中節(jié)能環(huán)保服務運營等產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺的作用尚未發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和消化吸收引進技術的能力不強，缺乏擁有核心知識產(chǎn)權的自主品牌，企業(yè)更多的是從事低附加值、勞動密集型的加工環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的問題，大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次相對較低，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國際水平的高端產(chǎn)品幾乎沒有，總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。三是各類人才緊缺。因受地域、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以及人才政策導向不優(yōu)、政策落實不到位、工作經(jīng)費不足、用人機制不活等人才軟硬條件因素制約，對人才吸引力不足，人才穩(wěn)定性較差，企業(yè)所需的高端人才難引進，專業(yè)技術人員、熟練技術工人，尤其是職業(yè)技能水平高的一線工人大量匱乏，“招工難、留人難”仍是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的難題。如永安市企業(yè)普遍反映人才偏少，申報列入省發(fā)改委設立“福建省工程研究中心、工程實驗室”時，達不到“中、高級職稱以上的研發(fā)人員不少于35人”的硬性要求，明溪縣氟化工產(chǎn)業(yè)熟練技術工人缺口60多人。 （四）企業(yè)融資困難，保障條件不足。一是企業(yè)融資難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資風險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一等因素不同程度制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受投入高、風險大等因素制約，雖有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，但招商引資項目難以落地；全市大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金缺口大。二是要素保障不充分。主要表現(xiàn)在項目用地供需矛盾比較突出，園區(qū)基礎設施不完善，承載能力有限。一些園區(qū)與周邊地區(qū)不能互聯(lián)互通，不能有效發(fā)揮應有的作用。如三元黃砂、明溪、清流等三個氟化工產(chǎn)業(yè)園和市區(qū)、永安、大田石墨烯產(chǎn)業(yè)園園區(qū)之間的互通、協(xié)作效應尚未顯現(xiàn)；沙縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評未通過，園區(qū)二期的東溪水體無水環(huán)境容量；三元區(qū)福建三農(nóng)新材料項目在擴建新增至今仍然存在供水、供電等方面的問題。（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)尚未形成。我市新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，絕大多數(shù)屬小微企業(yè)，規(guī)模較大的領軍企業(yè)數(shù)量少，對經(jīng)濟帶動能力有限。2017年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值650億元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值的15.4%，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值139.62億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.3%。目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四個領域僅有廈鎢新能源、東瑩化工2家企業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上，對產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯。三、今后工作的意見和建議為加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，促進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，調研組建議：（一）加快關鍵性項目推進。一是加快推進核電項目。從三鋼對市本級財政貢獻率的重要性來看，我市急迫需要財稅貢獻大的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)項目，這既是培育財源的需要，更是我市趕超戰(zhàn)略的需要。截至2016年底，我國發(fā)電設備裝機容量火電裝機占比74.4%。大規(guī)模發(fā)展火電給中國造成了巨大的環(huán)境損失。三大攻堅戰(zhàn)之一的污染治理已作為國家戰(zhàn)略，今年李克強總理的政府工作報告提出2018年淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，今后燃煤發(fā)電項目的審批將受到極大限制，從國際上看，伯恩聯(lián)合國氣象大會上英國等25個國家承諾2030年以前全面停止使用燃煤發(fā)電。隨著國際國內(nèi)對環(huán)境保護和治理的加強，發(fā)展清潔能源勢在必行，所以要緊緊抓住實施核電項目新的發(fā)展機遇，集中力量、集中資源，加快*核電項目的推進力度，積極配合中核集團做好國家及省上的溝通協(xié)調，盡快促成簽署快堆項目中俄政府間協(xié)議，力爭項目早日獲批，發(fā)揮其重大效益。二是重點推進石墨和石墨烯以及稀土產(chǎn)業(yè)園項目建設。全力推進市區(qū)九個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)龍頭項目的建設，近期重點要在石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園和稀土產(chǎn)業(yè)園尋求突破。特別是稀土產(chǎn)業(yè)園要緊緊抓住廈鎢和三鋼（三化）這兩棵大樹的項目落地建設并要讓他們在稀土產(chǎn)業(yè)園枝繁葉茂，重點推進廈鎢鈷酸鋰及三元正極材料項目擴改、稀土冶煉分離及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三鋼集團三化電子氫氟酸項目建設及氟化工下游產(chǎn)品的開發(fā)。通過不斷加強特色專業(yè)園區(qū)建設，吸引上下游企業(yè)投資，完善、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學判斷未來需求和技術發(fā)展趨勢，加強對新興產(chǎn)業(yè)的宏觀引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點方向和主要任務。一是科學制定發(fā)展規(guī)劃。要立足現(xiàn)有基礎、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件，積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照重點加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制藥等四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓刍l(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，高起點、高標準地制定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)實施計劃及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，明確產(chǎn)業(yè)重點，加強產(chǎn)業(yè)指導，避免同質競爭，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。始終堅持全市“一盤棋”，優(yōu)化全市績效考評體系，勇于打破行政區(qū)劃界限，鼓勵地方和園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)配套和經(jīng)濟流向，聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共同做大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)雙贏。鼓勵和支持三元、明溪、清流聯(lián)合編制氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，*市區(qū)、永安、大田聯(lián)合編制石墨（烯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明溪、將樂、三元、泰寧、沙縣聯(lián)合編制生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進新興產(chǎn)業(yè)對接融合，承接產(chǎn)業(yè)轉移，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，共享發(fā)展成果。三是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)集群。加強資源整合，提高資源開發(fā)水平，通過市場調節(jié)機制限制低水平開采，提高資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要科學規(guī)劃好新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加強分類指導，引導資金、技術、人才等資源相對聚集，加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。（三）強化龍頭企業(yè)發(fā)展。一是招引一批新興產(chǎn)業(yè)。堅定不移地實施招商引資戰(zhàn)略，建立新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè)，以投入壯大實力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強與國企央企、科技部門合作，爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我市布局和落地，著力引進一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強的重大項目，努力打造引領未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉移，力爭形成新的經(jīng)濟增長點。在引進項目過程中，按照“一企一策”模式，對投資主體大、對我市相關產(chǎn)業(yè)帶動作用強的大項目要給予充分的政策傾斜。二是培育一批龍頭企業(yè)。按照擁有關鍵技術、自主知識產(chǎn)權，具有較強研發(fā)能力的標準和條件，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。建立新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)庫，對入庫企業(yè)實行政策和資源傾斜。要重點發(fā)展壯大三元正極材料為龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)集群，以翔豐華石墨負極材料二期、福建省能源集團石墨（烯）產(chǎn)業(yè)孵化園及微晶石浮選高溫提純項目為龍頭的石墨（烯）產(chǎn)業(yè)集群，以國藥（*）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥“三網(wǎng)建設”、醫(yī)工總院*分院等項目為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以六氟硅酸鋰、三化轉型升級、三農(nóng)含氟新材料及配套中間體、東瑩化工環(huán)保制冷劑擴建項目等為代表的氟化工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為提升產(chǎn)業(yè)結構、推動創(chuàng)新、拉動增長的新興力量。三是改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推動企業(yè)實施戰(zhàn)略轉型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級產(chǎn)品技術、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進入新興產(chǎn)業(yè)領域。鼓勵傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運用高新技術和先進適用技術進行改造升級，把信息技術應用于產(chǎn)品的設計、制造、管理、營銷、服務等全過程，重點在產(chǎn)品開發(fā)、質量提升、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)改造，促進產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級，不斷提高企業(yè)的競爭力和市場應變能力。（四）強化創(chuàng)新能力建設。一是加大科技研發(fā)投入。完善科技創(chuàng)新激勵機制，通過增加高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金以及加強財稅政策引導，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)聯(lián)合各方開發(fā)關鍵、核心技術，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大技術難題，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權的科技成果。二是打造技術創(chuàng)新平臺。加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。一方面要深化與高等院校、科研機構的產(chǎn)學研合作，搭建一批重大科技創(chuàng)新平臺，支持和培育一批重點實驗室，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。另一方面要積極推動產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，引導企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機構組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，加強孵化體系建設，依托中機院海西分院人才高地，引進機械制造產(chǎn)業(yè)人才為現(xiàn)有企業(yè)提供技術支撐和服務。整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力提升我市新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力和影響力。積極爭取承辦全國、全省性有影響力的新興產(chǎn)業(yè)展會、論壇，加強產(chǎn)業(yè)間的交流合作，提升我市新興產(chǎn)業(yè)整體形象。三是實施人才強企戰(zhàn)略。學習借鑒發(fā)達地區(qū)的做法，進一步完善人才發(fā)展環(huán)境，落實人才政策實施細則，對手中有項目的高