2020年關(guān)于拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域論文.doc

關(guān)于拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域論文 導(dǎo)語：財政學(xué)研究政府如何為滿足社會公共需要而籌集、使用和管理資金。內(nèi)容包括財政理論、財政制度和財政管理方法。下面是為大家的關(guān)于拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域論文，歡迎閱讀。 摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善,我國對資產(chǎn)評估的需求在不斷增加,然而,目前我國資產(chǎn)評估專業(yè)人才匱乏,資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高,因此在高等院校開設(shè)資產(chǎn)評估專業(yè)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從拓寬財政學(xué)研究領(lǐng)域的視角分析了財經(jīng)類高校設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性和可行性以及應(yīng)注意的問題。 關(guān)鍵詞:財政學(xué)專業(yè);資產(chǎn)評估;資產(chǎn)評估專業(yè) 建國初期,我國就在各高等院校設(shè)立了財政學(xué)專業(yè),培養(yǎng)財政稅收方面的專門人才。隨著經(jīng)濟體制改革的推進和經(jīng)濟建設(shè)的需要,到20世紀(jì)80年代末各高校紛紛設(shè)置了財經(jīng)類專業(yè),為社會培養(yǎng)了大量的財經(jīng)人才。隨著1998年教育部修訂普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄的變化,財政學(xué)隸屬于經(jīng)濟學(xué),就這一目錄而言,本科?？茢?shù)量大為減少,各專業(yè)涵蓋的內(nèi)容也更寬泛,可以更好地滿足通才教育的要求。近年來,部分高校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了一些本科目錄之外的專業(yè),與財政學(xué)專業(yè)相關(guān)的是稅務(wù)專業(yè)及資產(chǎn)評估專業(yè),為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,從xx年起,國家教育部在部分高校設(shè)立了資產(chǎn)評估本科專業(yè),目前已有清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、廈門大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等10所高校開設(shè)了資產(chǎn)評估本科專業(yè),建立了資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)基地。 一、設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的必要性分析 (一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的必然選擇 社會的轉(zhuǎn)型是指社會經(jīng)濟基本結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,是社會基本運行模式的轉(zhuǎn)換。改革開放的30年,是我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的30年,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改革,也使政府面臨著功能的調(diào)整。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是逐步建立并完善以市場為向?qū)У慕?jīng)濟運行機制,因此必須適時轉(zhuǎn)換政府的角色,調(diào)整原有的政府功能。而在政府行為調(diào)整中最有影響力、最有決定性因素的是人,是政策的制定者和執(zhí)行者自身對政策的理解和掌控能力,而生成這種能力的關(guān)鍵在于培養(yǎng)出一批批專業(yè)化、知識化的復(fù)合型管理人才。 黨的十五屆五中全會強調(diào),大力發(fā)展包括會計、咨詢等行業(yè)在內(nèi)的中介服務(wù)業(yè),是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟活動范圍的拓展,會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等中介機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)、司法機關(guān)、銀行等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估、信用評估及管理咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、資產(chǎn)抵押工作以及其他經(jīng)濟管理工作的數(shù)量日益增加,需要更多的從事資產(chǎn)評估和管理工作的高級實用型人才。 據(jù)資料顯示,我國目前資產(chǎn)評估人才匱乏,不僅表現(xiàn)為專業(yè)人員數(shù)量的嚴(yán)重不足,同時現(xiàn)有資產(chǎn)評估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高。目前,全國注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)約27800人,其中一半以上人員同時具有注冊會計師資格,他們的主要業(yè)務(wù)是審計業(yè)務(wù)而非資產(chǎn)評估,實際專門從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人數(shù)不足15000人。而在產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中,迫切需要大量從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的專門人才,現(xiàn)有的專業(yè)評估隊伍遠遠不能滿足社會的需要。為此,需要拓寬財政學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)出更多符合實際常需要的復(fù)合型財政專業(yè)人才已成為時代的需要。 (二)加強國有資產(chǎn)管理的需要 建國60年來,國家為進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)投入了大量的資金。建國后,為了保障社會主義公有制促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,全國開展了大規(guī)模的建設(shè)投資,國家投資興建了大量的國有企業(yè)。在此期間,國家投入也形成了大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。可以說我國目前擁有如此大規(guī)模的國有資產(chǎn),絕大部分是建國以后的投資積累。國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的推進,國有資產(chǎn)如果要想成為名副其實的宏觀調(diào)控杠桿,就必須有增有減、有進有退,否則,只進不退或有增無減,就是一種單向調(diào)節(jié),就不成其為調(diào)控杠桿了。黨的XX大提出“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！?有些人總是對公共財產(chǎn)的“調(diào)減”和國有資產(chǎn)的部分“退出”擔(dān)心甚多,懼怕承擔(dān)國有資產(chǎn)流失的責(zé)任。實際上,只要規(guī)范管理,適當(dāng)出售部分國有資產(chǎn)不僅不會造成國有資產(chǎn)流失,相反會促進國有資產(chǎn)保值增值。因為國有資產(chǎn)的保值增值只能在資本運動過程中才能實現(xiàn),資本一旦停止運動就會貶值甚至變得一文不值,而這種資本運動不只是指微觀的資本循環(huán)與周轉(zhuǎn),即單個企業(yè)資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn),即單個企業(yè)資本從貨幣資金G生產(chǎn)資金W經(jīng)過生產(chǎn)過程P商品資金W新的貨幣資金G的過程,而且包括宏觀的社會總資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn),即在追求利潤最大化目標(biāo)的作用下,眾多企業(yè)資本不斷地進入一個行業(yè)或退出一個行業(yè)的過程。對于國有資本來說,進入一個行業(yè)就表現(xiàn)為國家對某個行業(yè)的國有企業(yè)投入,退出一個行業(yè)就表現(xiàn)為國家將某個行業(yè)的國有企業(yè)出售。因此,按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理,國有資本的出售與國有資本的投入一樣都是正常的,關(guān)鍵在于出售的價格是否合理,而出售價格是否合理又取決于出售價格的形成過程是否科學(xué)、規(guī)范、合法。一般來說,只要出售過程依法經(jīng)過批準(zhǔn)、經(jīng)過科學(xué)資產(chǎn)評估、經(jīng)過公開競價,其價格就會比較公道,就不會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。由此可見,資產(chǎn)評估是加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。 (三)拓寬財政學(xué)的口徑 90年代中期政府機構(gòu)改革之后,政府部門吸收的財政學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生能力急劇下降。在這種情況下,財政學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生很難直接進入與所學(xué)專業(yè)對口的財政稅務(wù)部門,對專才教育提出了挑戰(zhàn)。高校的本科生收費制度的全面推行、高校招生人數(shù)的擴大以及由此帶來的本科畢業(yè)生就業(yè)的壓力,迫使眾多高校采取對策,進行相關(guān)的課程調(diào)整,以便更好地滿足學(xué)生和市場的需求。許多學(xué)校改變財政學(xué)專業(yè)課程教學(xué)的“專門”人才培養(yǎng)模式,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦愂疹愓n程為主干,以財務(wù)、會計、資產(chǎn)評估課程為基礎(chǔ)向多學(xué)科輻射的“通用”人才培養(yǎng)模式。 為擴大財政學(xué)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)范圍,首先堅持專業(yè)對口的觀點,努力爭取畢業(yè)學(xué)生到財稅系統(tǒng)工作的機會,其次就是在校期間,盡可能考取注冊資產(chǎn)評估、注冊會計師、注冊稅務(wù)師等執(zhí)業(yè)資格證書,以適應(yīng)社會用人單位的需要。經(jīng)過若干年教學(xué)實踐,財政學(xué)專業(yè)學(xué)生考取相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人數(shù)逐年上升,既增強了學(xué)生的實踐能力,又拓寬了畢業(yè)生的就業(yè)范圍,也提高了學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量,培養(yǎng)出了更多的適應(yīng)社會需求的通用型人才?？梢?在財政學(xué)專業(yè)下設(shè)資產(chǎn)評估方向也是提高學(xué)生適應(yīng)社會、發(fā)揮專業(yè)知識水平的重要舉措,也是培養(yǎng)市場急需人才的重要方式。 二、設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)的可行性分析 財政作為一個經(jīng)濟范疇,伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,伴隨著發(fā)展而發(fā)展,隨著時代的變遷,社會經(jīng)濟制度的發(fā)展與改革,財政的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了變化。在我國計劃經(jīng)濟條件下,作為國家計劃手段的財政,在國民經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用,財政不僅投資于國防、行政管理等滿足政府政治職能的需要,同時大量資金投向于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及國有企業(yè),國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有90%以上的份額,排斥市場機制的作用,而這種突出guo家主導(dǎo)地位的財政,在特定的歷史時期也顯示了極強大的作用力。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立,國家在社會資源配置中的主導(dǎo)地位發(fā)生了變化。市場經(jīng)濟條件下市場有效的領(lǐng)域交還給市場,市場無效的領(lǐng)域由政府(財政)來彌補,因此市場經(jīng)濟條件下的財政學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏斦W(xué);公共財政學(xué)的課程內(nèi)容課程體系都發(fā)生了根本性的變化。 (一)公共財政學(xué)理論基礎(chǔ)的變化 公共財政學(xué)理論的研究是基于政府和市場的關(guān)系來闡述為什么要有財政、財政是什么、財政應(yīng)當(dāng)干什么。在此基礎(chǔ)上解決計劃經(jīng)濟條件下財政對社會經(jīng)濟干預(yù)過多的情況。政府要逐步、有計劃的退出市場有效的競爭性及盈利性行業(yè),在退出的過程中涉及到政府國有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動,為避免國有資產(chǎn)的流失,需要資產(chǎn)評估,可見資產(chǎn)管理與評估是財政學(xué)的延伸和派生。因此,在構(gòu)建新的財政學(xué)科體系的同時需要培養(yǎng)學(xué)生的資產(chǎn)管理與評估的能力。而正是這種公共財政學(xué)科體系的構(gòu)建為資產(chǎn)管理與評估專業(yè)的設(shè)立提供了可能性。 (二)財政學(xué)研究范圍的拓寬 1959年,美國經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫出版的財政學(xué)原理:公共經(jīng)濟學(xué)研究,推動了財政學(xué)向公共經(jīng)濟學(xué)的轉(zhuǎn)變,為財政學(xué)科體系向公共經(jīng)濟學(xué)科體系的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。財政學(xué)其研究范圍不僅局限于財政收支本身,還包括財政對整個國民的影響及管理。公共財政學(xué)可稱為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟學(xué),構(gòu)建具有中國特色的、科學(xué)的公共經(jīng)濟學(xué)科體系是一個長期的過程。但基于現(xiàn)實的認(rèn)識,公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系包括基礎(chǔ)性、理論性、制度性和管理性學(xué)科。其中基礎(chǔ)性學(xué)科包括西方經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、貨幣銀行學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科,理論性學(xué)科包括公共財政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)、稅收經(jīng)濟學(xué)等,制度性的學(xué)科包括公共政策學(xué)、財務(wù)會計、經(jīng)濟法、稅法學(xué)、財務(wù)管理等學(xué)科,管理型學(xué)科主要包括公共管理學(xué)、資產(chǎn)管理學(xué)、資產(chǎn)評估學(xué)等學(xué)科。 從以上公共經(jīng)濟學(xué)科的設(shè)置可以看出,西方經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、貨幣銀行學(xué)、貨幣銀行學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、財務(wù)會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、稅法學(xué)、財務(wù)管理等學(xué)科是財政學(xué)專業(yè)中開設(shè)的相關(guān)課程,而這些學(xué)科正是資產(chǎn)評估學(xué)的理論基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估不同于會計,但是資產(chǎn)評估尤其是企業(yè)價值評估需要使用會計信息。因此,資產(chǎn)評估專業(yè)人員尤其是企業(yè)價值評估人員應(yīng)該具有相當(dāng)程度的會計專業(yè)知識。資產(chǎn)評估與財務(wù)管理和金融的關(guān)系也較為密切,比如,在方法上,資產(chǎn)評估的收益法應(yīng)用的就是財務(wù)和金融中的套利定價模型,金融業(yè)的期權(quán)定價模型也開始在資產(chǎn)評估中得到應(yīng)用。所以,資產(chǎn)評估專業(yè)人員應(yīng)該具備一定的財務(wù)金融知識。因此,公共經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建為建立資產(chǎn)評估專業(yè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。 三、設(shè)立資產(chǎn)評估專業(yè)需要注意的問題 (一)學(xué)歷教育與職業(yè)考試銜接問題 在資產(chǎn)評估的學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試的銜接問題上,有兩個傾向需要防范,一是應(yīng)試教育的傾向,二是回避資格考試的傾向。資產(chǎn)評估專業(yè)的本科畢業(yè)生同非此專業(yè)的畢業(yè)生一樣要到畢業(yè)3年后,才有資格參加全國注冊資產(chǎn)評估師考試,這就給資產(chǎn)評估的學(xué)歷教育帶來了沖擊。 在資產(chǎn)評估專業(yè)建設(shè)上,應(yīng)試教育的傾向是不可取的。學(xué)歷教育要培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,資產(chǎn)評估的很多技能是需要在實踐工作中不斷積累的,課堂傳授替代不了。目前,本科教育對寬口徑、厚基礎(chǔ)的提倡是很科學(xué)的,如果僅僅以職業(yè)考試的五門課程作為重點,忽略了學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng),是得不償失的。即使學(xué)生可以順利通過注冊資產(chǎn)評估師考試,也是不利于學(xué)生的長遠發(fā)展和能力提高的。 回避資格考試傾向也是不可取的。某些學(xué)校由于自身原因回避了一些專業(yè)課程的建設(shè),造成學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的缺失,這會給以后學(xué)生參加職業(yè)資格考試和在資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展造成很大的困難。近幾年的全國注冊資產(chǎn)評估師考試的結(jié)果也揭示了這一影響,即很多考生存在“瘸腿”問題,財經(jīng)類院校的畢業(yè)生通不過建筑工程和機電設(shè)備兩科的考試,理工院校的畢業(yè)生通不過財務(wù)會計的考試的現(xiàn)象普遍存在。 (二)資產(chǎn)評估專業(yè)的發(fā)展取向 高校設(shè)置資產(chǎn)評估專業(yè),不僅要從數(shù)量上滿足社會對資產(chǎn)評估人員的需要,更重要的是在培養(yǎng)質(zhì)量上做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn),增強資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合性以及與國際資產(chǎn)評估行業(yè)接軌的能力,同時還必須注重這些資產(chǎn)評估行業(yè)未來從業(yè)人員良好職業(yè)道德的塑造,這對實際資產(chǎn)評估工作至關(guān)重要。各院校對資產(chǎn)評估本科專業(yè)建設(shè)十分重視,構(gòu)建了比較完整的資產(chǎn)評估本科專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系,在師資隊伍建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)以及實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)等方面取得了明顯的成效,為行業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才打下了良好的基礎(chǔ)。 隨著市場需求的擴大,開設(shè)資產(chǎn)評估本科專業(yè)的院校會不斷增加。中評協(xié)秘書長劉萍說:“數(shù)量增加了,但管理更要強化?！北仨氀芯拷①Y產(chǎn)評估學(xué)科基地院?？己嗽u價機制。在資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)院校管理方面應(yīng)當(dāng)注重四點:一是加強評估理論和方法的研究,推進評估理論創(chuàng)新;二是發(fā)揮各學(xué)科院校的專業(yè)特點,舉辦各種評估論壇和專題研討會;三是加大師資培養(yǎng)力度,選派優(yōu)秀教師赴國外進修、培訓(xùn);四是利用高校的優(yōu)勢和資源,開發(fā)后續(xù)教育教材和網(wǎng)絡(luò)課件,