2008清單計價規(guī)范解析.doc

建設(shè)工程清單計價規(guī)范解析當(dāng)今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機，而我國工程造價行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計價制度的重大變革后，隨著工程造價行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題，2008版清單規(guī)范的頒布，促使我們造價工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強抓機遇，第一時間準確掌握和盡快熟悉新規(guī)范精髓和操作要領(lǐng)，對于我們個人和企業(yè)來說，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場競爭中，運籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時間與大家就08規(guī)范進行交底。 第一部分 新規(guī)范出臺的形勢與背景 一、原舊規(guī)范存在的問題 （一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方面存在的問題（8個方面） 1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標制度 （1）現(xiàn)行評標定標辦法( 造價工程師考試網(wǎng) )與之不相適應(yīng)。現(xiàn)行的招投標法規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。同時低價中標法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了計價規(guī)范的實施。 （2）評標專家素質(zhì)沒有明顯提高，串通投標和圍標等現(xiàn)象依然突出。實施清單計價招標后，投標報價難度的增加及評標方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標專家尋租的可能。 2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照規(guī)范中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)規(guī)范計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。 3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。 4.新計價規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的EPC （工程-采購-建造） 等集成承發(fā)包模式。以EPC為例，它是以全過程管理為目標的，由于規(guī)范是針對C （建造）而非兼及E （工程）和P （采購），現(xiàn)有的規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原計價規(guī)范總包/指定分包，以及議標/采購/競標未能獲得良好的結(jié)合，不利于分包體制在合同約定下的運作。 5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的，而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而形成了外表象清單計價法，而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。 6.工程造價咨詢機構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機構(gòu)，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。 7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后。推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題： （1）當(dāng)前造價管理機構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場體制尚不健全，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在，價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。 （2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制， 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真。 （3）目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所必須的。8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。 （1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。 （2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心，從而導(dǎo)致編制項目的不準確。（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題（8個方面） 原規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。1.原規(guī)范的統(tǒng)一格式需要改進，以明確分部分項工程項目的特征。原規(guī)范對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標時難以合理的評定中標價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。 2.原規(guī)范使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。原規(guī)范僅側(cè)重于工程招投標階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。同時原規(guī)范中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定，這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。3.原規(guī)范不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。原規(guī)范的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實施”規(guī)范，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土規(guī)范，使原規(guī)范的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴重脫節(jié)，反而影響了國家規(guī)范的權(quán)威性。 4.原規(guī)范的適用階段不明確。原規(guī)范總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范。這樣九帶來一個嚴重的問題：初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)范，不執(zhí)行就等于違反了規(guī)范中規(guī)定的強制性條文；若要執(zhí)行規(guī)范，卻因為設(shè)計只達到初步設(shè)計深度，許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按規(guī)范總則第1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。但由于第1.0.3條是強制性條文，因此從其法律地位上講，遠比1.0.2條要高。相對于1.0.3條，其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。5.原規(guī)范對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原規(guī)范規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風(fēng)險費用。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。 6.原規(guī)范中工程量清單編制責(zé)任不清，落實不到位。原規(guī)范明確表述招標人應(yīng)對工程量清單編制負責(zé)，但往往在實際操作中，招標方在招標文件中規(guī)定招標人提供工程量清單僅供參考，要求投標人重新核實工程量。這樣招標人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。 7.工程定額測定費不應(yīng)計取。工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。 8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。例如：建筑工程與裝飾裝修工程共同招標時，其腳手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何計算沒有明確，其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加？所以對于措施費項目中的通用項目部分，在多個單位工程共同招標時，如何確定相關(guān)費用應(yīng)該加以說明。二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08規(guī)范的誕生（9個方面） 1.2002年，全國人大建筑法執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。 2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋200414號）該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。 3.財政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建2004369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 4.2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組成（建標2003206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦200589號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工程費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。 6.2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標函2006765號），要求自2007量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。 7.2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企2006478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。8.2004年，建設(shè)部標準定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實施。2007年4月，建設(shè)部又批準發(fā)布了由水利部組織編制的國家標準水利工程工程量清單計價規(guī)范GB50501-2007.該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。 9.2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的標準施工招標文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。 針對以上問題，從二OO六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了計價規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。第二部分 新規(guī)范修編制的指導(dǎo)思想與原則 從本次修編的力度來講，新規(guī)范不是對老規(guī)范的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個方面： 1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與03規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范5年來，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次規(guī)范修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。 3.新規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。 4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。新規(guī)范按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。5.充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新規(guī)范對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新規(guī)范從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新規(guī)范更貼近實際計價需要。新規(guī)范考慮到下一步附錄的修改，將03規(guī)范的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新規(guī)范更加貼近工程造價管理的需要。6.新規(guī)范修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。 2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范GB50500-2008（以下簡稱“08規(guī)范”），從2008年12月1日起實施?！?8規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。第三部分 新規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點 一. 新規(guī)范的基本內(nèi)容 2003版計價規(guī)范正文條文共45條，附錄5個。而2008版計價規(guī)范正文條文共136條，附錄6個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下： 1 總則 2 術(shù)語 3 工程量清單編制 3.1 一般規(guī)定 3.2 分部分項工程量清單 3.3 措施項目清單 3.4 其他項目清單 3.5 規(guī)費清單 3.6 稅金項目清單 4 工程量清單計價 4.1 一般規(guī)定 4.2 招標控制價 4.3 投標價 4.4 工程合同價款的約定 4.5 工程計量與價款支付 4.6 索賠與現(xiàn)場簽證 4.7 工程價款調(diào)整 4.8 竣工結(jié)算 4.9 工程計價爭議處理 5 工程量清單計價表格 5.1 計價表格組成 5.2 計價表格使用規(guī)定 二.新規(guī)范修編的亮點 1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新規(guī)范的條文數(shù)量由原計價規(guī)范的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標控制價和投標報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據(jù)。 2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原規(guī)范中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三個部分。而新規(guī)范中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單五部分。新規(guī)范規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件-項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化 新規(guī)范序號 項目名稱 1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施） 2 夜間施工 3 二次搬運 4 冬雨季施工 5 大型機械設(shè)備進出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施 9 已完工程及設(shè)備保護 新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施”兩項。 5.綜合單價構(gòu)成的變化 綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+由投標人承擔(dān)的風(fēng)險費用+其他項目清單中的材料暫估價 由投標人承擔(dān)的風(fēng)險費用：根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 其他項目清單中的材料暫估價：為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標人組價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 . 6.計價規(guī)則的補充7.工程量清單使用范圍的擴展。原計價規(guī)范只強調(diào)工程量清單在招投標階段的使用。新計價規(guī)范中把工程量清單作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。新規(guī)范的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。這樣使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要的意義。 針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，新規(guī)范首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程計價特點對招標控制價 、投標價 、合同價 、竣工結(jié)算價等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。同時反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。 8.招標控制價的設(shè)立。新計價規(guī)范4.2及條文說明中指出“招標控制價”是在工程招標發(fā)包過程中，由招標人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標價、預(yù)算控制價。招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。同時，招標人應(yīng)將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。 三.新計價規(guī)范與國際接軌部分總結(jié) 1.新計價規(guī)范4.4.3款明確規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同 ”。 2.“項目特征”單獨列出 3.重視工程造價咨詢機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)及造價人員的作用 4.費用名稱的修改。預(yù)留金暫列金額；甲供材料費暫估價；零星項目費計日工；總承包法服務(wù)費。 總之，“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為，對建立公開，公平，公正的市場競爭秩序。推進和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。第四部分 新規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀 1、總則 規(guī)范的第一章“總則”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項規(guī)范編制與實施的幾個基本問題。主要內(nèi)容為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標準之間的關(guān)系等基本事項。 本規(guī)范總則共8條，比“03規(guī)范”增加了2條，其中強制性條文1條。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。2、術(shù)語 本部分術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議。本規(guī)范術(shù)語共計23條，與“03規(guī)范”相比，新增15條，改變術(shù)語名稱2條，刪去1條（消耗量定額）不再對“消耗量定額”進行定義的原因是“08規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文?！?3規(guī)范”中使用了該名詞的第4.0.8條規(guī)定，“投標報價依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制”?！?8規(guī)范”第4.3.3條規(guī)定了投標報價的編制依據(jù)，其中第3項表述為“企業(yè)定額，國家或省級，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計價定額”。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。因為各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門為配合工程量清單計價而配套編制的定額名稱以及定額表現(xiàn)形式雖然存在一定的差異，但在內(nèi)容上并無實質(zhì)性的差別。如廣東、天津、四川等省市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對綜合單價進行要求，編制的是包含人工，材料，機械臺班，企業(yè)管理費和利潤在一起，量價合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項目綜合單價提供了極好的平臺。而上海、山東等省市則編制的是量價分離的人工、材料、機械臺班的消耗量定額及其項目的單位估價表。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計價的要求。因為，本規(guī)范修訂時，認為只要是適用于工程量清單計價要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計價依據(jù)。論其表現(xiàn)形式如何，都是計價依據(jù)。 1、排水管道的敷設(shè)，工程量的計算是按管道敷設(shè)長度井中至井中計算，而實際施工中是按實際長度計算，兩者如何處理？ 答：清單工程量與管道鋪設(shè)施工工程量是有區(qū)別的。具體換算可參考“宣貫教材”第319頁（2）管道鋪設(shè)及基礎(chǔ)清單工程量計算表和第324頁管道及基礎(chǔ)鋪筑施工工程量計算表，以及第328頁綜合單價計算表（d500部分） 2、陶土管-鑄鐵管的鋪設(shè)，支管長度怎樣計算？ 答：鋪設(shè)陶土管-鑄鐵管，其支管長度按主管與支管的中心線交點處起算。3、混凝土工作井的用途？ ( 造價工程師考試網(wǎng) )答：混凝土工作井用于頂管施工的下沉法。 4、工作坑支護是否列在措施項目清單中？ 答：工作坑支護計價規(guī)范附錄D.4.6中有項目（040406001040406003）這些項目是指起支護作用的項目，它們一般均有設(shè)計圖紙，可以在編制清單時計算工程量。溝槽挖方、一般基坑挖方的清單項目包括了支護如擋土板、鋼板工具樁擋土及放坡等內(nèi)容。 5、頂管項目特征中沒有描述接口形式 答：在編制清單時如認為需要描述接口形式的，可加上接口形式的描述。 6、拆除工程的混凝土描述不清楚，不分地上、地下、混凝土與鋼筋混凝土，且按施工組織設(shè)計計算，怎樣解釋。 答：在編制工程量清單時應(yīng)描述清楚，關(guān)于計算規(guī)則，一般拆除工程均由施工方案確定。 7、工程量調(diào)整是工程數(shù)量調(diào)整，還是按綜合單價調(diào)整，如289頁表中如石灰爐渣墊層量調(diào)整了，是按綜合單價24.32調(diào)整，還是按序號1、2各項實際增減量調(diào)整。 答：這里所說的工程量調(diào)整是指項目特征沒有改變，僅僅工程數(shù)量增減，可以按中標的綜合單價和工程數(shù)量增減計算增減金額。此問所提列的“宣貫教材”第289頁表中石灰爐渣基層，如是工程數(shù)量（清單工程量）增減，應(yīng)按綜合單價24.32元/來計算。如改變了厚度或石灰爐渣的配合比，那應(yīng)另列清單項目，另組綜合單價。8、由于項目特征描述不夠準確或發(fā)生了變化而引起綜合單價有了變化，應(yīng)如何調(diào)整？ 答：項目特征描述不準確發(fā)生在招標階段，投標人可在招標答疑和投標前及時提出；發(fā)生在結(jié)算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按計價規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。 9、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表漏項如何處理？ 答：合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按計價規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。 10、零星工作項目費應(yīng)在預(yù)留金中開銷嗎？ 答：根據(jù)計價規(guī)范3.4.1條預(yù)留金與零星工作項目費應(yīng)分別列項。零星工作項目費不應(yīng)在預(yù)留金中開銷。 11、預(yù)留金由誰編制？預(yù)留金作為報價的一部分，結(jié)算時與招標人的金額不一致，如何進行調(diào)整？ 答：根據(jù)計價規(guī)范2.0.5條預(yù)留金應(yīng)由招標方視工程情況進行編制。預(yù)留金是招標人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，投標時投標人按招標人提供的金額填寫。結(jié)算時，按實際發(fā)生進行調(diào)整。12、附錄計算規(guī)則中均不含工程量合理損耗，投標人報價中是否應(yīng)考慮？ 答：是。 ( 造價工程師考試網(wǎng) )13、投標人在報價時，總報價是否應(yīng)填報其他項目費？ 答：根據(jù)計價規(guī)范4.0.2條規(guī)定，總報價應(yīng)包括其他項目費。所以投標人在報價時，總報價應(yīng)填報其他項目費。 14、請問可否利用第五級編碼，進行整體建筑單方造價招標，即編制如下工程量清單：項目名稱（特征）：磚混結(jié)構(gòu)單層房屋一幢，層高3.3M，軸線尺寸5.4M3.6M，墻體頁巖磚，空心板屋面，外墻面磚，地面、給排水、電氣，是否違背規(guī)范精神？ 答：按計價規(guī)范規(guī)定，要求招標人提供分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目工程量清單應(yīng)詳細準確，投標人據(jù)此投標報價。以單方造價方式招標，與工程量清單招標要求不符。 15、工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？ 答：定標前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標人應(yīng)及時向招標人提出，更正錯誤工程量。定標后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按計價規(guī)范4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。 16、措施項目清單中，業(yè)主提供的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案，投標人如何處理？ 答：根據(jù)計價規(guī)范3.3.1條，招標人在編制措施項目清單時只需列項目名稱，而不提供具體施工方案，投標人可根據(jù)招標人所列項目和自身的施工方案進行報價。 17、甲供材料的采保費如何立項？ 答：甲供材料在綜合單價中考慮，因此，甲供材料的采保費應(yīng)計入綜合單價。18、甲供材料的安裝損耗，承包方如何計??？ 答：應(yīng)在綜合單價考慮。19、原維修定額所列的項目，如拆除、修補，怎么執(zhí)行清單計價？ 答：可按計價規(guī)范3.2.4條第二款執(zhí)行。 20、管間土方和管間石方是否分開列項？如果在實際中一段管間內(nèi)既有土方又有石方，該怎么辦？ 答：應(yīng)該分開列項。 ( 造價工程師考試網(wǎng) )按土石方地質(zhì)分界線分別計算工程量。 21、措施費中有腳手架。請問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費嗎？ 答：計價規(guī)范已明確規(guī)定腳手架列入措施項目中。 22、風(fēng)險是否在綜合單價中？ 答：根據(jù)計價規(guī)范2.0.3條規(guī)定，綜合單價應(yīng)考慮風(fēng)險因素。 23、“宣貫輔導(dǎo)”教材與建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范有矛盾的地方以哪個為準？ 答：以建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范為準。附錄A建筑工程： 1、“平整場地”清單工程量計算規(guī)則為“按設(shè)計圖示尺寸以建筑物首層面積計算”， “首層面積”如何定義？陽臺如何計算面積？ 答：“首層面積”應(yīng)按建筑物外墻外邊線計算。落地陽臺計算全面積；懸挑陽臺不計算面積。設(shè)地下室和半地下室的采光井等不計算建筑面積的部位也應(yīng)計入平整場地的工程量。地上無建筑物的地下停車場按地下停車場外墻外邊線外圍面積計算，包括出入口、通風(fēng)豎井和采光井計算平整場地的面積。 2、編制工程量清單時，是否將施工方法列出來？例如土石方開挖，是否列開挖方式？ 答：招標人編制工程量清單不列施工方法（有特殊要求的除外），投標人應(yīng)根據(jù)施工方案確定施工方法進行投標報價。土石方開挖，招標人確定工程數(shù)量即可。開挖方式，應(yīng)由投標人做出的施工方案來確定，投標人應(yīng)根據(jù)擬定的施工方法投標報價。如招標文件對土石方開挖有特殊要求，在編制工程量清單時，可規(guī)定施工方法。3、墊層捆綁在基礎(chǔ)內(nèi)，設(shè)計變更或地質(zhì)情況變化時，容易引起墊層量或基礎(chǔ)量的變化，如何處理？ 答：先對基礎(chǔ)的綜合單價分墊層和基礎(chǔ)進行分析，再根據(jù)墊層或基礎(chǔ)的變化情況進行調(diào)整。 4、附錄A中，表A.3.2磚砌體中（規(guī)范P37）工程量計算規(guī)則規(guī)定：嵌入墻內(nèi)的板頭不扣除，內(nèi)墻墻高：有梁板隔層者至樓板頂，也就是說內(nèi)墻墻高不是凈高，與過去計算規(guī)則不同，請對內(nèi)墻墻高給予明確。 答：內(nèi)墻墻高在“計價規(guī)范”砌筑工程表A.3.2磚砌體、表A.3.4砌塊砌體中有明確規(guī)定：位于屋架下弦者，算至屋架下弦底；無屋架者算至天棚底另加100mm；有鋼筋混凝土樓板隔層者算至樓板頂；有框架梁時算至梁底。 5、編制鋼筋清單項目時，是否要求將不同種類和規(guī)格的鋼筋分開列項？ 答：招標人在編制鋼筋清單項目時，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，可將不同種類、規(guī)格的鋼筋分別編碼列項；也可分10及以內(nèi)和10以上編碼列項. 6、編制混凝土清單子目時，除應(yīng)按項目特征的不同分別列項外，不同樓層標高的混凝土量是否要分開列項？ 答：應(yīng)視工程的具體情況，由清單編制人決定。如不同樓層混凝土的綜合單價差異較大，則應(yīng)分別列項。7、工程量清單的最后三位編碼對不同的工程中對應(yīng)的清單子目可否不一樣？如基礎(chǔ)梁010503001項目編碼項目名稱工程一：010403001001基礎(chǔ)梁C30010403001002基礎(chǔ)梁C20工程二：010403001001基礎(chǔ)梁C25010403001002基礎(chǔ)梁C20答：可以。工程量清單的最后三位編碼由清單的編制人根據(jù)實際情況編制，計價規(guī)范規(guī)定第一至第四級編碼全國統(tǒng)一設(shè)置，第五級編碼（十、十一、十二位阿拉伯?dāng)?shù)字）由清單編制人自行設(shè)置。本著這個原則且每項均由001開始編制即可。 8、商品混凝土的混凝土輸送泵是列在分部分項工程量清單報價內(nèi)，還是列在措施項目清單內(nèi)？ 答：混凝土輸送泵由施工單位提供，應(yīng)將泵送費列入措施項目費內(nèi)；混凝土輸送泵由商品混凝土廠家提供，并包括在商品混凝土價格內(nèi)，其泵送費列在分部分項工程量清單報價內(nèi)。 9、預(yù)制砼構(gòu)件的模板費是否列入措施項目費？ 答：購入的預(yù)制混凝土構(gòu)件，不再將價格中的模板費列入措施項目費；非購入的預(yù)制混凝土構(gòu)件及現(xiàn)場就位預(yù)制構(gòu)件的模板費，應(yīng)列入措施項目費。 附錄E園林綠化工程： 1、計價規(guī)范附錄中的清單項目所含內(nèi)容太多，可否拆開列項？ 答：可以拆開列項，但一定是在附錄中能夠找出拆開后的相應(yīng)項目。例如：園林綠化工程中“噴灌設(shè)施”050103001項目，可將其拆開：土方按附錄A“管溝土方”項目編碼列項，閥門井可按附錄A“磚窨井、檢查井”項目編碼列項，管道可按附錄C給排水、采暖、燃氣工程相關(guān)項目編碼列項等。 2、園林工程中的仿古工程如何執(zhí)行“計價規(guī)范”？ 答：園林工程中的仿古工程在“計價規(guī)范”中缺項。采用工程量清單計價的仿古工程，可參照計價規(guī)范中的有關(guān)原則和要求，編制工程量清單進行招標投標。3.3措施項目清單 本節(jié)共2條，與“03規(guī)范”相比，條文未作增減，但內(nèi)容變化較大。一是將通用措施項目與專業(yè)措施項目分列，本節(jié)僅保留通用措施項目，專業(yè)措施項目列于附錄的各專業(yè)工程中；二是規(guī)定措施項目中可以計算工程量的宜采用分部分項工程量清單的方式編制，為下一步附錄的修改做鋪墊。規(guī)范條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制3.3措施項目清單 3.3.1措施項目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項，通用措施項目可按表3.3.1選擇列項，專業(yè)工程的措施項目可按附錄中規(guī)定的項目選擇列項。若出現(xiàn)未列的項目，可根據(jù)實際情況補充?！颈Ａ魲l文做了修改】 措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素、本規(guī)范僅提供了“通用措施項目一覽表”，作為措施項目列項的參考。表中所列內(nèi)容是指各專業(yè)工程的“措施項目清單”中均可列的措施項目。各專業(yè)工程的“措施項目清單”中可列的措施項目分別在附錄中規(guī)定，應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況進行選擇列項。由于影響措施項目設(shè)置的因素太多，本規(guī)范不可能將施工中可能出現(xiàn)的措施項目一一列出。在編制措施項目清單時，因工程情況不同，出現(xiàn)本規(guī)范及附錄中未列的措施項目，可根據(jù)工程的具體情況對措施項目清單作補充。本條僅保留了03規(guī)范中“通用措施一鏈表”中的大部分內(nèi)容，作為08規(guī)范的通用措施項目列項的參考。與03規(guī)范相比，一是將環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施合并定義為文明安全施工；二是增加了冬雨季施工、地上地下設(shè)施、建筑物臨時保護設(shè)施；三是施工排水與施工降水分列；四是混泥土、鋼筋混泥土模板及支架與腳手架分別列于附錄A 等專業(yè)工程中。 3.3.2措施項目中可以計算工程量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制；列出項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量；不可計算工程量的項目，以“項”為計量單位計量。 本規(guī)范將實體性項目劃分為分部分項工程量清單，非實體性項目劃分為措施項目。所謂非實體性項目，一般來說，其費用的發(fā)生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關(guān)，與實際完成的實體工程量的多少關(guān)系不大，典型的是大中型施工機械、文明施工和安全防護、臨時設(shè)施等。但有的非實體性項目，則是可以精確計量的項目，典型的是混凝土澆筑的模板工程，用分部分項工程量清單的方式，采用綜合單價，更有利于措施費的確定和調(diào)整。3.3.1通用措施項目一覽表序號項目名稱1安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）2夜間施工3二次搬運4冬雨季施工5大型機械設(shè)備進出場及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下設(shè)施、建筑物的臨時保護設(shè)施9已完工程及設(shè)備保護3.4其他項目清單 本節(jié)共2條，與“03規(guī)范”相比，條文由3條減為2條，但內(nèi)容變化較大。一是將“預(yù)留金”更名為“暫列金額”，并重新定義；二是將“零星項目工作費”更名為“計日工”，三是增列“暫估價”；四是對“總包服務(wù)費”重新定義；五是取消了“材料購置費”，其原因是03規(guī)范沒有定義，本規(guī)范新設(shè)置了“材料暫估價”，取而代之。規(guī)范條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制3.4其他項目清單 3.4.1其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項：1）暫列金額。 2）暫估價：包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價；3）計日工；4）總承包服務(wù)費。 工程建設(shè)標準的高低、工程的復(fù)雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內(nèi)容，本規(guī)范僅提供4項作為列項參考。其不足部分，可根據(jù)工程的具體情況進行補充。 暫列金額在本規(guī)范2.0.6已經(jīng)定義是招標人暫定并包括在合同中的一筆款項。不管采用何種合同形式，其理想的標準是，一份合同的價格就是其最終的竣工結(jié)算價格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近，我國規(guī)定對政府投資工程實行概算管理，經(jīng)項目審批部門批復(fù)的設(shè)計概算是工程投資控制的剛性指標，即使商業(yè)性開發(fā)項目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對準確預(yù)測投資的收益和科學(xué)合理地進行投資控制，而工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計需要根據(jù)工程進展不斷地進行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設(shè)進展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會存在其他一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格的調(diào)整，暫列金額正是因應(yīng)這類不可避免的價格調(diào)整而設(shè)立，以便達到合理確定和有效控制工程造價的目標。暫估價是指招標階段直至簽訂合同協(xié)議時，招標人在招標文件中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。暫估價類似于FIDIC合同條款中的Prime Cost Items,在招標階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因為標準不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時無法確定價格。暫估價數(shù)量和擬用項目應(yīng)當(dāng)結(jié)合“工程量清單”的“暫估價表”予以補充說明。為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標人組價。專業(yè)工程的暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費和稅金以外的管理費、利潤等取費?？偝邪袠藭r，專業(yè)工程設(shè)計深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計人設(shè)計，國際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負責(zé)設(shè)計，以發(fā)揮其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗的優(yōu)勢。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項目招標人與施工總承包人共同組織的招標。計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的對零星工作的計價而設(shè)立的。國際上常見的標準合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計日工（Drywork）計價機制。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項目的額外工作，尤其是那些時間不允