推動(dòng)煙草內(nèi)部市場監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告.doc

公文寫作/調(diào)研報(bào)告 推動(dòng)煙草內(nèi)部市場監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告 推動(dòng)煙草內(nèi)部市場監(jiān)管工作水平調(diào)研報(bào)告破解瓶頸問題持續(xù)深入推進(jìn)鞏固兩項(xiàng)成果實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破近年來，*市煙草專賣局在國家局、*省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競爭實(shí)力，全面提升水平，整體工作取得了長足的進(jìn)步，特別是在內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管兩項(xiàng)工作上取得了一些成績。但是發(fā)展無止境，國家局姜成康局長今年在*考察期間提出了“五個(gè)上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時(shí)，也把一個(gè)新的課題擺在了我們面前如何在新形勢下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設(shè)的成果，在卷煙市場監(jiān)管和內(nèi)部管理監(jiān)督工作上實(shí)現(xiàn)新突破。一、市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的問題（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松內(nèi)部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)場會(huì)結(jié)束后，內(nèi)部監(jiān)管有所放松已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。從思想認(rèn)識(shí)層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對(duì)監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長在監(jiān)管工作上滋生應(yīng)付思想，分管副經(jīng)理對(duì)監(jiān)管工作產(chǎn)生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實(shí)效，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。從日常工作來看，部分監(jiān)管人員對(duì)目前卷煙經(jīng)營總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標(biāo)準(zhǔn)等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標(biāo)，工作盲目；調(diào)查核實(shí)工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問同級(jí)業(yè)務(wù)部門這類方式應(yīng)用的多，電話調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方式應(yīng)用的少；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問題，等上級(jí)指示，等領(lǐng)導(dǎo)意見，不能積極主動(dòng)地調(diào)查處理。從實(shí)際效果來看，全面執(zhí)行國家局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)交給縣級(jí)局以來，全市各縣（區(qū)）局自身沒有查處過一起違規(guī)問題，沒有向市局上報(bào)過一起已經(jīng)查明的違規(guī)問題，與此同時(shí)，市局查明有關(guān)違規(guī)問題，以不同方式懲處違規(guī)經(jīng)營責(zé)任人16人，說明縣級(jí)局對(duì)卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。市場監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內(nèi)部監(jiān)管工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，市場監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標(biāo)由大變小了，從關(guān)注凈化轄區(qū)卷煙市場，維護(hù)正常的卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營保駕護(hù)航，向單純完成違法卷煙查扣任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強(qiáng)變?nèi)趿?，真正投入市場監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡(luò)工作的人員數(shù)量越來越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級(jí)局副局長、稽查隊(duì)長、監(jiān)管人員大家共同管市場，找案源，逐步變?yōu)檫^分依賴副局長、依賴舉報(bào)信息查大案，完任務(wù)。監(jiān)管工作由實(shí)變虛了，監(jiān)管人員走訪市場、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實(shí)際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報(bào)到，填寫服務(wù)冊及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報(bào)到也沒有完全做到。（二）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問題仍在一定范圍內(nèi)存在在內(nèi)部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預(yù)警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對(duì)特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報(bào)投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎(chǔ)工作，依法依規(guī)、公平公正地開展監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報(bào)是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時(shí)間及時(shí)處理預(yù)警，不按規(guī)定要求啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序處理預(yù)警，不按規(guī)定時(shí)間、要求維護(hù)卷煙經(jīng)營備案資料，弄虛作假不真實(shí)開展調(diào)查核實(shí)、檢查、考核等項(xiàng)工作之類問題。在市場監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡(luò)、日常市場檢查和市場凈化等是基礎(chǔ)性工作。在許可證管理上，個(gè)別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)格的問題，普遍存在把許可證管理當(dāng)成一項(xiàng)階段性工作任務(wù)，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進(jìn)行日常管理的問題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領(lǐng)、使用、回收管理不嚴(yán)，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時(shí)且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準(zhǔn)確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，主體程序合法但細(xì)節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關(guān)規(guī)定等問題在一定范圍內(nèi)存在，在個(gè)別區(qū)縣局甚至存在可能導(dǎo)致司法介入的嚴(yán)重問題。打網(wǎng)絡(luò)工作上，對(duì)日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對(duì)現(xiàn)有的案件經(jīng)營的不夠，對(duì)案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對(duì)涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機(jī)制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機(jī)制沒有運(yùn)行起來。日常市場檢查和市場凈化工作上，檢查工作缺少計(jì)劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點(diǎn)不突出，對(duì)重點(diǎn)卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率（含持證率）不能完全滿足當(dāng)前卷煙經(jīng)營形勢的要求。（三）人員素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新形勢下的工作需要近年來，*煙草專賣人員素質(zhì)比過去有了較大提高，但是面對(duì)行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢、新要求，特別是對(duì)照國家局 姜成康局長提出的“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應(yīng)的地方，在部分專賣人員身上表現(xiàn)為四種不適應(yīng)，在部門人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。工作態(tài)度上不適應(yīng)。一些專賣人員思想消極，缺少進(jìn)取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過且過；在一些工作年限長、基礎(chǔ)好，并且做出了一定成績的專賣人員中，部分人產(chǎn)生了自滿情緒，惰性逐漸增強(qiáng)。工作作風(fēng)上不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實(shí)，喜歡動(dòng)嘴，不會(huì)動(dòng)手，喜歡創(chuàng)新，不會(huì)堅(jiān)持，喜歡圍著領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)，不會(huì)為著工作著想；二是不務(wù)實(shí)，工作完成的質(zhì)量不以實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，反而以能否應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付上級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，只要做五分能應(yīng)付，就絕不做十分。三是不認(rèn)真，工作中大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細(xì)致認(rèn)真是例外。四是不負(fù)責(zé)，對(duì)單位不負(fù)責(zé)，承擔(dān)責(zé)任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過就應(yīng)付，應(yīng)付出問題來還要文過飾非；對(duì)卷煙零售戶不負(fù)責(zé)，雖然門難進(jìn)、臉難看、話難聽的情況少了，但還是沒有解決事難辦的問題。五是不團(tuán)結(jié)，缺乏團(tuán)隊(duì)意識(shí)，工作中各自為政多，團(tuán)結(jié)協(xié)作少。工作行為上不適應(yīng)。對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要求本來就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個(gè)人形象、待人接物均有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問均有規(guī)范。但是部分煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專賣人員準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例的要求，特別是個(gè)別執(zhí)法人員言語粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經(jīng)影響到了行業(yè)形象。工作能力上不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，一是基本工作技能，基本的語言表達(dá)、公文寫作、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能需要進(jìn)一步提高。二是專業(yè)工作技能，案件線索分析、調(diào)查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時(shí)，更缺少專家。三是獨(dú)立完成工作的能力，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進(jìn)程，也給機(jī)構(gòu)人員配置帶來不小的困難。四是溝通協(xié)調(diào)的能力，需要合力完成的工作經(jīng)常由于溝通不及時(shí)或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進(jìn)度和質(zhì)量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識(shí)卻很少，遇事很難正確處理。高素質(zhì)員工配置不平衡。高素質(zhì)員工在業(yè)務(wù)部門配置較多，在專賣部門配置較少；在專賣部門內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機(jī)關(guān)內(nèi)勤等崗位配置較多，一線市場監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒有本質(zhì)變化，不利于高素質(zhì)員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動(dòng)專賣各項(xiàng)工作整體提升。（四）經(jīng)費(fèi)投入仍不能完全滿足實(shí)際工作需要*市局新一屆黨組成立以來，對(duì)專賣工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對(duì)專賣部門車輛、電腦等硬件進(jìn)行了更新，但是在經(jīng)費(fèi)投入、使用上仍然存在一些問題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費(fèi)用制約了市場監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經(jīng)費(fèi)使用不合理，個(gè)別縣（區(qū)）局將不屬于打假經(jīng)費(fèi)使用范圍的費(fèi)用列入打假經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。三是對(duì)打網(wǎng)絡(luò)工作的專項(xiàng)資金投入不夠，現(xiàn)行文件對(duì)于打網(wǎng)絡(luò)工作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與打網(wǎng)絡(luò)工作的實(shí)際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級(jí)局開展、尤其是獨(dú)立開展打網(wǎng)絡(luò)工作。（五）市縣兩級(jí)局工作銜接仍不夠順暢日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級(jí)局上報(bào)的隊(duì)伍建設(shè)、案件辦理、違法卷煙庫存管理等方面的定期報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確；下發(fā)給縣級(jí)局專賣股的通知、工作要求等縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)見不到，使得縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)不能督促工作進(jìn)度、質(zhì)量；下發(fā)給縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復(fù)向市局詢問，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對(duì)于同類報(bào)表、數(shù)據(jù)多口重復(fù)索要，能依靠網(wǎng)絡(luò)傳遞電子文件解決的問題，必須要求上報(bào)紙質(zhì)文件，這些情況給縣級(jí)局帶來了不必要的資源浪費(fèi)，降低了工作效率。專項(xiàng)工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級(jí)局對(duì)市局針對(duì)階段性工作重點(diǎn)安排的專項(xiàng)工作不深入研究，不結(jié)合實(shí)際，照搬照抄方案，不能解決實(shí)際問題，有效推動(dòng)工作。二是市局對(duì)縣級(jí)局專項(xiàng)工作開展情況指導(dǎo)少、檢查少、考核少，既不利于縣級(jí)局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質(zhì)量，保證工作效果。二、原因分析總的來看，上述五方面問題既是市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導(dǎo)致市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級(jí)局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對(duì)其背后的關(guān)鍵制約因素分析、歸納兩點(diǎn)：（一）對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管工作歸結(jié)為一句話，還是不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)管的問題。具體來說，部分干部職工從一開始就不相信內(nèi)部監(jiān)管作為行業(yè)自我調(diào)節(jié)機(jī)制能夠長期發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)不愿意為工作得罪人等思想是放松內(nèi)部監(jiān)管之弦的根源。在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時(shí)，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質(zhì)資料多角度的痕跡要求本身存在重復(fù)，產(chǎn)生冗余，加上縣級(jí)局監(jiān)管人員對(duì)流程管理工作方式的不學(xué)習(xí)、不適應(yīng)，是造成監(jiān)管人員疲于應(yīng)付，監(jiān)管工作不見實(shí)效的重要原因。（二）對(duì)于市場監(jiān)管工作近幾年，在全國行業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序根本扭轉(zhuǎn)，全省行業(yè)市場基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)的大背景下，市級(jí)公司作為經(jīng)營主體的經(jīng)營壓力變小，縣級(jí)公司取消法人資格改為營銷部后就更沒有什么經(jīng)營壓力（今年這種情況有所改變）。換句俗話煙好賣了，錢好掙了，這是放松市場監(jiān)管之弦的根源。專賣部門對(duì)卷煙市場缺乏系統(tǒng)研究，對(duì)違法卷煙影響轄區(qū)市場的廣度、深度缺少客觀數(shù)據(jù)積累，結(jié)合自身的卷煙銷售情況，主觀地、籠統(tǒng)的判斷違法卷煙對(duì)轄區(qū)市場的沖擊不大，對(duì)市場環(huán)境的判斷過于樂觀是造成放松市場監(jiān)管之弦的重要原因。縣級(jí)局扎實(shí)開展市場監(jiān)管工作，加大打假，特別是打網(wǎng)絡(luò)工作力度，產(chǎn)生的實(shí)際費(fèi)用遠(yuǎn)大于按照現(xiàn)行打假經(jīng)費(fèi)管理辦法、罰沒任務(wù)考核辦法撥付的費(fèi)用，同時(shí)扎實(shí)開展監(jiān)管工作，多辦案、多拘人就可能多一些風(fēng)險(xiǎn)，這筆賬算不過來是放松市場監(jiān)管之弦的現(xiàn)實(shí)原因。三、關(guān)于兩個(gè)鞏固、兩個(gè)突破的工作建議實(shí)際上，解決五個(gè)問題，鞏固兩項(xiàng)成果，持續(xù)改進(jìn)突破是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的工作，不可能一蹴而就，也不是一個(gè)部門能夠一力承擔(dān)的，需要市縣局協(xié)調(diào)一致，多部門齊抓共管，各層次形成合力，并且長期堅(jiān)持下去。這里僅就市局專賣部門在兩個(gè)鞏固、兩個(gè)突破工作中應(yīng)當(dāng)做的一些工作提四點(diǎn)建議。（一）進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)求真務(wù)實(shí)是一種工作作風(fēng)，在具體工作中一定會(huì)有具體的表現(xiàn)，弘揚(yáng)這一作風(fēng)不能僅僅停留在口號(hào)上，而是要體現(xiàn)在工作中。要轉(zhuǎn)變工作思路。市局專賣部門要率先將思路從唯書、唯上，轉(zhuǎn)向唯實(shí)，而將思想物化到工作中要做到四個(gè)一定：對(duì)上級(jí)局安排的工作，一定要注意與自身實(shí)際相結(jié)合，找到能夠扎實(shí)開展工作的最佳方法；安排縣級(jí)局工作前，一定要進(jìn)行調(diào)查研究，保證工作目標(biāo)、方法、要求是合理、可行的；對(duì)縣級(jí)局匯報(bào)的工作情況，一定要進(jìn)行查證核實(shí)，確保掌握實(shí)情；對(duì)不符合實(shí)際的工作安排、部署，一定要及時(shí)調(diào)整，降低具體工作失誤對(duì)整體工作的影響。要調(diào)整工作方法。引入pdca過程控制的方法，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性，減少工作的隨意性；提高工作的連貫性，增強(qiáng)工作的可控性，最終提高工作效率，保證工作質(zhì)量。無論是科室內(nèi)部的日常工作，還是安排全市各縣（區(qū)）局完成的專項(xiàng)工作都要通過制定工作計(jì)劃（不一定是復(fù)雜的、成文的），明確工作質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)；通過對(duì)控制節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)度跟蹤，狠抓執(zhí)行力的提高；通過對(duì)控制節(jié)點(diǎn)工作質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題；通過問題的整改，促進(jìn)整體工作改進(jìn)。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市局專賣部門可以通過方法創(chuàng)新，創(chuàng)造市局與縣級(jí)局、縣級(jí)局與縣級(jí)局之間信息溝通的機(jī)會(huì)，提高工作協(xié)調(diào)的質(zhì)量。方法之一是在全市范圍建立專賣動(dòng)態(tài)定期通報(bào)制度，由市局專賣部門匯編各縣（區(qū)）局近期專賣工作動(dòng)態(tài)；方法之二是根據(jù)具體工作需要，召開專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)會(huì)，通過會(huì)議掌握縣級(jí)局工作開展過程中的實(shí)際情況，研究解決影響工作進(jìn)展的各種問題；方法之三是充分利用專賣管理信息系統(tǒng)這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重要工作的安排、部署和關(guān)鍵問題的解決方案，增強(qiáng)信息傳遞的時(shí)效性；方法之四是建立*煙草專賣工作qq群，通過市局及時(shí)指導(dǎo)，縣級(jí)局之間相互幫助，及時(shí)解決日常工作中一些繁瑣的小問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有普遍性的問題。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)拓寬教育培訓(xùn)的范圍。一方面要拓寬培訓(xùn)對(duì)象的范圍，局部培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合，保證專賣隊(duì)伍全體人員均有參加教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。另一方面要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，從單一的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，延伸到理想信念、思想道德、工作作風(fēng)、行為舉止、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)精神等全方位教育。突出教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。要增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)用性，以此為標(biāo)準(zhǔn)突出培訓(xùn)重點(diǎn)。在各種培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，專賣業(yè)務(wù)技能仍然是培訓(xùn)的重點(diǎn)；業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)又要以實(shí)戰(zhàn)操作培訓(xùn)為主，以理論培訓(xùn)為輔。創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式。不僅有傳統(tǒng)的老師講、學(xué)員聽式的點(diǎn)對(duì)面培訓(xùn)，還要有各單位專賣人員互學(xué)、互助、互比等點(diǎn)面結(jié)合的培訓(xùn)方式；不僅要搞集中培訓(xùn)，還要充分利用視頻會(huì)議設(shè)備搞遠(yuǎn)程分散教育；通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)工作效率。加強(qiáng)培訓(xùn)工作的管理。參加省局培訓(xùn)，市局在事前要進(jìn)行動(dòng)員，要提出具體的培訓(xùn)要求，事中要加強(qiáng)管理，保證培訓(xùn)紀(jì)律，事后要檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量。由市局組織的培訓(xùn)，要堅(jiān)持凡訓(xùn)必考，凡考必嚴(yán)，保證每次培訓(xùn)的效果。要把培訓(xùn)考試結(jié)果與專賣人員管理相結(jié)合，與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)日常工作的指導(dǎo)監(jiān)督對(duì)縣級(jí)局專賣工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督是市局專賣部門的固有職責(zé)，過去也一直在做這項(xiàng)工作，但仍然需要在自身吃透、拿準(zhǔn)工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性，時(shí)效性，不斷創(chuàng)新方法，逐步提高質(zhì)量。對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)。要發(fā)揮內(nèi)管通報(bào)對(duì)內(nèi)管總體工作的導(dǎo)向性作用，利用通報(bào)向全市各縣（區(qū)）局及時(shí)傳達(dá)近期的工作重點(diǎn)、工作要求，透過通報(bào)使大家隨時(shí)了解工作中存在的不足，比較出本單位這項(xiàng)工作在全市所處的位置；要堅(jiān)持內(nèi)部專賣管理監(jiān)督專題會(huì)議制度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的卷煙經(jīng)營和監(jiān)管工作本身的問題，隨時(shí)召開專題會(huì)議，研究確定對(duì)一些具體的卷煙經(jīng)營問題的監(jiān)管手段，找到制約監(jiān)管工作順利開展的解決辦法；要進(jìn)一步做實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督季度檢查工作，堅(jiān)持每季度深入各縣（區(qū)）局實(shí)地檢查，除了掌握內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作總體情況和近期重點(diǎn)工作的落實(shí)情況以外，還要將工作重點(diǎn)放在幫助縣級(jí)局解決日常工作中遇到的一些實(shí)際困難，給出明確的指導(dǎo)意見。對(duì)專賣管理工作的指導(dǎo)。首先要重新梳理行政許可、行政執(zhí)法、涉案物品管理、票據(jù)管理、案件卷宗管理等方面的有關(guān)規(guī)范性文件。其次要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行完整性、適用性評(píng)估，通過剔除應(yīng)當(dāng)廢止的文件，整合相關(guān)聯(lián)的文件，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充、細(xì)化新的管理規(guī)定，明確縣級(jí)局開展上述工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，保證工作標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性、充分性、必要性、具體性和適用性。第三要建立定期檢查工作制度，可以考慮每季度開展一次專賣管理工作綜合檢查，全面清查涉案物品、票據(jù)，評(píng)查行政許可和行政處