淺談我國財政支出中存在的問題及對策.doc

_淺談我國財政支出中存在的問題及對策 摘要：財政是國家的一項重要職能，財政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國政府活動的范圍和方向。財政支出管理的目標(biāo)就是總量的控制、資源分配與配置的效率、運管理與運作效率。本文從近年我國公共財政支出的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了公共財政在財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)還是資金的使用效率等方面存在著諸多問題。并針對我國財政支出存在的問題，提出了改革和完善的對策與建議。關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu) “越位” “缺位” 財政規(guī)模 經(jīng)濟發(fā)展 一、當(dāng)前我國財政支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模中存在的問題及原因(一)財政支出范圍不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存 由于行政區(qū)劃級次引起政府及財政在資源配置領(lǐng)域的定位不明確，財政的職能范圍與支出責(zé)任未能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作出相應(yīng)的調(diào)整。由政府職能“越位”、“缺位”引起的財政支出的“越位”、“缺位”。一方面表現(xiàn)為政府行政干預(yù)過多，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)較少；另一方面財政支出又嚴(yán)重缺位，即政府支出財力過于分散，支出重點不明確，使得在應(yīng)由財政供給的市場失靈的領(lǐng)域出現(xiàn)保障不足和無力保障的情況，這不僅使政府宏觀調(diào)控職能和力度的弱化，同時也不利于市場經(jīng)濟體制的建立。(二)財政支出的結(jié)構(gòu)不合理1.經(jīng)濟建設(shè)支出比重仍然偏高。改革開放以來， 我國一直把以經(jīng)濟建設(shè)作為一項指導(dǎo)方針，所以經(jīng)濟建設(shè)支出一直是我國財政支出中份額最大的部分。雖然近年來經(jīng)濟建設(shè)的支出比重有下降趨勢，但下降緩慢，占財政支出比重仍然還是很高。2.行政管理支出增長速度過快。特別是至“七五”時期以來行政管理費超過了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度，極速了其比重的上升，雖然幾次機構(gòu)消腫，精簡人員，但行政管理費占財政收入的比重仍然沒有明顯下降。政府的社會管理職能逐步擴大，機構(gòu)人員逐步增加，行政管理費支出的增加有一定的必然性。但是我國的行政管理費增長速度過快，結(jié)構(gòu)變化也不盡合理。機構(gòu)不合理膨脹、人員編制過多也會導(dǎo)致服務(wù)效率低下等不合理的一面。3.財政支出在管理方面存在一定的問題。財政支出管理職能弱化，監(jiān)督約束不力，資金使用效益低下。由于財政資金管理上缺乏明確的責(zé)任制度和強有力的監(jiān)督措施，支出方面普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、支出不規(guī)范等問題，用于經(jīng)濟建設(shè)方面的財政性投資效益不高，甚至形成嚴(yán)重的浪費。有的地方不按法定程序，隨意追加支出預(yù)算。 (三)規(guī)模發(fā)展變化的特殊性財政支出的規(guī)模一般變化趨勢是隨著人均GDP的增長而上升，達(dá)到一定的水平則相對穩(wěn)定，在經(jīng)濟體制改革前，我國財政支出占GDP比重是比較高的，這是由于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制決定的。近年來我國的GDP和財政支出都在不斷增加，但是GDP增長的速度卻遠(yuǎn)大于財政支出的增長速度，也就是說我國近年來財政支出占GDP的比重是呈下降趨勢的。二、解決我國財政支出結(jié)構(gòu)及規(guī)模存在問題的對策(一) 矯正財政支出“越位”與“缺位”的對策 造成財政支出“越位”“缺位”的原因是多方面的，對此我們應(yīng)該有足夠的認(rèn)識并加以重視：1.繼續(xù)深化改革，推進體制轉(zhuǎn)軌建立社會主義市場經(jīng)濟，著重是解決體制“轉(zhuǎn)軌”問題，即實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。十多年來，我國在這方面取得了重大進展。但由于長期推行計劃經(jīng)濟，政府在許多方面仍然難于擺脫其影響，并在各級政府的日常行政管理中表現(xiàn)出來。因此，要進一步界定市場經(jīng)濟條件下政府與市場各自的分工范圍，明確政府職能，從而在根本上矯正財政支出的“越位”“缺位”。為此政府應(yīng)切實擔(dān)當(dāng)繼續(xù)深化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，廣泛動員政府本身的力量和社會各界力量，充分調(diào)動廣大人民群眾參與改革的積極性，打破束縛市場經(jīng)濟的條條框框。這里關(guān)鍵是敢于調(diào)整部門之間的利益關(guān)系，如實行政府集中采購制度，加大轉(zhuǎn)移性支付，改革預(yù)算管理制度，實行國庫集中支付制度等，理順各級政府之間，政府與社會之間，政府與普通群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，建立真正意義上的社會主義市場經(jīng)濟體制；在預(yù)算上，盡量減少財政不必要的支出（即“越位”部分支出），逐步增加公共需要支出（即“缺位”部分支出）。2.加強財政預(yù)算約束，杜絕財政支出的盲目性財政支出，是財政資源的再分配，其走向與定位關(guān)系到政府職能的實現(xiàn)，關(guān)系到社會公共需要能否得到保障和滿足。因此，防止財政支出的隨意性和盲目性，也就是防止財政支出的“越位”“缺位”。加強預(yù)算約束，是指加強財政預(yù)算的法律約束，嚴(yán)格按照國家預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定，對政績工程支出、人情經(jīng)費支出等“越位”的財政支出不予安排；嚴(yán)格控制各類招待費支出；對經(jīng)濟領(lǐng)域的國企補助、虧損補貼等嚴(yán)格控制；對有穩(wěn)定收入來源的事業(yè)單位（按政府規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費的部門單位），可以實行差額拔款或差額補助的辦法，如高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等，還可以對一些單位實行企業(yè)化、半企業(yè)化管理；對滿足社會公共需要和政府職能要求的“缺位”支出，應(yīng)力爭給予保證。加強預(yù)算管理，進一步細(xì)化預(yù)算科目，加強定員定額管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中，不能隨便變動預(yù)算計劃，充分考慮到預(yù)算的調(diào)整、追加追減所帶來的不良影響，對財政用于生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性的基本建設(shè)支出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，防止財政資金被變相占用和浪費。3.劃分各級政府的事權(quán)，界定財政支出范圍財政是為政府服務(wù)的，財政支出是為政府提供所需的物質(zhì)資料（公共產(chǎn)品），其數(shù)量、規(guī)模，方向、位置基本上是根據(jù)政府的職能（事權(quán)）來確立的，只有劃分各級政府事權(quán)，才能界定財政部門預(yù)算支出的范圍。一是根據(jù)市場與政府共同配置資源的原則，共用資源從而便于集中財力；二是改革目前行政管理體制與財政體制不“對等配套”的做法，逐漸理順基層政府“有責(zé)無錢”的關(guān)系，目前政府事權(quán)劃分仍不夠明確，以致中央與地方以及地方各級之間在財政支出上，容易產(chǎn)生“越位”“缺位”。對經(jīng)濟落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，應(yīng)該根據(jù)其收入和完成事權(quán)所需財力的實際需要核定，放棄上級出政策，下級出資金的做法。這對重新理順中央與地方、地方各級政府之間的分配關(guān)系，徹底矯正財政支出的“越位”或“缺位”，具有十分重要的意義。4加強監(jiān)督，規(guī)范財政支出行為規(guī)范財政支出行為，除了健全的法律制度之外，還必須加強監(jiān)督。這是防止出現(xiàn)“越位”、“缺位”的重要保證。為此，首先是充分發(fā)揮各級人民代表大會的監(jiān)督作用，從編制預(yù)算、審核預(yù)算，到執(zhí)行預(yù)算和決算，人大的監(jiān)督作用越來越明顯，財政支出越來越規(guī)范，應(yīng)盡快修改預(yù)算法，增加財政違法責(zé)任追究、確保對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等條款，用法律維護財政的嚴(yán)肅性。其次是發(fā)揮審計、會計等中介機構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位的監(jiān)督作用，加強各級審計部門的監(jiān)督。凡是財政涉及的地方，都必須審計，對有關(guān)單位和個人，實行問責(zé)制度。由于預(yù)算資金最后是由具體的部門來實施的，其執(zhí)行結(jié)果直接關(guān)系到財政資金使用的規(guī)范性、效益性、公平性，必須加強部門預(yù)算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督，加強財會人員的法制和誠信教育。再次是發(fā)揮財政部門的監(jiān)督作用。財政部門是代表政府進行財政資金分配與管理的執(zhí)行機構(gòu)，對財政資金分配具有最直接的職責(zé)，當(dāng)然也最了解財政資金支出的有關(guān)動態(tài)信息，因此這是有效防止支出“越位”“缺位”的關(guān)鍵所在。也是建立公共財政、以法治財、以法理財?shù)闹匾e措。矯正財政支出“越位”、“缺位”，任務(wù)艱巨，意義重大，筆者相信，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，民主法制的進一步健全，財政管理的法制化、規(guī)范化、制度化，財政支出“越位”、“缺位”問題終究將被解決。(二)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路1.內(nèi)生增長理論 內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代中期的一個西方宏觀經(jīng)濟理論分支，其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。這一理論對財政政策在經(jīng)濟增長的作用也進行了新的詮釋，任務(wù)生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動室一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有“公共物品”的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財政的變量的范圍之內(nèi)，所以，財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的特殊作用。財政支出取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，這使財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府政策的角度來看，則必須根據(jù)一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，以及經(jīng)濟發(fā)展變化，推動財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而內(nèi)生增長理論為調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供了重要思路。2.當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，就要著力擴大內(nèi)需、著力深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、發(fā)展和社會的全面進步。在調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點的方針，有保有壓，保障公共支出，壓縮一般開支，向“三農(nóng)”教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障的事業(yè)傾斜，向困難地區(qū)和群眾傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式傾斜。其主要內(nèi)容包括：.加強財政的宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展；b.加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入和政策扶持力度；C支持就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作；d.促進自主創(chuàng)新，推經(jīng)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；f.加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；g著力支持經(jīng)濟體制改革。(三) 優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的原則建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，財政體制的改革和完善也必須以這一目標(biāo)為中心。因此，優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下原則：1.體現(xiàn)政府職能的原則對于市場不能有效進行資源配置的私人物品領(lǐng)域，需要采用財政支出的形式來進行彌補，以有效緩解經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，促進各項事業(yè)的發(fā)展。2.體現(xiàn)社會公共效益最大化原則我國財政改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政。規(guī)范財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)社會公共需要，財政支出范圍應(yīng)與社會公共需要相符。同時，政府應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。3.適應(yīng)我國國情的原則我國實行的是社會主義與市場經(jīng)濟相結(jié)合的體制，同時我國還是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的國家， 社會化程度不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二?！碧卣鞯膰?。因此，確定財政支出結(jié)構(gòu)時，一方面，要借鑒國外的經(jīng)驗；另一方面，必須結(jié)合我國國情。通過市場機制進入的收入分配通常體現(xiàn)效率原則，但往往難以兼顧公平原則，就要依靠財政支出手段來解決。4.體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則由于各級政府職責(zé)權(quán)限不同，財政支出范圍也不同，即事權(quán)與財權(quán)應(yīng)相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權(quán)，根據(jù)各自事權(quán)確定相應(yīng)的財權(quán)。在明確財政職責(zé)范圍的前提下，合理、科學(xué)地劃分中央與地方的支出范圍。三、總結(jié)論我國的財政支出長期以來一 直存在著嚴(yán)重的問題這是不爭的事實，財政支出過高，財政支出結(jié)構(gòu)不合理以及管理方式的滯后等等，這些問題都被學(xué)者們發(fā)現(xiàn)研究解決我國財政支出問題的方法。根據(jù)我查閱資料學(xué)習(xí)了解，總結(jié)了我國財政支出存在的這些問題的最基本原因是我國的經(jīng)濟建設(shè)還處于發(fā)展階段， 技術(shù)、資源還是相對落后， 這就需要我們一代代人努力去研究解決它的辦法。 查閱資料后，我總結(jié)出：加大改革力度，改變國家財政包攬過多的 分配局面；采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹；進一步加強社會公共性開支；著力強化國家重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財政投資，增強國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，這四項優(yōu)化我國財政支出存在的問題的建議.我希望我所提出的這些建議能 有助于我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、和諧可持續(xù)發(fā)展