中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策重點(diǎn).doc

中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和對(duì)策第六組1.非公有制經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)介2建國(guó)以來(lái)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程3發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性4非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題5促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策一非公有制經(jīng)濟(jì)是同公有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種所有制形式,它是指生產(chǎn)資料的所有者既占有生產(chǎn)資料同時(shí)占有生產(chǎn)資料成果的一種所有制經(jīng)濟(jì)形式。非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì),私營(yíng)經(jīng)濟(jì),外資經(jīng)濟(jì),混合型的非公有制經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)者個(gè)人或家庭占有生產(chǎn)資料,從事個(gè)體勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)的所有制形式。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)資料私有和雇用勞動(dòng)為基礎(chǔ),以取得利潤(rùn)為目的的所有制形式。外資經(jīng)濟(jì),中外合資經(jīng)管企業(yè),中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的境外資本部分,外商獨(dú)資企業(yè)。二.建國(guó)六十年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程1.恢復(fù)發(fā)展階段:1949-1953在新中國(guó)建立之初,共同綱領(lǐng)規(guī)定,我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是五種經(jīng)濟(jì)成份并存。凡是有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè),人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性,并扶助其發(fā)展。2.發(fā)展受限階段:1953-1978這一階段個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)被看成異己的力量,受到排斥或限制打擊。我國(guó)在生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造基本完成以后,形成的是一大二公的全民所有制和集體所有制的單一公有制結(jié)構(gòu),基本不存在非公有制經(jīng)濟(jì)。3 再次恢復(fù)發(fā)展階段:1978-1986認(rèn)識(shí):“公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”基本政策個(gè)體經(jīng)濟(jì):“鼓勵(lì)、引導(dǎo)”,私營(yíng)經(jīng)濟(jì):“等一等,看一看”4 徘徊發(fā)展階段:1987-1991認(rèn)識(shí):“公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充”基本政策是:“允許存在,并加以引導(dǎo)和監(jiān)督”,并且中央首次發(fā)布了關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。5 高速發(fā)展階段:1992-1996認(rèn)識(shí):“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分”基本政策是:“鼓勵(lì)、引導(dǎo)和必要的監(jiān)督管理”黨的十四大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期并存、共同發(fā)展的方針,不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”。同時(shí)還確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),這也極大促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6 持續(xù)快速發(fā)展階段:1997年至今認(rèn)識(shí):“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”基本政策是:“積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、大力扶持”黨的十五大報(bào)告指出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。黨的十七大報(bào)告也提出,“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。三發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性1 是適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平,滿(mǎn)足社會(huì)需要多樣性的客觀要求。2 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。3 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的變化:成為主要就業(yè)載體,成為主要納稅主體,外商對(duì)華投資取得突破性進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分。四非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題1 體制性障礙2 融資瓶頸3 自身缺陷體制性障礙“防盜門(mén)”“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”防盜門(mén),顧名思義以防止他人進(jìn)入實(shí)行偷盜為目的的一系列活動(dòng)而特別設(shè)置的一種門(mén)的類(lèi)型。把它用在這里主要是指唯恐非公有制經(jīng)濟(jì)壯大,做強(qiáng),是防止非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的態(tài)勢(shì)。彈簧門(mén),這里主要指對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的把握程度的不同,即所謂的松緊程度不一樣。“緊”首先表現(xiàn)在許多地方對(duì)非公有制企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多,嚴(yán)格限制了非公有制企業(yè)事務(wù)的辦理。“松”首先是“部門(mén)利益至上”的原則,即各政府部門(mén)對(duì)關(guān)系到自己部門(mén)的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策無(wú)過(guò)多限制,不嚴(yán)格要求,任由發(fā)展。玻璃門(mén),即看得見(jiàn)卻進(jìn)不去,這里主要是針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入而言,指非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多,政策不平等。2 融資瓶頸一是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品單一,可操作性不強(qiáng),在實(shí)際工作中,只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全,擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小,擔(dān)保品種單一。三是資本市場(chǎng)門(mén)檻高,中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對(duì)稱(chēng),缺少有效的銀企對(duì)接平臺(tái)和融資服務(wù)體系。五是政府對(duì)商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全。3 非公有制企業(yè)自身缺陷非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理機(jī)制落后。非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。非公有制經(jīng)濟(jì)科技水平不高,創(chuàng)新能力不足。非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的素質(zhì)不高。五促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策1 突破體制性障礙包括政策體制和準(zhǔn)入體制。政策體制要求大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),把握好政策力度。準(zhǔn)入體制要求三個(gè)原則。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的合作:非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)簽訂項(xiàng)目合同,共同研發(fā)、制造產(chǎn)品,發(fā)展企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),取長(zhǎng)補(bǔ)短的方式合作經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)招商引資力度。2 把握好政策力度一政府職能的轉(zhuǎn)變,政府由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,逐步實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)在投資、出口等方面與國(guó)有企業(yè)的平等待遇。三是政府應(yīng)該堅(jiān)持依法行政原則,把握好自己的角色定位。營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布分非公經(jīng)濟(jì)36條放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入1.貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。2.允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。3.允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。4.允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。5.允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。6.允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。7.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。8.鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。準(zhǔn)入原則三個(gè)原則一是非歧視待遇原則十六屆三中全會(huì)在決定中指出“非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。二是非禁即入原則允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域三是逐步推進(jìn)原則在有效監(jiān)管下建立與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的監(jiān)管制度和體系,依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和交易。健全融資環(huán)境(1加強(qiáng)政府在融資過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用拓寬融資渠道,推進(jìn)多層次資本建設(shè)建設(shè)地方性區(qū)域性民營(yíng)融資機(jī)構(gòu)加大財(cái)稅支持力度,加大信貸支持力度鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新,充分發(fā)揮典當(dāng),融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資作用。(2創(chuàng)新?lián)?dāng)模式政策性信用擔(dān)?；ブ庞脫?dān)保商業(yè)信用擔(dān)保(3簡(jiǎn)化融資程序精簡(jiǎn)部門(mén),量體裁衣降低費(fèi)用,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高貸款抵押,放寬貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估登記政策。提升非公有制企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系做好職工的社會(huì)保障工作建立和健全對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督約束機(jī)制提高職工的福利待遇建立和完善工會(huì)組織規(guī)范勞動(dòng)工作強(qiáng)度建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)科學(xué)化管理實(shí)現(xiàn)國(guó)建產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化,社會(huì)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離建立高效的法人治理機(jī)構(gòu)提高企業(yè)主的素質(zhì)思想道德素質(zhì)科學(xué)文化素質(zhì)管理素質(zhì)技術(shù)素質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新推行產(chǎn)品品牌創(chuàng)新加強(qiáng)企業(yè)之間的合作和高效,科研所的聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù),實(shí)行引進(jìn)創(chuàng)新兩個(gè)都是“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笔状伟逊枪薪?jīng)濟(jì)與給共有經(jīng)濟(jì)放到了同等重要的位置是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)作用的新肯定是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵發(fā)展與完善兩力“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制這既是黨和國(guó)家堅(jiān)定不移發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策,也是新形勢(shì)下對(duì)政府部門(mén)和非公有制經(jīng)濟(jì)提出的新任務(wù)、新要求。經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！币蠓枪兄平?jīng)濟(jì)走創(chuàng)新發(fā)展之路要求非公有制經(jīng)濟(jì)走科學(xué)發(fā)展之路要求非公有制經(jīng)濟(jì)走持續(xù)發(fā)展之路三個(gè)允許“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參