政府機關(guān)績效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析畢業(yè)論文.doc

- 7 -本科畢業(yè)論文政府機關(guān)績效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析以A市政府為例作 者 學籍批次 學習中心 層 次 專 業(yè) 指導教師 內(nèi) 容 摘 要政府績效管理是行政管理學近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高?，F(xiàn)代政府機關(guān)管理的核心問題是提高績效。隨著改革開放進程的不斷深入, 改革的內(nèi)容也開始逐步深入和細化，客觀上要求我國行政管理體制必須加速與國際慣例接軌, 盡快提升我國各級政府的管理能力和治理水平。本文從A市機關(guān)績效管理的視角出發(fā)，從理論和實踐相結(jié)合的角度對建立政府績效管理制度進行探討，并提出合理化的建議。 關(guān)鍵詞：政府機關(guān)，績效管理，現(xiàn)狀，對策 目 錄一、在政府機關(guān)實施績效管理的重大現(xiàn)實意義1（一）有利于深化行政管理體制改革1（二）有利于樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀1（三）有利于深化干部人事制度改革1（四）有利于增強地方政府的綜合競爭力2二、A市政府機關(guān)實施績效管理的實踐探索2（一）實施目標管理，強化機關(guān)工作考核2（二）改革審批制度，提升機關(guān)服務質(zhì)量2（三）強化效能建設，促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變2（四）完善績效評價，加強機關(guān)財政支出管理2（五）加強信息化建設，提高機關(guān)工作效率3三、A市政府機關(guān)實施績效管理中存在的主要問題3（一）績效管理認識仍顯不足3（二）績效評價體系不夠完善3（三）效能測評方式不夠科學4（四）績效溝通與輔導缺失4四、強化政府機關(guān)績效管理的對策措施4（一）加強過程控制與溝通輔導，推進績效管理工作4（二）健全績效評估體系，推進績效評估制度化5（三）加強機關(guān)文化建設，營造績效管理氛圍5（四）運用先進科技手段，促進績效機關(guān)建設5參考文獻7政府機關(guān)績效管理的現(xiàn)狀調(diào)查分析以A市政府為例黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷卸啻我蟆巴菩姓冃Ч芾碇贫取薄Ｖ醒腙P(guān)于深化行政管理體制改革的意見對推行政府績效管理制度也做出了部署。加強政府績效管理，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。本文針對當前A市政府機關(guān)績效管理的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)政府機關(guān)績效管理實踐情況，分析存在問題，就如何加強績效管理，深化政府機關(guān)作風和效能建設提出對策建議。一、政府機關(guān)實施績效管理的現(xiàn)實意義政府績效管理是行政管理學近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運用科學的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，在此基礎上對政府績效進行改善和提高?，F(xiàn)代政府機關(guān)管理的核心問題是提高績效。在政府機關(guān)實施績效管理是現(xiàn)代公共管理的重大創(chuàng)新，具有重大現(xiàn)實意義。（一）有利于深化行政管理體制改革加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。黨中央、國務院歷來重視行政管理體制改革，在黨的十七屆二中全會上通過了關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，目的要解決政府組織結(jié)構(gòu)不科學、行政行為不規(guī)范等行政管理體制中深層次的矛盾和缺陷，就必須要以服務、績效、競爭、法治等嶄新的理念來引領(lǐng)改革，要推行政府績效管理制度。從國內(nèi)外的實踐來看，績效管理充分吸收了效率、成本、顧客導向等現(xiàn)代管理理念，把它運用到政府機關(guān)管理中來，對于深化行政管理體制改革具有積極作用。應當說，提高行政績效是行政體制改革和發(fā)展的永恒追求?？冃Ч芾響蔀檎畽C關(guān)和政府工作人員不斷追求的目標，成為一種行政精神，推動政府機關(guān)的工作。（二）有利于樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀績效管理是管理理念的創(chuàng)新，這種理念的創(chuàng)新是與我國目前的行政生態(tài)環(huán)境相適應的。一些地方政府或政府部門以政績?yōu)槿∠?，往往容易產(chǎn)生不計成本、不重績效的行政行為，造成了公共服務資源的嚴重浪費。實施績效管理可以將科學發(fā)展觀的原則、要求變成可以量化的目標體系，強化各級政府部門的績效意識，形成正確的決策導向和工作導向，為樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。（三）有利于深化干部人事制度改革長期以來，我們在干部人事制度方面仍然存在對干部業(yè)績定性評價多、定量評價少，對干部使用個人偏好因素多、客觀公正因素少的問題，缺乏科學的評價、使用機制。實施績效管理，能夠?qū)Ω刹康脑u價建立在科學的理論和方法基礎上，突出績效導向，兼顧多元評價，將業(yè)績以量化的直觀形式表現(xiàn)出來，形成一套科學的干部評價、使用機制，促進政府機關(guān)自身建設的和諧發(fā)展。（四）有利于增強地方政府的綜合競爭力實施績效管理，能夠促進地方政府發(fā)展目標與政府部門職能目標、部門職能目標與個人職責目標的有機結(jié)合，實現(xiàn)組織績效與個人績效的統(tǒng)一，通過運用平衡記分卡、360、反饋等現(xiàn)代管理工具和方式，可以規(guī)范行政行為、再造業(yè)務流程、降低運行成本、提高政府管理能力，為持續(xù)增強政府綜合競爭力提供機制保障。二、A市政府機關(guān)實施績效管理的實踐探索（一）實施目標管理，優(yōu)化機關(guān)工作考核目標管理是績效管理的最初階段，也是我國最廣泛開展的績效管理方式。A市從90年代開始實施目標管理責任制考核，取得了明顯的成效。隨著行政管理體制改革的深化，目標管理責任制已越來越成為A市機關(guān)部門工作成效考核的重要依據(jù)?？己藘?nèi)容也從早期的單純經(jīng)濟目標責任制擴大到如今的包含社會事業(yè)發(fā)展、黨風廉政建設、精神文明建設、維護社會穩(wěn)定等的綜合目標責任制。同時，考核責任除綜合目標責任之外，還設置重點目標責任。目前，目標責任制考核已成為A市機關(guān)單位考核的有效方式。（二）改革審批制度，提升機關(guān)服務質(zhì)量近年來，A市集中開展了多次行政審批制度改革。自2001年成立市行政服務中心以來，隨著行政審批的相對集中，以提高公共部門服務質(zhì)量和水平為目的的績效評估也逐步開始探索與實踐，通過“一事一評”等制度的實行，不斷督促各辦事窗口提升服務質(zhì)量，增強群眾的滿意度。各級機關(guān)根據(jù)各自的工作職責加強制度建設，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來規(guī)范管理和服務要求，以公示制推行政務公開，以評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，取得了明顯成效。實施審批制度改革以來，內(nèi)部管理規(guī)范得到強化，管理要素進一步優(yōu)化，工作程序更加簡化，辦事效率進一步提高。同時，增強了服務意識，提高了服務水平。（三）強化效能建設，促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變機關(guān)效能建設作為一種綜合性的管理機制，把制約性的手段和能動性的機制相結(jié)合，促進了機關(guān)績效建設。2004年A市開展了“機關(guān)效能建設年”活動，各級機關(guān)的效能意識進一步增強，工作效率逐步提高，行為規(guī)范逐步明確，干部作風逐步改善。成立A市機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，群眾關(guān)注的急、難問題引起重視并得到逐步解決。2005年，市紀委監(jiān)察局增設行政效能監(jiān)察室，負責全市各級機關(guān)的效能監(jiān)察工作。2004年以來，全市各級機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心共受理各類投訴5735件，其中來電3609件，來信1650件，來訪546件，網(wǎng)上投訴530件；屬于效能投訴的2686件，占總投訴件的46%，辦結(jié)效能投訴件2551件，辦結(jié)率為95%。追究責任人員數(shù)985人，因違反“四條禁令”受追究人員數(shù)288人。（四）完善績效評價，加強機關(guān)財政支出管理財政支出績效評價主要是運用科學、規(guī)范的評價方法，依據(jù)一定的原則，對照統(tǒng)一的評價標準，對財政支出的過程和結(jié)果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判。A市于2006年出臺了A市本級財政支出績效評價實施意見，將使用財政性資金，并且與財政部門直接發(fā)生預算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，都納入績效評價范圍。凡年度預算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項目，均按規(guī)定和要求進行績效評價。2008年市本級共確定“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理”等31個績效評價項目，涉及評價財政資金17570.91萬元。通過績效評價，加強了對財政資金使用管理的監(jiān)督，確保了其科學、高效使用。（五）加強信息化建設，提高機關(guān)工作效率隨著信息時代的到來，改革傳統(tǒng)辦公模式，將辦公業(yè)務的處理、流轉(zhuǎn)、管理過程電子化、信息化，實現(xiàn)辦公自動化。目前，A市大部分機關(guān)都已經(jīng)利用現(xiàn)代化的電子信息手段和管理手段優(yōu)化政府業(yè)務流程、規(guī)范工作模式及公文格式，從而提高了辦公效率和服務質(zhì)量。政府上網(wǎng)和智能化管理工程不斷推進，如A市機關(guān)內(nèi)部開通了市政務網(wǎng)、市交通局運管處自行研發(fā)了道路運輸行政處罰智能量化系統(tǒng)、市工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫等。這些管理方法充分運用科技信息手段進行智能化系統(tǒng)建設，最大限度地防范執(zhí)法過程中各種人情因素的干擾，促進了行政行為的公開公平公正，同時也提高了行政效率，降低了行政成本。三、A市政府機關(guān)實施績效管理中存在的主要問題當前，A市政府機關(guān)部門績效管理無論是在理論上還是實踐上都還不是很成熟，仍處在起步探索階段，還沒有形成比較科學有效的績效管理模式、績效評估技術(shù)和方法，在實踐的力度和效果上還存在不足，工作進展不平衡，相應的配套制度也比較缺乏。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）績效管理認識仍顯不足盡管每年A市地方黨委、政府都要對市直機關(guān)的工作業(yè)績組織開展考核評議，并逐步引入績效考核的內(nèi)容，但這些考核方式仍舊傾向于結(jié)果考核，淡化了過程管理，離績效管理要求還有一定的距離。從總體上看，各級各部門對績效管理的認識仍顯不足，尚欠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是績效宣傳力度不夠，機關(guān)干部在認識上存在疑慮和觀望情緒。二是機關(guān)部門領(lǐng)導重視不夠，對績效管理的基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等尚未形成共識，責任機制、全程考核、以民為本等先進的公共管理理念尚未成為績效考核的指導思想。三是相當一部分機關(guān)干部存在“不求有功，但求無過”的思想，危機意識不強，績效學習氛圍不濃。（二）績效評價體系不夠完善近年來，綜合考核的指揮棒確實起到了很大的作用，但機關(guān)績效評價還存在一些問題：一是績效評價指標中過于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的GDP指標和完成具體的職能工作，對于制度改革、人員素質(zhì)提高和學習創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ乳L遠或潛在產(chǎn)生效用的指標重視不夠。二是績效反饋力度不夠，未能形成完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，績效考核結(jié)果更多地應用于干部職務調(diào)整、薪酬獎金方面，在進行有效的績效診斷、交流和教育培訓方面做得不夠。三是把績效考核作為問題解決的手段，導致績效評價的短期效應，不利于績效評價規(guī)范干部行為、提高干部工作質(zhì)量、實現(xiàn)機關(guān)使命和目標。四是績效管理以內(nèi)部評估為主，缺乏第三方績效評估，既是運動員，又是裁判員，很難做到績效考核結(jié)果的公正、公開、公平。（三）效能測評方式不夠科學目前，A市機關(guān)效能測評工作雖然在內(nèi)容上明確了從部門或單位的中心意識和全局觀念、服務態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔從政、工作實績和社會影響、專項活動推進情況和成效等五大方面來評價，但主要還是憑填票人的個人印象，沒有從具體的工作內(nèi)容上進行考核，在很大程度上影響了測評的科學性。而且測評的方式每年都有所改動，造成了測評結(jié)果很難進行縱向比較，得不到有效利用。（四）績效溝通與輔導缺失績效溝通是績效管理的靈魂與核心，是績效管理過程中耗時最長、最關(guān)鍵、最能促進工作開展、產(chǎn)生效果的環(huán)節(jié)。但在實際工作中，由于績效溝通與輔導缺乏，導致了績效管理評價結(jié)果的滯后。主要表現(xiàn)在：一是績效考核中缺乏必要的溝通，對組織目標和個人目標都不甚了解，不少機關(guān)干部認為搞績效管理就是要找他們的碴子，砸他們的飯碗，造成機關(guān)干部對績效考核工作不理解，產(chǎn)生抵觸情緒。二是由于機關(guān)內(nèi)部信息與群眾接觸較少，在信息不對稱的情況下，社會公眾往往很難主動參與溝通。三是考核結(jié)果運用不夠，考核結(jié)束后，不及時進行績效輔導，組織做出決策時沒有充分利用，導致部門和個人目標責任不清，缺乏責任機制，考核結(jié)果，難以起到激勵機關(guān)及機關(guān)干部的作用。四、強化政府機關(guān)績效管理的對策措施（一）加強過程控制與溝通輔導，推進績效管理工作1、實施績效管理過程控制?？冃Ч芾淼某晒εc否取決于績效管理的過程控制。在實施績效管理過程中，一是要加強機關(guān)日常工作的督促和檢查，對關(guān)鍵績效目標達成情況進行分析評判，對存在問題進行分析。二是要督促工作的落實，要建立工作考核底稿制度。各分管領(lǐng)導或直接領(lǐng)導根據(jù)上級、本級布置的工作填寫底稿，根據(jù)完成工作的時限，進行有效考核。三是加強個人績效與機關(guān)績效的動態(tài)管理。個人績效與機關(guān)績效相輔相成，要在個人績效管理過程中，通過對目標完成、行為規(guī)范、素質(zhì)指標等方面的考核，激勵干部職工提高機關(guān)績效；通過對干部崗位能力、態(tài)度的考核，引導全體人員不斷提高自身能力水平和素質(zhì)修養(yǎng)。2、加強績效溝通與輔導。機關(guān)績效溝通貫穿于機關(guān)績效管理的全過程，在機關(guān)績效管理的不同階段，應采取不同的績效溝通方式。一是在機關(guān)績效目標制定階段，要改變傳統(tǒng)的溝通方式，進行有效的溝通，要通過多種形式，如更新機關(guān)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式，把機關(guān)信息及時傳遞給社會公眾；同時，還要通過市長熱線、民主懇談會、聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，實現(xiàn)信息共享，進而制定機關(guān)績效目標計劃。二是在機關(guān)績效目標執(zhí)行階段，機關(guān)所面臨內(nèi)外部環(huán)境是紛繁復雜的，因此在績效目標執(zhí)行過程中，機關(guān)部門要與社會公眾進行持續(xù)的績效溝通，從而保證績效目標的貫徹落實。三是在機關(guān)績效衡量和評估階段，要加強機關(guān)績效評估組織者和機關(guān)部門之間的溝通、組織者和評估者之間的溝通以及評估者和機關(guān)之間的溝通。四是在機關(guān)績效結(jié)果的反饋、應用及改進階段，要通過績效溝通，讓機關(guān)干部能全面了解評估者對自己工作的真實評價，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問題，共同分析其原因，并制定出改進措施。（二）健全績效評估體系，推進績效評估制度化1、健全績效評估的指標體系。指標體系確定績效評估的內(nèi)容，即政府績效內(nèi)容的表現(xiàn)形式，反映政府履行職責的范圍和情況。一般包括對工作崗位的具體要求、部門組織目標的體現(xiàn)、人員個人意愿和期望的體現(xiàn)等方面。要通過對各級各部門職能的進一步明確，逐步將量化、行為化。2、完善績效評估方式體系。有好的指標，也要有好的評估方式，才能達到好的效果。要在前幾年開展社會評議的基礎上，完善平時效能測評、專項活動評議和年終社會評議等方式方法，進一步拓展評估內(nèi)容，開展工作績效考核，逐步形成科學、長效的績效評估方式體系。3、建立健全績效評估的組織體系。為確保評估工作的順利開展，必須建立健全績效評估組織體系，包括實施的機構(gòu)、體制、評估主體的選擇等。要成立專門的領(lǐng)導小組，建立日常的工作班子，授予評估權(quán)力，組織、實施和監(jiān)督績效評估，使績效評估成為經(jīng)常性的工作機制。4、建立績效評估的制度體系。包括統(tǒng)計制度、財政制度、干部人事制度、政務公開制度等。必須規(guī)定績效評估的方法、程序，約束績效評估的行為，保證績效評估的質(zhì)量和效果，明確評估結(jié)果與評估對象的地位、利益關(guān)系。（三）加強機關(guān)文化建設，營造績效管理氛圍加強機關(guān)文化建設是實施管理創(chuàng)新，加快機關(guān)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建高績效機關(guān)的有效途徑。在機關(guān)文化建設過程中，要堅持以人為本、開放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，以績效為導向，著力培育健康向上的機關(guān)精神，實現(xiàn)機關(guān)文化建設上的新突破。1、注重提煉機關(guān)核心價值觀。核心價值觀的提煉是機關(guān)文化建設的基礎，要以部門職能為根本出發(fā)點，在調(diào)查研究的基礎上，引入先進理念，對機關(guān)的職能、目標、發(fā)展方向等全部價值理念進行挖掘、總結(jié)、提煉和升華，以形成既具有本地本部門特色，又具有科學性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性的機關(guān)精神和核心價值觀。2、形成機關(guān)執(zhí)行文化體系。形成規(guī)范的機關(guān)執(zhí)行文化體系，是實施文化管理的核心內(nèi)容。在機關(guān)文化創(chuàng)建過程中，要以機關(guān)核心價值觀為指導，倡導“嚴密執(zhí)行，無邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動工作、完美執(zhí)行”，不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。3、注重打造“機關(guān)品牌”?！皺C關(guān)品牌”的打造，是實施文化宣傳的重要載體，具有內(nèi)外雙贏的功效。在“文明機關(guān)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過程中，遵循品牌建設與發(fā)展的規(guī)律，以機關(guān)核心價值觀和價值理念體系為指導，以機關(guān)執(zhí)行文化體系為基礎，優(yōu)化品牌要素，使機關(guān)品牌在功能上體現(xiàn)時代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進理念，在方式方法上體現(xiàn)科學規(guī)范，在評價上體現(xiàn)基層和群眾的認可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個性化特色和機關(guān)形象標識。（四）運用先進科技手段，促進高績效機關(guān)建設高績效機關(guān)建設需要先進的管理技術(shù)和信息化手段。在績效管理過程中，要結(jié)合機關(guān)實際，堅持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運用電子政務等信息化手段，著力構(gòu)建機關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺、搭建與社會公眾互動平臺、實現(xiàn)機關(guān)資源共享。1、構(gòu)建機關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)、機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)等信息網(wǎng)絡，是實現(xiàn)機關(guān)信息化的基礎和前提，應堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理”的原則，以門戶網(wǎng)站和政務網(wǎng)絡、安全支撐平臺為基礎，依托城市信息基礎設施，逐步打破部門和機構(gòu)界限，實現(xiàn)信息資源在機關(guān)部門間的共享和利用。以電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，推進行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，促進由個人行為監(jiān)督為主向個人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政審批由內(nèi)部運行向公開操作的轉(zhuǎn)變，進一步推進政務公開、提高行政效能。2、搭建與社會公眾互動平臺。通過網(wǎng)絡，搭建與社會公眾互動平臺，既面向社會及時、準確地傳遞有關(guān)政策面導向、咨詢、服務等信息，公布各類公共服務的內(nèi)容、程序、辦事方法；又利用網(wǎng)絡收集、統(tǒng)計、反饋社會公眾的各類信息、意見和建議，達到了解民意、體察民情、集中民智的目的，同時讓人民群眾有更多的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)機關(guān)、社會、公眾互動。3、形成機關(guān)信息資源共享平臺。運