地方水利工程造價控制思路研討.doc

地方水利工程造價控制思路研討（廣東省水利水電技術(shù)中心 蔡 海 生）1 水利工程前期造價管理的概念 工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科，融政策、法規(guī)、技術(shù)與經(jīng)濟管理為一體。包含有2種含義：投資管理，即建設(shè)工程投資費用管理，為達到預(yù)期效益對工程的投資行為進行計劃、預(yù)測、監(jiān)控等系統(tǒng)活動。 價格管理，即工程價格管理，其表現(xiàn)為從項目立項到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。造價控制就是在各階段（決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)階段）將項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內(nèi)。 工程造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段，而項目前期工程造價管理依據(jù)國家的建設(shè)程序所必須進行的管理工作。影響工程造價的主要因素：建設(shè)規(guī)模的合理確定。建設(shè)標準水平的確定。生產(chǎn)技術(shù)工藝方案的確定。在每一個階段都應(yīng)有具體的措施來控制造價，據(jù)統(tǒng)計，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%95%，在技術(shù)設(shè)計階段可能性為25%35%，施工圖階段可能性為10%?？梢姀氖┕ら_始,通過技術(shù)措施節(jié)約工程造價的可能性只有5% 10%，關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計階段。在投資估算、設(shè)計概算中，前者控制后者，加強項目前期工作深度，以及可靠的數(shù)據(jù)資料，才能合理地計算工程投資估算，才能保證其他階段的造價控制在合理范圍內(nèi)，有效地實現(xiàn)投資控制目標。2 我省前期工程造價管理的現(xiàn)狀2.1 項目前期設(shè)計周期偏短項目研究不夠深入，設(shè)計周期偏短，在沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬，實施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就失控。如：2009年上報的77宗病險水庫工程概算超計劃數(shù)已成普遍現(xiàn)象，77宗中有56宗超計劃數(shù)，占總宗數(shù)的73%，超計劃金額9.24億元，占計劃總投資的32.6%。另2009年上報的所有粵東片防災(zāi)減災(zāi)項目設(shè)計概算均超可研估算。2.2 設(shè)計工作屬粗線條實際工作中有些工程在立項階段缺乏科學(xué)論證，把可行性研究變成了可批性研究。2.3 地方配套資金不落實在地方配套資金不落實的情況下就急于上項目，如堤防項目，編制的工程概算往往是不切實際的，工程上馬后，干干停停，既加大了工程造價，也影響了工程竣工驗收。2.4 對工程前期勘察設(shè)計費投入不足 建設(shè)方對工程前期工作認識不足，地方財政對前期費用投入支持不夠，造成前期費用緊張，設(shè)計方因為得到的前期費用少，不愿投入骨干力量或足夠的人力物力搞好勘察設(shè)計工作，勘察設(shè)計工作的深度、精度不足。3 目前投資控制管理當中存在的問題3.1 前期勘察設(shè)計工作準備不充分如高邊坡開挖的地質(zhì)鉆探不足，對地層研究不充分，造成高邊坡一開挖就要出設(shè)計變更。又如當?shù)夭牧贤亮蠄鲞x擇，設(shè)計時選運距較遠的料場，到實施時又改為運距較近的料場，造成設(shè)計階段與實施階段料場運距相差甚遠。3.2 技術(shù)方案比選少部分前期成果粗制濫造，技術(shù)方案比選少，針對性差，論證不充分，與勘測設(shè)計規(guī)程規(guī)范要求差距太大。3.3 工程量計算準確性低主要建筑物及臨時建筑物圖紙繪制不規(guī)范，斷面偏少，對工程量計算規(guī)范掌握不足，工程量計量漏項、少算或冒算情況普遍。3.4 概算編制質(zhì)量不高設(shè)計與概算脫節(jié)，概算與施工脫節(jié)，套用依據(jù)錯誤，從業(yè)人員對工程實際了解少，不孰悉施工技術(shù)及工藝流程，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。3.5 設(shè)計審查審定把關(guān)不到位主要體現(xiàn)在審查審定過程不細致、粗放、深度不夠，在審查審定時往往流于形式，而且審查的時間也過于緊迫。3.6 優(yōu)化設(shè)計運作困難由于長期以來形成一種設(shè)計單位對業(yè)主負責，但設(shè)計質(zhì)量是由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，而主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核評價手段，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。對設(shè)計市場缺乏監(jiān)管，越級、無證、掛靠設(shè)計現(xiàn)象普遍， 導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降。由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目的優(yōu)化設(shè)計的成果缺少明確的定性考核指標。另外水利建設(shè)項目方對優(yōu)化設(shè)計缺乏動力及經(jīng)驗，對工程應(yīng)具備的功能及應(yīng)達到的目標并不清楚，隨意性大，以及專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或建議。3.7 勘察設(shè)計收費價格機制扭曲目前設(shè)計市場缺乏公平競爭，設(shè)計單位的重心不在技術(shù)上的提高，只求設(shè)計不要出大的質(zhì)量問題，方案的好壞，造價的高低，都關(guān)系不大，而且勘察設(shè)計收費還是按投資額計收的，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價，更給工程投資的控制造成了困難。4 設(shè)計階段控制工程造價的意義控制更為主動。提高投資控制效率。促使造價構(gòu)成更合理，提高資金利用率。本階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。控制工程造價效果更加顯著。投資控制過程是一個系統(tǒng)工程，充分認識到設(shè)計階段的投資控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜條件，合理確定目標值，采用科學(xué)方法，才能搞好設(shè)計階段投資控制工作。設(shè)計階段的投資控制能起到花小錢辦大事的作用，只要切實把投資控制的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段，就一定能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的果。 充分體現(xiàn)事前控制思想，在沒有開工前，把好設(shè)計關(guān)，尤為重要，一旦設(shè)計階段投資失控，必將造成施工階段投資控制的困難重重。在設(shè)計工作沒有完成、設(shè)計圖紙未交付實施前把好造價關(guān)，才能為投資控制打好基礎(chǔ)。 根據(jù)近年我國的建筑材料應(yīng)用情況，以減少1%砼用量這樣設(shè)計優(yōu)化比例推算，每年就可以減少砼用量約為600萬方，從而每年可節(jié)省鋼材3690萬噸，水泥180240萬噸。若優(yōu)化比例達到5%，這些數(shù)字就擴大5倍，相應(yīng)生產(chǎn)鋼材、水泥所消耗的能源更是一可觀的數(shù)字。由此可見，加強對設(shè)計階段的管理，對控制工程造價，以及對資源的有效節(jié)約將起到事半功倍的作用。5 解決設(shè)計階段投資控制的思路5.1 加強設(shè)計合同管理目前很多水利項目因設(shè)計問題造成的費用增加，均由發(fā)包人買了單，而設(shè)計單位也認為理所當然，更有甚者，認為投資越高設(shè)計費也就水漲船高，助長了設(shè)計單位不承擔責任、不履行職責的思想，也使投資控制難度加大。促進設(shè)計單位職責管理，從根本上提高設(shè)計管理水平，避免或減少設(shè)計保守浪費，只求安全保險，不問投資高低現(xiàn)象的產(chǎn)生。5.2 開展限額設(shè)計，嚴格控制投資限額設(shè)計“目標管理”原則確定科學(xué)、合理的限額設(shè)計與工程造價控制目標，經(jīng)批準的可研估算作為初步設(shè)計概算投資的最高限額，經(jīng)批準的設(shè)計概算作為招標階段、技施階段的投資限額目標。推行限額設(shè)計目標，必須加深可研深度，對多種設(shè)計方案和投資進行反復(fù)論證，選擇一個技術(shù)上先進成孰可靠，經(jīng)濟上合理的方案。5.3 推行設(shè)計索賠制度推行設(shè)計索賠制度，能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視程度，從而在設(shè)計階段有效地控制工程造價，促進設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識與造價意識。加大設(shè)計索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制工程造價的必要手段。 5.4 制訂行之有效的變更原則設(shè)計圖紙變更得越早，所造成的經(jīng)濟損失越小，變更應(yīng)控制在設(shè)計階段，先算帳，后變更，投資才能有效控制。5.5 樹立靜態(tài)控制、動態(tài)管理的觀念靜態(tài)控制概算一經(jīng)審定，必須按之進行建設(shè)成本的控制和管理，做好“限額設(shè)計”，促進設(shè)計優(yōu)化，防止通過施工圖設(shè)計抬高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模，大幅度增加工程量。動態(tài)管理物價、利率、匯率等變動因素是不可控的，客觀存在、不能無視，但也不可以全部搞實報實銷，應(yīng)定出規(guī)范化的調(diào)整辦法，把不可控因素納入有控的管理中，強化投資控制觀念，促進資金使用上的精打細算。5.6 追求項目建設(shè)全壽命費用最低的設(shè)計方案據(jù)分析，勘察設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%，但對投資的影響高達75%以上，設(shè)計質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計，在