刑法訴訟規(guī)范和完善公推直選制度的對(duì)策思考.doc

薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范德薩范德薩反對(duì)薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒規(guī)范和完善公推直選制度的對(duì)策思考張衛(wèi)東公推直選是在整體推進(jìn)干部制度改革實(shí)踐中對(duì)于黨內(nèi)基層選舉方式的一個(gè)創(chuàng)新。近年來(lái)，各地經(jīng)過(guò)廣泛探索實(shí)踐，積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，直選范圍不斷擴(kuò)大，做法也基本成型。然而，從完善推廣的角度出發(fā)，我們必須在客觀評(píng)估其成效的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和操作難點(diǎn)的深入研究，并有針對(duì)性地提出規(guī)范完善的對(duì)策舉措。一、公推直選的主要特點(diǎn)公推直選將干部制度和民主制度有機(jī)結(jié)合，較好地解決了以往傳統(tǒng)干部選拔任用中存在的一些問(wèn)題，有效地落實(shí)了普通黨員的“四權(quán)”，推進(jìn)了農(nóng)村基層的民主化進(jìn)程。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)。1.在人選提名方式上充分體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則，變過(guò)去主要由組織提名為黨員群眾的廣泛舉薦。公推直選改變以往由上屆黨委根據(jù)所轄多數(shù)黨組織意見提出委員候選人，由上屆黨委提出書記、副書記候選人的做法，通過(guò)合理制定資格條件和公開報(bào)名，使符合條件的黨員都可以參與基層黨組織書記、副書記、委員職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，拓寬了選人用人的視野，為優(yōu)秀人才的脫穎而出、基層黨組織班子的選優(yōu)配強(qiáng)提供了充分條件;通過(guò)個(gè)人自薦、黨員群眾舉薦、組織推薦等方式公開報(bào)名，召開民主推薦會(huì)議，把候選人的初始提名權(quán)交給黨員群眾，不僅符合條件的黨員干部都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，而且廣大黨員都能參與推薦、表達(dá)意愿;通過(guò)上級(jí)黨委確定干部選拔原則、標(biāo)準(zhǔn)，制定公推直選工作程序、方法和紀(jì)律，進(jìn)行組織考察，決定候選人預(yù)備人選，較好地實(shí)現(xiàn)了組織認(rèn)定與群眾認(rèn)可的統(tǒng)一。實(shí)踐表明，用這樣的辦法提出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，失誤少、公正度高。2.在選舉人了解候選人的渠道上進(jìn)行拓展，變過(guò)去選舉人與候選人“背靠背”為“面對(duì)面”交流。以往選舉一般只在會(huì)議期間發(fā)放候選人簡(jiǎn)歷，選舉人了解候選人的渠道十分有限。公推直選通過(guò)候選人公示、實(shí)地調(diào)研、與黨員群眾座談、走訪、向選舉人述職、大會(huì)演講答辯、接受選舉人現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢等方式，讓候選人向黨員群眾充分展示自身才能，也使黨員群眾對(duì)他們有比較直觀的了解，從而有助于廣大黨員對(duì)候選人進(jìn)行比較，克服投票時(shí)的盲目性和隨意性，選出自己滿意的干部。3.在落實(shí)選舉權(quán)上充分尊重黨員意愿，變等額間接選舉為差額直接選舉。公推直選實(shí)行黨員大會(huì)直接差額選舉，較好地落實(shí)了黨員對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉權(quán)，增強(qiáng)了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性、民主性。一方面，實(shí)行差額選舉，為黨員提供了可供選擇的余地，真正把人選的最終選擇和決定權(quán)交給黨員，順應(yīng)了民主化、法治化的改革進(jìn)程;另一方面，選舉時(shí)組織上不定框子、不定調(diào)子，平等對(duì)待每一個(gè)正式候選人，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的候選人競(jìng)選。4.在加強(qiáng)民主監(jiān)督上積極探索，變局部有限公開為全程開放運(yùn)作。各地在推進(jìn)公推直選的過(guò)程中，始終堅(jiān)持陽(yáng)光操作，不僅公開職位、條件、程序和方法，公開進(jìn)行民主推薦，實(shí)行候選人公示，公開組織演講答辯，而且公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，使選舉的全過(guò)程完全置于黨員群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，成立由紀(jì)檢、組織部門和黨員群眾代表參加的監(jiān)督組織，對(duì)公推直選工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。為防止出現(xiàn)賄選和各類非組織活動(dòng)，各地還從政治、人事、財(cái)務(wù)和監(jiān)督等方面嚴(yán)明紀(jì)律，公布紀(jì)檢、組織部門的監(jiān)督電話，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)查糾。二、公推直選存在的薄弱環(huán)節(jié)從各地前期試點(diǎn)的情況來(lái)看，公推直選還存在著一些需要進(jìn)一步探索和完善的問(wèn)題。1.落實(shí)黨員民主權(quán)利與黨員民主素質(zhì)的適應(yīng)性問(wèn)題。公推直選大大激發(fā)了黨員行使民主權(quán)利和參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。公推直選的過(guò)程就是對(duì)黨員民主權(quán)利充分尊重和落實(shí)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和村民自治實(shí)踐的鍛煉，農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)有了一定程度的提高，但與中央落實(shí)黨員民主權(quán)利的要求相比，還存在一定差距，影響了公推直選的質(zhì)量。這既有表層的原因，也有內(nèi)在的制約因素。從現(xiàn)象來(lái)看，受客觀條件和外在環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村老黨員人數(shù)比例偏高，文化素質(zhì)相對(duì)偏低。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，年輕黨員大多外出務(wù)工，在一定程度上降低了農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)。從深層次來(lái)看，民主素質(zhì)只有在民主實(shí)踐中才能不斷提高，而在這方面廣大農(nóng)村黨員參與民主實(shí)踐的機(jī)會(huì)并不多。同時(shí)也應(yīng)該看到，目前對(duì)農(nóng)村黨員的關(guān)懷激勵(lì)和經(jīng)常性教育還不夠，一些農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)有所減弱。2.組織配置干部資源與黨員自主選擇的契合度問(wèn)題。公推直選是通過(guò)尊重和落實(shí)黨員的自主選擇權(quán)利，實(shí)現(xiàn)選優(yōu)配強(qiáng)目的的。從試點(diǎn)實(shí)踐看，如果僅在個(gè)別基層黨組織試點(diǎn)，組織配置干部的意圖與黨員群眾自主選擇的意愿對(duì)接起來(lái)比較容易，操作起來(lái)也相對(duì)簡(jiǎn)單。但是如果在換屆時(shí)大面積使用，問(wèn)題就變得復(fù)雜起來(lái)，特別是在人選的取舍上，要實(shí)現(xiàn)組織意圖與黨員選擇的有機(jī)契合，操作難度較大。大規(guī)模組織實(shí)施公推直選時(shí)，在干部自由報(bào)名與黨員民主推薦環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有組織引導(dǎo)，很可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)序或混亂情況，影響公推直選的質(zhì)量和效果。同時(shí)，受客觀條件的限制，黨員個(gè)體的視野與組織的視野是不對(duì)稱的，黨員的視野往往局限在一定范圍內(nèi)的干部，而組織的視野則是更廣范圍內(nèi)的所有干部資源，并且黨員在選擇時(shí)，主要關(guān)注候選人個(gè)體素質(zhì)，較少考慮班子成員在能力、氣質(zhì)、性格、經(jīng)歷、特長(zhǎng)等方面的合理搭配。因此，在實(shí)際操作中，組織上為了確保選配合適的人選，提前將候選人交流到競(jìng)職單位工作是必要的，但在提前到位的時(shí)間和方式上需要作進(jìn)一步研究，否則很可能引起黨員群眾的誤解。特別是在組織選配的方式上，如何有效防止人選內(nèi)定、形式差額、實(shí)質(zhì)陪選等現(xiàn)象，最大限度地尊重黨員群眾的選擇、提高民主選擇的準(zhǔn)確性，還有待深入探索。3.程序規(guī)范設(shè)置與優(yōu)化操作要求的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。公推直選能否順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵取決于選舉工作程序和辦法的設(shè)定。目前的公推直選程序還比較復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，成本較高，牽扯精力較多。有些單位對(duì)一些崗位的學(xué)歷和年齡等規(guī)定較嚴(yán)，客觀上限制了一些熟悉基層工作、實(shí)際能力較強(qiáng)的同志參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)異地參加競(jìng)爭(zhēng)的候選人，黨員群眾主要是通過(guò)其幾天的駐點(diǎn)調(diào)研和競(jìng)職演講等方式了解其情況，雙方之間缺乏充分有效的深入互動(dòng)，致使外單位參選人員落選的比例偏高。如何構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，進(jìn)一步加深選舉人對(duì)候選人的了解程度，引導(dǎo)黨員有序參與，有效提高推薦、選舉工作的質(zhì)量等問(wèn)題，需要在今后的實(shí)踐中，從實(shí)際出發(fā)，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，綜合考慮各個(gè)方面的相關(guān)因素，不斷加以健全和完善。4.單項(xiàng)制度創(chuàng)新與整體制度推進(jìn)的銜接度問(wèn)題。公推直選作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何以繼承為基礎(chǔ)，與現(xiàn)有規(guī)定相銜接，與其他方面的改革相配套，顯得尤為重要。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例還沒(méi)有修訂，與推進(jìn)基層黨組織公推直選的要求不相適應(yīng)，不利于制度建設(shè)的及時(shí)銜接。又如，公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在任期制執(zhí)行上不夠理想。究其原因，一方面，各級(jí)黨委的換屆是自下而上進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，緊接著就是縣(市、區(qū))委換屆，在干部選任上存在交叉拉動(dòng)調(diào)整的現(xiàn)象;另一方面，屆中上級(jí)黨組織選拔任用干部，也會(huì)帶動(dòng)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整。另外，個(gè)別地方執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性不夠。再如，公推直選與公務(wù)員法的銜接還不夠，非公務(wù)員黨員一旦當(dāng)選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員后，身份和待遇難以落實(shí)。三、完善公推直選的基本對(duì)策公推直選是一項(xiàng)開創(chuàng)性的探索，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，探索過(guò)程中試行的辦法能否上升為普遍適用的制度辦法，還需要在更大范圍接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。從進(jìn)一步總結(jié)推廣和規(guī)范完善來(lái)看，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。1.著力優(yōu)化黨內(nèi)民主環(huán)境，夯實(shí)公推直選的基礎(chǔ)。公推直選是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的有效形式，需要良好的黨內(nèi)民主環(huán)境提供保障。只有黨內(nèi)民主環(huán)境與公推直選現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)，公推直選的新制度才能落到實(shí)處。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)”的要求，圍繞建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)，落實(shí)好新一輪黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取有效形式，加強(qiáng)對(duì)基層黨員民主意識(shí)的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)其主動(dòng)行使民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)的責(zé)任感和自覺(jué)性。二是營(yíng)造良好的民主氛圍。建立健全黨組織議事和決策機(jī)制，規(guī)范和完善基層黨組織黨務(wù)公開、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，疏通和拓寬黨員意見表達(dá)和參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，進(jìn)一步落實(shí)基層黨員的主體地位。三是提升基層黨員行使民主權(quán)利的能力。注重從健全組織生活、發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活和日常事務(wù)中的主體作用等方面入手，通過(guò)推行黨代會(huì)常任制、“四議兩公開”等制度，加強(qiáng)黨員的民主素質(zhì)歷練，增強(qiáng)其履行職權(quán)的能力。2.堅(jiān)持因地制宜，注重分類指導(dǎo)。從宏觀層面看，各地都存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、黨內(nèi)基層民主進(jìn)程差異性較大的情況，即使在同一區(qū)域，也存在差異性和不平衡性。推行公推直選，要立足各地實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)制度程序和方法步驟，不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度。如中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例規(guī)定，黨員人數(shù)在500人以上或所轄黨組織駐地分散的，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，可以召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉。在具體操作中，對(duì)交通條件較好、居住相對(duì)集中的平原地區(qū)與交通條件不便、居住相對(duì)分散的丘陵山區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，提出不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從微觀層面看，基層黨組織類型多樣，即使同一類型的，工作基礎(chǔ)、班子現(xiàn)狀、黨員隊(duì)伍狀況也不盡相同。推行公推直選，必須區(qū)別各種類型基層黨組織的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持從各單位的實(shí)際出發(fā)，制定合體合用的實(shí)施辦法和操作細(xì)則。同時(shí)，對(duì)不具備公推直選條件的，也不能強(qiáng)制推行。如在村(居)黨組織換屆時(shí)，有的人才資源不足、難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，有的矛盾集中、黨組織凝聚力不強(qiáng)，對(duì)這些單位，就不能急于求成，而應(yīng)該創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥實(shí)施?？傊诟蠓秶菩泄浦边x是可行的，但要注意結(jié)合實(shí)際有選擇性地逐步推開，不能搞“一刀切”。3.不斷完善程序和辦法，提高科學(xué)化水平。要緊扣擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主和選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子的目標(biāo)，堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，不斷完善公推直選的程序和辦法。一是圍繞鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才積極參與的要求，科學(xué)設(shè)定競(jìng)職的資格和條件。制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職條件，確定實(shí)施范圍，既保證有效競(jìng)爭(zhēng)又不降格以求，既為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造充分的條件，又從源頭上確立正確的選人用人導(dǎo)向。二是圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出的要求，科學(xué)設(shè)定選舉的程序和辦法。目前，各地在公推直選的具體操作程序上各有不同，存在較大的隨意性，迫切需要在對(duì)公推直選現(xiàn)有程序進(jìn)行綜合對(duì)比、刪繁就簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上，制訂簡(jiǎn)便易行的操作流程，進(jìn)一步增強(qiáng)操作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。從近年來(lái)基層的實(shí)踐來(lái)看，公推直選應(yīng)當(dāng)有發(fā)布公告、組織報(bào)名、公開推薦、確定預(yù)備人選和差額直選五個(gè)必經(jīng)程序。這些基本程序確定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)施過(guò)程中不得隨意增減，要確保公推直選始終在法律及有關(guān)規(guī)定框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。三是注重統(tǒng)籌兼顧，合理安排。公推直選環(huán)節(jié)較多，工作周期相對(duì)較長(zhǎng)，組織黨員群眾的任務(wù)也較重，因此，必須正確處理選舉工作與本地區(qū)本單位中心工作的關(guān)系，合理制定工作計(jì)劃，既不能影響中心工作，又不能把工作周期拉得過(guò)長(zhǎng)。正確處理科學(xué)化、民主化與制度化的關(guān)系，既堅(jiān)持履行程序一步不改，又做到科學(xué)實(shí)施，盡量減少黨員集中的次數(shù);既保證宣傳發(fā)動(dòng)、介紹人選等各項(xiàng)工作到到位，又要注重效率，控制各項(xiàng)開支。要層層明確責(zé)任，建立高效的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)委、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事等部門的作用，爭(zhēng)取黨外干部的支持和監(jiān)督，在全社會(huì)形成推進(jìn)公推直選工作的整體合力。4.健全完善制度，加強(qiáng)銜接配套。公推直選制度與現(xiàn)行的黨內(nèi)民主制度、基層黨組織選舉工作條例等密切相關(guān)。要在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，健全完善相關(guān)制度，加強(qiáng)銜接配套，不斷增強(qiáng)其實(shí)效性和生命力。一是完善操作層面的制度。要重點(diǎn)從有效擴(kuò)大黨員參與面、保證黨員投票率，有效推進(jìn)選舉人與候選人雙向互動(dòng)、有效提高公推直選質(zhì)量、有效降低經(jīng)濟(jì)成本等方面，細(xì)化程序設(shè)計(jì)，規(guī)范操作辦法，完善制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)公推直選工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。二是完善后續(xù)的配套制度。要建立健全對(duì)公推直選產(chǎn)生的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育、管理、考核、監(jiān)督等相關(guān)配套制度，為他們履職行權(quán)、兌現(xiàn)承諾創(chuàng)造良好條件。比如，加強(qiáng)當(dāng)選干部的任期管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的任期目標(biāo)及年度目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)績(jī)考核制、質(zhì)詢?cè)u(píng)議制、辭職免職制等，既用好的制度選人，又用好的制度教育人、管理人、監(jiān)督人、激勵(lì)人。對(duì)屆中調(diào)整的干部，可采取召開黨員代表大會(huì)等方式作出說(shuō)明，體現(xiàn)對(duì)選舉人民主權(quán)利的尊重。同時(shí)，注意及時(shí)把公推直選的有關(guān)制度與黨內(nèi)有關(guān)章程法規(guī)、公務(wù)員法等相互銜接配套，從整體上推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)。三是探索妥善安置落選干部的辦法。對(duì)在公推直選中落選的有職級(jí)的人員，區(qū)別情況，合理界定其各種待遇和安置措施。對(duì)一些即將年滿退休或身體狀況不佳難以繼續(xù)工作的同志，可事先調(diào)整安排，并做好選前動(dòng)員。對(duì)異地報(bào)名參加選舉落選的同志，仍安排回原崗位工作。對(duì)本地落選干部，可改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或是改任低