公共行政學(xué)第一章緒論.ppt

公共行政學(xué) 第一章緒論 第一節(jié)公共行政學(xué)的研究對象第二節(jié)公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)研究公共行政學(xué)的方法和意義 第一節(jié)公共行政學(xué)的研究對象 一 公共行政學(xué)的含義二 公共行政學(xué)的研究對象三 公共行政學(xué)的研究內(nèi)容四 公共行政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)五 公共行政學(xué)的特點(diǎn) 第一節(jié)公共行政學(xué)的研究對象 一 公共行政學(xué)的涵義 一 行政 二 公共 三 公共行政 四 公共行政學(xué) 一 行政的含義 1 從行政的詞義看 中國古代歷史的記載 周公 召公 二相行政 史稱 周召共和 或 共和行政 行政即執(zhí)行 推行 實(shí)行 施行 國家的政事 政令 政策 事務(wù) 西方對行政的解釋 administration主要體現(xiàn)在做輔助性 細(xì)微的 服務(wù)性的事務(wù)類 指導(dǎo) 監(jiān)督 服務(wù) 工作 2 行政作為一個(gè)學(xué)科范疇 1865年 德國學(xué)者施坦因 行政學(xué) 官房學(xué) 1 從三權(quán)分立的角度 行政作為與立法 司法相并立的權(quán)力 2 從政治與行政相分離的角度 政治是國家意志的決定 行政是國家意志的執(zhí)行1870年英國的文官制度的確立代表人物 威爾遜 行政之研究 行政學(xué)鼻祖古德諾 政治與行政 伍德羅 威爾遜 美國第二十八任總統(tǒng) 學(xué)者 政治家 2 行政作為一個(gè)學(xué)科范疇 3 從管理的角度 行政是管理系統(tǒng)的子系統(tǒng) 遵循管理活動運(yùn)行的規(guī)律 泰勒法約爾韋伯 有人說 行政就是管理 懷特 1925年 公共行政學(xué)導(dǎo)論 第一本公共行政學(xué)教科書 3 從管理的角度 管理的詞義 引導(dǎo) 控制 對結(jié)果負(fù)責(zé)管理就是主管人員通過實(shí)施計(jì)劃 組織 協(xié)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo) 控制等職能 使人 財(cái) 物有機(jī)地結(jié)合起來 有效地實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的活動過程 管理的構(gòu)成要素 管理者被管理者目標(biāo)高效率的活動 歸納總結(jié)行政的概念 行政 是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) 政府或國家行政機(jī)關(guān) 依法管理國家事務(wù) 社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動 二 公共的含義 1 詞義 public 公眾的 公用的 公家 立 的 公開的 普遍的 知名的與行政連在一起使用 其詞義取私人的對應(yīng)意義公共是相對于私人而言的公共 管理 領(lǐng)域 私人 管理 領(lǐng)域政府管理 市場調(diào)節(jié) 2 作為行政的修飾語的 公共 的含義 1 行政的主體是公共部門2 行政活動運(yùn)用公共權(quán)力3 行政活動維護(hù)公眾利益4 行政目的是為公眾活動提供平臺和服務(wù)5 行政所擔(dān)負(fù)的是社會公眾的責(zé)任和義務(wù)6 行政過程強(qiáng)調(diào)公開性7 行政活動要求公眾參與 公共管理與私人管理的區(qū)別 1 公共的性質(zhì)與目的為公眾服務(wù) 追求公共利益 私人管理是以營利為目的 2 公共強(qiáng)調(diào)所負(fù)的社會責(zé)任和義務(wù) 正義 公平為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 不單純追求效率 私人的動機(jī)就是有效運(yùn)作和市場生存 效率第一 為社會服務(wù)是副產(chǎn)品 3 公共強(qiáng)調(diào)公眾參與和活動的公開性 三 公共行政的含義 1 公共行政的內(nèi)涵 以政府為核心的公共組織以滿足公共需要為目標(biāo) 通過公平 公正 公開 民主的方式和手段 依法管理公共事務(wù)即提供公共服務(wù) 公共物品 的活動 公共行政的內(nèi)涵 1 主體 政府 其它公共組織 依法成立的 具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織 2 客體 公共事務(wù) 國家 社會 自身 3 內(nèi)容 提供公共服務(wù) 公共物品 的管理活動4 原則 法治5 方式 公平公正公開民主6 目的 滿足公共需要 公共利益 2 公共服務(wù)與公共物品 公共服務(wù) 政府及其他非政府組織為滿足社會公共需要運(yùn)用其掌握的資源 向社會提供的有形的 無形的公共物品的服務(wù) 基本公共服務(wù) 政治 經(jīng)濟(jì) 社會 文化中央和地方政治 法律 國防 治安 政府行政管理 大中型水利設(shè)施 到城市規(guī)劃 公共道路 環(huán)境治理 環(huán)境衛(wèi)生 防病防疫 天氣預(yù)報(bào) 科學(xué)研究以及鐵路 城市公共交通設(shè)施 抗旱 防洪廣播 電視 教育 公共物品的含義 政府及其他非政府組織生產(chǎn)的供全社會所有公民共同消費(fèi) 所有消費(fèi)者平等享有的社會物品 產(chǎn)品和勞動的利益由社會成員共同享有 非競爭性非排他性分類 純公共物品與準(zhǔn)公共物品有形的公共物品與無形的公共物品全國的地方的包括經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品 政治類公共產(chǎn)品 社會類公共產(chǎn)品 科技 教育與文化類公共產(chǎn)品 3 公共行政與行政管理 公共管理 行政管理是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù) 社會公共事務(wù) 機(jī)關(guān)自身內(nèi)部事務(wù)的活動 行政管理其實(shí)等同于行政 包含有管理的涵義 我國的行政管理區(qū)別與西方的公共行政 3 公共行政與行政管理 公共管理 公共管理是指公共組織以滿足公共需要為目標(biāo) 通過整合社會資源 公平 公正 公開 民主地為社會公眾提供公共服務(wù) 公共物品 的活動 公共管理是公共行政發(fā)展的新階段 也是公共行政的完善 治理新公共服務(wù) 四 公共行政學(xué)的含義 研究以政府為核心的公共組織以滿足公共需要為目標(biāo) 通過公平 公正 公開 民主的方式和手段 依法管理國家 社會 自身事務(wù)的提供公共服務(wù) 公共物品 的活動規(guī)律的科學(xué) 二 公共行政學(xué)的研究對象 1 主體 政府 其它公共組織2 客體 國家 社會公共 自身事務(wù)3 內(nèi)容 提供公共服務(wù)的管理活動4 原則 法制5 方式 公平公正公開民主6 探求規(guī)律性 三 公共行政學(xué)的研究內(nèi)容 1 行政環(huán)境 行政生態(tài)學(xué) 方法論2 行政職能 政府角色理論 前提3 行政組織 主體說 4 行政領(lǐng)導(dǎo) 公共政策的制定 實(shí)施 溝通 協(xié)調(diào) 控制 監(jiān)督 行政活動過程學(xué)說 5 行政法治 制約政府行為的理論 三 公共行政學(xué)研究的內(nèi)容 6 部門行政 人事行政 機(jī)關(guān)行政 7 公共財(cái)政 8 行政倫理 價(jià)值觀 9 績效管理 行政效率10 行政改革 發(fā)展的行政 四 公共行政學(xué)的相關(guān)學(xué)科 政治學(xué)法學(xué)管理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)政策科學(xué)生態(tài)學(xué)心理學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué) 五 學(xué)科特點(diǎn) 政治性與社會性的統(tǒng)一獨(dú)立性與綜合性的統(tǒng)一理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一規(guī)范性與權(quán)變性的統(tǒng)一 第二節(jié)公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 一 西方公共行政學(xué)產(chǎn)生的背景二 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展三 中國行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展四 公共行政學(xué)的發(fā)展趨勢 一 西方公共行政學(xué)產(chǎn)生的背景 1 經(jīng)濟(jì)2 政治3 文化4 管理實(shí)踐 二 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 1 創(chuàng)立時(shí)期 1887 1930 2 成長時(shí)期 1930 1960 3 調(diào)整深化時(shí)期 1960 1980 4 政府改革與拓展時(shí)期 1980 現(xiàn)在 1 創(chuàng)立時(shí)期 1887 1930 對政府的要求 誠實(shí)無黨派象企業(yè)一樣有效率威爾遜 ThomasWoodrowWilson 1856 1924 行政的研究 1 創(chuàng)立時(shí)期 1887 1930 實(shí)踐 1900年的蓋爾維斯敦颶風(fēng)后的城市恢復(fù)經(jīng)理型市政府的出現(xiàn) 1 創(chuàng)立時(shí)期 1887 1930 理論研究 威爾遜 1887 行政之研究 古德諾 1900 政治與行政 泰勒 科學(xué)管理理論法約爾 一般管理理論韋伯 科層制理論懷特 1926 公共行政學(xué)導(dǎo)論 魏羅畢 1927 公共行政學(xué)原理 2 成長時(shí)期 繁榮時(shí)期 人際關(guān)系與行為科學(xué) 1930 1960 總結(jié)前一時(shí)期的研究成果 古立克和厄威克彌補(bǔ)前一時(shí)期研究的缺欠 研究重心的轉(zhuǎn)移 福萊特人際關(guān)系學(xué)派對行政二分法進(jìn)行揚(yáng)棄 2 成長時(shí)期 繁榮時(shí)期 人際關(guān)系與行為科學(xué) 1930 1960 古立克 管理的七職能 POSDCORB計(jì)劃 planning組織Organizing人事Staffing指導(dǎo)Directing協(xié)調(diào)Coordinating報(bào)告Reporting預(yù)算Budgeting 人際關(guān)系與人類行為學(xué)的興起 梅奧 霍桑實(shí)驗(yàn)馬斯洛 需要層次論麥克雷格 人性假定學(xué)說X Y理論巴納德 系統(tǒng)行政組織理論組織平衡理論 對政治 行政二分法的揚(yáng)棄 價(jià)值中立受到了挑戰(zhàn) 西蒙 行為主義行政決策理論沃爾多 綜合折中行政理論林德布洛姆 漸進(jìn)決策理論 西蒙行為主義行政決策理論 有限理性論則來自美國諾貝爾獎金獲得者H A 西蒙的觀點(diǎn) 從人的認(rèn)識能力或信息處理能力有限出發(fā) 認(rèn)為政策的制定和貫徹是不斷利用啟發(fā)信息加以逐步改進(jìn)的過程 用可行的手段去衡量和調(diào)整目標(biāo) 只能尋求較滿意的政策 沃爾多 綜合折中行政理論 德懷特 沃爾多 DwightWaldo 1913 2000 10 27 是美國政治學(xué)家和現(xiàn)代公共行政學(xué)者 注重將民主等規(guī)范價(jià)值引入公共行政中 強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)就是一種政治理論 沃爾多獎 漸進(jìn)理論 是由美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出來的 他在 政策分析 等文章中指出政策程序是漸進(jìn)的 政策在每一階段的變化也是漸進(jìn)的 目的是為了減少沖突 保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性 3 調(diào)整深化時(shí)期 新公共行政 1960 1980 新公共行政學(xué) 密諾布魯克會議 1968年錫拉丘茲大學(xué)密諾布魯克會議中心沃爾多社會公平代表制響應(yīng)性參與性社會責(zé)任喬治 弗雷德里克森 分權(quán)權(quán)力下放責(zé)任擴(kuò)大組織發(fā)展顧客至上 3 調(diào)整深化時(shí)期 新公共行政 公共行政的應(yīng)用性更顯著 里格斯的行政生態(tài)學(xué)德魯克的目標(biāo)管理理論弗雷德里克森為代表的新公共行政理論 弗雷德里克森的新公共行政理論 分權(quán)權(quán)力下放責(zé)任擴(kuò)大組織發(fā)展顧客至上 3 調(diào)整深化時(shí)期 新公共行政 政策分析科學(xué)的發(fā)展 20世紀(jì)70年代 德洛爾的政策科學(xué)奎德的公共政策分析 政策科學(xué) 4 政府改革與拓展時(shí)期 新公共管理 1980 現(xiàn)在 改革層面的新公共管理運(yùn)動 民營化時(shí)期 公共部門私有化 20世紀(jì)80年代英國撒切爾夫人政府改革 政府再造時(shí)期 20世紀(jì)90年代克林頓政府改革 4 政府改革與拓展時(shí)期 新公共管理 庫珀的行政倫理理論 行政倫理 實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑 奧斯本 蓋布勒 的企業(yè)家政府理論1993 重塑政府 內(nèi)容 轉(zhuǎn)下布坎南公共選擇學(xué)理論登哈特的新公共服務(wù)理論2002 新公共服務(wù)服務(wù)而不是掌舵 治理理論 企業(yè)家政府理論的內(nèi)容 政府集中精力 掌好舵 而非劃槳者政府善于授權(quán)引入競爭機(jī)制政府?dāng)[脫繁文節(jié)的束縛講究效果顧客意識投資意識防患于未然下放權(quán)力 參與式管理市場價(jià)值取向 新公共管理的特征 強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理公共部門的績效管理 標(biāo)準(zhǔn)和績效評估 將私營部門的管理方式引入公共部門又重視過程轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出政策職能和管理職能分開提供回應(yīng)性服務(wù)多種形式的授權(quán)改善工作項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理 新公共服務(wù)的特征 以登哈特為代表的新公共服務(wù)服務(wù)于公民 而不是服務(wù)于顧客追求公共利益重視公民思考具有戰(zhàn)略性 行動具有民主性承認(rèn)責(zé)任服務(wù) 而不是掌舵重視人 而不是只重視生產(chǎn)率 治理理論的內(nèi)容 治理 公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動和管理過程 特點(diǎn) 治理主體 多元化治理模式 協(xié)商對話治理目標(biāo) 社會管理 三中國行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 1 產(chǎn)生與發(fā)展的過程張金鑒1935商務(wù)印書館出版的1949年中國行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了中國大陸中國臺灣 2 我國當(dāng)代公共行政學(xué)研究的現(xiàn)狀 政府定位 管理 公共服務(wù) 治理政府觀念 科學(xué)發(fā)展觀 服務(wù) 效率 行政法治 依法行政選人問題 公務(wù)員制度 法治科學(xué)行政 遵循規(guī)律民主行政 公民參與政府改革 四 公共行政學(xué)的發(fā)展趨勢 研究范圍不斷擴(kuò)大研究方法綜合化研究內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)移總的趨勢 國際化 多元化 第三節(jié)學(xué)習(xí)研究公共行政學(xué)的意義和方法 一 意義二 方法 研究意義 1 公共行政科學(xué)化2 公共行政學(xué)本土化3 提高行政效率4 推動行政改革5 提高行政人員的素質(zhì) 研究方法 1 辯證法2 歷史研究法3 比較方法4 理論聯(lián)系實(shí)際5 案例分析 思考題 1 行政 公共行政 公共行政學(xué)的含義 2 理解