人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及建議.doc

蒲江黨政人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策建議 成佳鎮(zhèn)政府 胡茂珩 人才資源是第一資源,事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。從當(dāng)今世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，“哪個國家智力開發(fā)好，哪一個國家就富強”。一個國家的發(fā)展如此，一個地區(qū)、一個部門的發(fā)展也如此。黨政人才隊伍建設(shè)是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中指出：“深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍”。作為蒲江縣要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，增強在大成都區(qū)域核心競爭力，就必須堅持“人才興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，深化干部人事制度改革，充分挖掘、使用、管理好黨政人才資源，加快人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力支撐和人才支持。一、蒲江縣縣黨政人才隊伍的現(xiàn)狀及其特點我縣轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，109個行政村，23個社區(qū)，總?cè)丝?6.1萬，共有干部總數(shù)4959人，其中公務(wù)員989人，擬參工人員102人，事業(yè)管理人員3928人。近年來，我縣按照全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要及中央、省、市有關(guān)人才工作會議精神要求，堅持把“人才強縣”戰(zhàn)略作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在開發(fā)人才資源，營造公平的人才環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用方面做了一定工作，全縣黨政人才隊伍狀況得到了明顯改善，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：（一）、知識更新速度加快隨著一批批新進公務(wù)員源源不斷地充實進機關(guān)隊伍的同時，相當(dāng)一部分黨政干部打破了“四平八穩(wěn)過日子,旱澇保收領(lǐng)工資”等傳統(tǒng)思想，增強了競爭意識。他們紛紛參加自學(xué)、函授等成人高等教育，進一步豐富了自身政治理論、科技文化和經(jīng)濟管理知識，使全縣黨政人才隊伍的知識更新速度明顯加快。具體表現(xiàn)在兩方面：一是文化程度普遍提高。大專以上文化（含研究生）呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，黨政人才不斷向高文化結(jié)構(gòu)發(fā)展。進幾年來新進入國家公務(wù)員和機關(guān)工作者隊伍的，全部為省市統(tǒng)招錄取人員，均具有大專以上學(xué)歷。而中專以下文化程度呈金字塔結(jié)構(gòu)，低學(xué)歷層次逐年下降。黨政人才隊伍文化程度向高層次較快遞增，知識化建設(shè)取得明顯效果；二是知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。黨政和經(jīng)濟管理類專業(yè)、法律專業(yè)、工程技術(shù)等類專業(yè)人才都的比例有所上升。（二）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化近年來，通過采取公開選拔、公推直選、民主推薦、實踐了解、培育選調(diào)生和到齡離崗等措施，我縣切實加大了年輕黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔力度。截至目前，全縣黨政人才中，縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部39人，局鄉(xiāng)級干部456人。其中，30歲以下4人，占1.4%；31-35歲37人，占12.7%；36-40歲84人，占28.8%；41-45歲128人，占43.8%；46歲以上的39人，占13.3%。全縣女干部共59人，占總數(shù)的20.2%，在12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中均配備有女干部。從文化程度上看，大專文化程度126人，占43.2%；大學(xué)文化程度116人，占39.7%；研究生學(xué)歷6人，占2%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上講，經(jīng)濟管理類79人，占27%；農(nóng)業(yè)技術(shù)類36人，占12.3%；法律專業(yè)類58人，占19.9%；文史政治類58人，占19.9%，其它61人，占20.9%。從工作經(jīng)歷看，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)）工作經(jīng)歷的184人，占63%；具有經(jīng)濟（工業(yè)）工作經(jīng)歷的105人，占35.9%。尤其是今年我縣面向全市公開選拔10名副局鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部充實進黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，年齡都在40歲以下，都具有在大專以上學(xué)歷。使我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以中青年為主、老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)。（三）、黨政人才隊伍交流工作的力度不斷加大近幾年來，蒲江縣堅持以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強干部隊伍活力和促進廉政建設(shè)為目的，根據(jù)干部的不同情況，積極推行干部交流工作，重點放在經(jīng)濟發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務(wù)部門與綜合部門之間、縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，逐年加大干部交流力度，對在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，本籍干部以及有近姻親關(guān)系的干部都進行了交流。同時，根據(jù)干部實績、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補性和調(diào)整性交流。近5年來，共交流干部247名，其中城鄉(xiāng)之間交流94名，部門之間交流86名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流67名。除此之外，還積極抓好三項工作：一是爭取上級部門下派干部指導(dǎo)工作。針對國土、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門工作政策性強、業(yè)務(wù)要求高的特點，主動爭取上級直管部門下派干部到蒲江縣掛職鍛煉或直接任職，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的“零距離”指導(dǎo)。近年來，先后從市國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門爭取了7名下派干部到對口單位擔(dān)任局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有力地推進了工作發(fā)展。二是選送局級后備干部異地掛職鍛煉。圍繞深化和拓展外訓(xùn)富腦工程，利用與省市和友好區(qū)（市）縣的合作關(guān)系，近5年共分批選送35名局級后備干部到省科技廳、省商務(wù)廳和青羊區(qū)、丹棱縣等地掛職鍛煉。三是抽調(diào)年輕干部進入市級部門學(xué)習(xí)。為加快蒲江縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，我縣在主動與上級部門加強聯(lián)系的同時，今年年初，從招商局、優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)抽調(diào)2名干部分別到市商務(wù)局、投資促進委員會上掛鍛煉，重點學(xué)習(xí)國家對時期商務(wù)工作的方針政策、招商引資優(yōu)惠規(guī)定等內(nèi)容，促進了年輕干部的鍛煉成長。二、蒲江縣黨政人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析從總體上看，我縣的黨政人才工作和黨政人才隊伍建設(shè)取得了一定的成績，在黨政人才的培養(yǎng)、使用和管理上也進行了一些探索和嘗試，但與我縣建設(shè)經(jīng)濟強縣的目標(biāo)要求和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀還有差距，主要表現(xiàn)在：（一）、高層次、復(fù)合型黨政人才總量不足黨政人才中，大專以上學(xué)歷占的比例不低，但大多是通過在職學(xué)習(xí)取得的，全縣黨政人才中第一學(xué)歷為大學(xué)本科的僅 人，且大多為師范、農(nóng)林等院校畢業(yè)的，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟類、法律類、管理類等人才需要加快培養(yǎng)開發(fā)。適合縣級綜合經(jīng)濟部門、對外經(jīng)貿(mào)和招商部門、旅游規(guī)劃等各類專業(yè)和緊缺人才還需下大力氣培養(yǎng)和引進。同時黨政人才隊伍中存在學(xué)歷層次和知識水平不同步、個人能力與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的“高學(xué)歷低水平”現(xiàn)象，并在整體上呈現(xiàn)“兩多兩少”的失衡狀況：熟悉政工和行政事務(wù)的人才多，真正懂經(jīng)濟、善經(jīng)營的人才少；單純執(zhí)行型的人才多，善于開拓、善于創(chuàng)新的管理人才少?？萍夵h政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，學(xué)文史的多，學(xué)理工的少，科技型、經(jīng)濟型尤其缺乏，熟悉宏觀經(jīng)濟、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、資本運作、資本運營、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和法律等方面的專家型、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才更是缺乏。尤其是懂管理、懂技術(shù)、懂外語、懂經(jīng)濟的復(fù)合型人才是鳳毛鱗角。隨著 “三基地一軸心”建設(shè)的不斷推進，蒲江縣十分缺乏具有綜合素質(zhì)的外向型人才。（二）、文化結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化問題較為突出。在財政供養(yǎng)正職人員中具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的占66%，從表面看，其文化結(jié)構(gòu)趨于合理。但事實上，這部分人員中通過在職教育取得高學(xué)歷文憑的占了60%以上，而事業(yè)人員中有近40%的人員只具有中專（高中）及以下文化程度。同時，在職人員中30歲以下的158人，僅占16.3%，41-50歲年齡段的351人，占了36.2%，51歲以上的165人，占了17%,許多單位因為人員年齡老化問題而不能建立共青團組織，年齡老化現(xiàn)象較為突出。（三）、黨政人才的教育培訓(xùn)層次比較單一黨政人才的教育培訓(xùn)的層次比較單一，方式不夠?qū)挿?。目前，黨政人才的教育培訓(xùn)仍局限于淺層次一般性的各類黨、干校的輪訓(xùn)上，培訓(xùn)的規(guī)模小，內(nèi)容淺顯，方式單一，很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展對人才素質(zhì)和能力的要求。由于受機制、經(jīng)費等限制，一些高層次的教育培訓(xùn)很難落實，像高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、去經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)掛職培訓(xùn)等。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，參加過國（境）外培訓(xùn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)有6人，占我縣縣級領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的15.8%；參加過省級培訓(xùn)的干部125人，僅占干部總數(shù)的12%；其余的主要通過我縣本級培訓(xùn)和成都市調(diào)訓(xùn)。尤其是我縣局鄉(xiāng)級以下黨政干部參加成都市以上培訓(xùn)的機會偏少。（四）、黨政人才的能力素質(zhì)還有待進一步提高蒲江縣積極實施機關(guān)干部人事制度改革，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷改善，但黨政干部隊伍中仍然存在改革創(chuàng)新的能力不夠強、轉(zhuǎn)變職能，駕馭市場經(jīng)濟的能力不夠高，解決矛盾、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力不夠強等問題。特別是面對“成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設(shè)和我縣“三基地一軸心”建設(shè)，部分干部結(jié)合我縣實際的思路不夠開闊，思考分析不夠，辦法、措施缺乏，工作創(chuàng)新乏善的情況，不善于超前謀劃，搶抓機遇；部分干部不能很好地綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段解決問題。一些干部欠缺公共管理和公共服務(wù)知識，還沒有適應(yīng)由單純的行政管理、行政干預(yù)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供高效服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，為公眾提供高效服務(wù)的方式和手段比較單一；在面對快速發(fā)展帶來的新問題、新矛盾，不善于協(xié)調(diào)處理各種利益和矛盾，缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的能力。一些年輕干部預(yù)見問題、綜合協(xié)調(diào)、解決復(fù)雜問題的能力較弱，對一些突發(fā)性事件的處理心中無底，不能從容應(yīng)對。（五）、黨政人才“進口”不暢，吸引環(huán)節(jié)不夠靈活 黨政人才進入渠道“逢進必考”，大學(xué)生畢業(yè)分配主渠道基本堵死，只能面向全社會公開招考，而每年招錄的公務(wù)員寥寥無幾，杯水車薪，社會上許多優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)缺少必要途徑。企業(yè)人才隊伍、事業(yè)單位人才隊伍與黨政人才隊伍之間人才流通渠道不暢等，造成黨政人才老化。同時，黨政人才易受身份和體制的限制，存在著“流不出、引不進”的現(xiàn)象，使得黨政人才在流動上和引進上存在著“壁壘”和“盲區(qū)”，黨政人才進行自主流動的可能性較小，高層次人才在企事業(yè)單位和黨政機關(guān)很難流動。由于基層工作條件差，待遇低，一時缺乏有效的措施，也難以吸引住人才，更難留住人才。目前，我縣縣級機關(guān)行政編制緊缺。全縣行政編制總數(shù)為694名，余編84名，但是按照縣鄉(xiāng)編制分級使用的原則，縣級機關(guān)已超編6名，致使縣級機關(guān)公務(wù)員隊伍“進口”不暢。以上存在的問題，究其原因，既有主觀的，也有客觀的，既有區(qū)域的，也有社會的，既有機制方面的，也有工作方面的，具體分析主要有以下幾個方面：一是財政體制的制約，政策待遇缺乏吸引力，高知識層次的人才不愿來,必然導(dǎo)致高職人才缺乏。二是人才觀念和人才本身的價值認識水平與黨政人才崗位素質(zhì)水平要求有差距，人才公平競爭的社會環(huán)境還沒有完全形成。三是以市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制還不健全，存在人才培訓(xùn)教育與實際需求的相脫節(jié)，供給與需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，難以整合人才資源。三、蒲江縣黨政人才隊伍建設(shè)的建議和對策根據(jù)我縣黨政人才建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，我們應(yīng)立足縣情，解放思想、更新觀念，增強危機感和責(zé)任感，積極推進干部人事制度改革，激發(fā)各個年齡段領(lǐng)導(dǎo)干部的潛能和優(yōu)勢，造就一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)的黨政人才隊伍。具體來講，應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：（一）、堅持黨管人才原則，完善政策措施，創(chuàng)造良好的黨政人才成長環(huán)境繼續(xù)發(fā)揮組織部牽頭抓總的工作格局，加強對人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從人才成長的環(huán)境上完善相關(guān)政策措施，制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、吸引、使用辦法。要在支持人才工作的“硬”環(huán)境上下功夫，建立更趨合理的財政分配體制，能夠使初等發(fā)達地區(qū)特別是基層能拿得出資金吸引留住人才；又要重視優(yōu)化人才成長的“軟”環(huán)境，從人才成長的各個環(huán)節(jié)入手，抓宏觀管理，抓服務(wù)跟蹤，從使用人才的觀念、思維、手段、渠道和工作方法上，優(yōu)化措施，優(yōu)惠政策，做到感情留人。（二）、堅持創(chuàng)新工作機制按照“用好現(xiàn)在的，培養(yǎng)自己的，吸引外來的，留住關(guān)鍵的”人才工作思路，努力建設(shè)適應(yīng)蒲江經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。1、繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化黨政人才隊伍結(jié)構(gòu)，在年齡、文化程度、專業(yè)、層次、數(shù)量等結(jié)構(gòu)方面做好工作，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的黨政人才。在年齡結(jié)構(gòu)上進一步調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化，不斷充實法律、經(jīng)濟、金融管理、旅游規(guī)劃類專業(yè)黨政人才，著眼于經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠需求，破除陳舊觀念，拓寬用人機制，積極探索高層次人才在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位之間的柔性流動機制。2、繼續(xù)改進和創(chuàng)新黨政人才的培養(yǎng)和使用方式。尊重人才成長的客觀規(guī)律，遵循人才供求的客觀需要，改革和創(chuàng)新黨政人才的培養(yǎng)方法，渠道和機制，加快構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)激勵制度，不斷加大黨政人才到不同機關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村基層掛職鍛煉的力度，為培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀黨政人才創(chuàng)造條件。3、繼續(xù)推進干部人事制度改革，為優(yōu)秀黨政人才脫穎而出提供制度和環(huán)境支持。堅持正確的用人導(dǎo)向，將深化干部人事制度改革和人才強縣戰(zhàn)略有機結(jié)合，積極借鑒外地人事制度改革的新成果，不斷健全創(chuàng)新黨政人才培養(yǎng)管理、選拔任用、監(jiān)督考核和獎懲制度，積極推進干部制度的民主化和科學(xué)化進程，繼續(xù)探索黨政干部能上能下、能進能出的機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供良好的制度和環(huán)境支持。（三）、堅持正確的人才工作導(dǎo)向充分利用各種載體加強對人才工作在政策、環(huán)境上的輿論宣傳，營造黨政人才建設(shè)的良好氛圍。激發(fā)干部“跳起來摸高，跑起來干事、飛起來跨越的工作熱情?！蓖ㄟ^干部交流工作的實施，樹立正確的用人導(dǎo)向，為黨政人才隊伍注入一支“強心針”，讓勤奮的同志有動力，懈怠的同志有壓力，落后的同志有危機，充分激活干部隊伍活力，進一步改變干部隊伍精神面貌善?？偨Y(jié)推廣黨政人才工作的新途徑、新做法，廣泛開展宣傳動員工作，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步解放思想、更新觀念，培養(yǎng)人才、重視人才。做好引才引智工作，促進全縣人才工作向更深更廣發(fā)展。（四）、創(chuàng)新人才選拔任用機制，打造專家型、復(fù)合型黨政人才隊伍在充分發(fā)揮任人唯賢、德才兼?zhèn)涞葌鹘y(tǒng)有效的干部人才選拔方式作用的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，我們必須不斷深化干部人事制度改革，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的人才選任機制，在干部人才選拔中形成百舸爭流、人才輩出的局面。 1、建立人才識察責(zé)任機制?！耙涣髦?，可識一流之善；二流之人，能識二流之善?！笨疾烊藛T的素質(zhì)如何，往往決定著考察人員的質(zhì)量。要積極探索實行考察資格評定制、考察責(zé)任追究制等，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)正派、精干高效的考察人員隊伍，以增強人才選拔工作的責(zé)任意識，提高人才考察工作的質(zhì)量。2、建立競爭擇優(yōu)的選拔機制。實行任職資格考試、分類公選的選拔模式，將公開選拔作為一項有序的、定期的常規(guī)性工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)后備人才必須經(jīng)過任職資格考試，考試合格并經(jīng)組織考察后，列入黨政后備干部序列，由縣委組織部統(tǒng)一管理。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)缺職或需要進行班子調(diào)整時，由縣委組織部根據(jù)擬任職位的特點和具體要求，從具備任職資格且具有相關(guān)專業(yè)知識或從事相關(guān)職業(yè)的對象中，