《環(huán)境規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)教案》 .doc

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膂芁薂蚈羅膇薁螀膀肅薀羂羃蒂蕿螞艿莈蕿螄肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿薆蠆袃蒞蚅螁肈芀蚄袃袁膆蚃薃肆膂蚃螅罿蒁螞袈膅莇蟻羀羈芃蝕蠆膃腿蠆螂羆蒈螈襖膁莄螇羆羄芀螇蚆膀芆莃袈肂膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆莁螃芆節(jié)莀裊聿膈葿羇袂蕆蒈蚇肇莃蕆衿袀荿蒆羂膆芅蒅蟻羈膁蒅螃膄葿蒄袆羇蒞蒃羈膂芁薂蚈羅膇薁螀膀肅薀羂羃蒂蕿螞艿莈蕿螄肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿薆蠆袃蒞蚅螁肈芀蚄袃袁膆蚃薃肆膂蚃螅罿蒁螞袈膅莇蟻羀羈芃蝕蠆膃腿蠆螂羆蒈螈襖膁莄螇羆羄芀螇蚆膀芆莃袈肂膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆莁螃芆節(jié)莀裊聿膈葿羇袂蕆蒈蚇肇莃蕆衿袀荿蒆羂膆芅蒅蟻羈膁蒅螃膄葿蒄袆羇蒞蒃羈膂芁薂蚈羅膇薁螀膀肅薀羂羃蒂蕿螞艿莈蕿螄肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿薆蠆袃蒞蚅螁肈芀蚄袃袁膆蚃薃肆膂蚃螅罿蒁螞袈膅莇蟻羀羈芃蝕蠆膃腿蠆螂羆蒈螈襖膁莄螇羆羄芀螇蚆膀芆莃袈肂膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆莁螃芆節(jié)莀裊聿膈葿羇袂蕆蒈蚇肇莃蕆衿袀荿蒆羂膆芅蒅蟻羈膁蒅螃膄葿蒄袆羇蒞蒃羈膂芁薂蚈羅膇薁螀膀肅薀羂羃蒂蕿螞艿莈蕿螄肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿薆蠆袃蒞蚅螁肈芀蚄袃袁膆蚃薃肆膂蚃螅罿蒁螞袈膅莇蟻羀羈芃蝕蠆膃腿蠆螂羆蒈螈襖膁莄螇羆羄芀螇蚆膀芆莃袈肂膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆莁螃芆節(jié)莀裊聿膈葿羇袂蕆蒈蚇肇莃蕆衿袀荿蒆羂膆芅蒅蟻羈膁蒅螃膄葿蒄袆羇蒞蒃羈膂芁薂蚈羅膇薁螀膀肅薀羂羃蒂蕿螞艿莈蕿螄肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿薆蠆袃蒞蚅螁肈芀蚄袃袁膆蚃薃肆膂蚃螅罿蒁螞袈膅莇蟻羀羈芃蝕蠆膃腿蠆螂羆蒈螈襖膁莄螇羆羄芀螇蚆膀芆莃袈肂膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆莁螃芆節(jié)莀裊聿膈葿羇袂蕆蒈蚇肇莃蕆衿袀荿蒆羂膆芅蒅蟻羈膁蒅螃膄葿蒄袆羇蒞蒃羈膂芁薂蚈羅膇薁螀膀肅薀羂羃蒂蕿螞艿莈蕿螄肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿薆蠆袃蒞蚅螁肈芀蚄袃袁膆蚃薃肆膂蚃螅罿蒁螞袈膅莇蟻羀羈芃蝕蠆膃腿蠆螂羆蒈螈襖膁莄螇羆羄芀螇蚆膀芆莃袈肂膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆莁螃芆節(jié)莀裊聿膈葿羇袂蕆蒈蚇肇莃蕆衿袀荿蒆羂膆芅蒅蟻羈膁蒅螃膄葿蒄袆羇蒞蒃羈膂芁薂蚈羅膇薁螀膀肅薀羂羃蒂蕿螞艿莈蕿螄肂芄薈袇芇膀薇罿肀葿薆蠆袃蒞蚅螁肈芀蚄 環(huán)境規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)課程編號：適用專業(yè)：藝術(shù)設(shè)計專業(yè)（環(huán)藝設(shè)計方向）教學(xué)總時數(shù)：共100課時所占分?jǐn)?shù)：2.5分課程簡介：環(huán)境規(guī)劃設(shè)計涉及到政治、經(jīng)濟、技術(shù)、藝術(shù)等眾多領(lǐng)域，是一門在發(fā)展中的學(xué)科。課程包括城市建設(shè)史、區(qū)域規(guī)劃、住宅建設(shè)、道路、景觀綠化等方面的詳細(xì)內(nèi)容。環(huán)境規(guī)劃設(shè)計是環(huán)藝專業(yè)重要的專業(yè)課之一。教學(xué)目的：通過本課程系統(tǒng)的理論講授和科學(xué)的課題訓(xùn)練，使學(xué)生了解城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的基本原理，結(jié)合居住環(huán)境規(guī)劃的設(shè)計實例，進(jìn)行分析研究，加強學(xué)生對居住活動需求的體驗，啟發(fā)思路，學(xué)習(xí)到規(guī)劃設(shè)計手法和技巧，使學(xué)生具有規(guī)劃設(shè)計的理論研究水平和實際設(shè)計能力。為畢業(yè)后從事規(guī)劃設(shè)計工作打下良好的基礎(chǔ)。教學(xué)方法： 課堂理論講授、特定環(huán)境實地考察與課題設(shè)計相結(jié)合，聯(lián)系工程實例進(jìn)行講解。課題設(shè)計按任務(wù)書的要求進(jìn)行。教學(xué)內(nèi)容：（一）、理論講授：40學(xué)時一、 城市與城市規(guī)劃（1） 城市的產(chǎn)生與發(fā)展（2） 城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展二、 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容與方法（1） 城市規(guī)劃的任務(wù)（2） 城市規(guī)劃的步驟與階段劃分三、 城市的性質(zhì)與城市人口四、 城市用地（1） 用地的概述（2） 城市用地的條件分析（3） 城市用地的用途分類與構(gòu)成類型五、 城市組成要素及其用地規(guī)劃（1） 城市工業(yè)用地（2） 對外交通運輸與城市布局的關(guān)系（3） 倉庫用地（4） 居住用地（5） 城市公共設(shè)施用地（6） 城市郊區(qū)用地六、 城市總體布局（1） 城市用地功能組織：點、線、面（2） 城市總體布局的方案比較（3） 舊城總體布局的調(diào)整與完善（4） 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃（5） 城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃（6） 城市總體藝術(shù)布局（7） 幾種不同類型的城市布局舉例七、 城市規(guī)劃中的工程規(guī)劃（1） 城市給排水（2） 城市的電力、供熱、煤氣、管線、防洪系統(tǒng)規(guī)劃八、 城市規(guī)劃中的技術(shù)經(jīng)濟分析（1） 用地經(jīng)濟（2） 城市建設(shè)造價估算九、 居住區(qū)規(guī)劃（1） 居住區(qū)規(guī)劃的任務(wù)與編制（2） 居住區(qū)規(guī)劃的組成和規(guī)模（3） 居住區(qū)的類型和規(guī)劃結(jié)構(gòu)（4） 居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計十、 城市公共活動中心建筑群規(guī)劃（1） 公共活動中心（2） 廣場十一、城市規(guī)劃的實施（二）、多媒體及計算機設(shè)計教學(xué)，城市環(huán)境規(guī)劃考察：20學(xué)時（三）、典型作業(yè)及其課堂輔導(dǎo)：36學(xué)時作業(yè)1：城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計考察報告一份作業(yè)2：居住小區(qū)規(guī)劃及其景觀設(shè)計教學(xué)總結(jié)：4學(xué)時主要參考書目：城市規(guī)劃原理 同濟大學(xué) 中國建工出版社居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計資料集 鄧述平、王仲谷 中國建工出版社landscape design12 japan環(huán)境規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)計第一部分:設(shè)計中注意問題 教學(xué)目的與要求美國紐約城市鳥瞰現(xiàn)代城市生活城市的組成要素城市中人的活動城市問題城市規(guī)劃城市規(guī)劃設(shè)計 教學(xué)內(nèi)容（一）城市規(guī)劃設(shè)計的概念及分類（二）城市規(guī)劃基礎(chǔ)理論（三）規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)（四）實例分析第一節(jié) 城市的概念與本質(zhì)英文：urban（城市的、市政的），源自拉丁文urbs，意為城市的生活。 city（城市、市鎮(zhèn)），含義為市民可以享受公民權(quán)利，過著一種公共生活的地方。 相關(guān)的字，如citizenship（公民）、civil（公民的）、civic（市政的）、civilized（文明的）、civilization（文明、文化）等就是說社會組織行為處于一種高級的狀態(tài)，城市就是安排和適應(yīng)這種生活的一種工具。 2、相關(guān)學(xué)科對城市的定義（1）經(jīng)濟學(xué)j. button：城市是各種經(jīng)濟市場住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。hirsh：城市是具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟活動和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的連片地理區(qū)域。（2）社會學(xué)bardo & hartman：按照社會學(xué)的傳統(tǒng)，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式。 人口相對較多，密集居住，并有異質(zhì)性； 至少有一些人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有一些是專業(yè)人員； 城市具有市場功能，并且至少有部分制定規(guī)章的權(quán)力； 城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個人并非是作為一個完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在 并不真正相識的人中間發(fā)生的； 城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的社會聯(lián)系，更多的是基于合理的法律。（3）地理學(xué)f. ratzel：地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便環(huán)境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體。3、城市的法律定義（1）人口規(guī)模 瑞典、丹麥： 200人； 澳大利亞、加拿大： 1,000人； 法國、古巴： 2,000人； 美國： 2,500人； 比利時： 5,000人； 日本： 30,000人。 中國：非農(nóng)業(yè)人口：2,000人以上設(shè)鎮(zhèn)； 非農(nóng)業(yè)人口：60,000人以上設(shè)市。（2）城市特質(zhì)中華人民共和國城市規(guī)劃法第三條：本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。 設(shè)鎮(zhèn)條件（任一條件）（1984）：縣政府所在地,非農(nóng)人口2000人以上的鄉(xiāng)政府所在地。設(shè)市條件（同時滿足）（1986）：非農(nóng)人口60000人以上的鎮(zhèn)； 4、城市規(guī)劃對城市的理解國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。李鐵映（1986）從系統(tǒng)科學(xué)角度對城市定義的概括：城市是以人為主體，以空間與環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟效益為特點，以人類社會進(jìn)步為目的的一個集約人口、集約經(jīng)濟、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)。吳良鏞：“城市聚集了一定數(shù)量的人口；城市以非農(nóng)業(yè)活動為主，是區(qū)別于農(nóng)村的社會組織形式；城市是一定地域中政治、經(jīng)濟、文化等方面具有不同范圍中心的職能；城市要求相對聚集；城市必須提供物質(zhì)設(shè)施和力求保持良好的生態(tài)環(huán)境；城市是根據(jù)共同的社會目標(biāo)和各方面的需要而進(jìn)行協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的社會實體；城市有繼承傳統(tǒng)文化，并加以綿延發(fā)展的使命” 。城市是一定地域范圍內(nèi)的社會大系統(tǒng)。經(jīng)濟子系統(tǒng)：涉及資源分配、財富的生產(chǎn)與分配； 政治子系統(tǒng)：以權(quán)力的形成、分配和作用為基礎(chǔ)；這兩個子系統(tǒng)決定了城市社會系統(tǒng)的性質(zhì)。交通通訊子系統(tǒng)：城市系統(tǒng)內(nèi)外部相互作用的媒介與途徑； 空間子系統(tǒng)：使各系統(tǒng)相互作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是這種作用的結(jié)果。這兩個子系統(tǒng)是社會系統(tǒng)存在、運行和發(fā)展的基礎(chǔ)。早期城市：農(nóng)業(yè)革命，出現(xiàn)剩余產(chǎn)品 導(dǎo)致：政治中心或軍事中心城市 文化中心城市現(xiàn)代城市：工業(yè)革命，大規(guī)模的工廠化生產(chǎn)；工廠規(guī)模不斷擴大（規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)）；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；資本主義制度的建立。 導(dǎo)致：工業(yè)城市、大城市當(dāng)代城市： 后工業(yè)革命，經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟信息化 以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)為主 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展 空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由水平型向垂直型轉(zhuǎn)變等 導(dǎo)致：世界城市或全球城市 大都市連綿區(qū)第二節(jié) 規(guī)劃的概念與特征一、規(guī)劃的概念規(guī)劃是為實現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排行動步驟并不斷付諸實踐的過程。p. hall： 規(guī)劃作為一項普遍活動是指編制一個有條理的行動順序，使預(yù)先目標(biāo)得以實現(xiàn)。sociedad interamericana de planification： 規(guī)劃是將人類知識合理地運用至達(dá)到?jīng)Q策的過程中，這些決策將作為人類行動的基礎(chǔ)。二、規(guī)劃的特征1、規(guī)劃最基本的特征是未來導(dǎo)向性 既是對未來行動結(jié)果的預(yù)期； 也是對這些行動本身的預(yù)先安排。2、規(guī)劃目標(biāo) 目標(biāo)是規(guī)劃評價的最基本準(zhǔn)則與依據(jù)3、未來不確定性 未來研究是規(guī)劃研究的基礎(chǔ)第三節(jié) 城市規(guī)劃的概念及其發(fā)展一、城市規(guī)劃的概念國標(biāo)城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。美國國家資源委員會：城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動，它設(shè)計并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經(jīng)濟的需要。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容：土地使用的配置；n 城市空間的組合；n 交通運輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)；n 城市政策的設(shè)計與實施。u 目的是要：u （1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場機制存在的缺陷；u （2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的空間需求；u （3）同時保障社會各方的合法權(quán)益。n 2. 城市規(guī)劃體系構(gòu)成n 規(guī)劃法規(guī)體系n 規(guī)劃行政體系n 規(guī)劃運作體系（規(guī)劃編制/規(guī)劃管理）n 其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序。n 3. 城市規(guī)劃法規(guī)體系n 行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章n 3.1 主干法及其從屬法規(guī)n 主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國家的城市規(guī)劃法和地方的城市規(guī)劃條例；n 主干法的實施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。n 3.2 專項法n 專項法是針對城市規(guī)劃中特定議題的立法，如上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例。n 3.3 相關(guān)法n 城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個方面和涉及多個行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。n 4. 城市規(guī)劃行政體系n 4.1 集權(quán)制度n 上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預(yù)權(quán)（如英國和法國）。n 4.2 分權(quán)制度 n 地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(quán)（如美國）。 5. 規(guī)劃編制體系 5.1 戰(zhàn)略性規(guī)劃 如城市總體規(guī)劃，制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。 5.2 實施性規(guī)劃（法定規(guī)劃） 如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。 6. 規(guī)劃管理（開發(fā)控制）體系 6.1 通則式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺，如美國的區(qū)劃制度。 6.2 個案式規(guī)劃管理 主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。 6.3 綜合型規(guī)劃管理（雙層管理） 第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。 第二層面：劃定城市中的各類重點地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個案評審方式，進(jìn)行個案式管理，以強化精細(xì)程度。 7. 規(guī)劃體系的發(fā)展趨勢7.1 民主意識 城市建成環(huán)境的開發(fā)過程涉及社會各方的權(quán)益，規(guī)劃編制和管理中的公眾參與是確保城市規(guī)劃民主性的必要保障，城市規(guī)劃法為此提供法定依據(jù)和法定程序 7.2 公正意識 規(guī)劃上訴是確保行政行為的公正性和維護(hù)行政相對方的正當(dāng)權(quán)益的必要機制，規(guī)劃上訴的仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨立性。7.3 環(huán)境意識 越來越注重自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護(hù)。 8. 結(jié)論：城市規(guī)劃工作的基本屬性（1）技術(shù)性（城市功能的合理性：土地資源、空間布局、道路和交通、公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等）（2）藝術(shù)性（城市形態(tài)的和諧性：城市天際輪廓、城市公共空間、如街道/公園/廣場/濱水地帶、城市街區(qū)特色、標(biāo)志性建筑等）。 （3）政策性（城市規(guī)劃作為公共政策過程：經(jīng)濟效率和社會公正）（4）民主性（社會資源的再分配：代表最廣大的人民利益）（5）綜合性（經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展）第二章 城市總體規(guī)劃概論第一節(jié) 城市規(guī)劃階段的劃分中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989）劃分為兩個階段：總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段。一、總體規(guī)劃國標(biāo)城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語： 城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。 包括：市域城鎮(zhèn)體系 城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃國標(biāo)城市規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語： 城市詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項用地所作的具體安排。包括：控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃第二節(jié) 城市總體規(guī)劃的制定一、總體規(guī)劃的任務(wù)、期限與內(nèi)容1、總體規(guī)劃的任務(wù)國家建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。2、總體規(guī)劃期限一般為20年。同時對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，期限一般為五年（城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則中規(guī)定為35年）。3、總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)； 預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)； 原則確定區(qū)域交通、通訊、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局； 提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議。（2）確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)、以及市中心、區(qū)中心的位置。（4）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。（5）綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。（6）確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。（7）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。（8）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、提出防治污染措施。（9）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。 （10）確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。（11）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施；（12）綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需保留和控制的綠色空間。（13）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。（14）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施步驟。2002年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知，強調(diào)提出了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強制性內(nèi)容。國家建設(shè)部頒布了近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法 和城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定，對城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法：近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設(shè)時序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年，原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。 編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則：（一）處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（二）與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。（三）堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。（四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強制性內(nèi)容包括： （一）確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模。（二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實施時序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。（三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括： （一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序的意見。（二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序。（三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見。（四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。 根據(jù)城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定 ：強制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容。 城市規(guī)劃強制性內(nèi)容是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的必備內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括： （一）省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。包括：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其它生態(tài)敏感區(qū)。（二）省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。（三）涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括： （一）市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域。包括：風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（二）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定；城市各類園林和綠地的具體布局。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市主干道的走向、城市軌道交通的線路走向、大型停車場布局；城市取水口及其保護(hù)區(qū)范圍、給水和排水主管網(wǎng)的布局；電廠位置、大型變電站位置、燃?xì)鈨夤拚疚恢?；文化、教育、衛(wèi)生、體育、垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施的布局。（四）歷史文化名城保護(hù)。包括：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。（五）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。（六）近期建設(shè)規(guī)劃。包括：城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模；近期建設(shè)用地的具體位置和范圍；近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施。 二、城市規(guī)劃編制的基本原則1、應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善市容景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。2、應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。3、應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空等要求，特別是可能發(fā)生強烈地震和洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震和防洪措施，保障城市安全和社會安定。4、應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要歷史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價值的文化古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。5、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。根據(jù)國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及實際使用要求，合理利用城市土地，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益；在合理用地的前提下，應(yīng)當(dāng)十分重視節(jié)約用地，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。三、總體規(guī)劃的制定程序1、總體規(guī)劃編制的組織由城市人民政府組織編制2、總體規(guī)劃編制的工作程序（1）基礎(chǔ)資料收集；（2）城市規(guī)劃綱要； 論證城市規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)和發(fā)展條件； 擬定城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)； 論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局； 論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。（3）方案階段；（4）方案論證與評審；（5）方案審批；（6）公布。3、總體規(guī)劃審批程序（1）城市規(guī)劃綱要由城市人民政府審核同意。（2）總體規(guī)劃的審批：分級審批直轄市的總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃，由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。城市人民政府或縣人民政府向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。涉及到強制性內(nèi)容調(diào)整的，城市人民政府必須組織論證，就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。 調(diào)整后的總體規(guī)劃，必須依據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)定的程序重新審批。 第三節(jié) 城市總體規(guī)劃的實施一、規(guī)劃推進(jìn)機制總體規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀指定性，只有轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)性、可操作性的內(nèi)容后才能全面實施?？傮w規(guī)劃向分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃推進(jìn)，下層次規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行上層次規(guī)劃的原則和規(guī)定。二、城市政策是總體規(guī)劃實施的調(diào)控機制城市總體規(guī)劃首先是城市政策的綜合陳述，一方面必須是城市公共政策的匯總；另一方面又必須轉(zhuǎn)化為各方面政策而共同實施三、資金是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)城市生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資的平衡城市建設(shè)投資之間的平衡四、法規(guī)是規(guī)劃實施的保障城市規(guī)劃的實施是由城市社會共同擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣娴膮f(xié)調(diào)必須依靠法規(guī)的保障城市規(guī)劃法規(guī)： 按照國家立法程序所制定的關(guān)于城市規(guī)劃編制、審批和實施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。五、管理是規(guī)劃實施的中心環(huán)節(jié)核心是對城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理我國實行規(guī)劃許可制度即一書兩證制度： 建設(shè)項目選址意見書； 建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市用地組成和用地選擇1.城市用地組成和用地分類2. 城市用地評價與用地選擇3. 城市用地規(guī)模與用地指標(biāo)4. 思考題城市用地組成和用地分類 城市用地的概念 用地組成 用地分類城市用地的概念 城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱，是用于城市建設(shè)和滿足城市機能運轉(zhuǎn)所需要的土地。 通常所說的城市用地，既是指已建設(shè)利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設(shè)的土地。廣義的還包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非建設(shè)用地。 城市用地=已建設(shè)用地+區(qū)內(nèi)待開發(fā)建設(shè)用地+非建設(shè)用地城市用地的概念 城市規(guī)劃區(qū)：指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。城市規(guī)劃法 城市建成區(qū)：指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。用地組成分為兩個層面:一、行政管轄區(qū)劃層面:市域或城市地區(qū)中小城市：市區(qū)、郊區(qū)大城市：中心市區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、遠(yuǎn)郊新城或衛(wèi)星城等圖：城市用地構(gòu)成示意二、規(guī)劃建設(shè)層面:城市規(guī)劃區(qū)建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)范圍用地：工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)、港口站場等功能區(qū) 圖：我國某中等城市用地構(gòu)成圖 日本大阪城市用地組成略圖用地分類 按照國家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（gbj137-90)，城市用地按大類、中類和小類三級進(jìn)行劃分，以滿足不同層次規(guī)劃的要求。城市用地共分10大類、46中類和73小類（表2.0.5 ）。 城市用地分類中的英文字母含義 一般而言，城市總體規(guī)劃階段以達(dá)到大類為主，中類為輔；分區(qū)規(guī)劃階段以中類為主，小類為輔；在詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)達(dá)到小類深度。城市用地分類中的英文字母含義r residential 居住用地c commercial and public facilities公共設(shè)施用地m manufacture 工業(yè)用地w warehouse 倉儲用地t traffic transportation 對外交通用地s square & street 道路廣場用地u public utilities municipal 市政公用設(shè)施用地g green space 綠地d specially designated 特殊用地e else 水域和其他用地城市用地評價與用地選擇一、城市用地的自然條件分析二、城市用地適用性評定三、城市用地的選擇一、城市用地的自然條件分析 自然環(huán)境條件與城市的形成和發(fā)展關(guān)系十分密切，對城市布局結(jié)構(gòu)形式和城市職能的充分發(fā)揮有很大的影響。 自然條件影響城市發(fā)展 城市對自然環(huán)境的反作用 城市建設(shè)用地的自然條件主要包括： 1. 地質(zhì)條件 2. 水文及水文地質(zhì)條件 3. 氣候條件 4. 地形條件自然條件影響城市的發(fā)展n 自然條件影響城市選址商業(yè)城市多在水陸交通干線上 大運河沿線、尼羅河沿線軍事要塞多選擇易于攻守地形 南京、北京工業(yè)城市多靠近礦產(chǎn)資源產(chǎn)地 唐山、克拉瑪依、大慶n 自然條件制約城市規(guī)模和形態(tài)水對北方地區(qū)或土地資源對山區(qū)城市的制約唐長安地形地貌對城市形態(tài)的制約 蘭州、江南水鄉(xiāng)山區(qū)城市的道路系統(tǒng)n 自然條件的改變影響城市的衰落絲綢之路的興衰影響敦煌、嘉峪關(guān)大運河的興衰礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)和枯竭城市對自然環(huán)境的反作用 用地結(jié)構(gòu)變化，地面植被被破壞，水土流失 城市能量釋放，形成熱島效應(yīng) 超量開采地下水