行政訴訟法 第6章 行政訴訟證據(jù).ppt

第六章行政訴訟的證據(jù) 4課時(shí) 一 行政訴訟證據(jù)概述二 行政訴訟的舉證責(zé)任三 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則四 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)五 行政訴訟的證據(jù)保全六 我國(guó)行政訴訟舉證制度與民事訴訟舉證制度的區(qū)別 一 行政訴訟證據(jù)概述 一 行政訴訟證據(jù)的概念 二 行政訴訟證據(jù)的理論分類(lèi) 三 行政訴訟法定證據(jù)的種類(lèi) 回章目錄 一 行政訴訟證據(jù)的概念 一般認(rèn)為 證據(jù)是以各種材料為載體的 反映案件特定的事實(shí) 并可以證明案件特定事實(shí)存在與否的事實(shí) 鑒于證據(jù)本身的復(fù)雜性 我們可以從多方面對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和把握 從證據(jù)的內(nèi)容上看 證據(jù)是證明案件事實(shí)的事實(shí) 即證據(jù)本身也是案件事實(shí) 從證據(jù)的形態(tài)上看 證據(jù)是證明案件事實(shí)的有關(guān)事實(shí)材料 從證據(jù)的結(jié)果來(lái)看 證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù) 證據(jù)必須具備以下特征 第一 證據(jù)必須具有客觀真實(shí)性 第二 證據(jù)必須與案件事實(shí)具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性 第三 證據(jù)必須具有合法性 回目錄 二 行政訴訟證據(jù)的理論分類(lèi) 行政訴訟證據(jù)依不同的標(biāo)準(zhǔn) 可以劃分為不同的種類(lèi) 根據(jù)一般證據(jù)理論 證據(jù)通?？勺饕韵路诸?lèi) 1 原始證據(jù)與傳來(lái)證據(jù) 2 言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù) 3 本證與反證 4 直接證據(jù)與間接證據(jù) 5 定案證據(jù)與非定案證據(jù) 6 法定證據(jù)與非法定證據(jù) 回目錄 三 行政訴訟法定證據(jù)的種類(lèi) 1 書(shū)證2 物證3 視聽(tīng)資料4 證人證言5 當(dāng)事人的陳述6 鑒定結(jié)論7 勘驗(yàn)筆錄 現(xiàn)場(chǎng)筆錄 回目錄 1 書(shū)證 書(shū)證 即作為證據(jù)的文書(shū) 是指以其內(nèi)容來(lái)以證明案件事實(shí)的材料 回目錄 2 物證 物證 即作為證據(jù)的物品 是指以其存在的外形 規(guī)格 質(zhì)量 特征等形式來(lái)證明案件事實(shí)的物品 回目錄 3 視聽(tīng)資料 視聽(tīng)資料 是指利用錄音 錄像 計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存等手段所反映出的音響 影像或其他信息證明案件事實(shí)的資料 回目錄 4 證人證言 證人證言是指了解案件情況的人以口頭或書(shū)面的方式 向人民法院所作的與案件有關(guān)的事實(shí)的陳述 回目錄 5 當(dāng)事人的陳述 當(dāng)事人的陳述 是指當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中就其所經(jīng)歷的案件事實(shí) 向人民法院所作的陳述 回目錄 6 鑒定結(jié)論 鑒定結(jié)論是指由鑒定部門(mén)指派具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)門(mén)技能的人對(duì)某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行分析 鑒別和判斷 從而得出的能夠證明案件事實(shí)的書(shū)面結(jié)論 回目錄 7 勘驗(yàn)筆錄 現(xiàn)場(chǎng)筆錄 勘驗(yàn)筆錄是指對(duì)物品 現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行查看 檢驗(yàn)后所作的能夠證明案件情況的記錄 如對(duì)有爭(zhēng)議的建筑物進(jìn)行拍照 確定方位并以文字 表格 圖畫(huà)等形式將所得結(jié)果作出的記錄 回目錄 二 行政訴訟的舉證責(zé)任 一 行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成 二 行政訴訟舉證責(zé)任的分配 三 行政訴訟舉證責(zé)任的范圍 回章目錄 一 行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成 行政訴訟的舉證責(zé)任是指法律預(yù)先規(guī)定 在行政案件中的真實(shí)情況難以確定的情況下 由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明 如提供不出證明相應(yīng)事實(shí)情況的證據(jù)則承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后果的制度 完整的行政訴訟舉證責(zé)任由證據(jù)提出責(zé)任或推進(jìn)責(zé)任 程序責(zé)任 以及說(shuō)服責(zé)任 實(shí)體責(zé)任 兩部分構(gòu)成 提出證據(jù)的責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任 凡提出事實(shí)主張的當(dāng)事人都有提出證據(jù)的責(zé)任 推進(jìn)責(zé)任是指當(dāng)事人提供證據(jù)證明其訴訟主張構(gòu)成法律爭(zhēng)端從而值得或者應(yīng)當(dāng)由法院予以審判的舉證責(zé)任 其全稱(chēng)是利用證據(jù)推進(jìn)訴訟進(jìn)行的責(zé)任 說(shuō)服責(zé)任是一種決定敗訴后果由誰(shuí)承擔(dān)的實(shí)體責(zé)任 即在不能證明特定事實(shí)或者特定的事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí) 由負(fù)有說(shuō)服責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果 回目錄 二 行政訴訟舉證責(zé)任的分配 在行政訴訟中 舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體一方承擔(dān) 其原因?yàn)?1 由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 有利于保護(hù)原告一方的訴權(quán) 2 由被告方負(fù)舉證責(zé)任 有利于充分發(fā)揮行政主體的舉證優(yōu)勢(shì) 3 由被告方負(fù)舉證責(zé)任 有利于促進(jìn)行政主體依法行政 4 行政案卷排他制度 使然 回目錄 三 行政訴訟舉證責(zé)任的范圍 1 在行政訴訟中 被告舉證責(zé)任的范圍包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 即舉證范圍不僅限于事實(shí)依據(jù) 而且還包括行政主體作出具體行政行為的法律及行政規(guī)范依據(jù) 2 被告對(duì)被訴的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任 并不意味著在行政訴訟中被告對(duì)一切事實(shí)都負(fù)有舉證責(zé)任 而只是在確定具體行政行為的合法性時(shí) 必須由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 在行政訴訟的其他方面 如解決行政賠償問(wèn)題 則不一定都由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 3 根據(jù) 行政訴訟法 的規(guī)定 原告對(duì)其主張的被訴具體行政行為違法不負(fù)舉證責(zé)任 但這并不意味著原告不負(fù)任何舉證責(zé)任 原告對(duì)以下事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任 1 其合法權(quán)益受到被告實(shí)施的具體行政行為侵犯以及其人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的事實(shí) 2 被告濫用職權(quán)的事實(shí) 如果原告主張被告濫用職權(quán)的話 3 被告作為或不作為的行為致原告權(quán)利受到損害和損害大小的事實(shí) 原告的舉證責(zé)任具體表現(xiàn)在 回目錄 原告的舉證責(zé)任具體表現(xiàn)在 1 公民 法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí) 應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料 證明起訴符合法定條件 但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外 被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的 由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 2 在起訴被告不作為的案件中 證明其提出申請(qǐng)的事實(shí) 3 原告在一并提起的行政賠償訴訟中 證明因被訴具體行政行為侵害而造成損害的事實(shí) 三 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則 一 提供證據(jù)的規(guī)則 二 調(diào)取證據(jù)的規(guī)則 三 出庭作證規(guī)則 四 質(zhì)證規(guī)則 五 認(rèn)證規(guī)則 回章目錄 一 提供證據(jù)的規(guī)則 1 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)2 當(dāng)事人有向人民法院主動(dòng) 及時(shí)提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù)3 在行政訴訟過(guò)程中 專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由法定的或者指定的鑒定部門(mén)鑒定4 各種證據(jù)的提供規(guī)則 1 書(shū)證的提供規(guī)則 2 物證的提供規(guī)則 3 視聽(tīng)資料的提供規(guī)則 4 證人證言的提供規(guī)則 5 鑒定結(jié)論的提供規(guī)則 6 現(xiàn)場(chǎng)筆錄的提供規(guī)則 7 境外證據(jù)的提供規(guī)則 回目錄 二 調(diào)取證據(jù)的規(guī)則 1 法院的取證規(guī)則2 當(dāng)事人的取證規(guī)則 回目錄 1 法院的取證規(guī)則 行政訴訟法 第34條和司法解釋賦予了人民法院調(diào)取證據(jù)的權(quán)利 具體而言 包括以下四種情形 1 原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索 但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的 2 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或原物的 3 涉及國(guó)家利益 公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的 4 涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人 中止訴訟 終結(jié)訴訟 回避等程序性事項(xiàng)的 回目錄 2 當(dāng)事人的取證規(guī)則 1 被告的取證規(guī)則在訴訟過(guò)程中 被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù) 這是關(guān)于行政訴訟取證的限制性規(guī)定 這一規(guī)定的立法目的主要在于 其一是促使作為被告的行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中能夠切實(shí)做到 先取證 后裁決 嚴(yán)格依法行政 其二是為了確保行政訴訟證據(jù)的真實(shí)性和合法性 如果允許在訴訟過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)證 就難以保證證據(jù)的真實(shí)性和合法性 2 原告與第三人的取證規(guī)則 行政訴訟證據(jù)的規(guī)定 第23條規(guī)定 原告或第三人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料 第一 由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料 第二 涉及國(guó)家秘密 商業(yè)秘密 個(gè)人隱私的證據(jù)材料 第三 確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料 回目錄 三 出庭作證規(guī)則 1 凡是知道案件事實(shí)的人 都有出庭作證的義務(wù) 2 不能正確表達(dá)意志的人不能作證 3 當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的 應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出 并經(jīng)人民法院許可 4 執(zhí)法人員可作為證人出庭作證 5 證人出庭作證時(shí) 應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件 6 證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí) 回目錄 五 認(rèn)證規(guī)則 1 審查證據(jù)2 認(rèn)定證據(jù) 回目錄 四 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 一 證明標(biāo)準(zhǔn)的概念 二 我國(guó)民事 刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 三 我國(guó)行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 回章目錄 一 證明標(biāo)準(zhǔn)的概念 證明標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)法定證明任務(wù) 法律規(guī)定在每一個(gè)案件中訴訟證明必須達(dá)到的程度 證明標(biāo)準(zhǔn)是衡量證據(jù)的證明程度的標(biāo)準(zhǔn) 它既是衡量當(dāng)事人舉證到何種程度才能滿足要求的標(biāo)準(zhǔn) 又是法官據(jù)以確信案件事實(shí)以及評(píng)判法官對(duì)事實(shí)認(rèn)定是否妥當(dāng)?shù)某叨?回目錄 二 我國(guó)民事 刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 1 我國(guó)民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)勢(shì)的證明標(biāo)準(zhǔn) 所謂 優(yōu)勢(shì)的證明標(biāo)準(zhǔn) 是指爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人中一方提供的證據(jù)效力明顯地優(yōu)于對(duì)方當(dāng)事人提供的證據(jù)的證明力 根據(jù)證據(jù)效力占優(yōu)勢(shì)的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn) 2 我國(guó)刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)是排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn) 所謂 排除合理懷疑 的證明標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)被告被指控的犯罪事實(shí)必須證明達(dá)到排除一切合理懷疑的程度 回目錄 三 我國(guó)行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 由于行政案件的多樣性和特殊性 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)也并非單一標(biāo)準(zhǔn) 具體而言 1 以明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)為原則 除法律特別規(guī)定外 行政案件原則上采用明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn) 2 以?xún)?yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充 1 對(duì)涉及相對(duì)人人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)等重大利益的案件采用嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn) 如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 勞動(dòng)教養(yǎng)等 2 對(duì)以下行政案件采取優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn) 行政裁決案件 非行政行為類(lèi)案件 行政機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序作出的行政行為的案件等 回目錄 五 行政訴訟的證據(jù)保全 一 證據(jù)保全的概念證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下 人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)采取措施加以確定和保護(hù)的一項(xiàng)訴訟制度 二 證據(jù)保全的條件1 必須存在可能滅失或以后難以取得證據(jù)的情況 2 采取保全措施的證據(jù)必須與案件有一定的關(guān)聯(lián)性 3 提請(qǐng)證據(jù)保全的期限 三 證據(jù)保全的啟動(dòng)方式1 申請(qǐng)方式2 職權(quán)方式 四 證據(jù)保全的方法 五 訴前證據(jù)保全 回章目錄 六 我國(guó)行政訴訟舉證制度與民事訴訟舉證制度的區(qū)別 一 舉證責(zé)任的分擔(dān)不同 二 證明要求的側(cè)重點(diǎn)不同 三 證明對(duì)象不同 回章目錄 一 舉證責(zé)任的分擔(dān)不同 在民事訴訟中實(shí)行 誰(shuí)主張誰(shuí)舉證 的原則 原告負(fù)有更多的舉證責(zé)任 在行政訴訟中實(shí)行 誰(shuí)行為誰(shuí)舉證 的原則 被告承擔(dān)基本