一公務(wù)員法-福清市委黨校福清市行政學校.ppt

總論陳以文2005 11 10 一 公務(wù)員法的立法背景1 國際上通行做法 2 國內(nèi)的必然性 1 國際上通行做法 文官制度 文官制度 創(chuàng)始 1854年 英國的國會議員諾斯科特 StanffordNorthcote 和杜維廉 CharlesTrevelan 根據(jù)廣泛的調(diào)查 提出了一項改革文官制度的方案 即著名的 諾斯科特 杜維廉報告 1855年 首相帕麥斯頓頒布了文官制度改革的第一個正式法令 1870年 首相格萊斯頓頒布了第二個法令 規(guī)定一切文官任用須經(jīng)公開競爭考試 1882年加拿大 1883年 美國國會通過了 調(diào)整與改革文官制度的法律 即 彭德爾頓法 這一法律的精髓是 功績制 內(nèi)容主要包括 第一 文官必須通過競爭考試 擇優(yōu)錄用 第二 文官不得因為政黨關(guān)系等政治原因被免職 也不得強迫文官參加政治活動或提供政治捐款 第三 文官在政治上要保持 中立 日本國家公務(wù)員法 1947 法國公務(wù)員總章程 1946 文官制度的核心 美國學者威爾 杜蘭 WillPurant 在其宏篇巨著 世界文明史 中 盛贊中國古代的科舉制度是 人類所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特 令人贊賞的方法 科舉制度后為西方文官制度所借鑒 其對世界文明的貢獻可與 四大發(fā)明 相媲美 1569年 葡萄牙傳教士克魯茲所撰 中國游記 將中國的科舉制介紹到西方 1583年 葡萄牙修道士胡安 岡薩雷斯 德萬多薩所著 偉大的中國 系統(tǒng)地介紹了中國科舉制的內(nèi)容和方法 此書被譯成多種文字 廣為流傳 激起了歐美人士對中國科舉制的關(guān)注 英國是最早建立資本主義制度的國家 英國在資本主義政治制度形成的過程中對中國的科舉制也最為關(guān)心 從1570年至1870年 英國出版的介紹中國科舉制的書籍就達70多種 英國于1793年 1816年及以后 多次派外交使節(jié)到北京實地考察中國的科舉制度 曾任美國聯(lián)邦人事總署署長的艾倫 坎貝爾教授來華講學時曾說 當我接收聯(lián)合國的邀請來中國講授文官制度的時候 我深感驚訝 因為在我們西方所有的政治學教科書中 當談及文官制度時 都把它的創(chuàng)始者歸于中國 科舉制度 興科舉之前 從春秋戰(zhàn)國直至隋初 歷代實行過 養(yǎng)士求賢 軍功賞爵 察舉征辟 九品中正制 等多種選官方式 但這些方式基本上是從統(tǒng)治階級 尤其是貴族子弟中選拔才俊 隋到清 科舉的興衰 興 隋一千多年衰 清1905年廢 孫中山的貢獻 完成科舉考試與文官考試的對接奠定我國近代文官考試制度的基礎(chǔ)考試 糾察與立法 司法 行政權(quán)并立 新中國 1987年13大提出建立和推行國家公務(wù)員制度1993年頒布國家公務(wù)員暫行條例1995年頒布黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例2002年頒布黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例2004年頒布公開選拔黨政領(lǐng)導干部暫行規(guī)定 2 國內(nèi)的必然性 依法治國的必然要求干部人事制度改革的必然 二 立法的指導思想 宗旨 特點 1 指導思想2 宗旨3 特點 1 指導思想 第四條公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義 毛澤東思想 鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導 貫徹社會主義初級階段的基本路線 貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針 堅持黨管干部原則 2 宗旨 第一條為了規(guī)范公務(wù)員的管理 保障公務(wù)員的合法權(quán)益 加強對公務(wù)員的監(jiān)督 建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍 促進勤政廉政 提高工作效能 根據(jù)憲法 制定本法 3 特點 突出政治要求不實行兩官分途不搞政治中立 三 基本框架 1 概括性規(guī)定2 單項性規(guī)定 1 概括性規(guī)定 范圍 條件 義務(wù) 權(quán)利 管理機構(gòu) 職務(wù)職級違法責任 2003年6月 25歲的安徽青年張先著在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務(wù)員考試 綜合成績在報考該職位的30名考生中名列第一 但在體檢中 被檢查出乙肝兩對半 一五陽 的結(jié)果 被蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄齲2003年11月10日 張先著一紙訴狀向法院提起行政訴訟 狀告蕪湖市人事部門 歧視乙肝患者 由此引發(fā)了我國乙肝歧視第一案 2004年4月2日上午 備受關(guān)注的中國乙肝歧視第一案 在蕪湖市新蕪區(qū)人民法院公開宣判 法院一審判決確認 被告安徽省蕪湖市人事局以體檢不合格的理由取消原告張先著錄取資格的決定 主要證據(jù)不足 應(yīng)予撤銷 但法院同時認為 去年的公務(wù)員招考工作已結(jié)束 原告報考的位置已被別人頂替 因此對原告要求被錄用至相應(yīng)職位的請求不予支持 張先著獲得了 名義上 的勝訴 但對HBVer這個群體卻是一個艱難的巨大勝利 各省紛紛修改公務(wù)員錄用體檢標準 相當多的HBVer重新獲得了公平就業(yè)的機會 條件 第十一條公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件 一 具有中華人民共和國國籍 二 年滿十八周歲 三 擁護中華人民共和國憲法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行職責的身體條件 六 具有符合職位要求的文化程度和工作能力 七 法律規(guī)定的其他條件 范圍 第二條本法所稱公務(wù)員 是指依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財政負擔工資福利的工作人員 義務(wù) 第十二條公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù) 一 模范遵守憲法和法律 二 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責 努力提高工作效率 三 全心全意為人民服務(wù) 接受人民監(jiān)督 四 維護國家的安全 榮譽和利益 五 忠于職守 勤勉盡責 服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 六 保守國家秘密和工作秘密 七 遵守紀律 恪守職業(yè)道德 模范遵守社會公德 八 清正廉潔 公道正派 九 法律規(guī)定的其他義務(wù) 權(quán)利 第十三條公務(wù)員享有下列權(quán)利 一 獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件 二 非因法定事由 非經(jīng)法定程序 不被免職 降職 辭退或者處分 三 獲得工資報酬 享受福利 保險待遇 四 參加培訓 五 對機關(guān)工作和領(lǐng)導人員提出批評和建議 六 提出申訴和控告 七 申請辭職 八 法律規(guī)定的其他權(quán)利 管理 第五條公務(wù)員的管理 堅持公開 平等 競爭 擇優(yōu)的原則 依照法定的權(quán)限 條件 標準和程序進行 第六條公務(wù)員的管理 堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則 第八條國家對公務(wù)員實行分類管理 提高管理效能和科學化水平 第十條中央公務(wù)員主管部門負責全國公務(wù)員的綜合管理工作 縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作 上級公務(wù)員主管部門指導下級公務(wù)員主管部門的公務(wù)員管理工作 各級公務(wù)員主管部門指導同級各機關(guān)的公務(wù)員管理工作 2 單項性規(guī)定 錄用 考核 任免 升降 獎勵 處分 培訓 交流回避 工資福利保險 退休 申訴控告 職位聘任等 體現(xiàn)四個機制 新陳代謝機制競爭擇優(yōu)機制權(quán)益保障機制監(jiān)督約束機制 四 創(chuàng)新點 1 公務(wù)員范圍擴大2