工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(試.doc

上海市工商行政管理局文件滬工商食2010121號上海市工商行政管理局關(guān)于印發(fā)上海工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知各分局，市局各處室、各直屬單位：為了有效預(yù)防、有序處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故，提高本市工商行政管理系統(tǒng)食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事件的能力，切實保障食品市場消費(fèi)安全，根據(jù)國家工商行政管理總局工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和上海市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，市局制定了上海工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二一年四月十五日 上海工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）目 錄1總則 41.1 編制目的 41.2 編制依據(jù) 41.3 工作原則 41.4 適用范圍 51.5 分級標(biāo)準(zhǔn) 52組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 62.1 市局應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 62.2 分局應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 103監(jiān)測預(yù)警與報告 103.1 監(jiān)測預(yù)警 103.2 報告 104應(yīng)急響應(yīng) 134.1 先期處置 134.2 分級響應(yīng) 134.3 調(diào)查與處置 154.4 應(yīng)急等級的轉(zhuǎn)換 164.5 響應(yīng)終結(jié) 175后期處置 175.1 責(zé)任追究 175.2 工作獎勵 175.3 善后總結(jié) 175.4 制度完善 186應(yīng)急保障 186.1 信息保障 186.2 人員保障 186.3 技術(shù)保障 186.4 物資保障 186.5 經(jīng)費(fèi)保障 196.6 演習(xí)演練 196.7 宣傳培訓(xùn) 197附則 197.1 名詞術(shù)語 197.2 預(yù)案管理 19附件：1食物中毒、疑似食物中毒報告記錄單 202食品安全事故處置初次報告表 213食品安全事故處置階段報告表 224食品安全事故處置總結(jié)報告表 235上海工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置工作速查表 246食品安全事故應(yīng)急處置流程示意簡圖 261總則1.1 編制目的為建立健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急機(jī)制，提高本市工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管水平和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和有序處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故，切實保障消費(fèi)者身體健康與生命安全，維護(hù)食品市場秩序，編制本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國食品安全法實施條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法、國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案、工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、上海市處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市工商行政管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 工作原則1.3.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。食品安全事故的應(yīng)對處置實行分級負(fù)責(zé)。各工商分局（以下簡稱“分局”）要在市工商局（以下簡稱“市局”）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣政府的指揮下，按照自身職責(zé)范圍，及時有效地做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作。各分局要按照本預(yù)案規(guī)定，制定本分局流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實相應(yīng)職責(zé)。1.3.2 條塊結(jié)合，以塊為主。建立健全條塊結(jié)合、屬地管理為主的食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置管理體制。事故發(fā)生地分局要服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織和指揮，嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管的原則，認(rèn)真履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，積極應(yīng)對和參與處置食品安全事故。1.3.3 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。應(yīng)急處置要做到快速和有效；根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對流通環(huán)節(jié)食品安全事故實行分級管理。各分局要細(xì)化分工，明確責(zé)任；要保持上下信息暢通，及時溝通，統(tǒng)一調(diào)度；要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成執(zhí)法合力，協(xié)同應(yīng)對，有效開展應(yīng)急處置工作。1.3.4 以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾的身體健康和生命安全作為食品安全應(yīng)急處置的首要任務(wù)，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援，最大限度地減少食品安全事故造成的人員傷亡和危害。把預(yù)防作為應(yīng)對食品安全事故處置工作的重點，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警；對可能引發(fā)的食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，努力實現(xiàn)事先預(yù)防與緊急處置的有機(jī)結(jié)合。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于在本市流通環(huán)節(jié)發(fā)生的（含可能發(fā)生的）危害人體健康及生命安全的食品安全事故。1.5 分級標(biāo)準(zhǔn)依照國家工商總局（以下簡稱“總局”）和上海市有關(guān)食品安全事故應(yīng)急處置的規(guī)定，結(jié)合本市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實際，將食品安全事故分為重大食品安全事故和其他食品安全事故。1.5.1 重大食品安全事故按事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和社會影響，重大食品安全事故分為四級。1.5.1.1 I級符合下列情形之一的，為I級（特別重大）食品安全事故：（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；（2）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國重大食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；（3）國務(wù)院啟動I級重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及工商行政管理職能范圍的；（4）國務(wù)院授權(quán)總局負(fù)責(zé)處置的重大食品安全事故；（5）超出市局處置能力的。1.5.1.2 級符合下列情形之一的，為級（重大）食品安全事故：（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及市內(nèi)2個區(qū)縣的； （2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；（3）造成10人以上死亡病例的；（4）市政府認(rèn)定的重大食品安全事故。1.5.1.3 III級符合下列情形之一的，為III級（較大）食品安全事故：（1）事故影響在本市1個區(qū)縣內(nèi)，給人民群眾食品安全帶來較重危害的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；（3）市食品藥品監(jiān)管局或者區(qū)縣級政府認(rèn)定的較大食品安全事故。1.5.1.4 IV級符合下列情形之一的，為IV級（一般）食品安全事故：（1）事故影響范圍涉及本市1個區(qū)縣內(nèi)2個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），給大眾食品安全帶來危害的；（2）造成傷害人數(shù)30人以上、100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）區(qū)縣級政府認(rèn)定的一般食品安全事故。1.5.2 其他食品安全事故造成傷害人數(shù)在30人以下，且無死亡病例的集體性食物中毒事故或者散發(fā)性食物中毒事故。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1 市局應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)2.1.1 市局重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及其職責(zé)重大食品安全事故發(fā)生以后，市局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市局應(yīng)急指揮部”）及其辦公室，市局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人由市局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在市局黨委和局長室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。市局應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)如下：（1）根據(jù)總局、市政府食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示，制定應(yīng)急處置措施；（2）研究確定重大食品安全事故應(yīng)急處置工作的重大決策與指導(dǎo)意見；（3）組織和協(xié)調(diào)本市工商系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預(yù)防和處置工作；（4）負(fù)責(zé)報送或者按規(guī)定發(fā)布重大食品安全事故的重要信息。2.1.2 市局應(yīng)急指揮部成員部門及其職責(zé)市局應(yīng)急指揮部成員部門根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要由市局食品處、辦公室、法制處、財務(wù)處、注冊處、外資處、監(jiān)管處、公平處、直銷處、市場處、消保處、商標(biāo)處、廣告處、監(jiān)察室、信息中心、市消費(fèi)者申（投）訴舉報中心和市局檢查總隊等組成。各成員部門職責(zé)如下：（1）食品處研究預(yù)防和處置重大食品安全事故應(yīng)急處置措施，指導(dǎo)、督促各分局開展食品安全事故預(yù)防和處置工作，組織查處大要案件，協(xié)調(diào)配合市政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作。（2）辦公室及時將各部門提供的重大食品安全事故材料，按照有關(guān)程序和要求，上報上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)重大食品安全事故處置情況、案件查處情況的宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（3）法制處負(fù)責(zé)辦理食品安全案件的行政復(fù)議，指導(dǎo)食品安全案件行政訴訟的應(yīng)訴工作，提出應(yīng)對食品安全事故的法律意見，承擔(dān)對涉及食品安全事故的規(guī)范性文件的法律審核工作。（4）財務(wù)處負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處置的經(jīng)費(fèi)保障工作。（5）注冊處、外資處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局在重大食品安全事故期間對涉案的市場主體資格進(jìn)行核查。（6）監(jiān)管處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局在重大食品安全事故期間查處涉案市場主體登記注冊事項的違法行為和對市場主體的監(jiān)督管理工作。（7）公平處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局查處重大食品安全事故期間不正當(dāng)競爭等嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，組織查處大要案件。（8）直銷處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局查處發(fā)生重大食品安全事故期間涉及違規(guī)直銷和傳銷的違法行為。（9）市場處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局在重大食品安全事故期間對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等集中交易市場進(jìn)行專項檢查，維護(hù)市場交易秩序。（10）消保處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局在重大食品安全事故期間查處侵害和欺詐消費(fèi)者的違法行為，調(diào)解消費(fèi)爭議，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（11）商標(biāo)處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)有關(guān)商標(biāo)違法行為的依法查處工作。（12）廣告處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各分局在重大食品安全事故期間對涉案食品違法廣告依法責(zé)令停止發(fā)布和查處。（13）監(jiān)察室負(fù)責(zé)按照有關(guān)程序和權(quán)限，指導(dǎo)各分局調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任單位和人員。（14）信息中心保障在重大食品安全事故期間各級信息網(wǎng)絡(luò)暢通穩(wěn)定。（15）市消費(fèi)者申（投）訴舉報中心負(fù)責(zé)在重大食品安全事故期間及時解答咨詢，受理消費(fèi)者申（投）訴、舉報，及時將消費(fèi)者申（投）訴、舉報的食品安全事件報告市局重大食品安全事故應(yīng)急辦公室；必要時，開通24小時專線電話。（16）市局檢查總隊負(fù)責(zé)配合相關(guān)職能部門處置重大食品安全事故，查處各類違法行為。2.1.3 市局重大食品安全事故應(yīng)急辦公室及其職責(zé)市局應(yīng)急指揮部下設(shè)重大食品安全事故應(yīng)急辦公室（以下簡稱“市局應(yīng)急辦”），設(shè)在市局食品處，由食品處主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。主要職責(zé)如下：（1）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，負(fù)責(zé)落實市局應(yīng)急指揮部部署的具體工作，并負(fù)責(zé)日常綜合、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作；（2）檢查督促各分局做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴(kuò)大；（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處置工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；（4）負(fù)責(zé)信息搜集和情況匯總，并及時呈報市局應(yīng)急指揮部，通報各成員部門和各分局；（5）負(fù)責(zé)與各分局和相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；（6）完成市局應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。2.1.4 市局重大食品安全事故現(xiàn)場指揮部根據(jù)重大食品安全事故的發(fā)展態(tài)勢和實際控制需要，市局成立重大食品安全事故現(xiàn)場指揮部。必要時，也可由市局應(yīng)急辦組織有關(guān)處室成立，具體負(fù)責(zé)事故的現(xiàn)場指揮和應(yīng)急處置工作。2.1.5 市局重大食品安全事故專家機(jī)構(gòu)根據(jù)實際需要，市局建立重大食品安全事故專家咨詢組，主要由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對重大食品安全事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持，必要時參加重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。2.2 分局應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)各分局應(yīng)當(dāng)參照市局的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照事故級別成立食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市局應(yīng)急指揮部和區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。要根據(jù)職責(zé)分工，確定相關(guān)科（處）室應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，細(xì)化方案，落實責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的順利實施。3監(jiān)測預(yù)警與報告3.1 監(jiān)測預(yù)警市局建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。在食品安全事故發(fā)生期間，通過以下途徑，密切監(jiān)測已經(jīng)確認(rèn)的有毒有害或者質(zhì)量嚴(yán)重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行銷售。（1）市場巡查、市場清查、專項執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等，以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等；（2）“12315”消費(fèi)者申（投）訴舉報網(wǎng)絡(luò)受理的消費(fèi)者申訴舉報；（3）有關(guān)新聞媒體報道；（4）相關(guān)部門通報。3.2 報告3.2.1 報告單位對本地區(qū)發(fā)生或者可能發(fā)生的食品安全事故，事故發(fā)生地分局為報告單位。3.2.2 報告范圍本預(yù)案規(guī)定的重大食品安全事故（即I級、級、III和IV級）和其他食品安全事故。3.2.3 報告時限及內(nèi)容3.2.3.1 接報與核實3.2.3.1.1 接報各級工商部門接到有關(guān)食品安全事故或者疑似食品安全事故的報告（舉報）后，接報干部應(yīng)盡量詳細(xì)詢問并記錄發(fā)病時間、發(fā)病人數(shù)、就診地點、主要癥狀、可疑食品、可疑肇事單位和發(fā)病單位的詳細(xì)地址以及有關(guān)聯(lián)系電話，填寫食物中毒、疑似食物中毒報告記錄單（附件1，以下簡稱記錄單），并初步判斷事故是否發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)。3.2.3.1.2 口頭報告接報分局應(yīng)當(dāng)立即口頭報告市局應(yīng)急辦（即工作日向市局食品處報告，非工作日向市局值班室報告，下同）和所在地政府及食安辦，內(nèi)容一般包括：（1）事故發(fā)生大致時間、接報時間；（2）事故發(fā)生單位的名稱、地址；（3）目前發(fā)病人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)及病情嚴(yán)重程度；（4）病人就診或所處地點；（5）對事故是否發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)作出的初步判斷。3.2.3.1.3 核實接報分局應(yīng)立即指派2名以上干部，與食品藥品監(jiān)管部門工作人員一同前往事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查核實事故情況。核實的內(nèi)容主要包括：病人就診的地點、就診記錄、發(fā)病或就診人數(shù)、主要癥狀、最早發(fā)病時間、集中發(fā)病時間、可疑食品、可疑肇事單位等。3.2.3.2 初次報告（1）對于本地區(qū)發(fā)生的重大食品安全事故，報告單位應(yīng)在知悉后2小時內(nèi)填寫記錄單和食品安全事故處置初次報告表（附件2，以下簡稱初次報告表），向市局和所在地政府及食安辦作初次報告；市局在接報后1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)向市委、市政府值班室書面報告，并按相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向總局報告。特別重大或特殊情況，應(yīng)當(dāng)立即報告。（2）對于本地區(qū)發(fā)生的其他食品安全事故，報告單位在知悉后2小時內(nèi)填寫記錄單和初次報告表，向市局和所在地政府及食安辦作初次報告；市局視情向市委、市政府和總局報告。（3）報告內(nèi)容。包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。3.2.3.3 階段報告（1）報告單位對食品安全事故的應(yīng)急處置情況，必須按照規(guī)定時限，形成階段報告，填寫食品安全事故處置階段報告表（附件3，以下簡稱階段報告表），上報市局。本地區(qū)發(fā)生的重大食品安全事故應(yīng)急處置情況，一日一報；本地區(qū)發(fā)生的其他食品安全事故應(yīng)急處置情況，兩日一報；有特殊緊急情況要隨時上報。市局按規(guī)定時間向市委、市政府和總局報告。（2）報告內(nèi)容。對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充，包括事故原因、發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、處置進(jìn)程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。3.2.3.4 總結(jié)報告（1）應(yīng)急狀態(tài)解除后，報告單位對食品安全事故的應(yīng)急處置情況，必須按照規(guī)定時限，形成總結(jié)報告，填寫食品安全事故處置總結(jié)報告表（附件4，以下簡稱總結(jié)報告表），上報市局。重大食品安全事故應(yīng)急狀態(tài)解除后3日內(nèi)上報總結(jié)報告；其他食品安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后一周內(nèi)上報總結(jié)報告。市局在事故處置結(jié)束后10日內(nèi)向市委、市政府和總局報告。（2）報告內(nèi)容。包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議等。4應(yīng)急響應(yīng)4.1 先期處置接到食品安全事故的報告后，未啟動應(yīng)急預(yù)案前，事故發(fā)生地分局要根據(jù)自身職責(zé)范圍和現(xiàn)場情況，確認(rèn)食品安全事故所處監(jiān)管環(huán)節(jié),及時有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。4.1.1 病人個案調(diào)查4.1.1.1 調(diào)查對象對每個發(fā)病者進(jìn)行個案調(diào)查，必要時對部分食用或未食用過可疑食品的非病人進(jìn)行個案調(diào)查，確定食品安全事故是否由于食用流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的預(yù)包裝食品或散裝食品造成的。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由2名以上工商干部進(jìn)行，可以制作詢問筆錄或陳述筆錄，并由被調(diào)查人在筆錄上簽名或者以其他方式確認(rèn)，調(diào)查人亦應(yīng)在筆錄上簽名。被調(diào)查人不能以簽名和其他方式確認(rèn)的，應(yīng)由調(diào)查人在筆錄上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人；被調(diào)查人為未成年人的，應(yīng)由知情監(jiān)護(hù)人簽名。4.1.2 對可疑肇事單位的調(diào)查調(diào)查可疑肇事單位的食品許可和主體資格情況，確定該可疑肇事單位是否屬于流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體。4.1.3 可疑樣品的采集、送樣和檢驗事故發(fā)生地分局應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門和單位的協(xié)助下，采集可疑食品和原料并送檢。4.2 分級響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的食品安全事故，要及時啟動相應(yīng)預(yù)案，市局、分局在上級工商部門和市、區(qū)縣兩級政府的組織指揮下開展應(yīng)急處置工作。本市工商系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級分為：級、級、級、級和其他情況應(yīng)急響應(yīng)，分別應(yīng)對重大食品安全事故中的級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）和其他食品安全事故。級、級應(yīng)急響應(yīng)分別經(jīng)市局主要領(lǐng)導(dǎo)或者市局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動并組織實施。相關(guān)分局按照相應(yīng)的預(yù)案具體組織應(yīng)急處置工作。級、級應(yīng)急響應(yīng)分別經(jīng)分局主要領(lǐng)導(dǎo)或者分局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動并組織實施。相關(guān)分局在市局和所在地政府的組織指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，開展應(yīng)急處置工作。超出本級應(yīng)急處置能力的，及時上報市局和所在地政府。其他情況應(yīng)急響應(yīng)，需要工商部門進(jìn)行預(yù)防、控制和處置的，按照本預(yù)案規(guī)定啟動相應(yīng)程序。一般情況下，按IV級應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)。4.2.1 市局應(yīng)急響應(yīng)（1）I級、級應(yīng)急響應(yīng)期間，市局及時召開由各成員部門參加的市局應(yīng)急指揮部會議，迅速制定具體措施，下發(fā)至分局，監(jiān)督、指導(dǎo)分局做好應(yīng)急處置工作；（2）I級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，市局主要領(lǐng)導(dǎo)或者市局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場；級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，市局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人或者市局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場；成立由市局應(yīng)急指揮部相關(guān)成員部門和事故發(fā)生地分局組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮處置工作；（3）暢通與事故發(fā)生（或者發(fā)現(xiàn)）地分局應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)；市局應(yīng)急辦向市局應(yīng)急指揮部實時報告級（特別重大）、級（重大）食品安全事故的發(fā)展、控制等情況，并根據(jù)指揮部指令，通報相關(guān)分局；（4）制定下發(fā)專項檢查方案，組織開展事故原因調(diào)查，迅速部署執(zhí)法行動，責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定時間內(nèi)將涉案的同批次食品下架、停售和追回，并依法采取相應(yīng)的控制措施，做好市場監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作；（5）立即組織查清涉案食品的來源和流向，采取有效措施，通知消費(fèi)者停止食用；在調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)連鎖反應(yīng)、波及其他地區(qū)的，及時報告上級；（6）加大對重點食品、重點對象、重點市場和重點區(qū)域的巡查；依法從重打擊擾亂市場秩序的違法行為；（7）市消費(fèi)者申（投）訴舉報中心要加強(qiáng)值班，申（投）訴舉報專用電話要保證暢通，及時解答咨詢，受理和處置申（投）訴、舉報；（8）在規(guī)定時間內(nèi)將應(yīng)急處置情況上報總局、市政府及市食安辦。4.2.2 事故發(fā)生地分局應(yīng)急響應(yīng)（1）級、IV級應(yīng)急響應(yīng)期間，事故發(fā)生地分局在市局和所在地政府的組織指揮下，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時召開分局應(yīng)急指揮部會議，迅速制定具體措施，做好應(yīng)急處置工作；（2）級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，分局主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場；IV級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，分局應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場；視情成立分局應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮處置工作；（3）根據(jù)事故發(fā)展情況，組織落實市局應(yīng)急響應(yīng)中的（4）、（5）和（6）項內(nèi)容；（4）在規(guī)定時間內(nèi)將應(yīng)急處置情況上報市局和所在地政府及食安辦。4.2.3 事故可能波及地分局應(yīng)急響應(yīng)事故可能波及地分局要完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密關(guān)注事故發(fā)展動態(tài)，及時做好應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作。4.3 調(diào)查與處置食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地分局應(yīng)當(dāng)及時到達(dá)現(xiàn)場，組織對可疑食品和可疑肇事單位的調(diào)查，作出相應(yīng)處置。4.3.1 對可疑食品的調(diào)查根據(jù)已了解的食品安全事故發(fā)生特點和對病因的初步判斷，圍繞可疑食品經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，可以包括：（1）可疑食品的進(jìn)銷情況：調(diào)查可疑肇事單位“兩項制度”的執(zhí)行情況，了解可疑食品的進(jìn)銷貨情況；（2）食品銷售的現(xiàn)場環(huán)境：檢查可疑肇事單位是否按照食品的貯存條件儲存和銷售食品，檢查該單位儲存和銷售食品的溫度環(huán)境，尤其應(yīng)注意分裝、儲存的條件、時間及使用的工具和用具等；（3）從業(yè)人員健康狀況：接觸可疑食品從業(yè)人員的健康狀況，逐一檢查從業(yè)人員有無健康證和健康證是否有效；（4）如可疑食品是現(xiàn)制現(xiàn)售的熟食鹵味，還要檢查食品原料的衛(wèi)生狀況和可疑食品的工藝配方等； （5）其他與可疑食品有關(guān)的經(jīng)營環(huán)節(jié)。4.3.2 對可疑肇事單位的調(diào)查在調(diào)查食品安全事故或者疑似食品安全事故的同時，對可疑肇事單位應(yīng)及時采取臨時控制措施。（1）封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料；（2）封存被污染的食品用工具及用具；（3）封存被污染的與食物中毒事故相關(guān)的經(jīng)營場所；（4）責(zé)令食品經(jīng)營者停止銷售造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。4.3.3 追究肇事者的法律責(zé)任調(diào)查結(jié)束后，由食品安全事故肇事者所在地分局根據(jù)中華人民共和國食品安全法等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，實施行政處罰。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)。4.4 應(yīng)急等級的轉(zhuǎn)換進(jìn)入各級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后，市局、分局應(yīng)急辦應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，匯總和分析有關(guān)情況，及時向應(yīng)急指揮部報告。市局應(yīng)急指揮部可根據(jù)實際需要，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的等級。分局調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級的，應(yīng)當(dāng)及時報告市局。4.5 響應(yīng)終結(jié)食品安全事故相關(guān)危險因素或者隱患消除后，市局、分局應(yīng)急辦進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報告市局、分局應(yīng)急指揮部；經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。市局、分局要對食品安全事故發(fā)生單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤處置情況，隨時通報處置結(jié)果。5后期處置5.1 責(zé)任追究對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，工作不力，不負(fù)責(zé)任，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。（1）嚴(yán)格追究信息瞞報、遲報、漏報責(zé)任。各分局未依照規(guī)定履行報告職責(zé)，對本地區(qū)發(fā)生的重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報、漏報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（2）嚴(yán)格追究相關(guān)人員不作為責(zé)任。對未按照市局及所在地政府應(yīng)急預(yù)案要求，不積極配合，推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害工商部門形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。（3）嚴(yán)格追究工作不力人員的責(zé)任。對因監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成市場秩序混亂或者嚴(yán)重危害社會公共利益的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.2 工作獎勵對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，工作突出，作出貢獻(xiàn)的，依據(jù)有關(guān)政策，及時給予表彰或者其他獎勵。5.3 善后總結(jié)食品安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事故發(fā)生地分局要分析應(yīng)急經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，形成善后總結(jié)，并上報市局。市局按規(guī)定上報總局、市政府和有關(guān)部門。5.4 制度完善市局和事故發(fā)生地分局要在認(rèn)真分析原因、查找工作漏洞、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對同類事故的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，通過制度和機(jī)制建設(shè)，落實責(zé)任，切實消除安全隱患，做到防患于未然。6應(yīng)急保障6.1 信息保障應(yīng)急預(yù)案啟動期間，各級應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，值班電話要保證24小時有人接聽，相關(guān)人員手機(jī)要保證24小時開通，要保證信息網(wǎng)絡(luò)通道暢通，確保上下通信聯(lián)系順暢，確保食品安全事故信息及時、準(zhǔn)確報送。6.2 人員保障各級都要有1名熟悉食品安全事故處理程序的分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全面指揮各項工作；至少要有2名精通食品安全事故調(diào)查處理的骨干人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)安排調(diào)查處置的各項具體工作；各分局要有一支30人組成的、能夠熟練開展現(xiàn)場調(diào)查處置的應(yīng)急分隊。應(yīng)急預(yù)案啟動期間要做好值班和備勤工作，各級要保證有專人值班，領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。6.3 技術(shù)保障食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由符合法定資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)，發(fā)生食品安全事故時，受應(yīng)急指揮部委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。市局食品安全事故專家機(jī)構(gòu)提供必要咨詢。6.4 物資保障應(yīng)急響應(yīng)期間，執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、檢測設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要隨時處于備用狀態(tài)，做到隨時應(yīng)急，隨時使用。6.5 經(jīng)費(fèi)保障市局和分局應(yīng)當(dāng)在年度食品安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排食品安全事故的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。遇有特別重大、重大的突發(fā)食品安全事故，或年度安排的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不能滿足需要時，由財務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定安排動用應(yīng)急儲備資金。6.6 演習(xí)演練要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展處置食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。6.7 宣教培訓(xùn)要加強(qiáng)對全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管干部食品安全法律法規(guī)等的培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理和處置的能力；要對公眾加強(qiáng)食品安全科學(xué)常識與相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高公眾的食品安全意識。7附則7.1 名詞術(shù)語本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2 預(yù)案管理7.2.1 預(yù)案管理與更新各分局根據(jù)本預(yù)案的框架和內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全預(yù)防和處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報市局備案。市局和分局要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，及時修改和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，全面提高本市工商系統(tǒng)食品安全應(yīng)急管理能力。7.2.2 預(yù)案實施本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件1食物中毒、疑似食物中毒報告記錄單接報來源：（在橫線上打）1日常監(jiān)管 2專項執(zhí)法檢查 3流通環(huán)節(jié)食品抽檢 4消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點 5醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者其他衛(wèi)生部門 6其他監(jiān)管部門 7有關(guān)媒體 8可疑肇事單位 9病人及其家屬 10其他知情者 舉報人姓名： 工作單位： 聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話： 手機(jī) 中毒發(fā)生單位或個人： 地址： 發(fā)病時間： 日 時 分 進(jìn)食時間： 日 時 分發(fā)病人數(shù)： 人 進(jìn)食人數(shù)： 人 死亡人數(shù)： 人可疑食品： 可疑食品來源：（在橫線上打）1超市 2大賣場 3便利店 4食品店 5食雜店 6食品批發(fā)企業(yè) 7食品批發(fā)市場 8集貿(mào)市場 9食品生產(chǎn)環(huán)節(jié) 10餐飲服務(wù)環(huán)節(jié) 11其他 發(fā)病表現(xiàn)：（在橫線上打或者填寫具體描述）1惡心 2嘔吐 3腹痛 4腹瀉 5頭暈 6發(fā)熱 （ ） 7脫水 8其他癥狀： 就診或所處地點： 主要治療措施： 其他事項： 處理情況記錄： 接報單位：上海市工商行政管理局 分局 工商所記錄人簽字： 記錄時間： 年 月 日 時 分附件2食品安全事故處置初次報告表事故發(fā)生時間 年 月 日 時 分事故發(fā)生單位或個人事故發(fā)生單位或個人詳細(xì)地址事故發(fā)生單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話聯(lián)系人： 職務(wù)：辦公： 手機(jī)：事故舉報時間事故舉報單位事故舉報單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話聯(lián)系人： 職務(wù)：辦公： 手機(jī)：可疑食品發(fā)病人數(shù) 人死亡人數(shù) 人初定食品安全事故等級事故發(fā)生的初步原因判斷事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況報告單位（蓋章）上海市工商行政管理局 分局 工商所報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：辦公： 傳真： 手機(jī)： 報告時間 年 月 日 時 分附件3食品安全事故處置階段報告表事故發(fā)生時間 年 月 日 時 分事故發(fā)生單位或個人事故責(zé)任單位或個人及詳細(xì)地址單位或個人：詳細(xì)地址：事故責(zé)任單位聯(lián)系人或個人的聯(lián)系電話聯(lián)系人： 職務(wù)：辦公： 手機(jī)：發(fā)病人數(shù) 人死亡人數(shù) 人治愈人數(shù) 人出院人數(shù) 人可疑食品已確定的食品安全事故等級事故發(fā)生的原因事故處置情況（包括事故發(fā)展與變化、可疑樣品的采集、送樣和檢驗、處置進(jìn)程、處置進(jìn)程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等）報告單位（蓋章）上海市工商行政管理局 分局 工商所報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：辦公： 傳真： 手機(jī)： 報告時間 年 月 日 時 分附件4食品安全事故處置總結(jié)報告表事故發(fā)生時間 年 月 日 時 分事故發(fā)生單位事故責(zé)任單位或個人發(fā)病人數(shù) 人死亡人數(shù) 人治愈人數(shù) 人出院人數(shù) 人已確定的食品安全事故等級事故發(fā)生的原因（檢驗結(jié)果、事故鑒定結(jié)論等）事故處置工作總結(jié)（附書面總結(jié)）報告單位（蓋章）上海市工商行政管理局 分局 工商所報告單位聯(lián)系人及聯(lián)系電話聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：辦公： 傳真： 手機(jī)： 報告時間 年 月 日 時 分 - 24 - 附件5上海工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急處置工作速查表階段工作內(nèi)容報告及時限接報與核實1接報。接報干部應(yīng)盡量詳細(xì)詢問并記錄發(fā)病時間、發(fā)病人數(shù)、就診地點、主要癥狀、可疑食品、可疑肇事單位和發(fā)病單位的詳細(xì)地址以及有關(guān)聯(lián)系電話，填寫記錄單，并初步判斷事故是否發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)。2核實。接報分局應(yīng)立即指派2名以上干部，與食品藥品監(jiān)管部門工作人員一同前往事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查核實事故情況。核實的內(nèi)容主要包括：病人就診的地點、就診記錄、發(fā)病或就診人數(shù)、主要癥狀、最早發(fā)病時間、集中發(fā)病時間、可疑食品、可疑肇事單位等?？陬^報告。接報后，接報分局應(yīng)當(dāng)立即口頭報告市局應(yīng)急辦（即工作日向市局食品處報告，非工作日向市局值班室報告，下同）和所在地政府及食安辦，內(nèi)容一般包括：（1）事故發(fā)生大致時間、接報時間；（2）事故發(fā)生單位的名稱、地址；（3）目前發(fā)病人數(shù)、主要臨床表現(xiàn)及病情嚴(yán)重程度；（4）病人就診或所處地點；（5）對事故是否發(fā)生在食品流通環(huán)節(jié)作出的初步判斷。先期處置接到食品安全事故的報告后，未啟動應(yīng)急預(yù)案前，事故發(fā)生地分局，要根據(jù)自身職責(zé)范圍和現(xiàn)場情況，確認(rèn)食品安全事故所處監(jiān)管環(huán)節(jié)，及時有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。1對病人個案調(diào)查，確定食品安全事故是否由于食用流通環(huán)節(jié)經(jīng)營的預(yù)包裝食品或散裝食品造成的。2對可疑肇事單位的調(diào)查，調(diào)查可疑肇事單位的食品許可和主體資格情況，確定該可疑肇事單位是否處于流通環(huán)節(jié)。3可疑樣品的采集、送樣和檢驗。事故發(fā)生地分局應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門和單位的協(xié)助下，采集可疑食品和原料并送檢。初次報告。1對于本地區(qū)發(fā)生的重大食品安全事故，報告單位應(yīng)在知悉后2小時內(nèi)填寫記錄單和初次報告表，向市局和所在地政府及食安辦作初次報告；市局在接報后1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)向市委、市政府值班室書面報告，并按相應(yīng)級別應(yīng)