規(guī)劃環(huán)境影響評價PPT課件.ppt

規(guī)劃環(huán)境影響評價 黑龍江生物科技職業(yè)學(xué)院 主要內(nèi)容一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展二 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架三 規(guī)劃環(huán)評條例要點 規(guī)劃環(huán)境影響評價 題目一一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展二 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架三 規(guī)劃環(huán)評條例要點 我國戰(zhàn)略環(huán)評的進展與典型案例介紹 一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展 I 環(huán)境影響評價始于1979年 II 區(qū)域環(huán)評的發(fā)展引導(dǎo)出戰(zhàn)略環(huán)評1993年 在中國開展的區(qū)域環(huán)評構(gòu)成了戰(zhàn)略環(huán)評的雛形 1996年 國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干關(guān)鍵問題的決定 要求 在制訂區(qū)域和資源開發(fā) 城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時 必須綜合考慮經(jīng)濟 社會和環(huán)境效益 進行環(huán)境影響論證 1998年頒布的 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 要求區(qū)域環(huán)評 第三十一條流域開發(fā) 開發(fā)區(qū)建設(shè) 城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā) 編制建設(shè)規(guī)劃時 應(yīng)當進行環(huán)境影響評價 一些重要的區(qū)域環(huán)評 海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 浙江省大榭島開發(fā)區(qū) 甘肅省西固工業(yè)開發(fā)區(qū) 浙江省臺州化工原料出口基地 上?；ら_發(fā)區(qū) 大亞灣石化工業(yè)區(qū) 2002年 關(guān)于加強開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知 開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當在編制規(guī)劃時進行環(huán)境影響評價 開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評由取得環(huán)評甲級資質(zhì)的單位承擔 要求2003年12月31日前完成有關(guān)開發(fā)區(qū)的區(qū)域環(huán)評 一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展 III 環(huán)境影響評價法中國環(huán)境影響評價法于2003年9月生效 雖然它沒有從根本上改變現(xiàn)有的環(huán)評體系 但該法超越了原環(huán)境影響評價要求 對政府規(guī)劃強制要求進行環(huán)評 中國的規(guī)劃包括 plan 和 program 法律規(guī)定二者都需經(jīng)過規(guī)劃環(huán)評 在以往的法律草案曾提出過將戰(zhàn)略環(huán)評擴展至政策 但是由于有關(guān)部門的反對而沒有實施 一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展 對戰(zhàn)略環(huán)評的強烈政治意愿 2005年12月 國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 進一步規(guī)定 必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價 對環(huán)境有重大影響的決策 應(yīng)當進行環(huán)境影響論證 一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展 IV 配套條例和措施2003年 專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法2003年 環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法2004年7月 編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍 試行 編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍 試行 2006年2月 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法 V 規(guī)劃環(huán)評條例及其配套規(guī)定國務(wù)院第559號令頒布規(guī)劃環(huán)評條例 2009年10月1日生效 國家環(huán)境保護總局令第18號頒布專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法 約13個省或直轄市發(fā)布關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的行政法規(guī)或政府文件 一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展 題目二一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展二 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架三 規(guī)劃環(huán)評條例要點 我國戰(zhàn)略環(huán)評的進展與典型案例介紹 I 兩個規(guī)劃范圍綜合性規(guī)劃 土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域 流域 海域的建設(shè) 開發(fā)利用規(guī)劃 專項規(guī)劃 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 畜牧業(yè) 林業(yè) 能源 水利 交通 城市建設(shè) 旅游 自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃 具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂 報國務(wù)院審批 II 兩種規(guī)劃類型綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃 編寫規(guī)劃實施后的環(huán)境影響的篇章或者說明 專項規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃 編寫環(huán)境影響評價報告書 二 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架 III 規(guī)劃環(huán)評的組織與審批規(guī)劃環(huán)評條例 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃 在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組 對環(huán)境影響報告書進行審查 專項規(guī)劃環(huán)評報告書審查辦法由環(huán)保部會同有關(guān)部門制定 廣東省人民政府關(guān)于進一步做好我省規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知 粵府函 2010 140號 二 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架 IV 規(guī)劃環(huán)評文件要素篇章或說明應(yīng)包括 分析 預(yù)測和評估規(guī)劃或項目實施后的環(huán)境影響 防止或減輕不利環(huán)境影響的對策專項規(guī)劃環(huán)評報告應(yīng)包括 分析 預(yù)測和評估規(guī)劃或項目實施后的環(huán)境影響 防止或減輕不利環(huán)境影響的對策 規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論 二 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架 題目三一 中國戰(zhàn)略 規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展二 中國戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評的框架三 規(guī)劃環(huán)評條例要點 我國戰(zhàn)略環(huán)評的進展與典型案例介紹 處理好三種關(guān)系 評估對象 規(guī)劃 規(guī)劃編制單位 規(guī)劃環(huán)評單位 審查對象 規(guī)劃環(huán)評報告書 規(guī)劃編制單位 規(guī)劃環(huán)評單位 三種關(guān)系 規(guī)劃環(huán)評單位與規(guī)劃編制單位 規(guī)劃環(huán)評委托部門 一般為當?shù)卣蛘呗毮懿块T 規(guī)劃環(huán)評審查部門 環(huán)保行政主管部門 A 委托單位 B 規(guī)劃編制單位 C 規(guī)劃環(huán)評審查單位 三種關(guān)系 規(guī)劃環(huán)評編制單位 規(guī)劃編制單位 2020 1 9 17 規(guī)劃環(huán)評單位 規(guī)劃環(huán)評管理部門 在規(guī)劃環(huán)評中需要考慮的三種主要影響 第八條對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價 應(yīng)當分析 預(yù)測和評估以下內(nèi)容 一 規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域 流域 海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響 二 規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響 三 規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益 社會效益與環(huán)境效益之間以及當前利益與長遠利益之間的關(guān)系 三 規(guī)劃環(huán)評條例要點 專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃 應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前 舉行論證會 聽證會 或者采取其他形式 征求有關(guān)單位 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見 但是 國家規(guī)定需要保密的情形除外 編制機關(guān)應(yīng)當認真考慮有關(guān)單位 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見 并應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 第十一條 法律規(guī)定 公眾參與 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后 編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價 并將評價結(jié)果報告審批機關(guān) 發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的 應(yīng)當及時提出改進措施 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 第十五條 法律規(guī)定 跟蹤評價 跟蹤評價現(xiàn)狀 由規(guī)劃環(huán)評編制單位在環(huán)評報告中列出跟蹤評價方案 目前還沒有實施的案例 規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應(yīng)當包括下列內(nèi)容 一 規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評估 二 規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估 三 公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見 四 跟蹤評價的結(jié)論 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 第二十五條 法規(guī)要求 跟蹤評價內(nèi)容 法規(guī)要求 報告書內(nèi)容 環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容 一 規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析 預(yù)測和評估 主要包括資源環(huán)境承載能力分析 不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析 二 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策 管理或者技術(shù)等措施 三 環(huán)境影響評價結(jié)論 主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性 以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 第十一條 環(huán)境影響篇章或者說明 環(huán)境影響報告書 以下稱環(huán)境影響評價文件 由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)編制 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 第十一條 法規(guī)要求 評價文件形式 法規(guī)要求 環(huán)評審查主體 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃 在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組 對環(huán)境影響報告書進行審查 審查小組應(yīng)當提交書面審查意見 省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃 其環(huán)境影響報告書的審查辦法 由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 第十七條 審查意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容 1 基礎(chǔ)資料 數(shù)據(jù)的真實性 2 評價方法的適當性 3 環(huán)境影響分析 預(yù)測和評估的可靠性 4 預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性 5 公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性 6 環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性 三 規(guī)劃環(huán)評條例要點 不予通過環(huán)境影響報告書的情形第二十一條有下列情形之一的 審查小組應(yīng)當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見 1 依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件 對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的 2 規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響 并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施的 提出了跟蹤評價的要求對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價 三 規(guī)劃環(huán)評條例要點 已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的 規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 第二十三條 法規(guī)要求 規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的 應(yīng)當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 第三十條 法規(guī)要求 區(qū)域限批制度 審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權(quán) 造成環(huán)境影響評價嚴重失實的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法給予處分 審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為 造成環(huán)境影響評價嚴重失實的 由設(shè)立專家?guī)斓沫h(huán)境