財務(wù)控制方法在地方事業(yè)單位中的運用.doc

國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況 國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，對于深化國有企業(yè)改革、規(guī)范國家與國有企業(yè)分配關(guān)系、增強政府宏觀調(diào)控能力具有十分重要的意義。1993年，中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中提出建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。2003年，中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定再次提出建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2007年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見（國發(fā)200726號），標(biāo)志我國開始正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。根據(jù)國發(fā)200726號文件精神，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2007年起試行，地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間、范圍和步驟由各省（區(qū)、市）及計劃單列市人民政府決定。按照全國人大要求，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算于2010年首次提交全國人大審查。一、國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本內(nèi)容和編制程序（一）收入預(yù)算。收入預(yù)算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計劃。依法取得國有資本收益，是國家作為國有資本投資者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)。2007年12月，財政部和國資委聯(lián)合印發(fā)了中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法（財企2007309號），規(guī)定國有資本收益是指國家以所有者身份依法取得的國有資本投資收益，具體包括：（1）應(yīng)交利潤，即國有獨資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國家的利潤；（2）國有股股利、股息，即國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；（3）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入；（4）企業(yè)清算收入，即國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；（5）其他國有資本收益。根據(jù)中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法（財企2007309號），采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例的方式，即將企業(yè)劃分為三類，第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的10%；第二類為一般競爭性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤的5%；第三類為國家政策性企業(yè)，暫緩3年上交或者免交。另外，收益收取辦法還對中央企業(yè)國有資本收益的申報、核定、上交等事項進行了明確。（二）支出預(yù)算。支出預(yù)算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模和國民經(jīng)濟發(fā)展需要制訂的支出計劃。近期，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出要著力解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題；著力解決涉及企業(yè)職工切身利益的問題；著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見（國發(fā)200726號），2007年11月，財政部下發(fā)了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法（財企2007304號），規(guī)定國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照資金使用性質(zhì)劃分為：（1）資本性支出，主要是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，用于支持國有企業(yè)改制、重組，自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；（2）費用性支出，主要用于彌補國有企業(yè)改革成本，解決歷史遺留問題，當(dāng)前，要重點解決困難企業(yè)職工養(yǎng)老保險，離退休職工醫(yī)療保險、特困企業(yè)職工生活補助，分離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)后勤服務(wù)社會化等涉及職工切身利益的問題，以及支持重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排；（3）其他支出，即用于社會保障等方面的支出。（三）編制程序。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法（財企2007304號）對預(yù)算的編制程序也進行了規(guī)定：財政部每年向中央預(yù)算單位和中央企業(yè)下發(fā)編報年度中央國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案和支出項目計劃的通知；中央企業(yè)編報國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃上報中央預(yù)算單位；中央預(yù)算單位編制國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案上報財政部；財政部匯總編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案上報國務(wù)院審批。2009年3月第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告明確要求：“2010年向全國人大提交中央國有資本經(jīng)營預(yù)算”。二、20072010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行情況根據(jù)國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見（國發(fā)200726號），2007年開始試點收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益，2008年起正式實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于試行范圍內(nèi)的中央企業(yè)上交的稅后利潤。2007-2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，其中：2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元（包括電信企業(yè)重組專項資本收益600億元）。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出20082009年達1553.3億元，經(jīng)國務(wù)院批準，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補助支出等。2010年，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計440億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排440億元。2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)十一屆全國人大三次會議審議批準通過。下一步，財政部將會同有關(guān)部門在總結(jié)近年編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，不斷完善相關(guān)制度，推進國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作邁上新臺階。一是研究擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍目前僅限于在國資委監(jiān)管中央企業(yè)、中國煙草總公司和中國郵政集團公司試行。金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍。下一步將在理順部門關(guān)系的前提下，進一步研究擴大試點范圍。二是完善國有資本收益收取政策。針對目前國有資本收益收取比例過低，不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，適當(dāng)提高國有資本收益的