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報(bào)告范文/調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村黨建實(shí)施雙帶示范工程的調(diào)查與思考 農(nóng)村黨建實(shí)施雙帶示范工程的調(diào)查與思考中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見出臺(tái)以后,如何解決好“三農(nóng)”問題,帶領(lǐng)群眾共同致富,已經(jīng)成為各級(jí)黨組織亟需破解的一個(gè)重大課題。幾年來,我們從解決制約農(nóng)民增收致富的實(shí)際問題入手,著眼于新形勢(shì)下基層黨組織和黨員干部作用的發(fā)揮,在全市探索、總結(jié)和推廣了依托鄉(xiāng)村黨組織,由黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所形成的產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地 農(nóng)戶、股份合作公司 農(nóng)戶、專業(yè)合作社 農(nóng)戶、服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體 農(nóng)戶等四種工作模式。目前,全市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地810個(gè),以村屯干部和農(nóng)村各類能人為主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦股份合作公司、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)3300多個(gè),以農(nóng)民黨員為主體建立黨員服務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體4.6萬個(gè),共引帶農(nóng)戶55萬多戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的66.7。一、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)抓黨建,新形勢(shì)催生新模式綏化是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市,一個(gè)時(shí)期以來,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村不穩(wěn)定的問題比較突出;現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制的變革帶來的基層黨組織行政管理職能弱化,基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法不適應(yīng)的問題比較突出;黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相融合、相促進(jìn)的載體缺乏,基層黨員干部帶民致富的能力不強(qiáng)、辦法少,黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明顯的問題比較突出;農(nóng)民進(jìn)市場的組織化程度低,想富快富無門路的問題比較突出。這些現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加,影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和在群眾中的威信。實(shí)踐中我們深切地感到,應(yīng)對(duì)這些矛盾和問題提出的挑戰(zhàn),要求我們必須緊扣發(fā)展主題,在創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作思路上尋求新的突破,在發(fā)揮基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾共同致富作用上尋找新的辦法。為此,我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)筑具有綏化特色農(nóng)村黨建工作模式的要求,把指導(dǎo)思想定位在“一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、一切為了發(fā)展”上,把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在發(fā)揮基層黨組織和黨員作用、組織農(nóng)民進(jìn)市場、帶領(lǐng)群眾共同致富上。在全市相繼總結(jié)、規(guī)范、推廣了具有綏化特色的農(nóng)村黨建“四個(gè)工作模式”。即“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體,按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦融科技、示范、服務(wù)于一體,輻射和引帶群眾共同致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地”的工作模式;“依托村黨支部,以農(nóng)民黨員為主體,由黨員與從事相同生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)戶組成黨員服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”的工作模式;“依托村黨支部,以村組干部為主體,采取股份制、股份合作制等形式,動(dòng)員農(nóng)民以土地作價(jià)入股或以資產(chǎn)、資金、技術(shù)、設(shè)備入股,按照自愿原則組建帶領(lǐng)群眾共同致富的股份合作公司”的工作模式;“依托村黨支部,以農(nóng)村黨員和各類能人為主體,把從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶組織到一起,為共同致富而自愿聯(lián)合組建的專業(yè)合作社(產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì))”的工作模式。目前,這“四個(gè)工作模式”基層組織認(rèn)可、黨員干部愿意、農(nóng)民群眾歡迎,已在綏化遍地開花,呈現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)與活力,形成了鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部以及能人大有作為,農(nóng)民群眾真正得實(shí)惠的可喜局面。二、圍繞特色抓黨建,新舉措打造新模式在打造“四個(gè)工作模式”的過程中,我們堅(jiān)持圍繞特色抓黨建,抓好黨建促發(fā)展的原則,在工作取向上求實(shí)、在工作載體上創(chuàng)新、在工作方法上放活,采取強(qiáng)有力的措施,不斷加大工作推進(jìn)力度,保證了“四個(gè)工作模式”的健康有序發(fā)展。1、堅(jiān)持放活基層,提供創(chuàng)造新模式的廣闊空間。在“四個(gè)工作模式”的形成過程中,我們堅(jiān)持放活基層,給基層放權(quán)松綁,不搞等齊劃一,千篇一律。一方面,尊重基層的首創(chuàng)精神,及時(shí)幫助基層解決創(chuàng)新中遇到的難題。另一方面,允許基層結(jié)合實(shí)際確定自己的工作目標(biāo)、工作項(xiàng)目和工作重點(diǎn),給基層創(chuàng)新工作提供更大的空間。如股份合作公司加農(nóng)戶的模式,就是*于安達(dá)市委為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營成本高、農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱問題而進(jìn)行的實(shí)踐與探索。2、實(shí)施規(guī)模推進(jìn),加大新模式的落實(shí)力度。對(duì)“四個(gè)工作模式”,我們采取規(guī)模推進(jìn)的辦法,狠抓工作落實(shí)。抓組織引導(dǎo)。上升為市委行為,對(duì)每個(gè)模式的推廣,市委都進(jìn)行專題研究,明確具體要求,召開現(xiàn)場會(huì)議推進(jìn)落實(shí)。并在電視臺(tái)、綏化日?qǐng)?bào)等新聞媒體上開辟專欄,廣泛地進(jìn)行宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)。抓專項(xiàng)推進(jìn)。把“四個(gè)工作模式”納入全市組織工作重點(diǎn)督查項(xiàng)目,落實(shí)了鄉(xiāng)村“一把手”責(zé)任制,明確了具體的創(chuàng)建目標(biāo),實(shí)行了“三單”督查制度,通過下發(fā)問題整改催辦單、通報(bào)批評(píng)單、組織調(diào)整建議單的方式,專項(xiàng)督查推進(jìn)。抓扶持發(fā)展。市委和各縣(市)區(qū)委對(duì)“四個(gè)工作模式”的發(fā)展在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息上給予大力扶持。對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村干部,取消“坐班制”,實(shí)行身份不變、政治和工資福利待遇不變;對(duì)基地、聯(lián)合體、股份公司和合作社(協(xié)會(huì))實(shí)行稅費(fèi)減免、不允許任何單位亂收費(fèi);劃撥專項(xiàng)貸款扶持,近兩年全市共下?lián)茳h費(fèi)貼息貸款1768萬元,黨費(fèi)貼息近70萬元。3、著眼運(yùn)行質(zhì)效,建立新 模式的保障機(jī)制。用創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子做保證。把實(shí)行“四個(gè)工作模式”作為考核創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子工作實(shí)績的重要內(nèi)容,每年末進(jìn)行嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)表現(xiàn)突出的村黨組織書記上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先提拔重用;對(duì)兩年內(nèi)未創(chuàng)辦領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地和股份公司的堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。20xx年以來全市共有21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走上了副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,86名村黨組織書記被上掛為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。對(duì)56名工作不力的鄉(xiāng)村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整。用“五型”鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍做保證。為確?!八膫€(gè)工作模式”對(duì)高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的需求,我們確立了“小康領(lǐng)路人型、產(chǎn)業(yè)帶頭人型、科技明白人型、市場經(jīng)紀(jì)人型和群眾貼心人型”目標(biāo),通過深入開展?fàn)幃?dāng)“佘樹德式”鄉(xiāng)村干部活動(dòng)、實(shí)行聯(lián)戶幫扶制度、開展大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)、進(jìn)行學(xué)歷教育、組織外埠考察學(xué)習(xí)等方式,全市“五型”鄉(xiāng)村干部已達(dá)50。用“雙培”工程做保證。通過實(shí)施“雙培”工程,一方面,使一大批黨員干部成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的排頭兵,成為推行“四個(gè)工作模式”的骨干和中堅(jiān)力量,全市80以上有致富能力的黨員參與到新經(jīng)濟(jì)組織中來;另一方面,使一大批符合條件的致富帶頭人加入了黨組織。去年以來,全市共發(fā)展農(nóng)村各類能人入黨2360名,占發(fā)展農(nóng)民黨員總數(shù)的80。4、實(shí)行規(guī)范運(yùn)作,提升新模式的服務(wù)水平。我們堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則,使“四個(gè)工作模式”沿著致富群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的方向健康發(fā)展。建立規(guī)章制度。對(duì)于新組建的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,黨組織積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、科協(xié)、民政、供銷聯(lián)社等部門,主動(dòng)上門服務(wù),幫助健全完善各項(xiàng)章程制度,指導(dǎo)建立組織管理機(jī)構(gòu),使其成為比較規(guī)范的新經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)行業(yè)管理,保證了各種新經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,不搞強(qiáng)迫命令、不違背大多數(shù)農(nóng)戶意愿、不低于市場價(jià)格壓價(jià)壓級(jí)、不向農(nóng)戶攤派費(fèi)用、不隨意違反與農(nóng)戶簽訂的有關(guān)協(xié)議。設(shè)置黨的組織。堅(jiān)持新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里,黨組織設(shè)置就跟進(jìn)到哪里。凡是具有3名以上黨員的新經(jīng)濟(jì)組織都設(shè)立了黨組織,開展了正常的組織活動(dòng)。對(duì)不具備建立黨組織條件的,也都落實(shí)了鄉(xiāng)村黨員干部包聯(lián)制度。三、力求實(shí)效抓黨建,新模式帶來新變化幾年來,在總結(jié)完善推進(jìn)“四個(gè)工作模式”上,我們堅(jiān)持把推行新工作模式取得的實(shí)際效果作為衡量和檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn),收到了較好的效果。1、提高了農(nóng)民進(jìn)市場的組織化程度,農(nóng)民增收致富有了新變化?!八膫€(gè)工作模式”的推行,充分發(fā)揮了基層黨組織和黨員的示范引帶作用,把千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,納入整個(gè)市場體系,改變了農(nóng)民參與市場競爭的弱勢(shì)地位,增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)也提高了農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民群眾通過參與新經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)展專業(yè)生產(chǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化了市場意識(shí),激發(fā)了加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力;通過開展經(jīng)貿(mào)、市場營銷、法律、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高了科技文化素質(zhì)和民主法律意識(shí)?!包h員干部出智慧,農(nóng)民群眾得實(shí)惠”,20xx年全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2125元,同比增長5。安達(dá)市農(nóng)民股份公司入股農(nóng)戶人均純收入達(dá)3821.5元,比該市農(nóng)民人均純收入高出1096.5元。2、加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新變化?!八膫€(gè)工作模式”的推行,形成了以市場需求為導(dǎo)向,合理利用資源,發(fā)展專業(yè)生產(chǎn),調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的局面,較好地實(shí)現(xiàn)了與市場的有效對(duì)接,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。幾年來,使全市801個(gè)村和3180個(gè)屯成為專業(yè)化生產(chǎn)村屯,促進(jìn)了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。全市近3年農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)295億元。肇東市通過示范服務(wù)基地引帶,全市奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大,20xx年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)19.6億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.1。3、取得了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán),領(lǐng)導(dǎo)方式有了新變化。“四個(gè)工作模式”的推行,使鄉(xiāng)村黨員干部從春抓種、秋抓收、年底抓稅收的矛盾和直接管理中解脫出來,通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng),掌握了說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的工作方法。由原來的“直接干預(yù)”、“行政命令”的領(lǐng)導(dǎo)方式,轉(zhuǎn)變?yōu)榭炕钌氖聦?shí)引導(dǎo)農(nóng)民,靠周到細(xì)致的服務(wù)幫助農(nóng)民,靠基地、公司的龍頭作用帶動(dòng)農(nóng)民,從而有效地把黨的富民政策和各級(jí)黨組織的發(fā)展規(guī)劃變成農(nóng)民的自覺行動(dòng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。4、密切了黨群干群關(guān)系,基層干部形象有了新變化。“四個(gè)工作模式”的推行,改變了過去鄉(xiāng)村干部無所事事,無所作為的狀況,領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟(jì)組織的熱情空前高漲,“做給農(nóng)民看,領(lǐng)著農(nóng)民干”的表率作用更加突出,拉近了同農(nóng)民群眾之間的距離,出現(xiàn)了“想致富找干部、有難題請(qǐng)干部、有好事想干部”的可喜局面,黨群干群關(guān)系有了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí),培養(yǎng)鍛煉了一大批黨員干部,想事、干事的人越來越多,能干事、干成事的人越來越多,“干部干部先干一步、黨員黨員致富在前”已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的共識(shí)。四、與時(shí)俱進(jìn)抓黨建,新模式引發(fā)新思考“四個(gè)工作模式”的實(shí)踐證明,農(nóng)村黨建工作只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),才能不斷開拓創(chuàng)新,才能抓出成效,才能進(jìn)入新的發(fā)展境地。思考之一:做好農(nóng)村黨建工作必須把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),用提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力來促進(jìn)生產(chǎn)力。如何把蘊(yùn)藏在基層組織和廣大黨員干部中的巨大政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,使之轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),用基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展,是新形勢(shì)下做好農(nóng)村黨建工作的根本要求。特別是面對(duì)農(nóng)村實(shí)行“兩補(bǔ)一免”的新情況,農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)村要穩(wěn)定、農(nóng)民要致富的現(xiàn)實(shí)對(duì)這種轉(zhuǎn)化的要求更加急迫。采取什么辦法,通過什么途徑來實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化,是我們各級(jí)組織所必須回答好的嚴(yán)峻課題。我們實(shí)行的“四個(gè)工作模式”初步趟出了一條使黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的新路子。思考之二:做好農(nóng)村黨建工作必須堅(jiān)持抓黨建從經(jīng)濟(jì)出發(fā)、抓經(jīng)濟(jì)從黨建入手,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來進(jìn)行。農(nóng)村黨建工作怎樣才能具有活力,創(chuàng)新的工作載體怎樣才能有生命力,推行“四個(gè)工作模式”的實(shí)踐表明,做好農(nóng)村黨建工作必須突出發(fā)展主題,緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)來謀劃、來開展。在工作思路的謀劃上、措施的落實(shí)上、成效的檢驗(yàn)上,都要保證和促進(jìn)這個(gè)中心任務(wù)的完成,充分體現(xiàn)抓黨建從經(jīng)濟(jì)出發(fā)、抓經(jīng)濟(jì)從黨建入手的思想,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)融合。思考之三:做好農(nóng)村黨建工作必須堅(jiān)持抓好素質(zhì)升級(jí)工作,切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“雙帶”作用。黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)如何發(fā)揮,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的根本任務(wù)如何完成,農(nóng)民低素質(zhì)、低組織化程度的現(xiàn)狀如何改變,黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)如何體現(xiàn),回答好這些問題的根本在于建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、能夠帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的基層黨組織和一支走在時(shí)代發(fā)展前列、代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的黨員干部隊(duì)伍。通過實(shí)行“四個(gè)工作模式”,增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,打造了一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)要求的、具備“五型”標(biāo)準(zhǔn)的、“雙帶”作用突出的鄉(xiāng)村黨員干部和能人隊(duì)伍。使農(nóng)村基層黨員干部切實(shí)肩負(fù)起提高農(nóng)民素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)
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