（城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)論文）城市設(shè)計導(dǎo)則納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的可行性研究.pdf

摘要 城市設(shè)計自2 0 世紀(jì)8 0 年代引入中國以來，因其在塑造城市環(huán)境方面的顯著 作用越來越受到城市管理者、城市設(shè)計師等各方關(guān)注，并蓬勃發(fā)展。在此過程中， 城市設(shè)計導(dǎo)則作為城市設(shè)計的重要成果之一，也是城市設(shè)計運作的技術(shù)核心，為 設(shè)計理念的貫徹提供了重要保證。如此同時，我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃在近2 0 年 的發(fā)展過程中為控制城市蔓延發(fā)揮了重大作用，但仍然存在著許多問題，廣受詬 病的是其在形態(tài)控制方面的不足。本文提出將對應(yīng)于控規(guī)層面的城市設(shè)計成果 一城市設(shè)計導(dǎo)則納入到控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系，從而使在形態(tài)控制上具有 優(yōu)勢的設(shè)計導(dǎo)則具有強制性約束力，完成城市設(shè)計成果的法制化，彌補控規(guī)的不 足，并對控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、案例審議和控制體系提出了建設(shè)性意見。 文章首先從城市設(shè)計的長效性出發(fā)，強調(diào)了城市設(shè)計導(dǎo)則在貫徹城市設(shè)計理 念及塑造城市形態(tài)上的重要性，并簡單介紹了設(shè)計導(dǎo)則的產(chǎn)生與發(fā)展、內(nèi)容框架、 類型以及在美國的運作。其次，對中國的控制性詳細(xì)規(guī)劃體制進行檢討，指出了 控規(guī)在城市形態(tài)控制上乏力的根本原因一控規(guī)的控制體系與設(shè)計理念的非對稱 性。結(jié)合以上分析，本文提出將對應(yīng)層次的城市設(shè)計導(dǎo)則納入控制性詳細(xì)規(guī)劃控 制體系的制度性修訂，實行控規(guī)的分區(qū)編制、規(guī)劃案例的分類審理和指標(biāo)體系的 二元控制，并對控制體系的內(nèi)容做了詳細(xì)設(shè)計。 最后以天津中華自行車產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃為實證研究，力求探索建立一 個適應(yīng)我國國情的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范例。 關(guān)鍵詞：城市設(shè)計導(dǎo)則控制性詳細(xì)規(guī)劃形體環(huán)境控制 a b s t r a c t u r b a nd e s i g nh a sd r a w nm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nf o r mt h eg o v e r n m e n ta n d u r b a nd e s i g n e r sf o ri t sg r e a ti m p o r t a n c ei ns h a p i n gu r b a np h y s i c a le n v i r o n m e n ts i n c e b e i n gi n t r o d u c e di n t oc h i n ai n19 8 0 s u r b a nd e s i g ng u i d e l i n e s ，a so n e o ft h em o s t i m p o r t a n tp r o d u c t i o n so fu r b a nd e s i g n ，p l a yak e yr o l ei nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n to f u r b a nd e s i g nc o n c e p t 1 1 h er e g u l a t o r yp l a nh a sb e e nq u e s t i o n e dal o t 。e s p e c i a l l yi n a b i l i t yo fs h a p i n gu r b a np h y s i c a le n v i r o n m e n t , e v e nt h o u g hi tm a d eag r e a tp r o g r e s s i nc o n t a i n i n gc i t ys p r a w li nt h ep a s t2 0y e a r s b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h et w o s y s t e m s t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h ep o s s i b i l i t yo f t h ei m p l a n t a t i o no fu r b a nd e s i g n g u i d e l i n e si n t ot h er e g u l a t o r yp l a n a n dt h e nu r b a nd e s i g ng u i d e l i n e si se n d o w e d w i t h l e g a l l yb i n d i n gf o r c e ，a sas u p p l e m e n to f t h er e g u l a t o r yp l a n f o c u so nt h ei m p o r t a n c ei ns h a p i n gu r b a nd e s i g ng u i d e l i n e s ，t h ep a p e rg i v e sa b r i e fi n t r o d u c t i o na b o u tt h ed e v e l o p m e n t ，c o n t e n t , t y p ea n do p e r a t i o no fu r b a nd e s i g n g u i d e l i n e s t h e ni tc o n d u c t sac o m p r e h e n s i v er e v i e wo fr e g u l a t o r yp l a n n i n gs y s t e m ， a n dp o i n t so u tt h a tt h en o n s y m m e t r yb e t w e e nc o n t r o l l i n gs y s t e ma n dd e s i g nc o n c e p t i st h er e a s o nw h yt h er e g u l a t o r yp l a nh a ss h o r t c o m i n g si nc o n t r o l l i n gu r b a ns p a c e t o s u m u p ，t h ep a p e rg i v e ss o m es u g g e s t i o n sa b o u tm a k i n g ，m a n a g e m e n ta n dc o n t r o lo f t h er e g u l a t o r yp l a n ，t a k i n gt h ec a s eo fc h i n ac y c l ei n d u s t r yp a r kr e g u l a t o r yp l a n ， t h ea u t h o rt r i e st os e t u pan e ws y s t e mo ft h er e g u l a t o r y - p l a n c o m p i l i n g k e yw o r d s ：u r b a nd e s i g ng u i d e l i n e s ，r e g u l a t o r yp l a n ，p h y s i c a l e n v i r o n m e n t ，c o n t r o i 獨創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝之處外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表 或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得叁盜盤堂或其他教育機構(gòu)的學(xué)位或證 書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中 作了明確的說明并表示了謝意。 學(xué)位論文作者簽名 簽字日期：2 9 年 6 月牛日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解墨盜盤鱟有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定。 特授權(quán)鑫鲞態(tài)堂可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢 索，并采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編以供查閱和借閱。同意學(xué)校 向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)說明) 學(xué)位論文作者簽名：名拓 簽字日期：動。9 年月爭日 別幣簽名：廠 簽字日期：口夕年多月乒日 第一章緒論 第一章緒論 城市設(shè)計導(dǎo)則( u r b a nd e s i g ng u i d e l i n e s ) 是城市設(shè)計的重要成果之一，在 貫徹城市規(guī)劃理念指導(dǎo)城市建設(shè)特別是在塑造形體環(huán)境( p h y s i c a le n v i r o n m e n t ) 中發(fā)揮著重要作用。控制性詳細(xì)規(guī)劃( r e g u l a t o r yp l a n ) 是伴隨著中國市場經(jīng)濟 的建立并參照美國區(qū)劃法( z o n i n g ) 而確立的一個規(guī)劃層次，是連接城市總體規(guī) 劃( m a s t e rp l a n c o m p r e h e n s i v ep l a n ) 和建設(shè)實踐的實施性規(guī)劃，在中國的城市規(guī) 劃制度中具有舉足輕重的作用，對開發(fā)量的宏觀控制適用了我國城市快速發(fā)展的 建設(shè)需要，但在構(gòu)建具有特色的生活環(huán)境上略顯乏力。本文探索將城市設(shè)計導(dǎo)則 引入控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系，尋求在當(dāng)前規(guī)劃體系下重建一種適合中國發(fā)展 需要的實施性規(guī)劃編制體系。 1 1 研究角度與概念 1 1 1 城市設(shè)計定義 城市設(shè)計( u r b a n d e s i g n ) 是一種塑造人與場所、城市形態(tài)及自然、人工環(huán) 境之間和諧關(guān)系的藝術(shù)，進而影響形成優(yōu)質(zhì)的村鎮(zhèn)、城市環(huán)境。相對與城市規(guī) 劃，城市設(shè)計通常理解為更加注重城市三維空間的形體環(huán)境( p h y s i c a l e n v i r o n m e n t ) 的塑造，創(chuàng)造出令人愉悅的、印象深刻的城市環(huán)境。 大不列顛百科全書中城市設(shè)計的定義是：“城市設(shè)計是對城市環(huán)境形態(tài) 所做的各種合理處理和藝術(shù)安排”。 英國城市設(shè)計家弗吉伯特( f r e d d e f i kg i b b e r d ) 在市鎮(zhèn)設(shè)計( t o w n d e s i g n ) 一書中指出：“城市是由街道、交通和公共工程等設(shè)施，以及勞動、 居住、游憩和集會等活動系統(tǒng)所組成，把這些內(nèi)容按功能和美學(xué)原則組織在一起 就是城市設(shè)計的本質(zhì)。 1 9 7 6 年美國城市規(guī)劃學(xué)會城市設(shè)計部出版的城市設(shè)計評論( u r b a nd e s i g n r e v i e w ) 雜志創(chuàng)刊號對城市設(shè)計的完整闡述為魯：“城市設(shè)計活動的目的在于發(fā) k e v i nc a m b e l la n dr o b e r tc o w a ni np l a n n i n g ( 1 2f e b r u a r y19 9 9 ) ， 國( 英) f g i b b e r d 等著，程里堯譯，中國建筑出版社，1 9 8 3 u r b a nd e s i g ns e e k st od e v e l o pt h ep o l i c yf r a m e w o r kw i t h i nw h i c hp h y s i c a ld e s i g n sa r ec r e a t e d i ti st h el e v e lo fd e s i g nt h a td e a l sw i t ht h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nt h em a j o re l e m e n t so ft h ec i t y f a b r i c i te x t e n d si nb o t ht i m ea n ds p a c ei nt h a ti t sc o n s t i t u e n tp a r t sa r ed i s t r i b u t e di ns p a c ea n d l 一 第一章緒論 展一種指導(dǎo)空間形態(tài)設(shè)計的框架。它在城市肌理的層面上處理其主要關(guān)系的設(shè) 計。城市設(shè)計既與空間有關(guān)又與時間有關(guān)，因為它的構(gòu)成元素不但在空間中分布， 而且在不同的時間由不同的人建造完成。從某種意義上講城市設(shè)計是對城市形態(tài) 的管理，這種管理是困難的，因為它有多個甲方，發(fā)展計劃不是那么明確，控制 只能是不徹底的，而且沒有明確的狀態(tài)。城市設(shè)計的對象既包含城市人工環(huán)境， 也包含城市設(shè)計中的自然環(huán)境?！?k e v i nl y n c h ( 1 9 8 2 ) 在“城市設(shè)計：定義及其教育 一文中曾提出城市設(shè)計 是通過設(shè)計方針、設(shè)計計劃和設(shè)計導(dǎo)則，而不是通過特別詳盡的形狀和位置的藍 圖規(guī)定來形成城市。 j o n a t h a nb a r n e t t ( 1 9 8 2 ) 在“城市設(shè)計概論”( a ni n t r o d u c t i o nt ou r b a n d e s i g n ) 中指出城市設(shè)計是一連串的行政決策過程和形體環(huán)境的塑造過程，是 一個既有創(chuàng)意又有發(fā)展彈性的過程而不是建立完美的終極藍圖，特別指出城市設(shè) 計是“設(shè)計城市而不是設(shè)計建筑”( d e s i g nc i t yw i t h o u td e s i g nb u i l d i n g s ) 。 r i c h a r d l a i ( 1 9 8 8 ) 在“城市設(shè)計與規(guī)劃的法律一看不見的網(wǎng)”一書中則描 述了城市設(shè)計師是如何使用法律手段編織出看不見的網(wǎng)以此來控制指導(dǎo)設(shè)計創(chuàng) 作和城市的開發(fā)建設(shè)活動。 v a r k k ig e o r g e ( 1 9 9 7 ) 通過對己有的城市設(shè)計概念和理論的梳理在“當(dāng)代城 市設(shè)計詮釋 一文中提 出城市設(shè)計是二次訂單 設(shè)計指出二次訂單設(shè)計 方法( 見圖表1 ) 是城市 設(shè)計特有的方法這是城 市設(shè)計有別于其他產(chǎn)品 型設(shè)計學(xué)科如建筑設(shè)計 的主要標(biāo)志之一。 t e a m1 0 認(rèn)為城市 設(shè)計涉及空間的環(huán)境個 性、場所感和可識別性， 城市社會中存在人類結(jié) 城市設(shè)計師 g | | 一 警 7 設(shè)計磚象 1 k 。盈 設(shè)計財象 n 巍d 合的不同層次，并強調(diào)了文圖表1 1 二次訂單設(shè)計示意圖 圖片來源：依金廣君美國城市設(shè)計導(dǎo)則介述轉(zhuǎn)繪 c o n s t r u c t e da td i f f e r e n tt i m e sb yd i f f e r e n tp e r s o n s i nt h i ss e n s e ，u r b a nd e s i g ni sc o n n e c t e dw i t h t h em a n a g e m e n to ft h ep h y s i c a ld e v e l o p m e n to ft h ec i t y m a n a g e m e n ti sd i f f i c u l ti nt h a tt h ec l i e n t i sm u l t i p l e ，t h ep r o g r a mi n d e t e r m i n a t e ，c o n t r o lp a r t i a l ，a n dt h e r ei sn oc e r t a i ns t a t eo fc o m p l e t i o n i t sc o n c e l t li sb o t ht h eu r b a nb u i l te n v i r o n m e n ta n dt h en a t u r a le n v i r o n m e n ta si m p i n g e du p o nb y u r b a nd e v e l o p m e n t ”u r b a na e s i g n 嘲，洶，1 9 7 6 ，第一期 2 第一章緒論 脈( c o n t e x t ) 的重要性，大大拓寬了城市設(shè)計發(fā)展的理論視野。 美國學(xué)者a r a p o p o r t 從文化人類學(xué)和信息論的視角，認(rèn)為城市設(shè)計是作為 空間、時間、含義和交往的組織。城市形態(tài)的塑造應(yīng)該依據(jù)心理的、行為的、社 會文化的以其他類似的準(zhǔn)則，應(yīng)該強調(diào)有形的、經(jīng)驗的城市設(shè)計鯽。 自2 0 世紀(jì)8 0 年代，城市設(shè)計概念引入中國建筑學(xué)領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者給出了不 同的解釋。齊康教授認(rèn)為“城市設(shè)計是一種思維方法，是一種意義通過圖形付諸 實施的手段?！蓖踅▏淌趯Τ鞘性O(shè)計的定義為：“以城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中空間組織 和優(yōu)化為目的，運用跨學(xué)科的途徑，對包括人、自然和社會要素在內(nèi)的城市形體 環(huán)境對象所進行的研究與設(shè)計”。 通過對以上具有代表性論述的理解，我們不難發(fā)現(xiàn)城市設(shè)計定義伴隨著城市 問題復(fù)雜化，其內(nèi)涵和外延不斷深化和擴展，但仍具有以下特征： ( 1 ) 形體環(huán)境是城市設(shè)計的核心。不同時期，不同發(fā)展階段，城市面臨著的 問題不同，但城市設(shè)計師的夢想不會改變，那就是創(chuàng)造激動人心的城市空間。在 科技還不發(fā)達的時代，城市的發(fā)展仍然處于人們可以理解和控制的程度，人性化 的尺度、地域性的材料、鮮明的個性為人類城市發(fā)展史留下濃墨重彩的華章，三 維全景式的古希臘雅典衛(wèi)城、嚴(yán)謹(jǐn)對稱激動人心的古羅馬城市廣場群等。中世紀(jì)， 教堂和市場在城市中占有重要地位，街道彎曲且富有細(xì)部，具有人的尺度下的連 續(xù)性，文藝復(fù)興時期宏大的城市軸線創(chuàng)造了視覺深遠(yuǎn)的城市意向，古典城市留下 了光輝的杰作。中國古代的城市創(chuàng)建了迥異與西方的成功范式，磅礴理性的建筑 群構(gòu)成了人工杰作的恢宏氣勢，輕靈小巧的景觀建筑與自然融為一體，成為其中 不可分割的有機體，天人合一的意思滲透環(huán)境的每個元素。 現(xiàn)在城市設(shè)計在面對諸多城市病，條分縷析，最后的落腳點仍然是適宜的城 市空間，諸多學(xué)者無論從美學(xué)、視覺還是心理的角度出發(fā)，藝術(shù)性的、宜人的空 間總是其不變的追求。 ( 2 ) 研究視角從美學(xué)走向多元化。城市設(shè)計是實踐性的學(xué)科，針對不同時期 面對的挑戰(zhàn)必須做出積極回應(yīng)，目標(biāo)是永恒的，關(guān)注點則不斷變化和拓展。美學(xué) 在古代城市設(shè)計中占據(jù)主導(dǎo)位置，阿爾伯蒂、米開朗琪羅等將藝術(shù)才華融進了城 市之中，造就了軸線相接的廣場群、放射性的大道等，極大地提高了城市的藝術(shù) 性。 自工業(yè)革命以來，城市的功能發(fā)生了巨大的變化，城市成為了社會、經(jīng)濟、 文化、科技、教育等信息的傳播集散中心，成為人類最重要的生活地，全球6 5 固a m o sr a p o p o r t , h u m a na s p e c t so f u r b a nf o r m ，p e r g a m a np r e s s ，1 9 9 7 ，轉(zhuǎn)引自王建國城市 設(shè)計( 第二版) ，東南大學(xué)出版社 3 第一章緒論 億人口中有一半生活在城市，發(fā)達國家的這一比例達到了7 0 以上 。城市研究 出現(xiàn)跨學(xué)科的特征，社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文化學(xué)、心理學(xué)等相繼介入，城市設(shè)計亦 出現(xiàn)跨學(xué)科的特征。 k e v i nl y n c h 教授從社會文化結(jié)構(gòu)、人的活動和空間形體環(huán)境結(jié)合的角度提 出，城市設(shè)計的關(guān)鍵在于任何從空間安排上保證城市各種活動的交織，進而從城 市空間結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)人類形形色色的價值觀之共存 。 ( 3 )政策和控制成為新的關(guān)注點。城市設(shè)計成果的實現(xiàn)由于具有時間長和業(yè) 主多的特點，強調(diào)城市設(shè)計的政策性是很有必要的。曾任紐約總城市設(shè)計師的 j o n a t h a nb a r n e t t 教授在其著作( ( u r b a nd e s i g na sp u b l i cp o l i c y ) ) 中旗幟鮮明的指 出了城市設(shè)計的政策性，在 f 與原控制性詳細(xì)規(guī)劃的融合，與武清及周翅城鎮(zhèn)的 計劃和分階段目標(biāo)，因_ 鍪譬羞蒺予咼星爰舞囂薹舞素萎萋喜于運翌凳棼焉l 此，在編制控制性詳細(xì) 移 i 苧! 竺苧蘭竺墨竺： j 規(guī)劃前已經(jīng)具備了一門磊i 翮b 廳磊夏五矗i 西麗磊i i 爵互磊i 同 i 城市設(shè)計l 咤 確定嚴(yán)業(yè)吲區(qū)基奉仝i 司構(gòu)架，對核心生活區(qū)敢詳細(xì)的1 個相對完整的城市設(shè)jl 竺望墾竺：壟蘭堂：塑堡：壟塑墾竺堊查蘭型： 計研究，即在制度上符移 合了總體規(guī)劃與總體 苧望 冷l 鸞羹篆蓁羹磊輕薔森萋掌標(biāo)做定量分析建立規(guī)定性l 城市設(shè)計之間的信息 。f 一 傳遞和互動，為控規(guī)的 圖表5 - 3 階段性目標(biāo)分解圖 編制奠定了在城市空 資料來源：本項目組 間設(shè)計的基礎(chǔ)。 在產(chǎn)業(yè)區(qū)，總體規(guī)劃和城市設(shè)計對于市場經(jīng)濟條件下的用地模式進行了探討 研究，構(gòu)建了幾種適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地模型，并貫徹到總規(guī)層面的空間結(jié)構(gòu)和道 路網(wǎng)絡(luò)中，這些都為控制性詳細(xì)規(guī)劃的適應(yīng)性奠定基礎(chǔ)。 5 2 1 控規(guī)的分區(qū)編制與重點控制 本次控規(guī)的編制既要加強在城市形態(tài)上的控制與引導(dǎo)力度，有使規(guī)劃具有一 定的靈活性和適應(yīng)能力，因此要做兩方面的平衡，依據(jù)此次制度設(shè)計，按景觀的 敏感度、形態(tài)重要性劃分為一般地區(qū)和特別地區(qū)，分別編制兩種類型的控制性詳 細(xì)規(guī)劃，如圖表2 2 所示。 第i 月研宄一十$ 自，i i 目p n 同# m 性# 自“蜘 一般地區(qū)( 產(chǎn)業(yè)區(qū)) 一般地區(qū)，明確一般產(chǎn)業(yè)用地的集約化使用，在健康、安全的條件下提高土 地的利用效率，建設(shè)開 發(fā)容量和生態(tài)環(huán)境容量 是控制的重點，城市形 態(tài)的控制成為次要屬 性。在總體結(jié)構(gòu)上，控 制開敞空間、河流水系 道路骨架。 a ) 在用地復(fù)合性 上借鑒北京經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)的管理經(jīng)驗，編制 圖表5 _ 4 園醫(yī)一般地區(qū)和特別地區(qū)劃分 大類的復(fù)合用地。目前 資料來鐔：筆者自繪 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能是相對單一，土地使用的外部不經(jīng)濟性不突出特別是形成組團 式的生活區(qū)，復(fù)合的土 地利用更利于帶來?；?的多樣性，激發(fā)地區(qū)活 力。鼓勵二維和三維的 土地復(fù)臺利用刨造豐 富的城市空間。 b ) 在用地模式上， 蠶 = i m f 墊墮j 為適應(yīng)不同企業(yè)的用地、一五面_ 一一 需求，形成不同的用地 i6 刪 規(guī)模，如圖表2 3 所示。 圖表5 - 5 園區(qū)一般區(qū)( 產(chǎn)業(yè)區(qū)) 彈性路網(wǎng)模式囤 本規(guī)劃依據(jù)道路的交通 資料來源：筆者自經(jīng) 重要性、可變更程度及建設(shè)時序?qū)@醫(yī)道路網(wǎng)絡(luò)分成三級結(jié)合規(guī)劃的三級道路網(wǎng) 絡(luò)，第一等級包括城市主干道和對形成特定功能區(qū)和城市空間具有重要影響的道 路，原則上不得變更，此等級道路形成為圄區(qū)空間結(jié)構(gòu)和道路網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)， 第$ 月w r 一十# 自h $ i 目p n 目拄制性* 細(xì)規(guī)劃 生活區(qū)的= 維空間結(jié)構(gòu)基本形成，產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)也可以依此開展。第二等級的道路 包括全區(qū)的次級道路，可以根據(jù)建設(shè)的具體情況作出調(diào)整。在生活區(qū)中，可在詳 細(xì)規(guī)劃層面依據(jù)塑造環(huán)境的需要而調(diào)整：在產(chǎn)業(yè)區(qū)可以依據(jù)企業(yè)用地的太小、生 產(chǎn)工藝的需要做出調(diào)整。產(chǎn)業(yè)區(qū)依據(jù)目前的統(tǒng)計，自行車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的用地多在 6 公頃( 9 0 畝) 左右，規(guī)4 將4 家企業(yè)用地合到一個基準(zhǔn)地塊，即第二級道路劃 分的地塊約2 4 公頃，當(dāng)企業(yè)用地大于本規(guī)?？蓪Φ缆纷稣{(diào)整或取消。第三等級 道路為園區(qū)內(nèi)建議性道路。包括生活區(qū)內(nèi)的支路和產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的建議性道路，這類 道路僅僅具有參考價值，特別是在產(chǎn)業(yè)用地中若企業(yè)用地小于基本道路劃分的6 公頃規(guī)模時，建議性的道路可吼作為規(guī)劃管理人員在細(xì)分地塊時參考： c ) 在開敞空間上，主要保障一級道路網(wǎng)絡(luò)的周邊綠化、河流、組團中間綠 地等要素，形成基本空間結(jié)構(gòu)，確保產(chǎn)業(yè)區(qū)的生態(tài)本底系統(tǒng)的自我循環(huán)。 特別地區(qū)( 即核心生活區(qū)) 霎霎妻 圖表5 - 6 園區(qū)特別地區(qū)( 核心生活區(qū)) 城市設(shè)計 資料來源車項目組 該醫(yī)是整個園區(qū)的生活、服務(wù)、信息中心，為整個園區(qū)提供居住、休稠、娛 樂、科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，是園區(qū)功能核心和景觀中心，在因此在 生態(tài)環(huán)境和景觀藝術(shù)上應(yīng)該具備更高的要求，空旬環(huán)境是城市設(shè)計和控制性詳細(xì) 規(guī)劃的首要元素。城市設(shè)計是該地區(qū)的研究重點加強城市設(shè)計的研宛強化各 種形態(tài)的數(shù)據(jù)化控制，并利用三維視圖和形象化的語言描述城市設(shè)計的理念，便 于建筑師理解，并在次基礎(chǔ)上作出創(chuàng)新，如圖2 4 所示。 a ) 強調(diào)東西向的公共服務(wù)軸，營造具有商業(yè)氣氛的城市空間配置零售、娛 樂設(shè)施，結(jié)合林蔭大道和沿路景觀水體，形成具有地域特色的綠色生活走廊。 i 月w 亢一十 自行$ f 目p m 同掙制# 目“劃 圖表5 _ 7 園區(qū)特別地區(qū)( 核心生活醫(yī)) 城市設(shè)計 資料來源：奉項目組 b ) 重中心空間結(jié)構(gòu)和天際線。由北至南，形成以行政中心、行政廣場、自行 車博物館、中央商務(wù) 軸、企業(yè)展示走廊、濱 河廣場為一體的城市 系列軸線。核心設(shè)計理 念為： 擬定和塑造完整 的園區(qū)空間序列， 力求突出凸凹有 秩，豐富多變的天際 線形象， 為產(chǎn)業(yè)園區(qū)此地 塊的景深特性和高 度重點建立有效的引 a 圖表5 - 8 主中心景觀軸線空間示意 資料來源：本項目組 建筑單體設(shè)計須考慮其功能特性和景觀序列控制其相應(yīng)高度 突出主峰建筑和其他建筑的和諧、對比關(guān)系。 c 1 主中心天際線控制。 b 、， # e $ 應(yīng)月目r 一十# 自# $ 目f n 目拄制性# 規(guī)劃 “- a ：”投資服務(wù)中心一博物館一高端產(chǎn)業(yè)服務(wù)走廊一綜合商務(wù)區(qū)一濱河廣場”系 列：在空間形態(tài)上其作為貫穿主中心區(qū)南北的最重要軸線，結(jié)臺空間布局，形成 以中高層為主的園區(qū)景觀序列，產(chǎn)生高低變化的韻律感。 b b ：“生態(tài)公園一綜合會展中心一投資服務(wù)中心一自行車大廈一居住區(qū)”系列： 。l l 丘。- 必j 絲姓嗑8 畦l i i 址 4 目* i l m g ：；二：菇：二j t 一二i i 王： o - 湖整瓠b 蘸鬟 遼l l 工 圖表5 呻主中心區(qū)天際線控鑭圍 資抖來源筆者自繪 惑墼蓬- 萋 盆- - - 誓- - 二0 l l - ；- _ - - 圖表5 1 0 街道界面及街廓比倒圖 資料來源：筆者自繪 虬綜臺會展中心為起始點橫向展開，與東配樓、投資服務(wù)中心形成均衡、對稱的 第一系列，過渡到全區(qū)地標(biāo)一一自行車大廈形成高潮，居住中高層建筑畫上完美 句點，整個系列是園區(qū)東西向z 精華。 d ) ，街道界面及景觀控制 對街道空間控制主要體現(xiàn)在街道界面連續(xù)性和街道高寬比上；前要素在對應(yīng) 每個地塊的分圖圖則中有具體的表現(xiàn)，后一要素在建筑高度控制和街道寬度中體 現(xiàn)。非連續(xù)性界面( 建筑貼線率4 0 ) ，高寬比h ：d 1 ：3 ，為都市交通型街 廓應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)區(qū)和交通性主干道：連續(xù)性界面( 建筑貼線率6 0 ) ，高寬比 h ：d 1 ：3 為都市生活型街廓，應(yīng)用于核心區(qū)內(nèi)部生活性道路。幾種典型的街道 空間比例形式如圖x x x 所示。 第五章應(yīng)用研究一中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃 街道景觀控制主要由道路斷面形式和沿街綠化構(gòu)成，斷面的形式依據(jù)道路的 寬度和性質(zhì)來確定，景觀綠化樹種由城市設(shè)計通則來統(tǒng)一執(zhí)行。 5 2 2 規(guī)劃案例的分類審理 執(zhí)行分區(qū)編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃，其建設(shè)項目的申請采取分類管理的方式， 即一般地區(qū)的申請采取相對簡化的通則式，采取非量裁的形式，符合規(guī)劃控制條 件的即為通過；特別地區(qū)采取案例式，對規(guī)劃申請采取相對謹(jǐn)慎的評審模式，組 建具有專業(yè)人士的評審小組，舉行聽證會，綜合意見，決定是否許可。 5 2 3 規(guī)劃指標(biāo)體系的二元控制 規(guī)劃對一般地區(qū)，也即一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)依據(jù)傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體 系，重點控制開發(fā)容量；對于特別地區(qū)，部分城市設(shè)計導(dǎo)則納入到控制性詳細(xì)規(guī) 劃文本，成為具有法律約束力的城市設(shè)計通則，對分地塊采取更為嚴(yán)厲的控制措 施，強調(diào)城市空間的約束性，貫徹城市設(shè)計理念。 镕i $ 月r 一十$ 自行$ i 國p n 園控制性詳目剁 5 3 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園控規(guī)成果 5 3 1 一般地區(qū)( 普通工業(yè)區(qū)) 成果介紹 成果由規(guī)劃文本和分國圖則組成。文本是對適用該地區(qū)的政莆的規(guī)定，包括 土地使用、開發(fā)強度、配套設(shè)旌、道路交通及市政工程。分圖圖則足針對每個地 塊的控制核心，主要指標(biāo)有：用地性質(zhì)、客積率、綠地辜、建筑密度、建筑限高、 配套設(shè)施及規(guī)模、道路斷面設(shè)計及必要的說明。 圖表5 - 1 1 一般地區(qū)控規(guī)分圖圖則 資料來潦本項目組 5 3 2 特別地區(qū)( 核心生活區(qū)) 控規(guī)成果介紹 成果由規(guī)劃文本和分囤圖則組成。文本的內(nèi)容除了土地使用、開發(fā)強度、配 套設(shè)施、道路變通及h 政工程的說明外，并將對應(yīng)層次的城市設(shè)計導(dǎo)則納入成 為指導(dǎo)該區(qū)的城市設(shè)計通則。分圖圖則對應(yīng)于每個地塊由8 個圖則組成分別是： 開發(fā)容量控制圖則，界面連續(xù)控制圖則、 建筑類型控制圖則、商業(yè)建筑 控制圈則、人行出入系統(tǒng)布置圖則、停車布置及出人口設(shè)置圖則、開敞空 甸及人口識別性圖則、建筑高度控制圖則。 附： 第一部分：規(guī)劃文本的城市設(shè)計通剛 第五章應(yīng)用研究一中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃 【1 】1 開放空間系統(tǒng)要兼顧連續(xù)性、可達性、空間層次與豐富性以及活動多元 性 街坊內(nèi)部公共庭院面積不得小于地塊非建筑面積的5 0 。 街坊內(nèi)部公共庭院至少提供一個人行出入口。 【2 】公共綠地景觀設(shè)計 適當(dāng)混合常綠、落葉樹種，并盡可能搭配樹葉色彩豐富的樹種，體 現(xiàn)季節(jié)變化；盡可能種植具有強適應(yīng)性的本地樹種。 公共綠地中應(yīng)提供緊急避難的開闊戶外空間作為社區(qū)防災(zāi)使用。 公共綠地內(nèi)的步行道及廣場皆應(yīng)為無障礙設(shè)計。 公共綠地內(nèi)景觀水系宜淺不宜深，并盡可能以雨水和中水作為水源 補充。 【3 】沿街功能設(shè)置 沿主中心公共軸線兩側(cè)三層以下原則上必須設(shè)置商業(yè)，四層以上容 許設(shè)置住宅。 城市次干道兩側(cè)鼓勵設(shè)置商業(yè)，但禁止設(shè)置大型的批發(fā)商業(yè)。 以住宅為主的街區(qū)商業(yè)設(shè)置不得干擾住宅區(qū)，沿街設(shè)置商業(yè)不超過8 米 【4 】4 建筑類型配置 沿主中心公共軸線兩側(cè)的商業(yè)街區(qū)，由界定廣場的底層商業(yè)建筑組 合而成，注重空間的圍合感，形成場所感。 東西向接到沿街配置板式住宅為主，必要時可設(shè)置點式高層。 可沿街設(shè)置商業(yè)的南北向街道，沿底層應(yīng)配置底層商業(yè)建筑，并鼓 勵南北建筑錯開設(shè)置，避免形成強陰影區(qū)。 【5 1 建筑設(shè)計 宣形成較為明顯的建筑底座，底座材質(zhì)以磚石為主，底座外墻至少 有4 0 的面積使用石料或磚石貼面，磚石材料質(zhì)地應(yīng)具有較深刻的 立體感及親切的尺度排列組合。 高層建筑的中部宜自底座向上，產(chǎn)生向上延伸的垂直感，色彩應(yīng)以 暖色調(diào)為主，以期同北方湛藍的天空形成對比。 建筑頂部應(yīng)逐步縮小截面面積及立面尺寸，機械設(shè)備應(yīng)做遮擋處理。 面墻材料宜使用陶板、磚石、木材；金屬板材亦可使用，但不得有 強反光造成光污染。玻璃材料應(yīng)使用中性色系，避免使用過于強烈 的顏色，可局部反光，禁止使用高反光玻璃，以免造成光污染。 【6 】6 建筑界面連續(xù)性 第五章應(yīng)用研究一中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃 沿街商業(yè)建筑的街墻面應(yīng)坐落在建筑后退紅線上，并滿足建筑貼線 率達到8 0 以上，保持沿街墻面的連續(xù)性、完整性。 沿街設(shè)置商業(yè)的住宅街坊，建筑貼線率達到6 0 以上，建筑主體不 得突出建筑后退紅線。 住宅建筑街坊底層應(yīng)設(shè)置具有圍墻的院落，以確保住宅的私密性； 底層的院墻均應(yīng)坐落在建筑后退紅線上。 【7 】人行出入口及其識別性設(shè)置 以居住為主的街坊，社區(qū)入口盡量沿街坊外圍設(shè)置，鼓勵設(shè)置門廊、 門柱、燈座等標(biāo)識性構(gòu)筑物，強化入口的識別性。 東西向街坊內(nèi)部的公共院落與外部街道鏈接宜設(shè)置過街樓或門柱、 門框，以強化入口意向的識別性。 【8 】停車場布局及出入口設(shè)置 住宅及商業(yè)街區(qū)內(nèi)部的停車位按導(dǎo)則要求充分配置，鼓勵使用地下 空間，地面停車率不大于4 0 。 街坊內(nèi)機動車出入口不得設(shè)于交通性干道上，離主要干道交口不得 小于1 5 米。 * e t 月目r 一十g 自行$ i 日p “日州* 劃 第二部分：分圖圖則 圖表5 - 12 中 華自行車王國 產(chǎn)業(yè)同核心區(qū) 控規(guī)一典型地 塊建筑平面示 意 資料來源筆者 自繪 圖表5 - 13 中 華自行車王國 產(chǎn)業(yè)園核心區(qū) 控規(guī)一典型地 塊建筑空間示 意 資料柬源筆者 自繪 罰 * t $ 目r 一十￥自行牟f 園p n 日托“# 目“ 墨；了一f = 釜三蘭 ；_ i 蘆；_ 兩1 | j | i i i 圳墨糾翌l l 囹 廣- 肇善 圖表5 1 4 中華自行車主國產(chǎn)業(yè)同核心區(qū)控規(guī)開發(fā)容量控制圖則 資料來源：筆者自繪 i ：= ：= = = = = = ：j = ： 1r 一 圖表5 - 1 5 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)周核心區(qū)控規(guī)界面連續(xù)性控制圖則 資辯來源：筆者自繪 * i $ 目日e 一十# 自目$ i 月p n 目n m t # 自規(guī)劃 罰 l 一疊黼 圖表5 1 6 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)控規(guī)開敞空間及入口識別性圖則 資料來潭：筆者自給 露 l 蔣棼善暑尊 圖表5 一f 7 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)固核心區(qū)控規(guī)停車布置及出入口設(shè)置圖則 資料來源筆者自繪 * i 章應(yīng)月研r 一十畢自# $ 目p 業(yè)園拉刪性詳細(xì)規(guī)劃 竊皆 圖表5 - 1 8 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)控規(guī)一建筑高度控制圖則 資料來源：筆者自繪 司廬 圖表5 - 1 9 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)控規(guī)一人行出入系統(tǒng)布置圖則 資料來源：筆者自繪 第t i 應(yīng)月研宄一十4 自行車寓f n 園控制性詳細(xì)規(guī)劃 一一。2 二 。；：”“ 圖表5 - 2 0 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)控規(guī)一商業(yè)建筑控制圖則 資料來源：筆者自繪 田寰5 - 2 1 中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)控規(guī)建筑類型控制圖則 資料來源：筆者自繪 結(jié)語 結(jié)語 控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國近2 0 年代實踐，為我國的城市建設(shè)作出了巨大貢獻， 也存在著許多的問題，學(xué)界對此有許多探索性研究，并在實踐中應(yīng)用。本文針對 控規(guī)在城市形態(tài)控制方面的弱點，提出在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面上，與城市設(shè)計結(jié) 合，并將城市設(shè)計的成果一城市設(shè)計導(dǎo)則納入到控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系，使 城市設(shè)計設(shè)計的成果具有強制性的約束力，同時彌補了控規(guī)在此的不足，提出了 規(guī)劃的分區(qū)編制、案例的分類審理和二元控制體系，并以中華自行車王國產(chǎn)業(yè)園 區(qū)控規(guī)的編制為例，探討建立一種適合我國國情的控規(guī)編制體系。相對于傳統(tǒng)的 控規(guī)，本體系具有如下特點： 【1 】1控規(guī)依據(jù)景觀重要性的等級劃分編制，做到有所為有所不為。在一般地 區(qū)對于以開發(fā)容量為主的控制方式，保證了控規(guī)的適應(yīng)性和靈活性，簡化了審議 程序，做到對有限管理資源的合理利用；在特別地區(qū)，采用二元控制和案例式的 審理方式，既強化了控規(guī)在城市形態(tài)方面的控制力，又為下層次的設(shè)計提供了充 分的創(chuàng)作空間。 【2 】使城市設(shè)計的成果具有了強制約束力，將城市設(shè)計推到實施層面。將城 市設(shè)計的成果納入到實施性的規(guī)劃內(nèi)容，在目前體制下間接完成了城市設(shè)計的法 制化過。目前我國城市設(shè)計多是概念型，為城市意象的定位開拓思路，并作為城 市規(guī)劃和建筑設(shè)計參考，不具有實施性內(nèi)容。本研究將使這一概念型的內(nèi)容推進 到實施層面，有利于城市設(shè)計理念的貫徹。 【3 】二元的控制體系保證了設(shè)計理念與控制指標(biāo)的互逆性。傳統(tǒng)的控制性詳 細(xì)規(guī)劃在城市形態(tài)控制性上乏力的主要原因是指標(biāo)與設(shè)計理念的非對稱性，采用 二元控制體系在控制指標(biāo)與空間形態(tài)間建立了互逆關(guān)系，加強了規(guī)劃在形態(tài)控制 上的控制力。 本研究力求對現(xiàn)行規(guī)劃體制做出一定的修訂的前提下，建立一種適合中國國 情的實施性規(guī)劃編制體系，具有一定的開創(chuàng)性。但，具體成果有待在實踐中進一 步的檢驗，并逐步完善。 參考文獻 參考文獻： 【1 】l y n c h ，k e v i n at h e o r yo f g o o dc i t yf o r m c a m b r i d g e ，m a ：m i tp r e s s ，19 8 1 【2 】b a r n e t tj o n a t h a n ，a ni n t r o d u c t i o nt ou r b a nd e s i g n ，h a r p e r & r o w ，19 8 2 【3 】d o n a l dw a t s o n , f a i a ，t i m e - s a v e rs t a n d a r d s f o 廠u r b a nd e s i g n ，m c g r a w - h i l l 4 】p o r t l a n db u r e a uo fp l a n n i n g ，c e n t r a lc i t yd e v e l o p e r 古h a n d b o o k , j u l y 19 9 2 【5 】b u r e a u o fp l a n n i n gp o r t l a n d o r e g o n ，a d o p t e dd e s i g ng u i d e l i n e sa l b i n a c o m m u n i t yp l a n ，f e b 19 9 3 【6 】p o r t l a n db u r e a uo fp l a n n i n g ，c e n t r a la 紗d e v e l o p e r 古h a n d b o o k , ，j u l y 19 9 2 【7 】c i t yo f p o r t l a n db u r e a uo f p l a n n i n g ，a np r o v e d a l b i n ac o m m u n i t yp l a np r o c e s s m a y 1 9 9 0 【8 】b u r e a u o fp l a n n i n g c i t y o fp o r t l a n d o r e g o n , a u g 1 9 8 8 , c e n t r a lc i t y p l a n - - - a d o p t e db yt h ep o r t l a n da 紗c o u n c i l m a r c h 2 4 1 9 8 8 , m a r c h 2 4 19 8 8 【9 】c i t yo fp o r t l a n do fb u r e a uo fp l a n n i n g ，u r b a nd e s i g na s s e s s m e n tc e n t r a l p o r t l a n dp l a n j a n u a r y2 0 0 8 【10 a i ah o u s i n gc o m m i t t e e p o r t l a n d c h a p t e r , t h e 10e s s e n t i a l sf o r n o r t h n o r t h e a s tp o r t l a n d h o u s i n g g u i d e l i n e s f o r r e n o v a t i o n s a n dn e w c o n s t r u c t i o n ，j a n u a r y ，19 9 1 【1 l 】英f g i b b e r d 等著，程里堯譯，中國建筑出版社，1 9 8 3 1 2 】趙民等編，城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟學(xué)原理，高等教育出版社，2 0 0 1 【1 3 0 b a ) 約翰彭特著，龐碉譯，美國城市設(shè)計指南一西海岸五城市的城市設(shè)計 政策與指導(dǎo)，中國建筑工業(yè)出版社，2 0 0 6 【1 4 】夏南凱田寶江等， 控制性詳細(xì)規(guī)劃，同濟大學(xué)出版社，2 0 0 5 【1 5 】城市意向 1 6 】( 美) 林奇凱文著方益萍何曉軍譯，城市意象t l l ei m a g eo f t h ec i t y ，華夏 出版社，2 0 0 1 【1 7 】徐楨敏，城市設(shè)計視角下的控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)研究，碩士論文，華中科技 大學(xué)，2 0 0 5 【1 8 】高源，城市設(shè)計導(dǎo)則初探，碩士論文，東南大學(xué)，2 0 0 1 【1 9 】高源，美國現(xiàn)在城市設(shè)計運作研究，博士論文，東南大學(xué)，2 0 0 5 【2 0 】劉雷，控制與引導(dǎo)一控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計研究，碩士論文，西安 建筑科技大學(xué)，2 0 0 4 【2 1 1 袁軍，貴陽市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實施中的問題分析及其對策研究，碩士 一6 3 參考文獻 論文，天津大學(xué)，2 0 0 7 【2 2 】邢燕，基于規(guī)劃管理的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究，碩士論文，天津大學(xué)，2 0 0 7 【2 3 】蔡震，我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)展趨勢與方向關(guān)于控規(guī)如何更好適應(yīng)規(guī) 劃管理要求的研究，工學(xué)碩士論文，清華大學(xué)，2 0 0 4 2 4 1 任璐，我國控制性詳細(xì)規(guī)劃的理論研究與實踐探索，碩士論文，西安建筑科 技大學(xué)，2 0 0 7 2 5 】顏麗杰， 城鄉(xiāng)規(guī)劃法之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃從科學(xué)技術(shù)與公共政策 的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2 0 0 8 年第3 2 卷第11 期 2 6 】林觀眾，“非確定性”城市規(guī)劃方法初探一以溫州市靈昆島控制性詳細(xì)規(guī)劃為 例，規(guī)劃師，2 0 0 7 年第0 1 期第2 3 卷 【2 7 】王建國，2 1 世紀(jì)初中國城市設(shè)計發(fā)展前瞻，建筑師，2 0 0 3 0 1 【2 8 】王建國，常熟新城區(qū)中心設(shè)計初探，東南大學(xué)學(xué)報，v 0 1 2 0n o 5s e p t 1 9 9 0 【2 9 】鄭正關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和控制指標(biāo)的思考 j 】，城市規(guī)劃匯刊， 1 9 9 2 ，( 5 ) 3 0 】( 美) c w 斯坦格( c h a r l e s w s t e g e r ) 著金廣君譯田旭光校，城市設(shè)計一 一概念、過程及評價標(biāo)準(zhǔn)，新建筑，1 9 9 3 1 【3 1 】【美】雷瓦尼( h a m i ds h i r v a n l ) 著王建國摘譯，城市設(shè)計的評價標(biāo)準(zhǔn)，國 外城市規(guī)劃，1 9 9 0 年0 3 期 【3 2 】王建國費移山( 編譯) ，城市設(shè)計的整體性理論，城市規(guī)劃，2 0 0 2 年第2 6 卷第11 期 3 3 】吳良鏞徐瑩光等，對三亞市城市中心地區(qū)城市設(shè)計的探索，城市規(guī)劃，1 9 9 3 2 【3 4 】朱自煊，對我國當(dāng)前城市設(shè)計的幾點思考，國外城市規(guī)劃，2 0 0 1 年第2 期 【3 5 】李和平李曉芳，關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃整合的思考，重慶建筑，2 0 0 5 【3 6 】呂斌，國外城市設(shè)計與城市設(shè)計總體規(guī)劃，1 9 9 8 4 【3 7 】王建國，橫濱城市設(shè)計的歷史經(jīng)驗，新建筑，1 9 9 7 1 【3