（法學(xué)專業(yè)論文）論我國假釋制度的完善(1).pdf

摘要 假釋制度是西方啟蒙歷史時(shí)期矯正主義的產(chǎn)物，其作為一種行刑制度，有 著深厚的理論基礎(chǔ)，并擁有強(qiáng)大而持久的生命力。假釋制度體現(xiàn)了鼓勵(lì)罪犯悔 悟、促進(jìn)刑罰個(gè)別化、建立罪犯再社會(huì)化橋梁、實(shí)現(xiàn)刑罰效益最大化、寬緩監(jiān) 獄壓力的功能，發(fā)揮著感化失足者、保障罪犯人權(quán)、節(jié)約國家資源的重要作用。 在我國，假釋作為一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行變更制度，在促使罪犯認(rèn)罪服法、悔過 自新、順利回歸社會(huì)方面曾發(fā)揮過積極作用。但是，最近以來，由于立法和司 法實(shí)踐等方面的原因，假釋制度的適用比例非常低，給對(duì)罪犯的監(jiān)管改造工作 帶來了很多負(fù)面影響，客觀上導(dǎo)致了監(jiān)獄行刑效益的低下，罪犯重新犯罪率的 上升，也直接影響了我國保障罪犯人權(quán)的國際形象。有鑒于此，法律理論界和 司法實(shí)務(wù)界改進(jìn)假釋制度的呼聲才越來越高，使我們不得不思考、探究對(duì)現(xiàn)有 假釋制度的改革與完善。筆者試從分析假釋制度方面入手，對(duì)我國的假釋制度 及存在問題和原因進(jìn)行深入剖析，并就如何改革完善我國的假釋制度提出自己 的個(gè)人見解。 本文分為三個(gè)部分。第一部分為假釋制度概述，依次對(duì)假釋的概念、特征、 價(jià)值、意義，以及我國假釋的沿革和現(xiàn)狀等問題一一進(jìn)行了探討。 第二部分為假釋制度在我國存在的問題以及對(duì)存在問題的分析，筆者認(rèn)為， 盡管我國的假釋制度在立法、司法實(shí)踐中取得了一些成績，可是假釋制度還是 存在不少問題，主要表現(xiàn)在：適用假釋在思想觀念上存在誤區(qū)、假釋的法律規(guī) 定不完善、假釋的權(quán)力配置不合理、假釋的制度運(yùn)作不科學(xué)等方面，從而導(dǎo)致 假釋制度的目的未能得以充分發(fā)揮。假釋的過少適用直接導(dǎo)致我國的假釋適用 率低，在一定程度上增加了監(jiān)獄的行刑壓力；目前的假釋狀況也不利于罪犯回 歸社會(huì)。出現(xiàn)這些問題的原因既有傳統(tǒng)刑罰觀念的影響，也有假釋制度本身存 在的固有弊端。 第三部分為我國假釋制度的完善，本部分中筆者根據(jù)假釋制度的本質(zhì)規(guī)律， 結(jié)合我國司法實(shí)踐的具體情況，從更新刑罰執(zhí)行理念、完善假釋法律規(guī)定、合 理配置假釋權(quán)力、科學(xué)設(shè)置假釋體系等四個(gè)方面進(jìn)行闡述，對(duì)我國假釋制度的 完善提出了放寬假釋適用條件、理順假釋權(quán)的歸屬與分配關(guān)系、完善監(jiān)督考察、 建立再犯預(yù)測(cè)機(jī)制等建議和措施。 關(guān)鍵詞：假釋制度；存在問題和原因；完善 a b s t r a c t p a r o l es y s t e mi st h ep r o d u c to fs o c i a l i s tp e r i o do fw e s t e r ne n l i g h t e n m e n th i s t o r y a sas y s t e mo fe x e c u t i o n ，i th a sap r o f o u n dt h e o r e t i c a lb a s i sa n ds t r o n gv i t a l i t y p a r o l es y s t e m ，w h i c he m b o d i e st h ee n c o u r a g e m e n to fc r i m i n a l sr e p e n t a n c e ，t h e p r o m o t i o no fi n d i v i d u a lp u n i s h m e n t ，t h ee s t a b l i s h m e n to fo f f e n d e rr e - s o c i a l i z a t i o n ， t h ea c h i e v e m e n to fm a x i m u me f f i c i e n c yp e n a l t y , a n dt h ep r e s s u r e - r e l i e ff u n c t i o no f t h ep r i s o n ，p l a y sa ni m p o r t a n tr o l eo fr e f o r m i n gc r i m i n a l s ，p r o t e c t i n gt h eh u m a n r i g h t so fp e r p e t r a t o r s ，a n ds a v i n gt h ec o u n t r y sr e s o u r c e s i nc h i n a ，a sa ni m p o r t a n t p e n a le x e c u t i o nc h a n g es y s t e m ，p a r o l es y s t e mh a sp l a y e dap o s i t i v er o l ei nc r i m i n a l s c o n f e s s i n gh i m s e l f t og u i l t y , r e h a b i l i t a t i o n ，a n ds m o o t hr e t u r n i n gt os o c i e t y r e c e n t l n h o w e v e r , d u et ol e g i s l a t i o na n dj u d i c i a lp r a c t i c ea n do t h e rr e a s o n s ，t h ep r o p o r t i o no f a p p l i c a t i o no ft h ep a r o l es y s t e mi sv e r yl o w , w h i c hc a u s e sm a n yn e g a t i v ee f f e c t so n t h er e f o r mo ft h es u p e r v i s i o no fo f f e n d e r s ，n o to n l yl e a d st ot h el o we f f i c i e n c yo f e x e c u t i o na n dt h er i s eo fo f f e n d e rr e c i d i v i s mr a t e s ，b u ta l s oh a sad i r e c ti m p a c to n c h i n a si n t e r n a t i o n a li m a g eo fh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o no no f f e n d e r s i nv i e wo ft h i s ， t h ev o i c eo fi m p r o v i n gt h ep a r o l es y s t e mi nt h ec i r c l eo fl e g a lt h e o r ya n dj u d i c i a l p r a c t i c e i sg r o w i n g ，s oi ti sn e c e s s a r yt ot h i n ko v e ra n de x p l o r et h er e f o r ma n d i m p r o v e m e n to ft h ee x i s t i n gp a r o l es y s t e mi nc h i n a i nt h i st h e s i s ，t h ea u t h o rt r i e st o a n a l y s et h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a u s e dr e a s o n s i np a r o l es y s t e m ，a n dg i v e sh i so w n o p i n i o n so nh o w t or e f o r ma n di m p r o v ep a r o l es y s t e mi nc h i n a t h e r ea r et h r e ep a r t si n t h i st h e s i s ：t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e sp a r o l es y s t e mo n c o n c e p t ，f e a t u r e ，c h a r a c t e r i s t i c ，v a l u ea n dm e a n i n ga sw e l l a st h ep r o b l e m so nt h e e v o l u t i o na n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sp a r o l es y s t e m t h es e c o n dp a r ti st h e a n a l y s i so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m si np a r o l es y s t e mo fc h i n a t h ea u t h o rk e e p st h e o p i n i o n st h a tt h e r ea r em a n ye x i s t i n gp r o b l e m si nt h ep a r o l es y s t e mo f c h i n ai ns p i t e o ft h ea c h i e v e m e n t si nc h i n a sl e g i s l a t i o na n dj u d i c i a ls y s t e mo fp a r o l ep r a c t i c e t h e p r o b l e m sa r e ：t h em i s l e a d i n gi nc o n c e p t i o n so fp a r o l ea p p l i c a t i o n ，t h eu n p e r f e c t n e s s i i i o fr e g u l a t i o n so fp a r o l es y s t e m ，t h et m s e a s o n a b l ep o w e ra l l o c a t i o n ，t h eu n s c i e n t i f i c w o r k i n gs y s t e m ，w h i c hc a u s e st h es y s t e mc a n tg e ti t sp u r p o s e t o ol i t t l ea p p l i c a t i o n o fp a r o l ed i r e c t l yc a u s e st h el o wa p p l i c a b l er a t ei nt h ep a r o l e ，a n dt oac e r t a i ne x t e n t i n c r e a s e st h ep r i s o ne x e c u t i o np r e s s u r e t h ec u r r e n ts i t u a t i o ni sn o tg o o df o r c r i m i n a l sr e t u r n i n gt ot h es o c i e t y t h er e a s o n so ft h e s ep r o b l e m sh a v et r a d i t i o n a l e f f e c t s ，a n da l s od i s a d v a n t a g e so ft h es y s t e mi t s e l f ，t h et h i r dp a r ti st h er e f o r ma n d d e v e l o p m e n to fp a r o l es y s t e m t h i sp a r t ，w h i c hb a s e so np a r o l es y s t e ma n dc o m b i n e s 淅t ht h ee s s e n t i a lr u l ei nt h ej u d i c i a lp r a c t i c e ，g i v e st h es u g g e s t i o n so nt h es y s t e m r e f o r m i n ga n dd e v e l o p i n gf o r w a r dr e l a x i n gp a r o l ea p p l i c a b l ec o n d i t i o n ，t h er i g h to f o w n e r s h i pa n dr a t i o n a l i z ep a r o l es y s t e mf r o mt h ea s p e c t so nt h er e n e w a li d e a ，t h e p e r f e c t i n gp e n a le x e c u t i o no nt h el a w , t h er a t i o n a lc o n f i g u r a t i o no fp a r o l ep o w e r , a n d t h ee s t a b l i s h m e n to fs c i e n t i f i cp a r o l es y s t e m k e yw o r d s ：p a r o l es y s t e m ；t h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a u s e dr e a s o n s ； i m p r o v e m e n t i v 引言 引言 創(chuàng)制假釋制度的根本原因是為了促進(jìn)罪犯洗心革面、重新做人，進(jìn)而降低 刑罰的不利因素，并為罪犯盡快融入社會(huì)提供一個(gè)優(yōu)良的條件。綜觀世界各國， 雖然各個(gè)國家在文化歷史、司法制度、階級(jí)構(gòu)成等方面存在著較大差異，但是 把假釋作為一種刑罰執(zhí)行制度已成為一種廣泛共識(shí)。而假釋之所以能夠成為東 西方各國所廣泛選用的一種主要刑罰執(zhí)行制度，就是因其適合刑罰經(jīng)濟(jì)化和刑 罰社會(huì)化諸原則，適合人性化對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的現(xiàn)代刑罰觀念。再觀我國， 雖然刑法規(guī)定了假釋制度，還制定了有關(guān)司法解釋，可是因?yàn)楦鱾€(gè)方面的 問題，致使司法實(shí)踐中假釋工作實(shí)施力度不大，適用率極低，整個(gè)制度呈現(xiàn)低 效運(yùn)行狀態(tài)，既浪費(fèi)了原本就有限的刑罰執(zhí)行資源，又不能全面展示其該有的 功能，還直接導(dǎo)致罪犯的改造失敗及融入社會(huì)的困難。有鑒于此，隨著監(jiān)禁刑 局限性的日益凸顯，人權(quán)觀念的深入人心，改革和完善我國的假釋制度勢(shì)在必 行。 論我國假釋制度的完善 、假釋制度概述 假釋制度的創(chuàng)制和發(fā)展，是國際刑事立法與理論研究的積極成果，是刑罰發(fā) 展的理性選擇。人們逐漸認(rèn)識(shí)到刑罰的目的不僅是報(bào)應(yīng)犯罪，更追求促進(jìn)犯罪 人再社會(huì)化。在我國假釋制度是刑罰制度的一個(gè)重要組成部分，其適用狀況， 不僅關(guān)系刑罰執(zhí)行工作，更會(huì)影響到國家的法制建設(shè)問題。 ( 一) 假釋的概念和特征 l 、假釋的概念 假釋有法定假釋和裁定假釋之分。所謂法定假釋，是指法律規(guī)定對(duì)于已執(zhí) 行一定刑期的罪犯應(yīng)當(dāng)予以假釋，而不需要考慮罪犯在監(jiān)獄中的表現(xiàn)情況如何， 也不需要考慮其人身危險(xiǎn)性如何。法定假釋最初見于瑞典1 9 4 3 年保護(hù)法草案， 它是為了罪犯的一定權(quán)利而規(guī)定的，并被1 9 5 0 年海牙國際刑法與監(jiān)獄會(huì)議報(bào)告 所首肯，其目的是將假釋作為一種對(duì)每個(gè)罪犯都適用的普遍性的待遇，目前世 界范圍內(nèi)采取法定假釋制度的國家較少。所謂裁定假釋，是指執(zhí)行原判自由刑 的一定期限之后，根據(jù)罪犯的犯罪性質(zhì)、原因、經(jīng)過，在監(jiān)獄服刑期間的表現(xiàn)， 家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有無工作能力，被害人的意見等方面因素，裁決將符合條件的 罪犯予以提前釋放的制度。大多數(shù)國家采用的是裁定假釋制度，或者兼采用法 定假釋制度。 根據(jù)我國刑法第8 1 條第1 款的規(guī)定，假釋是指被判處有期徒刑、無期 徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行完部分刑期后，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造、 確有悔改表現(xiàn)、不致冉危害社會(huì)的，可以附條件地將其予以提前釋放的一種刑 罰制度。 我國的假釋制度涵括如下幾個(gè)方面： ( 1 ) 假釋的適用對(duì)象不含管制犯以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。 ( 2 ) 依據(jù)刑法第8 1 條第2 款之規(guī)定，假釋制度不適用于累犯和部分 暴力性罪犯。 ( 3 ) 依據(jù)刑法第8 1 條第1 款的規(guī)定，罪犯一般需服滿一定的刑期才 二：堡登型壁塑鯊 有資格假釋。 ( 4 ) 依據(jù)最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題 的規(guī)定第1 0 條的解釋，假釋犯不得具有人身危險(xiǎn)性。 ( 5 ) 假釋必須依照法定程序裁定。 ( 6 ) 假釋是附條件的提前釋放。罪犯由監(jiān)內(nèi)被附條件的提前釋放到監(jiān)外， 但沒有改變罪犯的身份，并且還要接受考驗(yàn)期的考驗(yàn)。 2 、假釋的特征 假釋具有法定性、條件性、提前性、監(jiān)督性和可撤銷性五項(xiàng)特征。 ( 1 ) 法定性。有關(guān)假釋的規(guī)定一般由刑法或刑事訴訟法或單行法 律予以規(guī)定，包括假釋的法定條件，假釋期間應(yīng)遵守的條件，假釋的提請(qǐng)、裁 決、執(zhí)行、監(jiān)督、撤銷等程序。 ( 2 ) 條件性。并非所有的罪犯都能獲得假釋，獲得假釋的罪犯必須滿足一 定的條件。包括法定條件，如罪犯必須服滿一定的刑期，不得是特定類型的犯 罪等。還應(yīng)符合一定的裁定條件，如罪犯在服刑期間應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)良好，通過一定 考察可以看出其社會(huì)危害性比較小，釋放出去后不致再危害社會(huì)。 ( 3 ) 提前性。假釋是一種提前釋放，假釋犯僅僅服完部分刑期就得以釋放 出獄?？梢蕴崆搬尫诺钠谙?，各國法律對(duì)此規(guī)定不一，一般對(duì)此有嚴(yán)格的限制。 ( 4 ) 監(jiān)督性。假釋犯在獲得假釋后，并沒有獲得完全的自由，必須置于特 定機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督之下，遵照他們的指令行事。假釋監(jiān)督的期限一般是剩余 的刑期。 ( 5 ) 可撤銷性。假釋與釋放最大的不同在于假釋在一定的條件下可以撤銷。 這種條件由法律或者假釋令中予以規(guī)定，如果假釋犯在假釋期問沒有遵守特定 的義務(wù)，或者被發(fā)現(xiàn)舊罪未被追究，或者犯有新罪，有權(quán)機(jī)關(guān)就可以撤銷該犯 的假釋，將其送回監(jiān)禁機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)禁刑。 ( 二) 假釋的價(jià)值和意義 1 、假釋對(duì)于刑罰制度的價(jià)值和意義 ( 1 ) 彌補(bǔ)監(jiān)禁刑的弊端哪 高銘喧、馬克昌：刑法學(xué)，北京大學(xué)出版社2 0 0 7 年版，第3 3 9 頁。 3 論我國假釋制度的元吾 首先，監(jiān)禁刑不利于罪犯回歸社會(huì)。監(jiān)獄內(nèi)的罪犯，除了無期徒刑和死刑 緩期執(zhí)行的罪犯以外( 即便是這兩類罪犯，也存在著因?yàn)闇p刑而回歸社會(huì)的可 能) ，大部分罪犯在執(zhí)行完刑期之后，最終都是要回歸社會(huì)的。而罪犯長期在監(jiān) 獄內(nèi)服刑，對(duì)日新月異的社會(huì)缺乏了解和認(rèn)知，監(jiān)禁使其喪失學(xué)習(xí)新的生活技 能的機(jī)會(huì)，不i i 足- 艮上社會(huì)的發(fā)展。而其在監(jiān)獄內(nèi)拘禁的時(shí)間越長，釋放后適應(yīng) 社會(huì)生活的困難就越大，適應(yīng)社會(huì)的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能 很好地適應(yīng)社會(huì)，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會(huì)的第一年是 重新犯罪的危險(xiǎn)期、高峰期，約占3 年重新犯罪的5 0 ，這就是因?yàn)閯傖尫诺?罪犯不能很好地適應(yīng)社會(huì)的緣故。而假釋作為非監(jiān)禁措施之一，沒有將罪犯與 社會(huì)隔離開來，它不僅不阻礙罪犯回歸社會(huì)，反而有利于罪犯與社會(huì)的再融合。 其次，監(jiān)禁刑的另一個(gè)弊端是，監(jiān)獄內(nèi)交叉感染的問題。監(jiān)獄是改造罪犯 的地方，也是聚集罪犯的地方，因此在監(jiān)獄行刑的過程中罪犯之間不可避免地 有“交叉感染”，他們之間可能會(huì)相互傳授犯罪方法，相互講授犯罪經(jīng)驗(yàn)，這 使本來只是初犯、偶犯的犯罪人的人身危險(xiǎn)性大大地增強(qiáng)，不僅起不到矯正罪 犯的作用，反而使監(jiān)獄成為專門“生產(chǎn)”高技能、多面手的罪犯的地方。而被 假釋的罪犯，不會(huì)像監(jiān)獄內(nèi)服刑的罪犯那樣，有更多受到其他犯罪人的犯罪傳 習(xí)機(jī)會(huì)，不會(huì)由于交叉感染而實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪。因此，假釋有利于罪犯的 再社會(huì)化，有利于罪犯洗心革面、重新做人，有利于對(duì)罪犯的矯正。 ( 2 ) 實(shí)現(xiàn)行刑效益的最優(yōu)化 假釋作為非監(jiān)禁措施之一，通過將改造好的罪犯或者老、弱、病、殘、未 成年、無犯罪能力的罪犯放到社會(huì)上繼續(xù)改造，集中有限資源改造頑危罪犯， 從而降低刑罰運(yùn)作的成本，提高行刑效益。 2 、假釋對(duì)于罪犯的價(jià)值和意義 ( 1 ) 有利于罪犯的更新 追求自由是服刑罪犯心理需求結(jié)構(gòu)中最突出的需求，對(duì)自由的渴望可以刺 激罪犯改造的決心、信心和責(zé)任心，走白新的道路，以爭取早同獲得假釋。同 時(shí)假釋制度兼具刑罰的威懾性與執(zhí)行的靈活性，罪犯倘若在假釋考驗(yàn)期間故態(tài) 于志剛：刑罰制度適用中的疑難問題研究，吉林人民m 版社2 0 0 1 年版，第4 6 6 頁。 4 一、假釋制度概述 復(fù)萌，將被撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期，從而約束了罪犯的行為。 ( 2 ) 有利于罪犯回歸社會(huì) 罪犯被釋放后一般很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，容易產(chǎn)生被社會(huì)所拋棄的感覺， 因不能成功適應(yīng)周圍環(huán)境導(dǎo)致自暴自棄。而適用假釋制度則為此提供了一個(gè)緩 沖平臺(tái)，使罪犯的心理可以逐步適應(yīng)。 3 、假釋對(duì)于監(jiān)獄的價(jià)值和意義 ( 1 ) 有助于監(jiān)獄秩序穩(wěn)定 監(jiān)獄作為一個(gè)社會(huì)組織，它本身具有對(duì)秩序的要求，只有建立一種穩(wěn)定的、 正常的、有效的秩序，監(jiān)獄才能正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其功能，否則就會(huì)陷入混亂 無序的狀態(tài)。假釋制度具有激勵(lì)功能，為罪犯展示提前獲得自由的前途，激發(fā) 其改造的積極性，進(jìn)而鼓勵(lì)犯人悔過自新。罪犯如果在監(jiān)獄里表現(xiàn)良好，可以 增加他們獲得假釋的機(jī)會(huì)，這從正面刺激了罪犯遵守監(jiān)規(guī)、紀(jì)律，積極參加監(jiān) 獄中各項(xiàng)活動(dòng)的積極性，從而有利于監(jiān)獄秩序的穩(wěn)定。 ( 2 ) 有助于解決監(jiān)獄擁擠問題 由于犯罪數(shù)量的增長，監(jiān)獄擁擠已成為各國刑事執(zhí)法中的一個(gè)突出問題。 例如，美國白1 9 8 0 年以來，監(jiān)獄關(guān)押的犯人急劇增加，1 9 9 5 年平均每1 0 萬人 口中被監(jiān)禁的人數(shù)比1 9 8 0 年增長了5 9 。監(jiān)獄中關(guān)押犯人的絕對(duì)人數(shù)比1 9 8 0 年 增長了3 倍，從大約5 0 萬人增加到1 6 0 萬人。假釋制度從產(chǎn)生之同起就有疏 通監(jiān)獄人口的功能，當(dāng)然僅靠假釋也不能從根本上解決監(jiān)獄擁擠的問題，預(yù)防 和減少犯罪才是解決這一問題的關(guān)鍵。但是沒有任何制度能徹底解決監(jiān)獄擁擠 人滿為患的問題，從2 0 世紀(jì)7 0 年代到現(xiàn)在，假釋仍然是解決監(jiān)獄擁擠問題的 一個(gè)較好途徑。 4 、假釋對(duì)于社會(huì)的價(jià)值和意義 假釋對(duì)于社會(huì)的價(jià)值在于其符合社會(huì)對(duì)安全穩(wěn)定的追求。假釋的適用需滿 足一定的條件，這些條件大致可分為三類：對(duì)象條件、時(shí)間條件和行為條件。 對(duì)象條件是指只有確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)，且符合一定法律規(guī)定的罪 犯才能獲得假釋。時(shí)間條件是指假釋只適用于已經(jīng)執(zhí)行了一定刑期的罪犯，因 。劉強(qiáng)：美國刑事執(zhí)法的理論與實(shí)踐，法律出版社2 0 0 0 年版，第3 7 負(fù)。 論我國假釋制度的完吾 為只有經(jīng)過一定刑期的執(zhí)行，有關(guān)部門才能對(duì)罪犯的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行貼近現(xiàn)實(shí) 的綜合評(píng)定，從而有利于保護(hù)社會(huì)。行為條件是指在一定的假釋考驗(yàn)期內(nèi)，假 釋犯必須遵守一定的條件，履行特定的義務(wù)，否則將導(dǎo)致撤銷假釋的后果。假 釋制度通過對(duì)適用條件的嚴(yán)格限制，符合了社會(huì)對(duì)安全穩(wěn)定的要求。 ( 三) 假釋的起源和發(fā)展 1 、假釋制度的起源 現(xiàn)代意義上的假釋制度直接來源于1 9 世紀(jì)4 0 年代的英國釋放票制度。1 8 4 0 年，麥克諾奇在主持新南威士諾福克島殖民地時(shí)，對(duì)于流放在該島的罪犯制定 了釋放票制度。該制度已經(jīng)具備了今天假釋制度的基本因素，符合假釋制度的 基本特征，被視為假釋的直接起源。1 9 世紀(jì)中期的愛爾蘭監(jiān)獄制度，在克羅夫 頓等人主持下，繼承了麥克諾奇的思想，進(jìn)一步發(fā)展釋放票制度。他們把所有 犯人分類處置，通過三個(gè)階段即可最后獲得提前釋放，憑證釋放后的罪犯，每 月需向警察匯報(bào)一次情況，并遵守一定的條件，違反者將導(dǎo)致再次監(jiān)禁。隨后， 該制度在全英國得以實(shí)施。 2 、假釋制度的發(fā)展 1 8 7 6 年，美國紐約的愛爾米拉教養(yǎng)院第一次f 式實(shí)行假釋制度，并與不定 期判決直接聯(lián)系。1 8 6 8 年，美國制定了假釋法，第一次將假釋納入刑罰執(zhí)行制 度的范疇。1 9 2 9 年英國倫敦萬國監(jiān)獄會(huì)議后，假釋制度便成為各國例行采用的 行刑制度，西方各國在1 9 世紀(jì)中葉以后紛紛采用了這一制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到上世 紀(jì)二十年代之后，西方各國基本上普遍采用了假釋制度，可是由于各個(gè)國家在 各自刑法中所規(guī)定的假釋制度并不完全相同，致使假釋制度的適用出現(xiàn)了問題。 有鑒于此，各國于1 9 5 0 年在荷蘭海牙召丌了國際刑法及監(jiān)獄會(huì)議。在本次會(huì)議 上與會(huì)者對(duì)假釋制度給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為它是刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分， 并于本次會(huì)議制定了假釋制度的世界通用準(zhǔn)則。 ( 四) 我國假釋的沿革和現(xiàn)狀 l 、我國假釋制度的歷史沿革 在我國，最早規(guī)定的假釋制度始于1 9 1 0 年1 2 月2 5 日頒布的大清新刑律， 該法引進(jìn)了大陸法系的刑法原則和刑法制度，在第6 6 條、第6 7 條中對(duì)假釋制 一、 眼釋制度概述 度作了明確的規(guī)定。1 9 1 2 年的中華民國暫行新刑律承襲了大清新刑律 的規(guī)定，在中華民國刑法中也對(duì)假釋作了規(guī)定，以后在北洋政府和國民黨 政府的刑事立法中都明確了假釋制度。 新中國成立以后，在批判繼承民國法律制度的基礎(chǔ)上，仍然將假釋制度作 為一種刑罰制度予以保留，規(guī)定了一系列的單行法律法規(guī)，并在實(shí)踐中加以運(yùn) 用。1 9 5 0 年1 0 月9 日頒布的東北人民政府司法部關(guān)于清理監(jiān)犯加強(qiáng)監(jiān)所管制 辦法令規(guī)定，賭博罪、毒品罪、重婚罪、遺棄罪、虐待罪、妨礙自由罪及名 譽(yù)罪等犯人，符合一定條件的，都可以適用假釋。1 9 5 4 年9 月7 日，政務(wù)院公 布施行的中華人民共和國勞動(dòng)改造條例明確將假釋規(guī)定為一種刑罰執(zhí)行制 度。1 9 6 4 年1 月2 8 日，最高人民法院關(guān)于提前釋放和假釋問題的復(fù)函對(duì) 假釋的使用條件、假釋考驗(yàn)期限、撤銷假釋的條件等作了具體的規(guī)定。1 9 7 9 年 刑法對(duì)我國假釋制度進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定。這一規(guī)定，將減刑、假釋制度從 獄政措施中分離出來，使假釋在刑法典的刑罰具體運(yùn)用制度中，成為刑罰變更 執(zhí)行的重要方式。1 9 9 3 年4 月1 0 曰，最高人民法院關(guān)于辦理假釋案件的幾個(gè) 問題的意見( 試行) ，對(duì)假釋制度的具體適用作了較為詳細(xì)的司法解釋。1 9 9 7 年 刑法又根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的變化，對(duì)假釋制度進(jìn)行了修改，將假釋條件、適用 對(duì)象、辦理程序、監(jiān)督機(jī)關(guān)、考驗(yàn)期計(jì)算、假釋的撤銷等都作了明確規(guī)定。除 此以外還特別規(guī)定，適用特殊情況的假釋必須經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)。 2 、我國假釋制度適用的現(xiàn)狀 在我國，由于多種原因，假釋制度在司法操作中適用較少。據(jù)有關(guān)資料介 紹，全國假釋比例歷年來始終在3 左右徘徊，有的省份僅為百分之零點(diǎn)幾。以 筆者工作的安徽省蕪湖市三山區(qū)為例，蕪湖市三山區(qū)是2 0 0 6 年2 月經(jīng)國務(wù)院批 準(zhǔn)設(shè)立的蕪湖市新城區(qū)( 國務(wù)院國函【2 0 0 5 】7 7 號(hào)“關(guān)于同意安徽省調(diào)整蕪湖 市部分行政區(qū)劃得批復(fù)”) ，于2 0 0 6 年2 月9 同f 式成立。蕪湖市三山區(qū)的前 身系由蕪湖市繁昌縣三山鎮(zhèn)和峨橋鎮(zhèn)整體區(qū)劃調(diào)整過來，面積2 7 6 1 平方公罩， 轄區(qū)內(nèi)人口1 5 1 萬( 其中非農(nóng)業(yè)人口1 1 9 1 7 人，僅占全區(qū)總?cè)丝诘? 9 ) ，轄 區(qū)內(nèi)設(shè)一鎮(zhèn)三辦( 即峨橋鎮(zhèn)、三山辦事處、保定辦事處、龍湖辦事處) ，4 0 個(gè)行 李小明：刑法學(xué)( 上) ，法律出版社2 0 0 0 年版，第6 7 3 頁。 董貴：對(duì)減刑假釋案件進(jìn)行檢察監(jiān)督的思考，人民檢察，2 0 0 7 年第1 8 期。 7 論我國假釋制度的完善 政村和2 個(gè)居民社區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)新區(qū)，也是蕪湖市轄人口最少，面積 最大，最新成立的市轄區(qū)。雖然蕪湖市三山區(qū)2 0 0 6 年才成立，但是從2 0 0 6 年 至2 0 0 9 年，該區(qū)假釋犯人數(shù)占當(dāng)年該區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯總數(shù)的比例也只分別為 6 7 、3 5 7 、1 4 、0 ，從這組數(shù)據(jù)可以看出，僅僅四年時(shí)間，在該區(qū)監(jiān)外執(zhí) 行罪犯中就沒有假釋犯了，這也從一個(gè)方面對(duì)假釋制度在司法操作中的極少適 用予以了佐證。 可見，假釋制度適用的比例非常低，這使得服刑罪犯對(duì)改造喪失了積極性， 從而混刑度日、消極抗改，甚至鋌而走險(xiǎn)越獄脫逃。同時(shí)，也造成了監(jiān)獄的行 刑效益低下。監(jiān)獄承擔(dān)了那些沒有必要關(guān)押的罪犯的行刑成本，對(duì)這些罪犯進(jìn) 行見效甚微，甚至是徒勞無益的例行監(jiān)管。 馮衛(wèi)國：行刑社會(huì)化研究，北京大學(xué)出版社2 0 0 3 年版，第4 2 頁。 二、我國假釋制度存在的問題 二、我國假釋制度存在的問題 ( 一) 適用假釋在思想觀念上存在誤區(qū) 思想觀念方面存在的問題，對(duì)于假釋的立法和司法實(shí)踐影響很大，我國的 重刑主義思想、司法人員保守意識(shí)和公眾脆弱的心理承受力影響了假釋制度的 積極適用，造成目前假釋制度適用極少的現(xiàn)狀。 1 、重刑主義思想的影響 長期以來，我國受到重刑主義思想的影響，注重報(bào)應(yīng)刑，注重刑罰的威懾 作用，從而使假釋的適用受到了很大的限制。在刑罰的執(zhí)行上，判定刑便是執(zhí) 行刑，從行刑的內(nèi)容到方式，不可作任何變更。這種重刑威懾主義的觀念，至 今依然根深蒂固。 2 、司法人員保守思想的影響 司法人員的假釋觀念不強(qiáng)，存在不愿假釋、不敢假釋的心理，在假釋的適 用上傾向保守，因?yàn)榧籴尫ǘl件中的“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”的標(biāo) 準(zhǔn)很難掌握，很難預(yù)測(cè)，假釋的人多了，必然會(huì)出現(xiàn)問題。為了不出現(xiàn)問題， 干脆多減刑、少假釋，或者干脆不假釋。這種擔(dān)心主要跟現(xiàn)行的責(zé)任追究體制 不合理有關(guān)。 3 、公眾脆弱的心理承受力的影響 基于對(duì)犯罪的恐懼和對(duì)安全感的需要，整個(gè)社會(huì)對(duì)假釋的適用是相當(dāng)敏感 的，公眾甚至不能容忍假釋適用在極個(gè)別情況下的失敗。公眾普遍認(rèn)為罪犯一 旦被判處刑罰，就應(yīng)該無條件執(zhí)行，不允許中途釋放。更有甚者認(rèn)為，罪犯之 所以能被提前釋放出來，是因?yàn)榛ㄥX、找關(guān)系了。這種公眾的心理承受力外化 為強(qiáng)大的輿論壓力，使得司法機(jī)關(guān)在適用假釋時(shí)表現(xiàn)出極為謹(jǐn)慎乃至消極的態(tài) 度。 ( 二) 假釋的法律規(guī)定不完善 法律對(duì)于假釋的規(guī)定，是假釋得以存在并運(yùn)作的條件和重要保障。我國法 律對(duì)假釋的規(guī)定過嚴(yán)，存在不合理、不容易操作的問題，限制了假釋制度的廣 9 論我國假釋制度的完善 泛適用。 l 、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格 ( 1 ) 假釋禁止性規(guī)定的不合理 刑法第8 1 條第2 款規(guī)定對(duì)假釋的對(duì)象作了過嚴(yán)的限制。綜觀世界各國 的假釋規(guī)定，大多數(shù)國家對(duì)適用假釋的對(duì)象沒有限制。 首先，該規(guī)定不符合“法律面前人人平等”的原則。無論犯罪分子所犯之 罪類型、輕重、犯罪次數(shù)如何，根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，在定罪量刑時(shí)對(duì)該犯己 作了相應(yīng)處罰。作為服刑罪犯，根據(jù)刑法面前人人平等原則，在假釋方面應(yīng)享 有基本同等的權(quán)利。從客觀事實(shí)來看，絕大多數(shù)罪犯經(jīng)過教育改造都能認(rèn)罪悔 改?！安坏眉籴尅边@一禁止性規(guī)定，違反了同一犯罪事實(shí)不得多次適用法律條 文的規(guī)則，剝奪了兩類罪犯的假釋資格，致使服刑罪犯同等的改造表現(xiàn)不能得 到同等的對(duì)待。哪 其次，該規(guī)定違背了假釋的立法本意。假釋的主要立法本意在于將已經(jīng)改 造好的、不致危害社會(huì)的罪犯提前釋放到社會(huì)，不致危害社會(huì)是適用假釋最核 心的條件。刑法第8 1 條第2 款之所以將累犯、部分暴力性罪犯排除在假釋 適用之外，也許立法者在很大程度上還是認(rèn)為該類罪犯具有較大的再危害社會(huì) 的可能性，但是，即便是較大的可能性我們也仍然應(yīng)該將其視為一種預(yù)期，而 這種預(yù)期并不意味在之后某一時(shí)期就一定會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的后果，因此通過立 法把累犯及部分暴力性罪犯適用假釋的情形予以排除，顯然是說不通的。罪犯 是否會(huì)“再危害社會(huì)”，應(yīng)是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在犯人服刑期間基于其表現(xiàn)、人格 等綜合考察和預(yù)測(cè)而作出的判斷，其所依據(jù)的應(yīng)該是一種科學(xué)的再犯罪預(yù)測(cè)方 法，而非立法者在立法中基于自己的“先見”而作出的既不具體也毫無區(qū)別的 一概而論的判斷，這種規(guī)定顯然是將立法者的判斷代替了應(yīng)由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)作 出的判斷，有越俎代庖之嫌，違背了創(chuàng)設(shè)、適用假釋制度的立法本意。 最后，該規(guī)定沒有兼顧刑罰的個(gè)別化。刑罰的適用，講究普遍化與個(gè)別化 的結(jié)合。所謂刑罰的個(gè)別化，是指刑罰針對(duì)不同的情況，針對(duì)不同的受刑人， 而能作出有針對(duì)性的處置?！安坏眉籴尅钡囊?guī)定，抹殺了部分暴力性罪犯中可 。柳波：中國假釋制度的適用現(xiàn)狀、原因探究及其完善，中國監(jiān)獄學(xué)刊，2 0 0 2 年第4 期。 1 0 三：壟墾堡登型墾堡壟墮塑塑 能存在主觀惡性和人身危險(xiǎn)性上的差別，忽略了刑罰個(gè)別化的真正要義。例如， 在押累犯和部分暴力性罪犯中，有一部分在犯罪過程中始終處于被動(dòng)或從屬地 位，有的罪犯原來本質(zhì)不壞，如義憤殺人者、帶有為民除害性質(zhì)的大義滅親者 以及一些文化修養(yǎng)較高、因婚姻家庭沖突一時(shí)釀成悲劇者等等。這類犯人悔改 意識(shí)強(qiáng)，改造表現(xiàn)積極，循規(guī)蹈矩，對(duì)自己要求嚴(yán)格，行為舉止文明，對(duì)家庭 子女有較強(qiáng)責(zé)任感，他們與嚴(yán)重危害社會(huì)、性質(zhì)惡劣、惡習(xí)深、犯罪過程中起 主要作用的罪犯有十分明顯的區(qū)別。對(duì)這類罪犯顯然應(yīng)該具體分析、區(qū)別對(duì)待， 在謹(jǐn)慎的前提下適用假釋。特別是對(duì)于未成年犯來說，這一規(guī)定忽視了對(duì)未成 年犯這一特殊群體的保護(hù)，限制了對(duì)未成年犯假釋的適用。因?yàn)楦鶕?jù)這一規(guī)定， 未成年犯符合累犯、部分暴力性罪犯條件的，一樣也被排除在假釋的適用之外。 ( 2 ) 地方實(shí)施細(xì)則提高了假釋適用的條件 某些地方制定實(shí)施細(xì)則額外提高了假釋制度的適用條件，影響了假釋制度 的順利執(zhí)行和貫徹落實(shí)。如黑龍江省高級(jí)人民法院下發(fā)的( 最高人民法院關(guān)于 辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定) 的實(shí)施細(xì)則( 試行) 規(guī)定： 假釋犯的余刑必須在2 年以下，必須有一定的家庭困難。有的地方法院則明確 適用假釋的比例，如規(guī)定適用假釋的比例為2 ，或者更低。 2 、假釋的法律規(guī)定不宜把握和操作 ( 1 ) 假釋制度的法律規(guī)定散亂沖突 假釋作為一種刑罰執(zhí)行制度，其內(nèi)容散見于刑法、刑事訴訟法、監(jiān) 獄法等有關(guān)法律條文，而且大都是原則性的規(guī)定。由此也導(dǎo)致因?yàn)槿咧?的修訂而引起的部分內(nèi)容不相協(xié)調(diào)，甚至相互沖突的問題。由于我國尚未實(shí)現(xiàn) 國家刑事法律體系的一體化，作為刑事執(zhí)行法重要內(nèi)容的監(jiān)獄法在立法規(guī) 格和法律效力上均低于刑法和刑事訴訟法，從而出現(xiàn)了假釋這一刑罰執(zhí) 行活動(dòng)不能依刑事執(zhí)行法運(yùn)作，而要去刑事實(shí)體法和程序法中尋找法律根據(jù)的 現(xiàn)象。這顯然有悖于現(xiàn)代立法和司法活動(dòng)的宗旨，也引起了法律關(guān)系調(diào)整上的 混亂。 ( 2 ) 假釋的實(shí)質(zhì)條件難以把握 司法部預(yù)防犯罪研究所：假釋問題研究，犯罪與改造研究，2 0 0 0 年第6 期。 1 1 論我崮1 炭釋制發(fā)的完普 適用假釋的實(shí)質(zhì)條件較為原則，不易把握。根據(jù)刑法第8 1 條及最高人 民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定( 法發(fā) 1 9 9 7 2 5 號(hào)) 可以理解，只要是“確有悔改表現(xiàn)”，也就可以認(rèn)定“不致再危害社會(huì)”。在 實(shí)際中，相當(dāng)數(shù)量的罪犯盡管改造表現(xiàn)較好，但其表現(xiàn)主要是通過監(jiān)獄機(jī)關(guān)的 強(qiáng)制力來保證的，難免存在一定的偽裝性，具體到每個(gè)罪犯假釋后是否還會(huì)危 害社會(huì)，還有許多外部因素及內(nèi)部因素在起作用，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)按上述規(guī)定適 用假釋，很難做到準(zhǔn)確無誤。 ( 3 ) 法律規(guī)定的概括性規(guī)定太模糊 刑法第8 1 條第2 款在列舉了五種暴力性犯罪之后，又加上了“等暴力 性犯罪”這一包攬概念。且不論這一“口袋”是否違背了罪刑法定原則，單就 其范圍如何界定，具體包括哪些罪名，在司法實(shí)踐中也極易出現(xiàn)偏差，勢(shì)必影 響假釋適用機(jī)制的順利運(yùn)作。 ( 三) 假釋的權(quán)力配置不合理 假釋的權(quán)力配置，是指包含假釋提請(qǐng)、假釋裁決、假釋執(zhí)行、假釋撤銷在 內(nèi)的多項(xiàng)刑事權(quán)力的配置。我國假釋制度的權(quán)力配置不合理，影響了假釋的廣 泛適用。 1 、假釋提請(qǐng)權(quán)配置不合理 現(xiàn)行的假釋提請(qǐng)權(quán)由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)即監(jiān)獄機(jī)關(guān)行使，實(shí)行行政化的制度。 特殊情況下可由公安機(jī)關(guān)行使，此特殊情況即指依據(jù)最高人民法院關(guān)于辦理 假釋案件的幾個(gè)問題的意見( 試行) 的規(guī)定，對(duì)余刑在1 年以卜，因特殊需要 在看守所服刑的罪犯，符合假釋條件的，應(yīng)由關(guān)押罪犯的看守所提出書面意見， 經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)審查同意后，報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院裁定。假釋提請(qǐng)權(quán)的行政化安 排，只注重權(quán)力運(yùn)行的效率，而忽視了權(quán)力運(yùn)行的制衡性，難免會(huì)出現(xiàn)一些不 良的運(yùn)作情況。權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督 沒有實(shí)質(zhì)性地參與到假釋程序中來，沒有程序上的控制力，監(jiān)督也只是采取提 出糾f 違法通知書等方法。假釋提請(qǐng)權(quán)的配置不合理，影響了刑罰變更執(zhí)行的 法律效果和社會(huì)效果。 2 、假釋裁決缺乏公開和透明 三：垡里堡登型鏖查壟塑塑壁 在實(shí)際操作中，往往是由監(jiān)獄機(jī)關(guān)提出對(duì)罪犯的假釋，法院在接到監(jiān)獄機(jī) 關(guān)提出的假釋建議書后，并不開庭審理，并不予以實(shí)質(zhì)性審查，只是對(duì)假釋建 議書予以形式和書面的審理，這樣形成的結(jié)果就是對(duì)假釋的審查把關(guān)法院形同 虛設(shè)。換句話說，從立法原則和表現(xiàn)上看，我國的假釋處于法院審判權(quán)的范圍， 可是從刑罰執(zhí)行表現(xiàn)出假釋的權(quán)力卻被監(jiān)獄機(jī)關(guān)實(shí)際掌控。在這樣的假釋裁定 機(jī)制中，行刑權(quán)的行使固然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了效率要求，但行刑權(quán)的行使是 否建立在公正的基礎(chǔ)之上，顯然缺乏有力的程序保障，而且，這種書面審理機(jī) 制，極易導(dǎo)致假釋裁定的腐敗。 假釋裁定實(shí)行書面審理，也沒有賦予當(dāng)事人訴訟參與權(quán)。聯(lián)合國非監(jiān)禁 措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則( 東京規(guī)則) 認(rèn)為，對(duì)假釋“應(yīng)力求在罪犯的個(gè)人權(quán) 利與受害者的權(quán)利和社會(huì)對(duì)于公共安全和預(yù)防犯罪的關(guān)注之間達(dá)到妥善的平 衡”。我國刑事訴訟法和監(jiān)獄法對(duì)假釋程序的規(guī)定，沒有賦予罪犯、 被害人等當(dāng)事人參與假釋裁決的權(quán)利，這不能不說是我國假釋程序的一大缺憾。 3 、假釋執(zhí)行權(quán)配置不合理 目前，世界上多數(shù)國家，假釋犯的監(jiān)督都由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有專門的緩 刑官或志愿緩刑官具體負(fù)責(zé)每個(gè)假釋犯。因?yàn)椋籴尫傅谋O(jiān)督和幫教是一項(xiàng)專 業(yè)性很強(qiáng)的工作，兼職人員很難做好。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 假釋執(zhí)行工作。從實(shí)際情況來看，包括對(duì)假釋犯在內(nèi)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督由公 安機(jī)關(guān)行使，將最終造成對(duì)假釋犯等的監(jiān)管力度逐步降低，直至趨于紙面的形 式管理。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果昵? 還是以蕪湖市三山區(qū)為例：該區(qū)對(duì)監(jiān)外 執(zhí)行罪犯進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)關(guān)是蕪湖市公安局三山分局，依照重心下移的原則，全 區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部按照戶籍所在地分給了各自所在地的派出所管理，分局 的治安大隊(duì)只是負(fù)責(zé)匯總?cè)藬?shù)，核對(duì)總名單。這樣一來，實(shí)際進(jìn)行監(jiān)管的任務(wù) 就落到了基層派出所頭上。基層派出所現(xiàn)在不僅負(fù)有戶籍管理、治安處置、執(zhí) 行警令等繁多任務(wù)，還得經(jīng)常配合街道辦事處進(jìn)行拆遷，保護(hù)校園周邊安全， 諸如前述過多的職責(zé)使得基層派出所早已不堪重負(fù)，再加上本來就警力不足， 楊國章：完善減刑假釋崎督制約機(jī)制新探，法治論叢，2 0 0 6 年第l 期。 陳永生：中國減刑、假釋程序之檢討，法商研究，2 0 0 7 年第2 期。 程味秋、楊誠、楊宇冠：聯(lián)合圈人權(quán)公約和刑事rd 法文獻(xiàn)匯編，中國法靠1 0 出i 版社2 0 0 0 年版，第2 7 3 頁。 1 3 笙墊里堡登型絲塑塞董 所以對(duì)于監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯，也就僅僅滿足于每季度次的匯報(bào)，更提不上對(duì) 監(jiān)外執(zhí)行罪犯的改造教育了。所以說，長此以往，對(duì)預(yù)防包括假釋犯在內(nèi)的監(jiān) 外執(zhí)行罪犯的再次犯罪會(huì)十分困難。 4 、假釋撤銷程序不完善 對(duì)假釋的撤銷，具體程序沒有明確規(guī)定，刑法只在第8 6 條提及“依照 法定程序撤銷假釋”。假釋撤銷程序基本上是公安機(jī)關(guān)和法院主導(dǎo)，沒有檢察 機(jī)關(guān)參與的規(guī)定，罪犯和被害人也沒有參與、辯解的機(jī)會(huì)。這樣一來，假釋撤 銷環(huán)節(jié)除了存在和假釋審批權(quán)同樣的問題外，對(duì)于假釋撤銷的程序、被撤銷假 釋者的訴訟權(quán)利都缺乏規(guī)定，不利于罪犯人權(quán)的保護(hù)和假釋制度的民主化、科 學(xué)化、文明化。反觀世界上多數(shù)國家，撤銷假釋通常要按照一定的程序進(jìn)行， 這里主要指的是假釋撤銷昕證會(huì)。如在2 0 世紀(jì)7 0 年代以前，在許多國家和地 區(qū)并沒有假釋撤銷聽證會(huì)的程序，后來，美國率先確立了假釋聽證程序，規(guī)定 在假釋撤銷的程序中，應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)，在逮捕 和拘留假釋犯時(shí)舉行，在這個(gè)聽證會(huì)上，確定假釋犯是否真正實(shí)施了符合撤銷 假釋規(guī)定的行為。假釋犯可以出席聽證會(huì)，可以攜帶有關(guān)的證據(jù)材料，請(qǐng)證人 出席，為自己申辯。如果現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)確認(rèn)假釋犯存在著違反假釋規(guī)定的行為， 那么第二個(gè)階段就要舉行撤銷聽證會(huì)，確認(rèn)假釋犯是否構(gòu)成假釋違規(guī)罪行，從 而確定是否應(yīng)當(dāng)撤銷假釋。假釋撤銷聽證程序在美國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其他 國家也先后采用了這一程序。 ( 四) 假釋的制度運(yùn)作不科學(xué) 1 、對(duì)假釋犯的監(jiān)督管理流于形式 假釋是一種附條件的提前釋放，對(duì)假釋犯在假釋考驗(yàn)期內(nèi)必須進(jìn)行嚴(yán)格的 經(jīng)常的監(jiān)督管理。依照法律規(guī)定，被假釋的罪犯在假釋考驗(yàn)期內(nèi)由公安機(jī)關(guān)予 以監(jiān)督。但在實(shí)踐中，有的地區(qū)對(duì)假釋罪犯的監(jiān)督管理工作存在著監(jiān)督管理不 力、監(jiān)督流于形式、假釋犯脫管失控的問題。其表現(xiàn)，一是有些假釋犯在考驗(yàn) 期內(nèi)實(shí)際上處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，一些假釋犯假釋后沒有按規(guī)定同原居住地， 并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)到，公安機(jī)關(guān)也不知道這些人身在何處，無法對(duì)他們進(jìn)行 監(jiān)管；二是由于多種原因，公安機(jī)關(guān)對(duì)于假釋犯缺乏必要的監(jiān)督管理辦法，對(duì) 1 4 三：墊里堡登型壁查壟墮塑望 假釋犯的活動(dòng)主導(dǎo)能力較差，沒有能使罪犯進(jìn)一步接受教育改造的有效途徑。山 2 、檢察機(jī)關(guān)對(duì)假釋的法律監(jiān)督不力 假釋是我國一項(xiàng)重要的刑罰制度，有利于對(duì)罪犯的教育改造，有利于實(shí)現(xiàn) 刑罰的目的。但是我們也必須看到，假釋亦會(huì)成為罪犯千方百計(jì)逃避應(yīng)有刑罰 而加以利用的手段。實(shí)際上，一些不應(yīng)被假釋的罪犯通過錢權(quán)交易等手段得到 假釋，而檢察機(jī)關(guān)卻不能有效地對(duì)假釋案件實(shí)施監(jiān)督，表現(xiàn)在： 第一，法律對(duì)檢察監(jiān)督的具體程序沒有規(guī)定。我國刑事訴訟法第2 2 4 條作了原則性的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)假釋中的一個(gè)具體問題規(guī)定在第2 2 2 條。執(zhí)行 機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)包括辦理假釋工作，法律只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)監(jiān)督，但如何監(jiān)督 沒有規(guī)定。以前，檢察機(jī)關(guān)只能在假釋的裁定作出后憑裁定書副本進(jìn)行監(jiān)督， 由于是事后監(jiān)督，對(duì)刑罰變更執(zhí)行中的違法行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了 監(jiān)督的效果。即使法院最終撤銷了假釋的裁定，有些被假釋的罪犯已去向不明， 無法落實(shí)監(jiān)督意見。目前，我國檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)辦理假釋工作采取同步監(jiān) 督的方式，即在執(zhí)行機(jī)關(guān)啟動(dòng)假釋工作的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開始進(jìn)行法律監(jiān)督， 但由于法律沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，各地正處于在探索過程中。