俄軍聯(lián)勤保障又有大動作.doc

俄軍聯(lián)勤保障又有大動作財務四隊 張洋 33220101029 為提高保障效益，節(jié)約國防資源，探索后勤保障社會化和聯(lián)勤化的新方法，俄軍即將正式出臺一種全新的保障模式，即國防部所屬部隊的后勤系統(tǒng)將與內務部、邊防總局、鐵道兵總局等聯(lián)邦強力部門所屬部隊的后勤保障系統(tǒng)進行大聯(lián)合，建立“一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)”。 一、精簡重疊機構提高保障效益俄羅斯把負責保衛(wèi)國家安全和社會穩(wěn)定、下屬有軍事力量的部門稱為“強力部門 ”。目前除國防部外，俄還有內務部、邊防總局、鐵道兵總局、安全總局、對外情報總局、特種建設總局、警衛(wèi)總局、政府通信與信息總局、聯(lián)邦稅務警察總局、民防事務、緊急情況和消除自然后果部等12家強力機構。這些強力部門都下屬有一定數(shù)量的部隊和力量。比如，國防部轄4大軍種8大軍區(qū)，內務部隊轄有7個軍區(qū)，邊防部隊設有9個軍區(qū)，民防部隊有9個地區(qū)中心等。這些強力部門所屬的部隊都有自己的后勤機關和部隊，各自獨立組織所屬部隊的后勤保障，造成人力、物力、財力和運力的極大浪費。如在北高加索戰(zhàn)區(qū)，各軍兵種和強力部門都有自己性能完全相同的基地、倉庫、醫(yī)院、生活服務企業(yè)等保障機構，有的距離很近，只有十幾公里甚至幾公里，都維持著大量從事同樣工作的人員和設施。 “強力部門交叉重疊的后勤機構設置使得國防經費使用沒有發(fā)揮最大效益，與國家經濟實力不相適應，必須進行根本性的改革?！比~利欽在1997年的聯(lián)邦安全會議上如是說。為此，俄聯(lián)邦安全會議當年決定借鑒國防部系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)勤保障經驗，將相互分散、自成體系的內務部隊、邊防部隊、民防部隊、鐵道兵部隊等的后勤保障機關、力量、機構、設施予以合并重組后，納入國防部系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)勤系統(tǒng)，建立一個打破各強力部門界限的“一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)”。 俄羅斯國防部系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)勤保障體制從1993年1月1日開始在全軍范圍內啟動。各戰(zhàn)區(qū)按轄區(qū)大小劃分為35個保障區(qū)。每個保障區(qū)設一個地區(qū)保障中心。中心由各軍兵種的基地、倉庫、醫(yī)院、修理機構和保障力量以及當?shù)剀娛陆洕A等聯(lián)合組成。地區(qū)保障中心依據總部的供應標準和部隊需求，對轄區(qū)內的所有駐軍實施通用物資和通用勤務的聯(lián)勤保障。到2000年，俄羅斯國防部系統(tǒng)內的區(qū)域聯(lián)勤保障體制已在大部分戰(zhàn)區(qū)內運作了7年，得到了19941996年第一次車臣戰(zhàn)爭的實戰(zhàn)檢驗。俄軍據此積累了一定的經驗。這種區(qū)域性聯(lián)勤保障方式被俄軍視為平時后勤保障的最佳模式和戰(zhàn)時成功遂行有效保障的基本保證。 二、按專業(yè)分階段逐步實施據俄軍總后勤部部長伊薩科夫上將今年3月10日介紹，從1998年開始俄軍就會同其他強力機關著手擬訂強力部門一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的組建計劃和實施步驟等文件，并陸續(xù)在條件成熟的后勤有關勤務中予以展開。按照原來的一體化聯(lián)勤系統(tǒng)組建計劃，到1999年年底，完成合并強力部門軍交運輸勤務和獸醫(yī)衛(wèi)生勤務的立法工作，并從2000年開始建立強力部門的這兩個勤務的聯(lián)勤系統(tǒng)；2000年強力部門結束起草油料勤務及衛(wèi)生勤務（包括科研工作）的合并立法工作，并于當年開始籌組新的保障系統(tǒng)；2001年完成合并強力部門給養(yǎng)勤務和被裝勤務的立法工作，強力部門軍官實行統(tǒng)一培訓，從2002年開始全面轉入一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)。 但由于第二次車臣戰(zhàn)爭的爆發(fā)和2000年第3輪軍事改革的開始，加之在強力部門之間組建統(tǒng)一保障系統(tǒng)的難度較大，一體化聯(lián)勤系統(tǒng)的籌組工作一度擱淺。 今年年初，在普京總統(tǒng)的直接過問下，聯(lián)邦有關部門負責指導新的聯(lián)勤保障系統(tǒng)的委員會已經組建起來，并基本制定出了新的實施計劃，年底前將呈交總統(tǒng)批準。據透露，俄將分階段、按后勤專業(yè)勤務逐步建立強力部門的一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)，到2001年強力部門將全部結束所屬后勤部隊和后勤設施合并重組的立法工作，并于2002年全面啟動一體化保障系統(tǒng)。 三、以國防部后勤為主平戰(zhàn)有別俄羅斯強力部門一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的實施方案是： 以國防部總后勤部為基礎，吸收各軍種保障機關和強力部門保障機關人員參加，組建直屬總統(tǒng)（或聯(lián)邦安全會議）的一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)委員會，撤消各軍種和強力部門的后勤領導機關。 一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)將以國防部系統(tǒng)的原有區(qū)域聯(lián)勤系統(tǒng)為基礎組建。國防部所屬各軍區(qū)原有的35個保障區(qū)，將根據強力部門部隊及其后勤的配置情況，在數(shù)量和規(guī)模上作相應調整。即部署在某一地區(qū)（地域、守備區(qū)）內的各強力部門的后勤部隊和后勤機構將進行優(yōu)化重組，由統(tǒng)一的指揮部門管理，負責對該地區(qū)（地域、守備區(qū)）內的國防部所屬諸軍兵種部隊和其他強力部門所屬部隊實行一體化聯(lián)勤保障。一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的主要保障力量將由軍區(qū)原物資保障旅改為抽組而成的保障部（分）隊，其編成視保障區(qū)大小和保障對象的多少而定。納入一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)的各強力部門本身還將保留一定數(shù)量的后勤力量，用以向本系統(tǒng)部隊提供專用物資和專用勤務保障。即師、團、營建制后勤、衛(wèi)生、技術修理、運輸部（分）隊不編入該系統(tǒng)，不負責平時本部隊的保障，只參加軍事訓練和專業(yè)訓練，維持高度的戰(zhàn)備水平和規(guī)定標準的物資儲備。 外軍不斷完善應急后勤保障體制財務四隊 劉一澤冷戰(zhàn)后，適應軍隊的主要任務轉變?yōu)閼锻话l(fā)事件和局部戰(zhàn)爭的新形勢，世界許多國家軍隊在加強應急部隊或快反部隊建設的同時，十分重視與之相配套的應急后勤保障體制建設，使應急保障體制日趨完善，主要表現(xiàn)在：（一）不斷增強應急保障力量充足的應急保障力量是實施應急保障的基本條件。因而冷戰(zhàn)結束后，世界上許多國家軍隊在加強應急部隊或快速反應部隊建設的同時，對與之相配套的應急保障力量的建設也格外重視。1.建設應急投送力量。冷戰(zhàn)后美、俄、英、印等國都十分重視戰(zhàn)略空、海運部隊的發(fā)展。目前，美國空軍空中機動司令部擁有現(xiàn)役戰(zhàn)略運輸機300余架、后備役運輸機700多架，其戰(zhàn)略空運能力達每天6600萬噸英里。此外，美軍于1987年10月組建了運輸司令部，任務就是“對用于滿足國家安全目標所需的戰(zhàn)略陸、海、空運輸實施統(tǒng)一指揮”。美軍戰(zhàn)略空運力量的下一步發(fā)展目標是：一是采購180架C-17運輸機，逐步替換現(xiàn)有的C-141運輸機；二是改造現(xiàn)有的C-5運輸機；三是研發(fā)更新的戰(zhàn)略空運工具。印軍在20世紀80年代中期，專門為其快反部隊組建了戰(zhàn)略空運部隊。這支戰(zhàn)略空運部隊在保障快反部隊1988年出兵馬爾代夫和1990年增援克什米爾地區(qū)的行動中，基本上實現(xiàn)了“24小時之內機降1個加強營，48小時之內空運1個加強旅到危機地區(qū)”的目標。在戰(zhàn)略海運力量方面，美國軍事海運司令部擁有115艘以上的現(xiàn)役艦船和近100艘預備役艦船。其中戰(zhàn)略海運船隊的骨干力量是80年代采購的8艘SL-7型快速海運船和1993年起開始采購的20艘大型中速滾裝船，及應急預備役船隊的33艘大型中速滾裝船。美軍戰(zhàn)略海運能力的發(fā)展目標是一次運輸2.5個陸軍師的武器裝備。除發(fā)展戰(zhàn)略空、海運力量外，外軍還十分重視改進交通運輸基礎設施，如公路、鐵路、港口、機場、倉庫、終端港站物資裝卸設備等。2.靠前配置成套作戰(zhàn)裝備物資預置。在靠近可能發(fā)生危機的地區(qū)預先儲備一定數(shù)量的成套作戰(zhàn)裝備，是美軍為了快速增援其歐洲駐軍，彌補其空、海戰(zhàn)略運輸能力的不足而于1980年首先采用的一種提高戰(zhàn)略機動能力的輔助措施。經過實戰(zhàn)的檢驗，這種輔助措施越來越受到外軍的重視，現(xiàn)在已經發(fā)展成為快反部隊后勤保障系統(tǒng)的重要組成部分。例如，英軍在大西洋阿森松島預儲的7500噸作戰(zhàn)物資曾在馬島戰(zhàn)爭中，“對參戰(zhàn)艦隊進行中途快速補給發(fā)揮了重要作用”。海灣戰(zhàn)爭中，美軍部署在印度洋迪戈加西亞海域的海上預置倉庫船僅用了1周時間便抵達戰(zhàn)區(qū)，是最早到達戰(zhàn)區(qū)的運輸船，對確保美軍的快速部署發(fā)揮了“難以估量的作用”，不僅為2個快反陸戰(zhàn)旅運去了成套的武器裝備和30天作戰(zhàn)所需的物資，而且為最初到達海灣戰(zhàn)區(qū)的陸軍和空軍人員運去了急需的后勤保障物資。法軍快反部隊在海外各地也都設有預置儲備。目前，外軍為了提高快反部隊后勤保障系統(tǒng)的快速反應能力，預置儲備正向“四結合”的完整體系發(fā)展。這“四結合”是：成套作戰(zhàn)裝備預置與后勤物資預置相結合，海上預置與陸上預置相結合，海上預置船隊與機動預置倉庫船隊相結合，各軍兵種的物資器材預置相結合。美軍發(fā)展最快。在歐洲，美軍預儲有2個快反師的成套裝備，1.4萬噸戰(zhàn)術空軍各類物資，在挪威預儲有3萬噸快反陸戰(zhàn)遠征旅的裝備和作戰(zhàn)30天所需的各類補給品。在亞太地區(qū)，美軍在海上有3個中隊編成的預置船隊（共13艘），分別部署在太平洋、印度洋和大西洋，每個中隊載有1個快反陸戰(zhàn)遠征旅的全套裝備和作戰(zhàn)30天所需的各類補給品；此外還有12艘倉庫船編成的機動預置船隊，載有為早期部署的快反陸、海、空部隊所需的一些裝備、彈藥和補給品。第二部分是海上預置倉庫船系統(tǒng)。將裝備物資預儲在船上，使其成為具有機動力，這是美軍的一大發(fā)明。為了保障海軍陸戰(zhàn)隊實施應急作戰(zhàn)，美軍于1980年組建了戰(zhàn)前預置倉庫船部隊，專門為海軍陸戰(zhàn)隊儲存裝備和物資。剛組建時，這支部隊僅有7艘用舊船改造而成的倉庫船，配置于印度洋上的迪戈加西亞海域。后來美軍不斷對這支部隊進行擴充，并為其建造了新型倉庫船。目前，這支部隊已發(fā)展成為擁有13艘船的應急后勤保障部隊。海上預置倉庫船部隊共預置了3個海軍陸戰(zhàn)旅的武器裝備及其1個月作戰(zhàn)所需的各種補給品。當發(fā)生危機時，海軍陸戰(zhàn)旅的人員由戰(zhàn)略運輸機投送到出事地點，預置倉庫船則迅速駛往出事地點與人員會合，從而迅速形成戰(zhàn)斗力。據報道，美軍目前已經為海上預置倉庫船部隊研制和裝備了新船。這種新船排水量為4.17萬噸，全長204米，相當于一艘中型航母。每艘船可裝載油料2.4萬桶、水8.3萬加侖、集裝箱450個。船上安裝有先進的裝卸設備和調節(jié)濕度、溫度的裝置。海灣戰(zhàn)爭后，美軍鑒于海上預置倉庫船的優(yōu)點，決定再為陸軍建設一支海上預置倉庫船部隊。目前，美軍已經完成了對4艘船的改裝，并儲備了1個重裝旅實施應急作戰(zhàn)所需的裝備物資。美軍計劃近期內使陸軍海上預置倉庫船部隊的船只發(fā)展到17艘。（二）逐步健全后勤動員體制目前，外軍建設民力快速動員體制的做法主要有以下幾點：一是對經濟建設和戰(zhàn)時軍隊需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。例如，國家平時在進行公路、鐵路、車站、機場、港口等建設，以及飛機、輪船、汽車和其他有關設備、器材的研制、生產時，均充分考慮軍隊需要，盡可能做到軍民兼容。據稱，美國的高速公路大部分都可以作為飛機跑道使用，美國生產的“波音”客機，在研制時就考慮到了戰(zhàn)時改裝成貨運機的問題，并對客機上的座位進行了特殊設計，以便于拆卸。二是建立一套有效的后勤預備役制度。三是建立一套緊急動員民間人力、物力的法規(guī)和預案。四是制定動員民間工業(yè)緊急轉產軍品的法規(guī)和周密計劃。五是制定一套參戰(zhàn)民間人員、裝備的保障和管理辦法。（三）不斷完善應急作戰(zhàn)后勤保障預案外軍認為，后勤的快速反應首先來自于后勤指揮決策的快速。因此，外軍把根據國家的軍事戰(zhàn)略和可能面臨的突發(fā)事件及局部戰(zhàn)爭，制訂相應的后勤保障預案，作為提高后勤反應速度的重要措施之一。馬島戰(zhàn)爭中，英軍之所以能夠在7天之內組成一支特混艦隊出航遠征，事先有一個后勤保障預案是一個十分重要的原因。據資料，當時英軍的船舶征集、物資籌措、人員動員及其他后勤工作都是按照預案組織實施的。英軍后勤反應速度之快，在當時曾引起各國的普遍關注。海灣戰(zhàn)爭中，美軍事先也制訂有一個出兵中東地區(qū)的后勤保障初步計劃，而且這個計劃還在一次稱作“內部觀察90的演習中演練過。馬島戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭的實踐證明，平時就制訂好應付突發(fā)事件和局部戰(zhàn)爭的后勤保障預案，對于提高戰(zhàn)時的反應速度至關重要。外軍財務聯(lián)勤保障改革的主要特點及其對我軍啟示財務四隊 李洋 33220101095世界各國由于國情、社會制度和軍隊發(fā)展水平的不同,其財務聯(lián)勤保障模式也各有差異,改革的成效也有差異。本文就外軍財務聯(lián)勤保障中一些主要的特點作簡要分析,以期對我軍有所幫助。一、外軍財務聯(lián)勤改革中的主要特點第一,注重效率和效益兼顧。外軍財務聯(lián)勤改革過程中十分注重效果,一切都以提高保障效率和經濟效益為基本目標。凡有利于實現(xiàn)這一目標的,就予以保留和深化,凡不利于實現(xiàn)這一目標的,就加以改革和調整。兼顧效率和效益體現(xiàn)的是一種“正好”的后勤觀念,實現(xiàn)了軍事效益與經濟效益的完美結合。后勤改革的目的是為了合理地使用軍事資源,對財務聯(lián)勤保障的改革是最能反映這一目的的措施。外軍的財務聯(lián)勤改革,在保證效率的同時,能夠馬上從節(jié)約的經費數(shù)字、精簡的財務組織、完善的財務管理體制等方面上反映出改革的效益,從而促進改革不斷深入。第二,不斷強化財務管理體制。外軍的財務聯(lián)勤保障改革都比較注重財務管理體制的建設,一般都有以下特點:首先,一般都在國防部(防衛(wèi)廳)設有高度集中統(tǒng)一的財務管理機構。其次,都有一整套嚴密的規(guī)章制度。外軍一般都在財務聯(lián)勤保障改革之初,就通過前期調研和論證,而制定了覆蓋改革各個方面的規(guī)章制度。再次,部隊財務管理機構、人員精簡。第三,借助信息化系統(tǒng),提高管理水平。外軍后勤保障經過多年的發(fā)展,電子計算機的使用率很高,從總部到部隊整個后勤系統(tǒng)已形成以電子計算機和后勤通信系統(tǒng)組成的后勤自動化網絡,建立了相對完善的信息化系統(tǒng),并且這些信息系統(tǒng)覆蓋各個兵種。外軍在財務聯(lián)勤改革中,充分利用了這一優(yōu)勢,使財務聯(lián)勤保障進入了一個新領域。目前,外軍在財務管理工作中已廣泛應用電子計算機進行網絡化辦公。不僅能夠編制預算和監(jiān)督預算執(zhí)行情況,進行統(tǒng)計、分析經費的使用效益,而且也能進行賬務處理、會計報表的編制和進行經費決算的處理、工資表的編制和工資的發(fā)放,還能與地方銀行和企業(yè)進行業(yè)務往來等。第四,堅持依法理財,突出財務監(jiān)督。外軍十分重視財務法制化建設。注重增強財務人員的依法理財觀念和執(zhí)法力度,對于違反財經紀律的人,輕則處分、罰款,重則依法懲治。如美軍就制定了有關軍事預算的法令國防撥款受權法和國防撥款法,這兩項法律直接對軍事預算起著制約作用。這樣不僅使軍隊的財務工作實現(xiàn)了系列化、規(guī)范化和制度化,而且也根除了產生不正之風的土壤。在財務監(jiān)督方面,不僅機構健全,而且制度完善。外軍的財務監(jiān)督機構設置規(guī)格較高,獨立性較強,通常直接隸屬于國防部長領導,且自成一個系統(tǒng)。外軍各軍種的監(jiān)察機構設置、組織、職能和管理工作范圍,都與國防系統(tǒng)的機構設置相適應,上下垂直領導,不受行政干預,具有一定的獨立性和權威性。二、對我軍財務聯(lián)勤保障改革的啟示第一,財務聯(lián)勤改革需要巨大的前期投入。外軍通過財務聯(lián)勤改革取得了顯著的經濟效益,提高了保障效率。因此,我軍進行財務改革勢在必行。但我軍的財務聯(lián)勤保障改革,不能完全照搬外軍的改革措施和改革思路。通過研究外軍的改革經驗,我們發(fā)現(xiàn)部分發(fā)達國家軍隊如英軍、德軍所進行的一步到位的、大刀闊斧的財務聯(lián)勤改革,是建立在軍隊信息化程度高、配套措施完善的基礎上,并且在改革的過程中,投入大量的財力支持。我軍目前仍然處在機械化向信息化轉變的過程中,軍隊信息化程度不高,要實行對財務聯(lián)勤保障的改革,首先必須要有巨大的前期投入,建立完善的信息化系統(tǒng),健全配套措施,創(chuàng)造改革的環(huán)境,這個過程就目前來看,是漫長的也是非常必要的。第二,財務聯(lián)勤改革要注意承前與啟后的統(tǒng)一。在穩(wěn)定中發(fā)展、在發(fā)展中求變革是外軍財務聯(lián)勤改革的鮮明特征。外軍在聯(lián)勤改革的初期就提出了很多關于財務聯(lián)勤改革的構想,這些構想都體現(xiàn)在外軍目前的后勤轉型過程中。因此可以認為目前的改革是以往的延續(xù),延續(xù)中又存在著變化,把未來可能的任務拿到現(xiàn)在來做,現(xiàn)在其他勤務的經驗也可以應用在未來財務改革上,將來還要在所取得成就基礎上進一步發(fā)展。我軍目前的財務聯(lián)勤改革研究和財務聯(lián)勤改革試點,也要符合這個規(guī)律,既是以往數(shù)次改革延續(xù),也是為了將來更高層次的改革打基礎。財務聯(lián)勤保障的改革不會在一夜之間完成,應該是“一個已經開始的既有漸變又有突變的朝著某個終極目標努力的過程”。改革不會在某個時間停止,而是會根據新軍事變革的深入而不斷調整,會伴隨著充滿活力的新思想、新觀念的產生而蓬勃發(fā)展。第三,財務聯(lián)勤改革是復雜性與長期性共存的過程。我軍的財務聯(lián)勤改革,由于受我國國情和軍事發(fā)展戰(zhàn)略的影響,其改革過程必將是復雜性和長期性共存的。這是因為:首先有觀念上的阻礙,新軍事變革下的財務聯(lián)勤改革可能將要用一個新的財務體系取代舊的財務體系,因而是一場破舊立新的根本性變革。軍事史上,凡是此類變革必然會遇到來自傳統(tǒng)觀念的巨大阻力。且要適應新軍事變革帶來的新形態(tài),完成由傳統(tǒng)后勤向“聚焦式后勤”、由機械化保障向信息化保障、由粗放型向精確型的轉變都不是一朝一夕能夠完成的,都要打破那些長期以來根深蒂固的觀念。其次是面臨資源競爭,我軍長期以來分勤制的財務保障模式和我軍目前保障對象的多元性和易變性,使財務聯(lián)勤保障必須向數(shù)量質量各異的部隊提供恰當?shù)谋Ｕ?必須在各軍種之間把握平衡。所以,在相當長的時期內,部隊必須協(xié)調來自一體化保障產生的矛盾。美軍戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制集中統(tǒng)一程度提高財務四隊 李明輝 33220101047戰(zhàn)區(qū)后勤機構是外軍直接保障戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的機構，通常也是聯(lián)合戰(zhàn)役后勤的指揮和組織實施者，因此戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制改革直接關系到對聯(lián)合作戰(zhàn)的后勤保障，因而也是外軍后勤保障體制改革的重點之一。從世界主要國家軍隊的情況看，戰(zhàn)區(qū)后勤保障體制改革的一個普遍趨勢是通過加強集中統(tǒng)一，增強戰(zhàn)區(qū)后勤統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調戰(zhàn)區(qū)后勤保障的能力。其中，美軍在戰(zhàn)區(qū)保障體制改革方面采取的動作比較大，而且其改革成果還得到了阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等實戰(zhàn)檢驗。（一）重新設計聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)后勤保障體制20世紀90年代，美軍在總結海灣戰(zhàn)爭后勤保障經驗教訓的基礎上，對戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障體制進行了重新設計。1996年美軍參聯(lián)會聯(lián)合出版物聯(lián)合后勤保障概則規(guī)定：作戰(zhàn)司令部司令有權為完成所受領的任務，對各軍種部隊進行必要的改編，并統(tǒng)一指揮所屬部隊的戰(zhàn)區(qū)后勤保障活動。作戰(zhàn)司令部司令可以組織戰(zhàn)區(qū)后勤部及其他聯(lián)合后勤協(xié)調機構（通常包括后勤指揮中心、后勤戰(zhàn)備中心、聯(lián)合運輸委員會、聯(lián)合運輸中心、聯(lián)合油料處、聯(lián)合后勤采購委員會等）。各指揮機構的成員包括來自油料、彈藥及其他物資補給、陸?？者\輸、工程、衛(wèi)生等各勤務部門的代表。戰(zhàn)區(qū)后勤部的職能是：監(jiān)視當前和未來的戰(zhàn)區(qū)后勤保障能力，收集下屬軍種后勤狀態(tài)信息；協(xié)調即將進行的作戰(zhàn)行動的后勤保障工作；就計劃中的作戰(zhàn)行動和作戰(zhàn)進程，向作戰(zhàn)司令部司令提出后勤保障能力的建議；代表作戰(zhàn)司令部司令與聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)以外的后勤機構打交道。美軍的上述改革大大增強了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合后勤參謀部指揮、協(xié)調戰(zhàn)區(qū)各軍種后勤保障的職能。（二）改編陸軍戰(zhàn)區(qū)后勤保障力量美軍戰(zhàn)區(qū)陸軍后勤保障力量是實施戰(zhàn)區(qū)大部分通用物資和通用勤務聯(lián)勤保障的主要力量。根據實踐經驗，美軍在陸軍戰(zhàn)區(qū)后勤保障力量的組織體制方面開始進行一項帶有根本性的改編，即組建多成份的戰(zhàn)區(qū)保障部。據介紹，新組建的戰(zhàn)區(qū)保障部將是一個靈活的和便于調整的機構，包括一個早期進入模塊、一個指揮控制機構，以及一套職能保障能力，用于在大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭中或在作戰(zhàn)地區(qū)對兵力投送遂行保障。該戰(zhàn)區(qū)保障部在組織結構上的變革主要表現(xiàn)在：一是將現(xiàn)役與預備役兩種成分的后勤部隊置于一個機構之中。二是采用模塊化編制，以便于按用戶的要求將結構內的關鍵性保障要素及職能重新組合，以及分階段地進入戰(zhàn)區(qū)，而不是一次性地投入一個其規(guī)?？赡芘c具體任務不相適應的固定機構，從而防止后勤攤子被擴大到超出對從外部源頭進入戰(zhàn)區(qū)的補給流進行管理的需要，避免過去那種當僅僅需要軍以上梯次某個后勤部隊的一部分時卻要把整個部隊都調往前方的弊端。三是把各種戰(zhàn)斗勤務保障職能（包括戰(zhàn)斗衛(wèi)生保障、人事保障、補給、維修、運輸和野戰(zhàn)勤務）置于單一指揮官的領導之下；四是在戰(zhàn)區(qū)保障部增加了一個戰(zhàn)區(qū)級的配送管理中心，負責協(xié)調物資管理與運輸控制。由于配送管理中心使靈活性提高，故能對戰(zhàn)區(qū)級的部署與重新部署的保障、后續(xù)保障、接收、整備、前運與合成行動，以及部隊的重建加強指揮與控制。五是作為單一的后勤運作機構，戰(zhàn)區(qū)保障部無論是在本土駐地還是在前方分離式基地位置，其工作機構都將使用最新的后勤信息系統(tǒng)和一個綜合的后勤自動化網絡，以提供有預見的后勤保障所需的實時信息。據報道，美軍目前正在組建的臨時戰(zhàn)區(qū)保障部共有四個，即第19、第337、第21、第310戰(zhàn)區(qū)保障部。（三）探討聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)的更高級聯(lián)勤保障體制美國法典規(guī)定，美軍各軍種自行訓練和保障各自的部隊，因此聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)的后勤保障體系足一種條塊分割的非聯(lián)合性質。1996年的聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障概則雖然規(guī)定，“當統(tǒng)一保障能夠實際減少工作量時，可指定某一軍種部隊（通常是主要用戶）負責通用物資的保障”，但這種聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)后勤系統(tǒng)仍無法達成對后勤的高度統(tǒng)一指揮，因此仍然不能從根本上克服后勤行動的重復和資源的浪費。為此，美軍在軍事后勤革命中試圖加強聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)的后勤統(tǒng)一指揮，如美軍參聯(lián)會文件指出，“后勤是組織戰(zhàn)役作戰(zhàn)行動的關鍵，因此應作為一項聯(lián)合責任加以籌劃和實施”。對于聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)一級的更高級的聯(lián)勤保障問題，美軍后勤界已經展開討論，并提出了不少設想。其中比較有代表性的思想是成立聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)保障司令部。美軍認為，“將來在任何戰(zhàn)區(qū)進行的后勤保障活動都必須具備聯(lián)合的性質”，“單一軍種的縱向保障系統(tǒng)并不符合聚焦后勤原則的要求”。美軍的具體設想是成立一個單一的、戰(zhàn)區(qū)級的戰(zhàn)役后勤指揮與控制機構聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)保障司令部。美軍認為，該機構應具備聯(lián)合作戰(zhàn)和多國協(xié)同作戰(zhàn)兩種機能，在戰(zhàn)區(qū)司令部司令的直接領導下，對戰(zhàn)區(qū)內美軍所提供的一切必需的后勤保障負責。外軍建立三軍平行的一體化聯(lián)勤保障體系財務四隊 332201011062000年前，英軍實行的是陸、海、空三軍自成系統(tǒng)的分散型后勤體制。2000年4月1日，英軍在國防部組建國防后勤部，將原來陸、海、空三個軍種的后勤部撤消，統(tǒng)一劃歸到國防后勤部，由其對三軍部隊實行一體化聯(lián)勤保障。國防后勤部下設：司令部（轄5個局：作戰(zhàn)與業(yè)務發(fā)展局、財務與業(yè)務規(guī)劃局、人力資源局、信息系統(tǒng)局、商業(yè)合同局）、海上裝備保障部、陸上裝備保障部、空中裝備保障部、國防后勤信息系統(tǒng)部（轄國防通信勤務局和后勤信息系統(tǒng)局