（西方經(jīng)濟學(xué)專業(yè)論文）燃油稅征收的經(jīng)濟學(xué)分析.pdf

摘要 燃油稅改革就是將現(xiàn)有的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行“捆綁”收費。這種燃 油稅制將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉(zhuǎn)換成稅費，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀 缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。 該項改革可以進(jìn)一步深化和完善財稅體制。燃油稅改革提出至今十余年才得 以實施有其多方面的原因。本文對中國燃油稅改革的相關(guān)問題進(jìn)行了經(jīng)濟學(xué)與博 弈論的相關(guān)分析，并提出了相應(yīng)的意見。 在文章的第一部分簡介燃油稅改革的背景和現(xiàn)實意義。背景分析著力于我國 以往實行的收費制度情況和社會生態(tài)環(huán)境上存在的突出問題，改革意義研究從稅 收、石油( 能源) 戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展等三個層面進(jìn)行闡述。第二 部分介紹了國外燃油稅的征收實踐狀況，例舉了美國、日本、新西蘭這三個具有 代表性的國家燃油稅的征收情況，并說明了國外燃油稅征收的具體方式、方法， 以及各自的特點。 文章的三、四部分主要運用了經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論解釋燃油稅改革后對社會各 個方面的影響，在第三部分運用了一般經(jīng)濟學(xué)理論，分別從消費者、供給者以及 燃油消費互補行業(yè)( 汽車業(yè)) 三個方面分析了燃油稅征收所能產(chǎn)生的影響。然后 運用福利經(jīng)濟學(xué)理論從個體與社會整體兩個角度說明了燃油稅改革對社會福利 產(chǎn)生的影響。第四部分主要對交通部門與稅務(wù)部門、中央與地方政府以及政府與 國有壟斷石油公司這三對利益主體進(jìn)行博弈分析，進(jìn)一步揭示燃油稅改革此前遲 遲不能開展的原因。 在文章的第五部分闡述了我國燃油稅費改革應(yīng)該具有的指導(dǎo)思想和基本原 則，并進(jìn)一步提出了相關(guān)的建議。 在文章的最后，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論分析后得出燃油稅實施的必要性以及具體的 實施方法，為燃油稅的順利征收進(jìn)行了理論指導(dǎo)。 關(guān)鍵詞：燃油稅；福利經(jīng)濟學(xué)；博弈；公平；效率 a b s t r a c t f u e lt a xr e f o r mi st h a tg o v e r n m e n tc o n v e r t e sm a i n t e n a n c ef e ei n t ot h ee x i s t i n g f u e lt a xs ot h a tt h e ”b u n d l e d ”f e ec a l lb el e v i e d t h i se o n v e r t i o nr e f l e c t st h et h e p r i n c i p l eo ff a i r n e s sj u s t 舔m o r ep a ym o r e ，o rp a yl e s s ”w h e nr o a d sa n do t h e rp u b l i c f a c i l i t i e sa r ei n c r e a s i n g l yb e c o m i n gs c a r c er e s o u r c e s f u e lt a xr e f o r mw i l lf u r t h e ri m p r o v et h et a x a t i o ns y s t e m t h er e f o r mh a sb e e n p r o p o s e dm o r et h a nt e ny e a r sb e f o r ei tc a l lb ei m p l e m e n t e d t h e r ea r em a n yr e a s o n s a b o u tt h i s t h i sp a p e r a n a l y s e st h ef u e lt a xr e f o r mo fc h i n at h r o u g he c o n o m i c sa n d g a m et h e o r ym e t h o d s ，a n dg i v ec o r r e s p o n d i n ga d v i c e sa b o u tt h er e f o r m i nf i r s tp a r to ft h ep a p e ri t a b o u tt h eb a c k g r o u n da n dp r a c t i c a ln e c e s s i t yo ff u e l t a xr e f o r m t h ep a p e rd e s c r i b e st h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec h a r g i n gs y s t e mi nt h ep a s t a n dt h ep r o b l e m so ft h es o c i a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n t t h en e c e s s i t yo ft h er e f o r mc a n b ed e r i v e df r o mt h r e ea s p e c t s ：o i l ( e n e r g y ) s t r a t e g i cs e c u r i t y ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h es e c o n dp a r to ft h ep a p e ri n t r o d u c e st h e p r a c t i c a ls i t u a t i o no ff u e lt a xa b r o a d , s u c ha sa m e r i c a ，j a p a n , n e wz e a l a n d , t o i l l u s t r a t et h es p e c i f i cw a y s ，m e t h o d s ，a n dr e s p e c t i v ec h a r a c t e r i s t i c so ff u e lt a xa b r o a d t h et h i r dp a r to ft h ep a p e ra n a l y s e st h ea f f e c t so ff u e lt a xr e f o r mt h r o u g h c o n s u m e r s ，p r o v i d e r sa n dt h e f u e l c o n s u m p t i o n o f c o m p l e m e n t a r y i n d u s t r i e s r e s p e c t i v e l y t h e nt h i sp a r to ft h ep a p e rs h o w st h ei n f l u e n c e st os o c i a lw e l f a r eo ft h e f u e lt a xr e f o r mf r o mt h ei n d i v i d u a la n ds o c i e t yt w oa n g l e su s i n gt h e o r yo fw e l f a r e e c o n o m i c s t h r o u g ht h ea n a l y s i so fg a m et h e o r yb e t w e e nt h et r a f f i cd e p a r t m e n t sa n d t h et a xd e p a r t m e n t , c e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t sa sw e l la sg o v e r n m e n ta n ds t a t e - o w n e do i lm o n o p o l y ，t h ef o u r t hp a r to ft h ep a p e rf u r t h e rr e v e a lt h er e a s o nw h yt h e f u e lt a xr e f o r mi sd e l a y e df o rm a n yy e a r s t h ef i f t hp a r to ft h ep a p e ri st a l k e da b o u tt h eg u i d i n gi d e o l o g ya n db a s i c p r i n c i p l e so ft h ef u e lt a xr e f o r mi no u rc o u n t r y ，a n dg i v et h er e l e v a n tp r o p o s a l sa b o u t f u e lt a xr e f o r m k e yw o r d s ：f u e lt a x ；t h e o r yo fw e l f a r ee c o n o m i c s ：g a m et h e o r y ；f a i r ：e f f i c i e n c y 附錄 學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明 本人聲明，所呈交的學(xué)位論文系本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明確標(biāo)注或得到許可。論文內(nèi)容未包含法律意義上已 屬于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他學(xué)位申請的論文或成果。 本人如違反上述聲明，愿意承擔(dān)由此引發(fā)的一切責(zé)任和后果。 論文作者簽名：現(xiàn)驢茍日期：r 7 年月，汨 學(xué)位論文知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下所完成的學(xué)位論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校。 學(xué)校享有以任何方式發(fā)表、復(fù)制、公開閱覽、借閱以及申請專利等權(quán)利。本人離校后 發(fā)表或使用學(xué)位論文或與該論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時，署名單位仍然為青島 大學(xué)。 本學(xué)位論文屬于： 保密口，在 年解密后適用于本聲明。 不保密日。 ( 請在以上方框內(nèi)打“4 ”) 論文作者簽名：紉伊才印日期：中年6 月j 一日 銣簽名：捌魂 魄。月汨 ( 本聲明的版權(quán)歸青島大學(xué)所有，未經(jīng)許可，任何單位及任何個人不得擅自使用) 4 2 青島大學(xué)碩十學(xué)位論文 引言 目前的燃油稅改革，將以往普遍征收的養(yǎng)路費和其他費用合并成燃油稅，通過法 律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而達(dá)到最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支的作 用。燃油稅的推廣必將會使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，先前不同車輛間幾乎 一視同仁的養(yǎng)路費、車船使用費用等固定支出，將被燃油稅所取代，從而實現(xiàn)按車輛 使用程度收稅，多用多收、少用少收。 國家進(jìn)行此次燃油稅的稅費改革有著深刻意義。我國的收費制度由來已久，曾經(jīng) 對公共財政起到了積極的作用。然而隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由于制度方面的缺 失，收費出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題，特別是公路、城市道路和水路的“三亂 ( 亂收費、 亂攤派和亂罰款) ，以及超額收費、收費使用監(jiān)管不力等問題始終得不到解決。1 9 9 4 年中央相關(guān)部門正式提出了開征燃油稅的建議。1 9 9 7 年全國人大通過的公路法， 首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等。2 0 0 1 年1 月4 日，時任國家稅務(wù)總局局長 的金人慶透露，燃油稅出臺工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。2 0 0 5 年1 月2 2 日，國務(wù)院發(fā)展中心的報告稱已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布 推行，在2 0 0 7 年“兩會 上，財政部提交通過的關(guān)于2 0 0 6 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行 情況與2 0 0 7 年中央和地方預(yù)算草案的報告中指出，“2 0 0 7 年我國將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改 革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施”。2 0 0 8 年1 1 月2 6 日，國務(wù)院常務(wù)會議審 議燃油稅稅費改革方案，向社會征求意見。2 0 0 8 年1 2 月1 7 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議 決定出臺成品油價格和稅費改革方案。會議指出，在征求公眾意見后，有關(guān)部門對改 革方案又作了進(jìn)一步修改完善。方案出臺的時機和條件已基本成熟，決定自2 0 0 9 年1 月1 日起實施。汽油消費稅單位稅額每升提高0 8 元，即由每升0 2 元提高到l 元；柴 油消費稅單位稅額每升提高0 7 元，即由每升0 1 元提高到0 8 元；其他成品油消費稅 單位稅額相應(yīng)提高。消費稅率提高幅度和此前征求意見方案一致，經(jīng)歷了十多年的等 待，燃油稅終于登上了歷史舞臺。 此次燃油稅征收的實施，是進(jìn)一步深化和完善財稅體制改革的重要內(nèi)容，也是社 會主義市場經(jīng)濟體制下政府依法行政、依法理財、依法治稅的必然要求。通過這項改 革，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府行為，遏制各種亂收費，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民 群眾的負(fù)擔(dān)，合理籌集公路、城市道路、水路的維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)、 快速、健康的發(fā)展。 一、選題的意義 隨著我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，企業(yè)以及個人對燃油的需求與日俱增，石油作為一 種不可再生資源，無論從戰(zhàn)略意義角度還是國計民生的角度來說都具有十分重要的意 引言 義，而我國過去所實行的養(yǎng)路費政策既不能有效地規(guī)范燃油使用，也不能充分發(fā)揮國 家在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的宏觀調(diào)控作用，甚至在養(yǎng)路費的實行過程中產(chǎn)生了亂收費、重 復(fù)收費的現(xiàn)象，嚴(yán)重的阻礙了社會的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)。在經(jīng)歷了十幾年的討 論后，我國政府于2 0 0 9 年1 月1 日起正式實施燃油稅的征收。任何實踐都需要有相應(yīng) 的理論基礎(chǔ)做指導(dǎo)，但以往國內(nèi)關(guān)于燃油稅的理論研究大都基于種種假設(shè)，而且往往 僅偏重于某一方面，故無法滿足燃油稅實施過程的理論需要。所以有必要對目前實施 的燃油稅進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究，并以此為依據(jù)提出其指導(dǎo)思想與建議。 二、文獻(xiàn)綜述 ( 一) 國外研究現(xiàn)狀 國外的燃油稅屬于環(huán)境稅的一種，其征收的年代由來已久，環(huán)境稅收的概念最早 主要是基于1 9 2 0 年英國經(jīng)濟學(xué)教授庇古在其著作福利經(jīng)濟學(xué)中提出的“政府利用 宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想而產(chǎn)生【l 】；在對環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟政策的理 論基礎(chǔ)研究方面，最具代表性且引用率極高的文獻(xiàn)當(dāng)推鮑莫爾與華萊士合著的環(huán)境 政策的理論與政策設(shè)計一書。在這部著作里，他們用局部均衡方法證明了小的基本 市場條件下，經(jīng)濟政策手段在經(jīng)濟政策效率方面優(yōu)于命令控制手段【2 】。而在專門以環(huán)境 經(jīng)濟政策手段環(huán)境稅為中心議題的論著中，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( o e c d ) 自2 0 世紀(jì) 8 0 年代后期在此方面開展了大量系列的研究并出版了大量文獻(xiàn)。張世秋等譯的環(huán)境 稅的實施戰(zhàn)略【3 】，張世秋、李彬譯的環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段【4 】及巴里布雷斯 維爾著環(huán)境稅的三種形式等文獻(xiàn)對環(huán)境稅進(jìn)行了分析研究。在環(huán)境保護(hù)稅制改革 方面，世界銀行專家早在1 9 9 1 年出版的世界稅制改革的經(jīng)驗一書中，就十分中肯 的建議發(fā)展中國家針對環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅嘲。錫德里克桑福德主編，張文春主譯 的 成功稅制改革的經(jīng)驗與問題【6 】，大衛(wèi)皮爾斯等著，初兆本、張緒軍譯的綠色 經(jīng)濟藍(lán)圖等著作對綠色稅收制度的進(jìn)行了充分的論證【刀。 ( 二) 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 在我國，燃油稅的征收從提出到正式開展前后經(jīng)歷了十多年的時間，期間對于燃 油稅征收的理論研究也層出不窮，如西南財大的段航、劉強運用機會成本理論對燃油 稅的征收進(jìn)行了經(jīng)濟學(xué)分析，對燃油稅征收的具體做法提出了建議【陽；耿英超則從受 燃油稅影響最大的運輸企業(yè)發(fā)展的角度來思考燃油稅征收的具體方式以及運輸企業(yè)的 應(yīng)對措施【9 1 ；韋素華在其著作中以建立節(jié)約型社會以及打破壟斷為立足點，強調(diào)了燃 油稅在社會福利以及利益分配方面的影響，并相應(yīng)的提出了解決方法【l o 】。 不難看出國外的研究大都針對其整體的環(huán)境稅進(jìn)行的，而燃油稅只是其中的一部 分。國內(nèi)的理論研究大都僅從一點入手，沒有從社會發(fā)展的各個角度出發(fā)，提出的觀 點也就有其局限性。另外，由于我國自2 0 0 9 年1 月1 日起才正式實施征收燃油稅，以 2 青島大學(xué)碩十學(xué)位論文 前的理論研究大都基于國外的征收方法和方式，或者完全出自于自己的假設(shè)，故其選 取的分析方法都有其局限性。本文則側(cè)重從社會整體出發(fā)，綜合運用一般經(jīng)濟學(xué)、福 利經(jīng)濟學(xué)以及博弈論的方法來對開征的燃油稅進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策主張與建 議。 3 第一章國外燃油稅征收的實踐狀況 第一章燃油稅改革背景和現(xiàn)實意義 1 1 燃油稅改革的政策背景 自新中國成立以來，養(yǎng)路費等作為公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)與管理的主要資金來源，為公 路、交通等事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著我國社會、經(jīng)濟的日益發(fā)展，以費 代稅、以費擠稅的現(xiàn)象越來越適應(yīng)不了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。逐漸暴露出一 些不能回避的問題，弊端日益顯露。 1 1 1 稅費結(jié)構(gòu)失衡 市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家其中央財政收入構(gòu)成，非稅收入所占的比重一般少于8 。 美國聯(lián)邦政府預(yù)算中，非稅收入約占6 7 。日本政府的非稅收入約占5 。韓國的政 府預(yù)算中，非稅收入也僅占5 7 。而在我國，政府財政中非稅收入所占的比重卻始終 比較龐大，根據(jù)今年3 月5 日公布的2 0 0 9 年中央財政的預(yù)算報告，2 0 0 8 年全國財政 收入6 1 3 1 6 9 億元。財政收入中的稅收收入為5 4 2 1 9 6 億元，占總收入的8 8 4 2 1 非 稅收入為7 0 9 7 3 億元，占總收入的比例為1 1 5 7 。非稅收入規(guī)模過高，必然影響到 稅收收入的規(guī)模，容易對稅基產(chǎn)生侵蝕，使“稅源”轉(zhuǎn)化為“費源，客觀上產(chǎn)生“費 擠稅”問題。費稅規(guī)模倒掛的問題如果不加以制止，將危及國家政權(quán)根基，影響稅收 在市場經(jīng)濟中穩(wěn)定、調(diào)節(jié)等功能作用的發(fā)揮。另外，非稅收入收費管理的部門化和征 收主體多元化也會導(dǎo)致了政府收費政出多門，資金管理混亂，大大降低了資金使用效 率。 1 1 2 收費種類繁雜，三亂問題嚴(yán)重 燃油稅征收政策出臺以前，公路和車輛收費名目繁雜，征收部門多，“三亂”現(xiàn) 象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2 0 0 8 年我國實行的經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的有關(guān)汽車車輛費、公路費 等共有2 4 1 項，而無權(quán)機關(guān)所批準(zhǔn)或者各地自行開征的有關(guān)汽車車輛、公路等的收費 項目則難以統(tǒng)計，而經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的僅4 項。收費環(huán)節(jié)包括購置、落戶、上路、運載 等，收費部門包括交通、建設(shè)、公安、城管、環(huán)保等部門【i l 】。既有規(guī)費，如公路養(yǎng)路 費、車輛購置附加費、公路客運附加費、公路貨運附加費、公路運輸管理費等，又有 依托政治權(quán)力、政府特許的收費，如過路費、過橋費等。各種費用由多個部門征收， 未能協(xié)調(diào)收費項目，存在重復(fù)收費、費用過多、過亂等現(xiàn)象。 1 1 3 征收成本過高，收支缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約 養(yǎng)路費應(yīng)當(dāng)是“取之于車，用之于路 ，全國養(yǎng)路費稽征人員近3 0 萬，每年征收 3 0 0 多億元。人員規(guī)模龐大，其辦公、工資等運行成本大，地方政府按需收費、收支 4 青島大學(xué)碩士學(xué)位論文 掛鉤。收取的養(yǎng)路費中相當(dāng)一部分并沒有用在養(yǎng)路上，而是用來養(yǎng)人了，造成人力和 物力資源嚴(yán)重浪費。而且這些收費機動性大，收支缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約，“跑冒滴漏” 現(xiàn)象嚴(yán)重，為征收部門提供了尋租機會，滋生腐敗問題，將養(yǎng)路費改成燃油稅，可將 這部分費用納入稅法管理，符合我國以法治國的大政方針【1 2 】。 1 2 燃油稅改革的社會背景 1 2 1 生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀 隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，特別是小汽車走入中國百姓家庭，煤炭、 石油等化石燃料的大量消耗。目前，我國大城市8 0 以上的一氧化碳、4 0 以上的氮 氧化物來自機動車尾氣排放。全球城市中一氧化碳、二氧化碳、氮氧化合物等污染物 的大量排放是導(dǎo)致氣候系統(tǒng)紊亂的重要因素，洪水、干旱、颶風(fēng)等自然災(zāi)害也因此劇 增【1 3 j 。我國許多地區(qū)特別是大中城市大氣質(zhì)量污染日趨嚴(yán)重，機動車排放污染已成為 影響我國城市經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴(yán)重而迫切需要解決的問題，為保持經(jīng)濟社會的可持續(xù) 發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費，而燃油稅的征收相比較養(yǎng)路費而言更能夠起 到抑制燃油不合理使用。 1 2 2 全球油價變化 自2 0 0 0 年以來，國際市場油價越來越高，2 0 0 8 年上半年，世界原油價格一浪高 過一浪，先后突破每桶1 0 0 美元、1 2 0 美元、1 3 0 美元與1 4 0 美元，與2 0 0 2 年相比上 漲逾5 倍。即使扣除通貨膨脹因素，國際油價也已超過上世紀(jì)七八十年代石油危機時 價格水平的4 0 以上【1 4 】。也正是出于這方面因素的考慮，前期政府對開征燃油稅的回 應(yīng)多是以油價過高，燃油稅的開征將導(dǎo)致汽油、柴油價格上漲，會對公共交通、鐵路 航空、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生影響，運費的增加還將導(dǎo)致成本提高并廣泛影響物價。 但從2 0 0 8 年下半年開始，隨著全球金融危機的爆發(fā)，國際油價開始大幅度調(diào)整，迅 速回落到了每桶4 0 美元左右，這也就給目前燃油稅的出臺提供了一個良好的運作空 問。 1 2 3 我國石油生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自1 9 9 3 年起，中國由石油凈出口國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國；2 0 0 3 年， 中國超過日本成為世界第二大石油進(jìn)口國；2 0 0 4 年，。中國已經(jīng)成為世界第二大能源消 費國；2 0 0 8 年，中國的石油對外依存度為5 1 3 ，比2 0 0 7 年的5 0 5 又增加了0 8 。 5 第一章國外燃油稅祉收的實踐狀況 圖1 1 我田石油進(jìn)口量 據(jù)我國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，2 0 1 0 年以前，我國石油消費年均增長速度為35 左右， 2 0 1 0 - 2 0 2 0 年為3 左右，2 0 1 0 年和2 0 2 0 年石油需求將分別達(dá)到2 9 億噸左右和3 9 億噸左右；今后2 0 年，國內(nèi)原油產(chǎn)量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢，但增幅有限，預(yù)計2 0 1 0 年和2 0 2 0 年產(chǎn)量將分別達(dá)到1 7 億噸和1 g 億噸。而我國石油接替資源量和后備可采 儲量也日趨緊張。根據(jù)2 0 0 7 年中國油氣資源評估報告，中國的石油資源量應(yīng)大于1 3 2 1 億噸，天然氣資源量為4 8 萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為2 8 ，天然氣 平均探明程度只有6 ，遠(yuǎn)低于世界平均探明率中西部地區(qū)探明率更低。與許多國 家相比，中國近海油氣資源勘探還處于開發(fā)初期?？商娲Y源的匱乏也意味著未來國 內(nèi)的石油供求壓力十分巨大。 1 3 燃油稅費改革的現(xiàn)實意義 從國外的經(jīng)驗和國人的探討、認(rèn)識來看，燃油稅的開征的確是一件利國、利民的 好事。其現(xiàn)實意義至少體現(xiàn)在以下三個層面： 1 3 1 稅收層面的意義 眾所周知，所謂稅收就是國家為了滿足社會公共需要，根據(jù)其社會職能，憑借政 治權(quán)力，按照法律的規(guī)定，強制、無償?shù)膮⑴c社會產(chǎn)品分配而取得財政收入的一種規(guī) 范形式。由于稅收制度相對于收費制度的完善與健全，費改稅后將大大降低征收的成 本費用。 ( - - ) 燃油稅的征收符合稅收的公平原則 在交通和車輛方面養(yǎng)路費以車計費，而不同的車輛由于車況不同，使用率不同 等因素，對道路資源的占用和損耗大不一樣，但繳納的費用卻是一樣的，這顯然是不 公平的。根據(jù)對公共資源一道路的使用情況，公平的做法應(yīng)該是“多用路多出錢，少 用路少出錢”，因而此次開征燃油稅會使消費者的負(fù)擔(dān)更為公平、合理。政府所提 供的公共物品的成本費用的分配，應(yīng)與社會成員的支付能力相關(guān)聯(lián)，支付能力不同， 青島大學(xué)碩士學(xué)位論文 其社會成員所購買使用的車輛檔次和消耗的燃油自然也不相同，高檔車、大排量的車 所消耗的燃油要比小型車消耗多很多，理所應(yīng)當(dāng)為此多承擔(dān)使用成本，開征燃油稅按 量出錢能使消費者的負(fù)擔(dān)更為公平、合理。 ( - - ) 發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的職能 開征燃油稅，不僅僅是簡單的將收費改為收稅，更是一種非常有效的引導(dǎo)企業(yè)和 消費者行為的財政手段，是國際上慣用的通過經(jīng)濟杠桿促進(jìn)節(jié)能的重要政策，這也是 稅收制度調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的體現(xiàn)。開征燃油稅不僅可以促使消費者考慮燃油消費的經(jīng)濟 性，抑制大排量、高油耗汽車的消費；而且可以促進(jìn)里程行駛要求不高的私人汽車的 理性消費。燃油稅是國際社會調(diào)控汽車產(chǎn)銷與使用最有力的杠桿，相比較過去的養(yǎng)路 費和其他費用而言，燃油稅更適合汽車產(chǎn)業(yè)良性、持續(xù)發(fā)展，更適應(yīng)和諧社會發(fā)展的 需要。 1 3 2 國家石油( 能源) 戰(zhàn)略安全層面的意義 自工業(yè)革命以來，石油就被稱為社會進(jìn)步和工業(yè)發(fā)展的血液，同時對世界上大多 數(shù)國家而言，石油還是維系國家安全的重要戰(zhàn)略資源。隨著常規(guī)能源的逐漸衰竭，能 源的發(fā)展將直接影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，作為世界消費量最大的基礎(chǔ)經(jīng)濟資 源，石油頻繁的價格波動，給各國經(jīng)濟的穩(wěn)定運行造成了巨大壓力【1 6 】。從近期發(fā)展趨 勢看，由石油引發(fā)的全球范圍或局部地區(qū)的政治經(jīng)濟危機不斷發(fā)生，世界強國通過跨 國公司加強對世界能源的控制，今后誰掌握了能源的主動權(quán)，誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的 主動權(quán)，也就獲得了國家間競爭的先機，而控制石油資源又是其舉措中的重中之重。 隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，中國對進(jìn)口石油的依賴度也越來越大，石油對維護(hù)國家安全 的戰(zhàn)略意義十分重大，節(jié)約石油資源在目前階段顯得極為迫切。而實行燃油征收此時 正可以起到提高燃油使用效率，進(jìn)而提高國家石油戰(zhàn)略儲備。 1 3 3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展層面的意義 從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，開征燃油稅，是解決我國資源短缺和環(huán)境惡化的一項 有力措施。燃油使用對生態(tài)環(huán)境的影響體現(xiàn)在其產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性，即燃油的使用 給周圍環(huán)境和他人造成了不良影響，而使用者本身卻并未為此而付出任何補償，也就 造成了私人成本的社會化，把自身的盈利建立在他人受損的基礎(chǔ)上，顯然不公平，需 要通過包括法律、政策在內(nèi)的各種手段使其內(nèi)部化。燃油稅的開征無疑有助于降低社 會能耗，減少對空氣環(huán)境的污染，一方面可以從經(jīng)濟利益上制約對石油資源的消耗， 另一方面也可以鼓勵人們使用環(huán)保交通工具或潔凈的替代能源，減少燃油對大氣的污 染。從而最終避免可能出現(xiàn)的環(huán)境危機。 7 第_ 章國外燃油稅征收的實踐狀況 第二章國外燃油稅征收的實踐狀況 2 1 部分國家燃油稅政策實施狀況 燃油稅在國外一般被稱為汽車燃油稅、燃油消費稅或者汽油稅等。燃油稅是一項 以提高油品價格來控制消費總量，提升能源使用效率的財政政策。目前，世界上已經(jīng) 有1 0 0 多個國家開征燃油稅。 2 1 1 美國燃油稅的征收 有“汽車王國 之稱的美國，為節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，1 9 1 9 年，奧里根州開始 征收汽車燃油稅，至1 9 2 9 年美國所有的州都已開征燃油稅。除美國各個州開征燃油稅 外，聯(lián)邦政府也征收一定的燃油稅。燃油稅在美國各州也呈現(xiàn)出不同特色，征收辦法 是各不相同，美國聯(lián)邦燃油稅征稅對象主要是燃油以及各種燃料，包括普通汽油、乙 醇汽油、煤油、柴油、壓縮天然氣、液化石油氣、航空燃料等。美國聯(lián)邦燃油稅的納 稅人包括進(jìn)口商、混合燃料的生產(chǎn)商、油氣管道運營商、油輪運營商、分銷商、煉油 廠、油氣儲存庫( 站) 及消費者。 最近幾年美國汽油稅率從1 7 8 美分l 到7 2 5 美分l 不等，柴油、煤油及特種燃 料稅率從1 7 8 美分l 到7 3 1 美分l 不等，可以看出美國在征收燃油稅方面有個與其 他國家不同的地方，在于其征收的汽油稅稅率是低于柴油稅稅率的。美國大部分州還 在燃油消費稅的基礎(chǔ)上征收附加銷售稅。 美國大部分汽油都使用在公路交通上，因此美國對汽油都要先征稅，小部分非公 路用途的汽油可申請退稅。聯(lián)邦燃油稅用染色方式區(qū)分應(yīng)稅和免稅的柴油和煤油。染 色油基本上先不征稅，火車、公交車、商業(yè)飛行用染色油適用極低的稅率。如果把染 色油用于應(yīng)稅項目，一旦查出，將被處以重罰。聯(lián)邦對燃油稅的減免主要包括：州和 地方政府、學(xué)校、軍隊、加熱、農(nóng)業(yè)發(fā)電廠、火車、公交車、商業(yè)捕魚、救護(hù)用飛機、 商業(yè)飛行和其他非公路運輸使用的燃油( 料) 。但農(nóng)業(yè)和取暖等用油，要使用規(guī)定顏 色的柴油才能免稅。 2 1 2 日本燃油稅的征收 日本由于能源極度匱乏，十分重視節(jié)能。日本的燃油稅有4 個稅種，汽油稅、柴 油稅、天然氣稅和地方道路稅。其燃油稅的征收范圍在發(fā)達(dá)國家中最廣，是專門為公 路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的特定支出而征收的稅。日本所有的燃油稅都采取價外征收，從量定額。 其中汽油稅和地方道路稅的征稅對象是汽油，以“升 為計量單位。道路使用稅以出 廠的石油產(chǎn)品為稅基，同石油消費稅一并征收。柴油稅的征稅對象是使用柴油的汽車， 8 青島大學(xué)碩士學(xué)位論文 也以“升 為計量單位。天然氣稅的征稅對象是液化天然氣，天然氣稅是對石油消費 稅的擴大和補充。日本的燃油稅稅率若干年規(guī)定一次。 在征收環(huán)節(jié)上，日本的汽油稅和地方道路稅是汽油從倉庫裝運時征收；柴油稅是 使用柴油的汽車所有人在購買柴油時征收。燃油稅屬中央和地方共享，燃油稅一半歸 中央，用于公路建設(shè)和維護(hù)；一半歸地方，用于地方維護(hù)公路。日本對燃油稅的減免 主要包括：對出口、煤油、飛機專用油、石油化學(xué)用油免汽油稅；對船舶動力源、鐵 路車輛、農(nóng)林經(jīng)營用、鋼鐵、電力或化學(xué)工業(yè)原料免柴油交易稅。 2 1 3 新西蘭燃油稅的征收 2 0 世紀(jì)7 0 年代初，新西蘭就開征燃油稅。新西蘭燃油稅的納稅人為石油進(jìn)口商 和燃油的生產(chǎn)銷售廠家，征稅對象主要為車用汽油、天然氣和少量液化氣，征收對象 主要是車輛用油。對于各種非公路用油，通過申請補償方式予以退稅。目前，新西蘭 每升汽油需繳納的燃油稅是3 2 3 新元，對柴油車則不征收燃油稅，仍征收使用費。 1 9 7 8 年以前，新西蘭對柴油也征收燃油稅，并對非車用柴油辦理退稅。但在1 9 7 8 年后，就不再對柴油征收燃油稅，改為征收道路使用費。其中柴油車的使用費與燃油 稅的負(fù)擔(dān)比較接近，各車型的收費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)車輛質(zhì)量累進(jìn)確定的，噸位越大，單位 費額就越高。同時，相同噸位的汽車，輪胎較多者交納的單位費額低于輪胎較少者。 對新購車輛，在辦理執(zhí)照時就在車軸上安裝了計費里程器，以便計算該車?yán)锍獭? 7 。 2 2 國外燃油稅的征收辦法 2 2 1 國外燃油稅稅目與稅率的設(shè)定 幾乎所有國家都對汽油課以高稅，汽油稅賦比例一般比柴油高1 - 2 倍，少數(shù)國家 甚至達(dá)到3 6 倍。主要依據(jù)：一是柴油發(fā)動機熱效率高于汽油發(fā)動機功率3 0 以上， 節(jié)約能源：二是柴油排放對環(huán)境的污染低，在環(huán)保方面優(yōu)于汽油；三是柴油用于交通 運輸僅為3 5 ，其余都用于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、取暖和一些特定行業(yè)。 部分國家除對汽油、柴油征稅外，還向煤油、液化氣和重燃油等石油產(chǎn)品征收類 似的消費稅和燃油稅稅種。采取這一政策主要是避免替代品在具有某些汽油、柴油同 樣使用價值時產(chǎn)生的避稅投機行為。 2 2 2 國外燃油稅的征稅環(huán)節(jié) 征稅環(huán)節(jié)的確定科學(xué)可行與否，直接關(guān)系到燃油稅的實施效果能否達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。 絕大多數(shù)國家如法國、德國、日本等都直接向消費者或石油商在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征稅， 在零售環(huán)節(jié)征收，其優(yōu)點是誰用油誰繳稅，繳稅人即最終負(fù)擔(dān)者；也有國家在生產(chǎn)和 進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，如澳大利亞和新西蘭。這樣可以做到從源頭予以控制。 9 第_ 章國外燃油稅征收的實踐狀況 2 2 3 國外燃油稅的稅收減免規(guī)范 世界上大多數(shù)國家只對用于道路交通的油品課以高稅，而對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、 取暖等特定行業(yè)領(lǐng)域用油都采取了低稅、免稅、補貼等方法減輕這些行業(yè)的負(fù)擔(dān)。如 印度、新西蘭以農(nóng)牧業(yè)為主的國家，對柴油采取減或免稅的政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。這樣 做的目的，主要是扶持重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2 2 4 國外燃油稅的稅收征管力度 不少國家把通過實施燃油稅征收的稅源，作為不同用途的資金來源而劃分為國家 稅種和地方稅種，以解決中央稅和地方稅的稅權(quán)管理分配問題。發(fā)達(dá)國家有成熟的中 央稅收體系，地方也有地方稅收體系。燃油稅是一種專門的目的性稅種，其稅收收入 專門用于公路的建設(shè)，維護(hù)和管理方面的開支，而不能挪作他用，各國均設(shè)有專門的 機構(gòu)對燃油稅的征收、管理進(jìn)行監(jiān)督。 不難看出世界大多數(shù)國家都采取對油品征稅的辦法進(jìn)行交通管理和建設(shè)。但是各 國國情差異很大，稅種設(shè)立，稅額標(biāo)準(zhǔn)以及征收辦法和管理手段也各不相同。世界上 大多數(shù)國家只對用于道路交通的油品課以高稅，而對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、取暖等特定 行業(yè)領(lǐng)域用油都采取了低稅、免稅、補貼等辦法。部分國家除了對汽油、柴油征稅外， 還向煤油、液化氣和重燃油等石油產(chǎn)品征收類似的消費稅和燃油稅稅種【1 8 】。 1 0 青島大學(xué)碩士學(xué)位論文 第三章燃油稅征收的經(jīng)濟效果分析 3 1 燃油稅開征的一般經(jīng)濟學(xué)分析 假定以前沒有收取養(yǎng)路費的慣例，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本原理，不論是向消費者還是向 生產(chǎn)者、供應(yīng)者征收燃油稅，都將改變?nèi)加褪袌龅男枨蠡蚬┙o曲線，最后導(dǎo)致對市場 活動的抑制，稅負(fù)都將在消費者和生產(chǎn)者之間分?jǐn)?。但是稅?fù)的分?jǐn)倳驗楣┬桦p方 的彈性不同而有所不同，從而引起不同類型的消費者、供應(yīng)者在燃油稅開征后的利益 發(fā)生不同的變化，還會進(jìn)而引起其相關(guān)產(chǎn)業(yè)一系列不同的經(jīng)濟后果【1 9 】。 3 1 1 燃油稅征收對消費者的影響 根據(jù)消費者彈性不同，我們在分析中將消費者分為富有彈性、缺乏彈性兩種情況， 并假定一定時期內(nèi)石油供給是s 。 ( 一) 當(dāng)消費者需求富有彈性時 p i p o p 2 p 0 q iq o q 圖3 1 富有彈性的消費者需求曲線 在圖3 1 中，假設(shè)政府就燃油產(chǎn)品征收一定量的稅t ，則富有彈性的需求曲線由d o 向d l 左移，左移的垂直距離剛好等于t ：市場活動量則由q o 下降為q l 。在這種情形下， 消費者消費燃油時支付p l 的價格，而賣者得n p 2 的價格，p o 則是沒有稅收的價格。從圖 3 1 中我們可以發(fā)現(xiàn)，在這種情形下，不管燃油稅是通過何種環(huán)節(jié)征收，最終結(jié)果是消 費者負(fù)擔(dān)( p l - p o ) * q l 的稅收，生產(chǎn)者承擔(dān)( p o p 2 ) 木q l 的稅負(fù)。由于供求彈性的不同，稅收 在消費者和供給者之間的分擔(dān)不同，后者明顯比前者多，從而使供給者的成本大幅上 第三章燃油稅征收的經(jīng)濟學(xué)分析 升。 而對燃油需求彈性較大者多為城市內(nèi)私家車主，燃油消耗成本的增加必將使這部 分人群減少汽車的使用或轉(zhuǎn)而購買小排量汽車使其出行成本維持在可承受范圍之內(nèi) 對于這些人而言，他們是燃油稅征收后感受最直接的消費群體，而他們可以通過減少 出行或改變出行交通工具來蜃大程度的抵消燃油稅征收后燃油價格上漲對其產(chǎn)生的影 響，因而他們對燃油稅征收的態(tài)度相對于燃油供給者而言要開明的多。 你是否能接受“費改稅”的油價上漲 圓 圈3 2 關(guān)于。費蘸稅后油僑上漲承受籃力的閂巷調(diào)查 以下為貓撲網(wǎng)通過網(wǎng)絡(luò)對2 1 5 位私人車主進(jìn)行的問卷調(diào)查【劃，可見8 4 的車主表 示自己能夠接受“費改稅”帶來的油價上漲( 見圖32 ) 。大部分車主認(rèn)為“用車成本 會因此減少”，不過同時也襲示會因此“減少用車頻率，節(jié)省汽油”。 ( 二) 當(dāng)消費者需求缺乏彈性 青島大學(xué)碩士學(xué)位論文 p l p o p 2 p o q lq o q 圖3 3 缺乏彈性的消費者需求曲線 在圖3 3 中，假設(shè)政府就燃油產(chǎn)品征收一定量的稅t ，則缺乏彈性的需求曲線由d o 向d 1 左移，左移的垂直距離剛好等于t ；市場活動量則由q o 下降為q l 。在這種情形下， 消費者消費燃油時支付p l 的價格，而賣者得到p 2 的價格，p o 則是沒有稅收的價格。從圖 3 3 中我們可以發(fā)現(xiàn)，在這種情形下，不管燃油稅是通過何種環(huán)節(jié)征收，最終結(jié)果是消 費者負(fù)擔(dān)( p 1 p o ) 幸q l 的稅收，生產(chǎn)者承擔(dān)( p o p 2 ) * q l 的稅負(fù)。由于供求彈性的不同，稅收 在消費者和供給者之間的分擔(dān)不同，前者明顯比后者多，從而使消費者的成本大幅上 升，加劇其負(fù)擔(dān)。 但是，對不同的消費者，具體后果又有所區(qū)別。首先是交通運輸企業(yè)。就這些企 業(yè)而言，燃油的需求基本上是完全缺乏彈性的，圖3 4 中q 所決定的垂線也就是需求曲 線d 。所以，一旦開征燃油稅，稅負(fù)基本上要由這些企業(yè)全額負(fù)擔(dān)，這對它們可能是致 命的打擊，特別是對城市公交、長途運輸企業(yè)和出租車企業(yè)。對這些企業(yè)而言，提價 的可能性不大。公交作為關(guān)系老百姓日常生計的公共產(chǎn)品，一旦提價，勢必會造成需 求因為其需求剛性，需求量不能輕易下降，導(dǎo)致人們生活成本的提高，造成更多固定 收入者生活貧困化，而且提價后的這部分人群的生活質(zhì)量將產(chǎn)生下降，從而進(jìn)一步降 低其競爭優(yōu)勢：長途運輸行業(yè)在費改稅后，成本反而可能上升( 見圖3 4 中q 的右側(cè)) ，經(jīng) 營將越發(fā)艱難；出租車行業(yè)則更為困難，因為出租車的需求彈性比公交更大，從理論 上分析，提價只能使其總收益下降。 第三章燃油稅征收的經(jīng)濟學(xué)分析 養(yǎng)路費 q 用油量 圖3 4 完全缺乏彈性的需求曲線 其次是非公路用油的主體，包括農(nóng)業(yè)，林業(yè)、漁業(yè)等的用油。目前的燃油稅方案 中規(guī)定征稅對象是油料，課稅對象則沒有區(qū)分公路用油與非公路用油，而農(nóng)林漁等行 業(yè)所耗燃油大部分與跑公路無關(guān)。因此征收燃油稅后，這些非公路用油的主體的利益 將直接受損，而這部分主體又恰恰是弱勢群體，他們也必須為用油而可能造成的環(huán)境 污染付出一定的代價。對于這些缺乏彈性但又關(guān)系到國計民生的需求，就需要政府通 過專項補貼等形式平衡燃油稅給這些企業(yè)和個人帶來的高成本。這也從另一方面反映 出在目前國際油價相對較低的情況下開征燃油稅是一明智之舉，能在一定程度上抵消 油價上漲對居民造成的負(fù)擔(dān) 2 h 。 3 1 2 燃油稅征i 改對供給者的影響 假定一定時期內(nèi)石油需求彈性是1 ，根據(jù)供給彈性不同，將生產(chǎn)者分為富有彈性、 缺乏彈性兩種情況。生產(chǎn)者富有彈性時的狀況與從消費者角度分析中的消費者缺乏彈 性時的情況類似，而生產(chǎn)者缺乏彈性時的狀況與從消費者角度分析中的消費者富有彈 性時的情況類似。 從以上分析中我們可以得出以下結(jié)論：第一，油稅不論是向消費者征收還是向供 給者征收，都會使得社會收益下降，損失的就是介于q o 與q l 之間。第二，稅負(fù)在不同 供需者之間的分擔(dān)不同，富有彈性的比缺乏彈性的承擔(dān)的要少。第三，即使在同樣缺 乏彈性的情況下，征稅對不同需求者的影響仍有所不同。第四，征稅的時機絕對不能 在油價高位期，因為在高價位，我國大部分的需求者和供給者都承受不起。 3 1 3 開征燃油稅對其互補行業(yè)汽車業(yè)的影響 燃油和汽車是互補性產(chǎn)品，其特點是燃油的價格上升或下降，會引起汽車需求的 1 4 青島大學(xué)碩士學(xué)位論文 減少或增大。所以燃油稅改革對汽車消費是有一定影響的。根據(jù)當(dāng)前我國的實際情況。 可以把汽車消費者分為兩類，即個人購車者和政府購車者。在這里主要著重分析燃油 稅改革對個人汽車消費者的分析。當(dāng)前我國政府購買行為受市場機制的影響還不大， 影響政府購車行為的主要因素是政府自身的計劃和財政收入的多少，所以對汽車行業(yè) 的影響主要來自于個人購車者的消費傾向。 表3 12 0 0 9 年1 月1 5 日部分城市油價一覽 北京上海 廣州天津 青島 9 3 # ( 元升) 5 3 34 6 65 o4 9 94 9 8 9 7 # ( 元升) 5 6 85 4 25 3 5 0 # ( 元升) 4 4 54 8 l4 8 15 1 8 如果按目前的燃油稅征收辦法，即將價內(nèi)征收的汽油消費稅單位稅額每升提高0 8 元，即由每升0 2 元提高到1 元；柴油消費稅單位稅額每升提高0 7 元，即由每升0 1 元提高 n o 8 元。那么以青島市2 0 0 9 年1 月1 5 目的9 3 # 汽油計算，不含稅的汽油價格應(yīng)為4 2 8 元 升，下面假設(shè)某個人車主每月行駛1 7 0 0 公里，分別計算不同車型的開支變化情況( 見 表3 2 ) 表3 2 不同車型的開支變化情況 百公里油耗每月行駛里程( 公原每月公路改稅前費用 改稅后費用 車型 ( l 百公里)里)養(yǎng)路費( 元) ( 元)( 元) 奧托 5 31 7 0 01 1 04 9 64 4 8 q q6 61 7 0 01 1 05 9 05 5 9 卡羅拉 8 71 7 0 01 1 07 4 37 3 6 戈藍(lán)1 1 91 7 0 01 1 09 7 6 1 0 0 7 新人籟1 2 61 7 0 01 1 01 0 2 7 1 0 6 7 如果每月行駛里程相對更短的話，那燃油稅改革后的每月支出費用相比較改革之 前將更加節(jié)省，顯而易見，作為理性的消費者，很可能會減少消耗用油或改用小排量 經(jīng)濟型轎車或少用車改乘公交車等其他交通工具。結(jié)果是，一方面節(jié)油型轎車將大受 歡迎，小排量汽車將在家用轎車市場占主導(dǎo)地位。另一方面也會減少家用轎車的出行 節(jié)約能源，有利于緩解道路擁堵，減少污染【2 2 】。 而相對于有車族來說，燃油稅的征收將更會影響潛在的汽車消費者的近期購車計 劃，根據(jù)“汽車中國”網(wǎng)關(guān)于燃油稅征收對車主態(tài)度影響的調(diào)查來看，八成無車族表 示會因油價而調(diào)整購車計劃。其中有4 0 1 的無車族表示“會因油價漲跌而改變購車 1 5 第三章燃油稅征收的經(jīng)濟學(xué)分析 時間”，2 2 3 的無車族表示“會改變所選購的車型 ，1 7 1 持觀望態(tài)度。另外，有 2 0 5 的無車族表示其購車計劃“不會受到任何影響”。而從無車族的選擇來看，觀 點比較分散，但由于燃油稅政策而“放棄購車或延緩購車計劃”的比例則明顯高于有 車族。 而在公務(wù)用車使用方面，由于現(xiàn)行政策，其用車費用可以全部或部分報銷，因此 燃油稅的征收對這一部分影響不大。但隨著公務(wù)用車制度改革的深化，如實行公務(wù)用 車貨幣化改革等，小排量節(jié)油型轎車在此領(lǐng)域會大受歡迎。 因此燃油稅改革的實施促使整個汽車生產(chǎn)廠商采用更先進(jìn)的發(fā)動機技術(shù)，努力提 高發(fā)動機效率，降低油耗。燃油稅開征后，小排量轎車、柴油發(fā)動機轎車由于其高效、 經(jīng)濟、節(jié)能符合國家的汽車產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保要求。因此經(jīng)濟性將更加明顯，節(jié)能效果 更顯現(xiàn)。 3 2 燃油稅開征的福利經(jīng)濟學(xué)分析 福利經(jīng)濟學(xué)是在一定的社會價值判斷標(biāo)準(zhǔn)條件下，研究整個經(jīng)濟的資源配置與個 人福利的關(guān)系，特別是市場經(jīng)濟體系的資源配置與福利的關(guān)系，以及與此有關(guān)的各種 政策問題，因此也可以從個人福利與社會福利兩方面來考慮【2 3 】。 3 2 1 個人福利水平變化 用燃油稅政策代替養(yǎng)路費，將養(yǎng)路費以燃油稅的方式含在油價里進(jìn)行征收的結(jié)果 是使得個人消費者所交納的燃油稅與對實際的燃油需求量成正比。而傳統(tǒng)的養(yǎng)路費政 策則不考慮實際燃油需求而根據(jù)汽車載客量與噸位等硬性指標(biāo)進(jìn)行征收的?？梢钥闯?， 燃油稅的征收一定程度上體現(xiàn)了所謂的“公平”原則，即本著不同消費者消費燃油量 的多寡征收不同的費用【冽。 針對征收不同的稅費對消費者的不同影響，我們假設(shè)消費者直接承受稅收的負(fù)擔(dān)， 且消費者被征收費用時收入不會發(fā)生變化；稅收和費用的征收僅改變消費者必須花費 的貨幣數(shù)量，不