（訴訟法學(xué)專業(yè)論文）程序選擇權(quán)視角下我國民事速裁機(jī)制的構(gòu)建.pdf

內(nèi)容摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民維權(quán)意識(shí)的提高，世界范圍內(nèi)民商事案件急劇增加。 因此，從2 0 世紀(jì)中葉以來，各國相繼進(jìn)行了民事訴訟法的修訂，在民事訴訟的 理念和具體程序規(guī)則上都作出了較大的調(diào)整。我國也j 下處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種類 型的案件激增，法院負(fù)擔(dān)日益加重。為了適應(yīng)糾紛類型多元化的現(xiàn)實(shí)，緩解當(dāng)前 面臨的司法危機(jī)，各地法院進(jìn)行了民事速裁的實(shí)踐和探索，在實(shí)踐中取得了一定 的成效。以杭州蕭山區(qū)人民法院、寧波北侖區(qū)人民法院、重慶市高級(jí)人民法院和 上海市第二中級(jí)人民法院為例，都制定了各具特點(diǎn)的民事速裁規(guī)則。規(guī)則的區(qū)別 主要集中在審理機(jī)構(gòu)、受案范圍、程序規(guī)則、程序銜接等方面。這些不一致引起 了筆者的反思：為什么會(huì)產(chǎn)生這些不同呢? 并在此基礎(chǔ)上提出了民事速裁實(shí)踐中 存在的問題需要從其基本理論入手尋找解決方案的設(shè)想。 速裁是在適應(yīng)多元化糾紛的解決需要和緩解司法危機(jī)的背景下誕生的。一方 面，就概念而言，有的稱之為“速裁程序 ，有的稱之為“速裁制度 ，有的地方 則以“速裁機(jī)制”命名。從語義分析來看，將速裁定義為“速裁機(jī)制 更為妥當(dāng)， 既能體現(xiàn)速裁和簡易程序、普通程序的內(nèi)在聯(lián)系，也可以避免歧義。而所謂的民 事速裁機(jī)制應(yīng)當(dāng)是指，為了實(shí)現(xiàn)公平正義，提高訴訟效率，在案件訴訟系屬之后， 對(duì)小于一定標(biāo)的額、或者特定標(biāo)的、或者沒有實(shí)質(zhì)爭議的民事糾紛，由法律規(guī)定 特殊的處理機(jī)制予以解決的一種訴訟規(guī)則設(shè)計(jì)。 另一方面，盡管論著的具體表述會(huì)有所不同，但總體而言，公正與效率、當(dāng) 事人程序選擇權(quán)與法院訴訟指揮權(quán)以及程序正義與實(shí)體正義這三對(duì)關(guān)系被認(rèn)為 是民事速裁機(jī)制的理論基礎(chǔ)。不過目前的研究還沒有涉及對(duì)這三對(duì)概念內(nèi)部關(guān)系 的分析。在民事速裁機(jī)制中，討論公正效率關(guān)系的前提應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的程序選擇 權(quán)。由于速裁機(jī)制的規(guī)則設(shè)計(jì)將明顯傾向提高訴訟效率，減少包括時(shí)間成本在內(nèi) 的訴訟成本，如果當(dāng)事人沒有充分的程序選擇權(quán)，其合法的程序、實(shí)體權(quán)益很有 可能受到侵害。隨著時(shí)代的進(jìn)步，尤其是程序選擇權(quán)理論的誕生，也為我們重新 認(rèn)識(shí)程序j 下義與實(shí)體j 下義提供了契機(jī)，程序選擇權(quán)實(shí)際上起到了將兩種本來相對(duì) 的概念連接起來的作用。如果當(dāng)事人能夠?qū)⒆约旱囊笳鎸?shí)完整地反饋到程序中 而程序也一定會(huì)對(duì)這樣的要求予以回應(yīng)的話，當(dāng)事人就能更主動(dòng)地參與到民事糾 紛的解決中，從而縮小裁判和自己需求之間的距離。此時(shí)就顛覆了傳統(tǒng)的“程序 本位主義”對(duì)程序正義和實(shí)體正義關(guān)系的界定。至于程序選擇權(quán)與訴訟指揮權(quán)之 間，以矛盾的分析方法來解釋，在民事速裁機(jī)制的范疇內(nèi)，程序選擇權(quán)是矛盾的 主要方面，訴訟指揮權(quán)是矛盾的次要方面。因此在民事速裁機(jī)制的理論框架中， 程序選擇權(quán)處于主要矛盾的地位，該理論對(duì)速裁機(jī)制的發(fā)展起決定性的作用。為 了能進(jìn)一步證明該結(jié)論的合理性，為了能使理論應(yīng)用更具有可操作性，在明晰了 程序選擇權(quán)生成機(jī)理和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國民事速裁機(jī)制的內(nèi)容，從促進(jìn)糾 紛解決機(jī)制的完善、有助于實(shí)現(xiàn)速裁目的和制約司法權(quán)三個(gè)角度具體闡述了程序 選擇權(quán)對(duì)民事速裁機(jī)制的構(gòu)建的必要性。 基于程序選擇權(quán)對(duì)速裁機(jī)制構(gòu)建的必要性，程序選擇權(quán)對(duì)速裁機(jī)制構(gòu)建又引 申出了如下幾方面的要求：一是當(dāng)事人作出程序選擇應(yīng)出于其真實(shí)意愿。其一是 當(dāng)事人在選擇靜應(yīng)當(dāng)了解自己的選擇可能導(dǎo)致的各種后果；其二是當(dāng)事人作出的 選擇應(yīng)是其真實(shí)意愿的表達(dá)，主要體現(xiàn)在速裁機(jī)制的自愿原則上。二是對(duì)所選擇 速裁機(jī)制有可期待的利益。要使當(dāng)事人在條件符合的情況下盡可能地選擇適用速 裁機(jī)制，速裁機(jī)制就必須能在程序和實(shí)體上給當(dāng)事人以可期待的利益。三是保障 當(dāng)事人有糾正不適當(dāng)選擇的機(jī)會(huì)。盡管我們可以制定良好的程序規(guī)則，可以要求 法官積極行使釋明義務(wù)，但仍然不可能消除當(dāng)事人作出不適當(dāng)選擇的可能。此時(shí)， 我們就需要設(shè)計(jì)這樣一種規(guī)則，可以保障當(dāng)事人即使作出了不適當(dāng)?shù)某绦蜻x擇， 也不會(huì)對(duì)其合法權(quán)益造成損害，或者只需要付出較小的代價(jià)就能挽回?fù)p失。當(dāng)然， 盡管主要矛盾決定事物的發(fā)展方向，但非主要矛盾對(duì)速裁機(jī)制的構(gòu)建同樣會(huì)有影 響。因此在速裁機(jī)制的構(gòu)建中也要對(duì)這些理論有所體現(xiàn)。以公正和效率為例，在 具體的規(guī)則構(gòu)建中需要考慮的是，由于提高訴訟效率的代價(jià)之一是會(huì)在一些個(gè)案 中出現(xiàn)不公正裁判結(jié)果，所以在提高訴訟效率的同時(shí)要最大程度地保證訴訟結(jié)果 的公正，并通過合理的規(guī)則設(shè)計(jì)把這一理念傳達(dá)給當(dāng)事人。 此外，為了完善我國民事速裁機(jī)制，分析現(xiàn)有機(jī)制的缺點(diǎn)和借鑒類似程序制 度的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)十分重要。我國速裁機(jī)制的不足主要是：速裁機(jī)制欠缺合法性、定 位不明確、適用范圍不統(tǒng)一、速裁規(guī)則不全面、與其他糾紛解決程序銜接不順暢 和鼓勵(lì)措施的缺位。國內(nèi)外與民事速裁機(jī)制相類似程序制度主要有我國的簡易程 2 序、國外的小額訴訟程序和即決判決。速裁機(jī)制和簡易程序具有相似性，但在法 律依據(jù)、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、受案范圍和適用層級(jí)方面與簡易程序有著明顯差別。與小額 訴訟程序的區(qū)別主要體現(xiàn)在受案范圍、對(duì)訴權(quán)的限制、適用的審理層級(jí)以及激勵(lì) 機(jī)制等內(nèi)容上。即決判決與速裁機(jī)制最核心的差異是在適用條件上對(duì)于要件 事實(shí)不存在真正的爭點(diǎn)才能適用即決判決。而速裁機(jī)制的適用主要是依照訴訟標(biāo) 的的類型。 綜上所述，我國的民事速裁機(jī)制應(yīng)在以程序選擇權(quán)理論為主的視角下，從速 裁機(jī)制的定位、適用范圍、適用法院和審級(jí)、程序規(guī)則的設(shè)計(jì)、上訴制度、與其 他民事程序的銜接轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)行規(guī)則構(gòu)建。 關(guān)鍵詞：速裁機(jī)制；程序選擇權(quán)；糾紛解決機(jī)制；程序利益 3 a b s t r a c t w i t ht l l ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t鋤dt l l ei n c r e 嬲i n g c o n s c i o 吣n e s sa b o u t p r o t e c t i n gc i t i z e nr i 曲t s ，c i v i l 鋤de c o n o m i cc 嬲e si i lt l l e 、0 r l dh a v eb e e ns o 撕n g a s t i l e 陀s u l t ，f 沁mt h em i d d l eo f2 0 mc e n t 眥y ，c o u n t r i e sc a 仃i e do u tt l l e 鋤e n d m e n to f c i v i lp r o c e d u 佗i a wo n em e r 鋤o t l l e r 肌dm a d es i g n i f i c 鋤tm o d i f i c a t i o no ng e n e r a l p r i n c i p l e 鋤ds p e c i f i cp r o c e d u r em l e so fc i v i ll a w s u i t s o u rc o 岫t r yi sa l s og o i n g t l l r o u g i las o c i a l 協(xié)m s f o m a t i o np e r i o d ，f a c i n gw i t l lt h e “l(fā) a w s u i tb o o m ”p h e n o m e n o n ， t h eb u r d e no fp r o t e c t i n gju s t i c em o s t l yr e s t so nt i l ec o u n i no r d e rt oa d ju s tt 0 d i v e r s 時(shí)o fd i s p u t e s 鋤dt 0s o l v et h ec u r r e n tj u d i c i a lc r i s i s ，s o m ec o u n sb e g 鋤t 0 p r a c t i c e鋤de x p l o r ct l l e i m m e d i a t cj u d g e m e n tm e c h 鋤i s m ，w h i c hh 嬲i n d e e d e f l e c t i v e l yr e l e 舔em e c r i s i st 0s o m ee x t e n t b 舔e do nm er u l e so fi m m e d i a t ej u d g e m e n tm e c i l 2 m i s mi nv 撕。吣c o u n s ，t l l i s t h e s i sm a d eas m 】 1 l i l a 巧o ft l l e p m c t i c a ls i 眥i o n o nt l l e b 嬲i so fm ef b r e g o i n g s 咖帆a 吼t l i em e s i sf 0 岫dt l l a tt i l ep r o b l e m so fm em e c h 鋤i s mm a i n l y 撕丘d mi t s m e o r e t i cs y s t e m t h e r e f o r e ，t h i st h e s i sl a 吼c h e di n t ot i l e 陀s e a r c ho nt h ec 0 n c e p t i o 璐 鋤dt l l e o r i e so fi m m e d i a t ej u d g e m e n tm e c h a l l j s m f i 璐t l y 鋤a l y z i n gm ec o n c e p t i o no f t h em e c h a n i s m ，嬲w e l l 弱t l l er e l a t i o nb e m e e nj u s t i c e 鋤de f f i c i e n c y p r o c e d u r a j o p t i o nr i g h ta n dl i t i g a t i o nc o m m 鋤dp o w e r p r o c e d u m lj u s t i c e 鋤ds u b s t 柚t i v ej u s t i c e ， t h i st l l e s i sp r 0 v e dt 1 1 a tt l l ep r o c e d 眥試o p t i o nr i g h ti sn e c e s s a 巧t ot h ei i n m e d i a t e j u d g e m e n tm e c h 鋤i s m s e c o n d l y ，o nt i l eb 硒i so fo n t o l o g yo fp r o c e d u m lo p t i o nr i 曲t ， w ed e s c m e dt l l l 佻p a i 瑙o f 陀l a t i o nb e 似e e np r o c c d u 腳0 p t i o nr i g h t 鋤dt t l e m e c h a n i s m a t l a 鞏c o m p 耐n gs i m i l 撕t i e s鋤dd i 俄r e n c e sb e t 、e e n c h i n e 辯 i 嗍e d i a t ej u d g e m e n tm e c h a i l i s ma n di t sc o u n t e 叩a ni no t l l e rc o u n t r i e s ，i d e n t i 匆i n g o r i e n t a t i o no ft 1 1 em e c h 撕s m 鋤dc o m p l y i n g 、訪t h 朋s 嘶n gp r o c e d 眥lo p t i o nr i g h t ， t h i st h e s i sp u t sf o r w a r dap r o p o s a lt 0b u i l du p 鋤dp e m c ti m m e d i a t ej u d g e m e n t m e c h a n i s m t h i st h e s i s ，、v i t hat o t a lo fm o r et h a j l3 2 ，0 0 0w o r d s ，i sd i v i d e di n t 0f o l i o 塒n g f 0 u rs e c t i o n s t h ef i 娼ts e c t i o ni sc u r r e n ts i t 啊t i o no fc h i n a si m m e d i a t e j u d g e m e n t m e c h 鋤i s m ” f i r s to f 甜l ，i ti n t r o d u c c st l l e1 1 j l e so ft h ei m m e d i a l ej u d g e m e n tm e c k m i s m s e c o n d l y ，t i l e 跚t h o rs u m m 面z c st l l er c l e v 鋤tp r a c t i c et h r o u g hf o u r 弱p e c t ss u c h 嬲 i n s t i t u t i o n ，s c o p eo f 猶c e p t a b l ec 弱e s ，p r o c e d u r cr u l e s 鋤dp r o c e d 眥試c o 衄e c t i o n b 嬲e do nm e s e ，t h i sp a p e rp u tf o n a r dac 0 n c e p t i o nm a tt 0s o l v et h ep r o b l e mi n i m m e d i a t cj u d g e m e n tm e c h 肌i s mn e e d st 0r c s e a r c hi t sb a s i cm e o t h es e c o n dp 叭i s a n0 v e r v i e wo fi m m e d i a t ej u d g e m e n tm e c h 鋤i s m ” t h e r ei sd e b a t eo np m c e d u r e ，s y s t e m 觚dm e c h a n i s mi nt h et t l e o 巧o fi m m e d i a t e j u d g e m e n tm e c h 鋤i s m t bl o g i c a i l yc o n c l u d em ec o n c e p t i o n ，a p a r tf 而mt h es e m a n t i c 鋤a l y s i so fr e l a t e dc o n c e p t s ，p r a c t i c ei sa j s oai 1 1 d i s p e n s a b l ef a c t o r a c c o r d i n gt om i s c l u e ，t h et h e s i sd e e m st h a ti m m e d i a t ej u d g e m e n tm e c h 鋤i s ms h o u l db et e 姍e d 鶴a m e c h a i l i s m ，鋤dc o n c l u d e sad e 6 n i t i o no ft h em e c h a i l i s m t h e n ，f b mt 、o p e r s p e c t i v e s ，t 1 1 e 鋤t l l o rd e s c r i b e st l l ec o n t e x to ff o n i l a t i o no ft h em e c h a m i s m ，w m c h p a v e s t h ew a yf o rt i l ee l a b o r a t i o nb e l o w 7 1 1 l et h i r dp a r th 嬲at h e m eo n t h en e c e s s i t yo fp r o c e d u r 司o p t i o nr i 曲t 柚d “f u r t i l e r e x p 鋤s i o no nt h er e l a t i o n s h i pb e t v v 優(yōu)np r o c e d u 腳o p t i o n 砌曲t 觚d i m m e d i a t ej u d g e m e n tm e c h a n i s m ” a n h o u 曲e x p r e s s i o n sm a yb ed i 毹r e n t ，t h er e i a t i o n s h i pb e t w e e nj u s t i c e 鋤d e 歷c i e n c y p r o c e d u r a jo p t i o nr i g l l t 鋤dl i t i g a t i o nc o m m 鋤dp o w e r p r o c e d u m lj 鄴t i c e 鋤ds u b s t a n t i v ej u s t i c ei sc o n s i d e r e d 嬲t 1 1 e o r e t i c a jb 硒i so fi 刪m e d i a t ej u d g e m e n t m e c h a n j s m h o w e 瑪u n t i ln o wt l l e 陀i s 出m o s tr 1 0 咖d yo nt l l e i ri n t e m a lr e l a t i o n s a t f i r 鞏m i st h e s i sc o m p a 代st h e t h r e ep a 洶7 n l e n ，o nt i l eb 嬲i so fa d m i t t i n gt h a tt h e y m lh a v eai n f l u e n c eo nm em e c h 鋤i s m ，b yc 0 n t r a d i c t i o na i l a l y s i s ，t 量l et h e s i sd 洲s t l l e c o n c l u s i o nt h a tp r o c e d u r a lo p t i o nr i g h ti st l l ep 血c i p a lc o n t 砌i c t i o ni nm et l l e o r i e s ， w h i c hp r 0 v e st h a ti ti sr a t i o n a l i t yt h a tt l l et h e s i st a k e sp r o c e d m 面o p t i o nr i g h t 弱a b r e a k t h r o u 曲p o i n tb e l o w a ss t a t e da b o v e ，p r o c e d u r a jo p t i o nr i g h ti sn e c e s s a r yt 0t h ei m m e d i a t ej u d g e m e n t m e c h 鋤i s mb e f 0 豫，、h i c hg i v e so u r 陀s e a r c ha 鵬w p e r s p e c t i v e t h e r e f o r e ，w e 鵬e dt 0 b e g i nw i t ht 1 1 eb 嬲i ct h e o r y f i n do u tt l l ec o n c 咒t em 鋤i f e s t a t i o no ft h en e c e s s i 夠 f i r s t i y t h j sp a p e rd i s c u s s e sb 弱i cc o n t e n t so fp r o c e d u m lo p t i o nr i 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ea g a i n ，b 嬲e do nt h e n e c e s s i t y d e s c r i b e db e f 0 r e ，i tp u to u ts o m er e q u i r e m e mi nc o n s t r u c t i o no fm em e c k m i s m f i n a j l y ，i tc o m p r e h e 舾i v e l yf a b r i c a t em ei m m e d i a t ej u d g e m e n tm e c h a n i s mi nt h e 嬲p e c t so fo r i e n t a t i o n ，t l l es c o p eo fc 硒ea c c e p 切n c e ，印p l i c a b l ec o u r t 鋤dt r i a l 伊a d e ， p r o c e d 吼im l e s ，印p e a ls y s t e ma n dc o n v e r g e n c eb e t 、e e ni i i 】m e d i a t ej u d g e m e n t m e c h 撕s m 鋤do t i l e rs y s t e m s k e yw o r d s ： i m m e d i a t ej u d g e m e n tm e c h a n i s m ； p m c e d u r a lo p t i o nr i g h t ； d i s p u t e 心s o l u t i 蚰m e c h a n i s m ；p m c e d u m li n t e 他s 缸 3 程序選擇權(quán)視角下我國民事速裁機(jī)制的構(gòu)建 引言 程序選擇權(quán)，它是由我國臺(tái)灣學(xué)者邱聯(lián)恭先生首先提出的。有學(xué)者認(rèn)為這一原理不 僅得到了理論界的普遍認(rèn)同，而且也實(shí)際上已經(jīng)為我國的審判機(jī)關(guān)所采用。甚至在在我 國關(guān)于民事訴訟法修訂的第一部專家建議稿中，更是把程序選擇權(quán)作為一項(xiàng)基本原則來 規(guī)定。 而速裁是在當(dāng)前各種糾紛涌入法院，審判負(fù)擔(dān)同益沉重，我國也進(jìn)入了類似西方二 十世紀(jì)六十年代出現(xiàn)的訴訟爆炸的環(huán)境下誕生的。事實(shí)上，從2 0 0 1 年開始，就有地方 法院丌始了速裁的司法實(shí)踐。近年來，重慶、上海、深圳等地的法院也紛紛加入。實(shí)踐 結(jié)果表明，速裁確實(shí)提高了訴訟效率，也符合當(dāng)前國際民事訴訟的發(fā)展理念，是我國民 事司法改革的重要嘗試。 隨著近幾年來的司法改革綱要開始涉及這部分內(nèi)容，尤其是最近最高人民法院透露 正在積極推動(dòng)小額速裁立法1 ，理論探討也逐漸增多。然而就目i j i 而言，對(duì)于這一課題 的研究還遠(yuǎn)不充分。很多文獻(xiàn)的作者在基本概念上的觀點(diǎn)就大相徑庭，比如速裁是程序 還是機(jī)制、速裁和其他類似程序的關(guān)系等，有些文章甚至回避了這些問題。如果對(duì)此沒 有一個(gè)清楚、有說服力的闡述，速裁規(guī)則構(gòu)建的建議就將像是無水之源。另外，由于程 序選擇權(quán)的影響力也在不斷擴(kuò)大。以我國大陸地區(qū)現(xiàn)有的速裁規(guī)則，都將當(dāng)事人同意作 為適用的條件，那么，程序選擇權(quán)對(duì)速裁的構(gòu)建具有何種指導(dǎo)價(jià)值，就是很值得我們思 考的一個(gè)問題。 本文試圖通過論證程序選擇權(quán)在民事速裁構(gòu)建中的必要性，明確該機(jī)制的改革要 求，在理論基礎(chǔ)的支撐下對(duì)民事速裁規(guī)則的構(gòu)建提出建議，努力追求以較少的司法資源 消耗取得定紛止?fàn)幾罴研Ч哪繕?biāo)。 。按照最- 法的部署，傘困部分疑層法院已經(jīng)薩式開展小額速餓試點(diǎn)t 作。從北京j i i 弁區(qū)人民法院的試點(diǎn)來看，只要 民事案件雙方當(dāng)事人均i 川慮適用，案件法律關(guān)系單一、事實(shí)濟(jì)楚、爭議標(biāo)的小足5 萬c 的案件，都町適j f j 這一方式 訴訟費(fèi)用h ，減牛。審限最多只仃一個(gè)月。小得延長；一審即為終市，小得i ：訴：如當(dāng)事人對(duì)城判納果小服，口，挺 l l 異議巾a 。筆者認(rèn)為，這一輪的小額速就試點(diǎn)，相當(dāng)于弓i 入r 閩外的小額訴訟程序與前幾年各地雉層法院所推行 的民事速戰(zhàn)還足自區(qū)別的 浙江t 業(yè)人學(xué)碩十學(xué)位論文 一、我國各地法院民事速裁的典型規(guī)則分析 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民維權(quán)意識(shí)的提高，我國民商事案件急劇增加。根據(jù)2 0 0 7 年最高人民法院工作報(bào)告和2 0 0 9 年最高人民法院工作報(bào)告，2 0 0 7 年各級(jí)人民法院 審結(jié)一審民事案件4 3 8 2 4 0 7 件，而到了2 0 0 9 年，各級(jí)人民法院審結(jié)一審民事案件數(shù)量 已經(jīng)達(dá)到5 7 9 7 萬件，平均增幅約為每年7 0 萬件。為了解決有限的司法資源和日益增長 的民商事案件數(shù)量之間的矛盾，法院系統(tǒng)從2 0 0 4 年開始探索建立民事速裁。 ( 一) 杭州蕭山區(qū)人民法院的民事速裁 杭州蕭山區(qū)人民法院( 下簡稱“蕭山法院 ) 從2 0 0 7 年開始民事速裁的實(shí)踐，先是 在立案庭成立速裁中心，后發(fā)展為設(shè)立獨(dú)立的民事速裁庭。通過三年的司法實(shí)踐，蕭山 法院逐步形成了一套頗有特色的民事速裁規(guī)則，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)： 第一，設(shè)置了獨(dú)立的處理民事速裁案件的機(jī)構(gòu)。在杭州市內(nèi)，對(duì)于民事速裁機(jī)構(gòu)的 設(shè)置主要有兩種。一是歸口立案庭成立速裁中心或者速裁組，如杭州市江干區(qū)人民法院。 二是在業(yè)務(wù)庭內(nèi)獨(dú)立設(shè)立速裁機(jī)構(gòu)。目前蕭山法院的速裁庭在人員編制和物質(zhì)配備上都 得到了保證2 ，能夠?qū)崿F(xiàn)簡易民事案件“一站式”審判管理。 第二，傳統(tǒng)而又獨(dú)特的民事速裁案件受理流程。在受案范圍方面，蕭山法院適用民 事速裁的案件延續(xù)了“事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大 的籠統(tǒng)規(guī)定，只是排 除了由民三庭專門負(fù)責(zé)的道路交通事故損害賠償案件以及公示催告案件。而最大的特色 在于案件受理后不是先經(jīng)過立案庭分案，而是由速裁庭庭長篩選出符合民事速裁受案范 圍的案件后再由立案庭將剩余案件分給其他業(yè)務(wù)庭。 第三，訴訟程序的簡化。其一是送達(dá)程序。根據(jù)浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于民商事 案件訴訟文書送達(dá)問題的若干規(guī)定( 以下簡稱浙江省送達(dá)規(guī)定) ，速裁庭運(yùn)用現(xiàn)代 通訊方式等手段的送達(dá)有了依據(jù)。其二，在當(dāng)事人同意的前提下，速裁庭可以縮短答辯 期 i j 和舉證期問。 2 蕭山法院速拔法庭白法官7 人，速錄員5 人，專門法官助理7 人，專職人民陪審員2 人以及荇干保傘送達(dá)人員。萊 奉i ：符合一個(gè)獨(dú)訌業(yè)貉胞的人員編制規(guī)模 2 程序選擇權(quán)視角下我國民事速裁機(jī)制的構(gòu)建 第四，明確了與其他程序的銜接辦法。速裁庭經(jīng)審理后發(fā)現(xiàn)案件不適宜用速裁審理 的，仍然由原承辦人繼續(xù)審理。需要轉(zhuǎn)成普通程序的，需經(jīng)過庭長批準(zhǔn)。 ( 二) 寧波北侖區(qū)人民法院的民事速裁 寧波市地處東部沿海地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，民事訴訟中很大一部分屬于簡單民商 事案件，因此，寧波北侖區(qū)人民法院( 以下簡稱“北侖法院 ) 根據(jù)當(dāng)?shù)氐倪@一司法現(xiàn) 狀，制定了寧波市北侖區(qū)人民法院民商事簡易案件速裁規(guī)則( 以下簡稱北侖速裁 規(guī)則) 。 第一，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。北侖法院和蕭山法院的選擇相類似，采取了單獨(dú)設(shè)立速裁庭的方 法，同時(shí)選派專門法官負(fù)責(zé)速裁案件的審理。 第二，案件的受理。北侖速裁規(guī)則第四條列舉了七項(xiàng)內(nèi)容和一個(gè)兜底條款，按 照其規(guī)定，北侖法院速裁的受案范圍包括簡單金錢債務(wù)糾紛、買賣合同糾紛、承攬合同 糾紛、涉及人民調(diào)解協(xié)議的糾紛、雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的訴訟、普通離婚訴訟和簡單的 贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)請(qǐng)求之訴。 第三，訴訟程序。首先，在速裁的適用要件上，北侖速裁規(guī)則規(guī)定案件立案后， 由立案人員根據(jù)本規(guī)則及案件情況決定是否納入快速裁判范圍。其次，對(duì)于答辯期、舉 證期限、保全程序的期同和審理期限都做了調(diào)整。例如，對(duì)于速裁案件，審判人員一般 應(yīng)在十個(gè)工作同內(nèi)審結(jié)。再次，適用速裁可以靈活運(yùn)用民事訴訟法關(guān)于庭審的規(guī)定。 根據(jù)北侖速裁規(guī)則第十一條，法院可以不進(jìn)行開庭i j 公告；開庭審理的順序，不受 法庭調(diào)查和法庭辯論階段的限制，當(dāng)事人可以在陳述訴辯主張、舉證質(zhì)證的同時(shí)，就案 件事實(shí)認(rèn)定和法律適用進(jìn)行辯論；也可以在開庭前逕行調(diào)解。 第四，與其他程序的銜接。：北侖速裁規(guī)則一方面確立了不移送業(yè)務(wù)庭審理的原 則，另一方面也規(guī)定了五種經(jīng)審批移送其他業(yè)務(wù)庭的特殊情況，包括無法送達(dá)、需要追 加當(dāng)事人、反訴或管轄權(quán)異議、需要鑒定等。 ( 三) 重慶市基層法院的民事速裁 重慶市位于我國中西部交界處，是目前西部唯一的直轄市。隨著國家實(shí)施西部大開 3 浙江1 ：業(yè)人學(xué)碩+ 學(xué)何論文 發(fā)戰(zhàn)略效果的日益體現(xiàn)，重慶市法院也面臨著民事訴訟迅速增加、司法效率難以提高的 困境。因此，在2 0 0 9 年，重慶市高級(jí)人民法院頒布了重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于推行 民事案件速裁制度的暫行規(guī)定( 以下簡稱重慶速裁暫行規(guī)定) ，在全市基層法院范 圍內(nèi)建立了民事速裁。 第一，速裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)重慶速裁暫行規(guī)定，重慶市基層人民法院可以選 擇設(shè)置專門負(fù)責(zé)速裁的審判組織，或者是選擇在民事審判庭內(nèi)設(shè)置速裁組，或者是指定 專人負(fù)責(zé)速裁工作。 第二，民事速裁的適用范圍。重慶市高級(jí)法院采取了概括式規(guī)定的方法，即依照有 關(guān)規(guī)定可以適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?jīng)各方當(dāng)事人同意可以進(jìn)行速裁。此外，對(duì) 于法官認(rèn)為適宜速裁的情形下，要求他們積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇速裁。 第三，訴訟程序規(guī)則。首先，縮短了答辯期限、舉證期限和審理期限，答辯期限和 舉證期限被規(guī)定在五日以內(nèi)，審理期限則是二十同內(nèi)。其次，確認(rèn)了通過電話、短信等 簡便方式送達(dá)文書的法律效力。再次，增加了法官在當(dāng)事人無律師代理時(shí)的釋明義務(wù)。 最后，對(duì)開庭地點(diǎn)、時(shí)間都做了比簡易程序更為寬松的規(guī)定。例如，增加了可與當(dāng)事人 約定審理時(shí)問、地點(diǎn)的規(guī)定，以方便當(dāng)事人訴訟。 第四，裁判文書的簡化。：重慶速裁暫行規(guī)定要求法律文書內(nèi)容力求簡潔，并且 可以根據(jù)具體情況適當(dāng)簡化認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分。同時(shí)，重慶市高院還在重慶 速裁暫行規(guī)定附上了相關(guān)文書的范本。 ( 四) 上海市第二中級(jí)法院的民事速裁 近年來，上海市基層人民法院和中級(jí)人民法院的民事案件收案數(shù)與結(jié)案數(shù)逐年上 升。為了更好地應(yīng)對(duì)民事訴訟二審中的受案壓力，上海市二中院相繼制定了：關(guān)于快速 審理部分民( 商) 事案件的實(shí)施意見( 試行) 和 ，j ：海：i ：海辭- 5 f i l 版社，1 9 9 9 年版，第4 9 7 3 頁 5 ml ：注，第5 2 3 貝。 6 j 川j 二注，第3 5 4 7 貞。 9 浙江工業(yè)人學(xué)碩十學(xué)位論文 最大的區(qū)別在于，發(fā)達(dá)國家的改革是建立在較為完善的司法體制基礎(chǔ)上，相對(duì)于我國要 同時(shí)兼顧效率和公正兩方面，改革的難易程度顯而易見。當(dāng)然，民事速裁機(jī)制與世界范 圍內(nèi)的民事司法改革既有不同，也有一脈相承之處。 適應(yīng)多元化糾紛的解決需要 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在導(dǎo)致案件數(shù)量增加的同時(shí)，也使得案件類型日益多樣化，原有民 事審判制度的弊端也逐漸體現(xiàn)?！皩?duì)司法的過高期待和糾紛解決途徑的單一化導(dǎo)致法院 壓力加大，使得追求訴訟效率的要求十分迫切。社會(huì)對(duì)司法機(jī)制寄予了過高的期待，但 對(duì)訴訟自身的局限性及其供需失衡的問題卻缺少足夠的心理準(zhǔn)備；另一方面，社會(huì)中原 有的糾紛解決機(jī)制或者受到輕視，或者機(jī)能老化無法適應(yīng)新的社會(huì)狀況，不能有效地分 擔(dān)訴訟的壓力?！?。7 為了使訴訟程序構(gòu)建更科學(xué)，各國都開始針對(duì)不同類型的民事糾紛設(shè)立不同的審判 程序。在發(fā)達(dá)國家，簡易判決，小額訴訟程序以及替代性糾紛解決機(jī)制的出現(xiàn)就是很好 的例證。而我國民事訴訟法雖然規(guī)定了簡易程序，在實(shí)踐中也得到了普遍運(yùn)用，但由于 簡易程序在審理期限、審理程序、證據(jù)規(guī)則等方面只是相對(duì)普通程序而言的簡化，以審 理期限為例，對(duì)于大量存在的事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民事糾紛，3 個(gè)月已經(jīng)是 巨大的時(shí)間成本。因此，上海市浦東新區(qū)法院、寧波北侖區(qū)法院、杭州蕭山法院等根據(jù) 當(dāng)?shù)氐霓k案需要，為了合理利用司法資源和提高訴訟效率，創(chuàng)造設(shè)計(jì)了民事速裁機(jī)制這 么一種便利、快捷和成本低廉的司法救濟(jì)途徑。 2 緩解司法危機(jī) 所謂司法危機(jī)，主要表現(xiàn)是盡管法院受理案件數(shù)量迅速增加，而民眾對(duì)司法的信任 度卻普遍下降。這些從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見一斑。在美國，進(jìn)入9 0 年代，每年提交聯(lián)邦及州 法院的民事案件約為2 0 0 0 萬件。8 而2 0 0 9 年，我國各級(jí)人民法院審結(jié)一審民事案件數(shù) 量就達(dá)到了5 7 9 7 萬件。法國在1 9 9 5 年的調(diào)查表明：在所有的政府提供的公共服務(wù)領(lǐng)域 的評(píng)價(jià)中，司法部門排在最后一位。1 9 9 7 年的調(diào)查則更甚：有7 7 的被調(diào)查人認(rèn)為司 法系統(tǒng)的費(fèi)用過高，8 7 的人認(rèn)為整個(gè)司法體制過于陳舊，6 6 的人認(rèn)為整個(gè)司法系統(tǒng) 7 范愉：。小颥訴訟程序研究”，中國 i ：會(huì)科學(xué)，2 0 0 1 年筇3 期，第1 4 9 頁 【i ij 小島武d t d 法制度的歷史j 未來： ，汪祖新譯，北京：法律j i l 版社，2 0 年版，第3 5 頁 1 0 程序選擇權(quán)視角下我國民事速裁機(jī)制的構(gòu)建 形象非常糟糕。9 “審判程序難以滿足普通人們的需要，在通往法院的正義道路上，很多市民被程序 的障礙所排斥 。1 0 因?yàn)榇嬖谶@樣那樣的訴訟程序障礙，人民最終會(huì)與司法漸行漸遠(yuǎn)，從 而阻礙司法制度的發(fā)展。此外，司法危機(jī)還包含另一層含義，即由于制度本身的原因， 使司法的目的無法實(shí)現(xiàn)，司法效率低下。無論哪一層含義，都指向同一個(gè)問題司法 制度的構(gòu)建是否符合社會(huì)的需要。如前所述，當(dāng)前的社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，隨著時(shí) 代的前進(jìn)，也會(huì)出現(xiàn)各種新型的案件。因此，要緩解民事司法危機(jī)的根本出路在于構(gòu)建 科學(xué)的民事訴訟制度。速裁機(jī)制也由此應(yīng)運(yùn)而生。 三、程序選擇權(quán)對(duì)民事速裁機(jī)制構(gòu)建的必要性 ( 一) 關(guān)于速裁機(jī)制理論基礎(chǔ)的主要觀點(diǎn) 民事速裁機(jī)制作為一種針對(duì)簡單民商事案件的訴訟機(jī)制，如何在提高訴訟效率的同 時(shí)保證結(jié)果的公正、如何平衡當(dāng)事人的程序選擇權(quán)與法官的訴訟指揮權(quán)、如何在程序正 義與實(shí)體正義問作出抉擇這三個(gè)問題構(gòu)成了民事速裁機(jī)制基礎(chǔ)理論的主要部分。 1 公正與效率 在法現(xiàn)象的諸多價(jià)值形態(tài)中，公正與效率一直被視為司法制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作的基本價(jià) 值目標(biāo)。民事訴訟中的效率，主要是指訴訟法律關(guān)系的各個(gè)主體投入的成本和代價(jià)所 能產(chǎn)生的多少實(shí)際價(jià)值。用以衡量實(shí)際價(jià)值大小的指標(biāo)主要包括結(jié)果是否公正，能在多 大程度上實(shí)現(xiàn)訴訟法律關(guān)系主體( 主要是當(dāng)事人) 的訴求等。而公正在不同時(shí)期被賦予 了不同的內(nèi)涵，從柏拉圖的正義觀到羅爾斯的正義論，不斷變化。 筆者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)糾紛的多元化，必然導(dǎo)致民事糾紛解決機(jī)制中公正與效率關(guān)系 的復(fù)雜化。然而無論二者關(guān)系如何變化，始終都是矛盾的統(tǒng)一。一方面，絕對(duì)的公j 下被 認(rèn)為是不可實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)司法資源的有限性也使司法部門不可能追求絕對(duì)的公正；另一 9 齊樹清：民事1 d 法改革研究，廈門：廈門大學(xué)f l l 版札2 0 0 0 年版，第3 斛頁。 o 陳剛土編：自律型社會(huì)：f 正義的綜合體系小島武i d 先生七f 華誕紀(jì)念義集 北京t 中固法制f i l 版社，2 0 0 6 年版第3 貝 姚莉：。，d 法效率t 理論分析。i 制度構(gòu)建”，法商研究 。2 0 0 6 年第3 期，第9 4 頁 1 1 浙江j ：業(yè)人學(xué)碩十學(xué)位論文 方面，任何加強(qiáng)對(duì)公正追求的制度措施都會(huì)不同程度地增加訴訟成本，訴訟成本的增加 很可能導(dǎo)致訴訟效率降低?！罢枪脚c效率這兩種不同的價(jià)值追求使社會(huì)總保持一種 必要的平衡，從而在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人作為人的各種權(quán)利。所以說， 公平與效率哪一個(gè)優(yōu)先不是一個(gè)理論問題，而是一個(gè)實(shí)踐問題。 1 2 民事速裁機(jī)制也是公正和效率這一對(duì)矛盾平衡實(shí)踐的產(chǎn)物。立法機(jī)關(guān)之所以在民事 訴訟的普通程序設(shè)定如證據(jù)規(guī)則、合議制度等條款，首要目的是為了保證裁判的公正， 在此基礎(chǔ)上，為了遏制惡意的訴訟拖延，才增加了訴訟時(shí)限等規(guī)定。而民事速裁機(jī)制正 好相反。對(duì)于某些簡單的民商事糾紛而言，由于訴訟標(biāo)的非常簡單，時(shí)間成本的大小、 訴訟程序的繁簡就成了影響案件是否公j 下的首要因素。換言之，當(dāng)事人運(yùn)用速裁機(jī)制的 過程中，以及法官在利用該類制度的過程中，不應(yīng)出現(xiàn)浪費(fèi)司法資源或者使當(dāng)事人遭受 不必要的不利益( 包括程序上的不利益和實(shí)體上的不利益) 的局面，否則，當(dāng)事人或法 官可以拒絕使用此種程序制度。因此，在速裁機(jī)制中的規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)，訴訟效率優(yōu)先于公 正被考慮，即在不違背民事訴訟法和相關(guān)司法解釋的前提下，通過限制當(dāng)事人的一 些訴訟權(quán)利來保障糾紛的迅速裁判。 2 當(dāng)事人程序選擇權(quán)與法官訴訟指揮權(quán) 以往的理論認(rèn)為，糾紛之所以能通過訴訟解決是因?yàn)榉ㄔ旱牟门杏袊覐?qiáng)制力作為 保障。而當(dāng)代民事訴訟法學(xué)越來越重視保障當(dāng)事人的參與機(jī)會(huì)，司法實(shí)踐也表明，當(dāng)事 入對(duì)于其曾親自參與的裁判過程容易產(chǎn)生信服。因而產(chǎn)生了“程序選擇權(quán) 這一新概念。 有學(xué)者認(rèn)為，通過程序選擇權(quán)的理論，可以使我們更重視當(dāng)事人的程序權(quán)利，促使我們 經(jīng)常思考如何從立法上進(jìn)一步擴(kuò)大當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。1 3 當(dāng)代民事訴訟法學(xué)理論的另一個(gè)發(fā)展是論證了訴訟指揮權(quán)的j 下當(dāng)性，從而結(jié)束了法 官在訴訟中只是一個(gè)消極的裁判者的時(shí)代。所謂訴訟指揮權(quán)，是指法院及法官在訴訟的 各個(gè)階段，根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)指導(dǎo)和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的權(quán)力。1 4 從法官或法院與當(dāng) 事人的基本關(guān)系來看，總的發(fā)展趨勢是法官在民事訴訟中的職權(quán)逐步擴(kuò)大，當(dāng)事人的程 序處分權(quán)則相對(duì)有所縮小。當(dāng)然，這暈提到的擴(kuò)大縮小都是相對(duì)于以往“法官在民事訴 訟中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)消極的裁判者”這一命題而言的。盡管在我國司法改革前，法院訴訟結(jié) 2 強(qiáng)1 j = 功z “法理學(xué)視野中的公幣j 效率”，中國法學(xué) ，1 9 9 4 年第4 期。第5 l 頁。 1 3 李浩：。民事程序選擇權(quán)：法理分析i 制度完善”，中國法學(xué)2 0 0 7 年第6 期，第8 0 頁 i i 啞叫：“訴訟指揮權(quán)；問題及對(duì)策” i 南人學(xué)學(xué)報(bào)( l ：會(huì)科學(xué)版) ，2 0 0 9 年第l 期第5 4 - 貞 1 2 槲序選擇權(quán)視角下我國民事速裁機(jī)制的構(gòu)建 構(gòu)以職權(quán)主義為主，并不存在是否需要賦予法官訴訟指揮權(quán)的命題。但司法改革開始后 的一段時(shí)間，從司法實(shí)務(wù)界和法學(xué)理論界的主導(dǎo)傾向來看，一個(gè)基本趨勢就是由原來的 絕對(duì)職權(quán)主義訴訟體制向體現(xiàn)當(dāng)事人主體性原則的對(duì)抗制訴訟體制轉(zhuǎn)變?！比欢摷僭V 訟之類現(xiàn)象的不時(shí)發(fā)生，則進(jìn)一步強(qiáng)化了司法改革的主導(dǎo)者對(duì)“能動(dòng)司法 的理解。 看似沖突的程序選擇權(quán)和訴訟指揮權(quán)之所以能同時(shí)存在，并不是一種悖論，而是因 為二者屬于矛盾的兩個(gè)方面，有不同的適用目的。程序選擇權(quán)是為了保障當(dāng)事人應(yīng)有的 程序權(quán)利，訴訟指揮權(quán)則是法官用以避免可能出現(xiàn)的當(dāng)事人濫用程序權(quán)利現(xiàn)象的武器。 從民事速裁機(jī)制的發(fā)展來看，應(yīng)用程序選擇權(quán)理論不僅能抵消大部分由于程序簡化帶來 的當(dāng)事人的不信任，而且把是否選擇速裁機(jī)制作為當(dāng)事人程序選擇權(quán)的一種表現(xiàn)，也符 合世界民事訴訟法的發(fā)展趨勢。在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人訴訟作用的同時(shí)，在速裁的規(guī)則中賦予法 官適當(dāng)?shù)脑V訟指揮權(quán)也符合我們對(duì)訴訟經(jīng)濟(jì)和公正的追求。 程序正義與實(shí)體正義 自從羅爾斯將程序正義導(dǎo)入正義的范疇，程序j 下義就成了是西方法律思想所推崇的 核心觀念。當(dāng)時(shí)，西方部分學(xué)者基于古羅馬的“自然正義 提出了“正當(dāng)法律程序 ， 確保法律程序自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是法律實(shí)施過程中的關(guān)鍵所在，只要遵循了公正合理的程 序，結(jié)果就應(yīng)被視為是正當(dāng)?shù)摹? 6 而幾乎同一時(shí)代，羅爾斯在j 下義論中提出了程序 正義的三種形態(tài)：純粹的程序正義、完善的程序正義和不完善的程序正義1 7 。由此來看， 程序正義與實(shí)體正義是有密切聯(lián)系的。 當(dāng)i j f ，關(guān)于程序正義與實(shí)體正義主要有以下幾種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)概括來說是“程 序工具主義”，即程序只是附從于實(shí)體法，本身不具有內(nèi)在的獨(dú)立價(jià)值。第二種觀點(diǎn)被 稱為“程序本位主義 ，即只要是按照公正合理的程序所作出的結(jié)果就被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹?第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)”，程 1 ，黃松有：“訴訟