（行政管理專業(yè)論文）非營利組織戰(zhàn)略管理研究.pdf

非營利組織戰(zhàn)略管理研究 摘要 隨著社會進步和經濟騰飛，非營利組織在世界范圍內取得了巨大的成就。非營 利組織的活動領域已涉及教育、科技：文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、社區(qū)- 、環(huán) 保、公益、慈善、農村專業(yè)經濟等社會生活的各個領域，是社會建設和社會管理的 重要力量。對一個非營利組織來說，所面臨的是各種各樣的機遇和挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略管理 可以使一個組織采取積極有效的措施來迎接這些機遇和挑戰(zhàn)。成功的戰(zhàn)略管理讓組 織能夠由被動轉為主動，由消極轉為積極，由盲目轉為有計劃。 在中國，少數非營利組織中的佼佼者成功運用了戰(zhàn)略管理，并取得了良好成 效，但在多數非營利組織的內部和外部仍然存在許多問題。論文首先對課題研究 背景、在國內外對于非營利組織及戰(zhàn)略管理的研究情況進行綜述，提出了非營利 組織戰(zhàn)略管理研究中急需解決的問題。接著從非營利組織戰(zhàn)略管理的特征及作用 入手，對非營利組織的戰(zhàn)略設計、戰(zhàn)略管理實施以及戰(zhàn)略管理評估等一系列非營 利組織戰(zhàn)略管理的過程進行闡述，分析了我國非營利組織發(fā)展現狀特別是戰(zhàn)略管 理中存在的問題，并就這些問題提出了建立正式的戰(zhàn)略管理制定系統、和基于組 織使命的戰(zhàn)略選擇。這些戰(zhàn)略選擇包括：創(chuàng)新戰(zhàn)略、共生戰(zhàn)略、應急戰(zhàn)略和人力 資源戰(zhàn)略等。本文在研究的過程中，借鑒了企業(yè)戰(zhàn)略管理的理論和實踐，通過企 業(yè)戰(zhàn)略管理的理論和實踐應用于非營利組織的戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理研究，嘗試創(chuàng)新非 營利組織的戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理的理論，在分析非營利組織戰(zhàn)略管理現狀及困境的基 礎上，重點對如何進行非營利組織戰(zhàn)略管理進行了研究。 最后，本文以中國青少年發(fā)展基金會為例分析了非營利組織實施戰(zhàn)略管理的狀 況，成為一個成功的典范，驗證了論文提出的一些思路的有效性。 關鍵詞： 非營利組織；戰(zhàn)略管理；中國青少年發(fā)展基金會 i i 碩士學位論文 a b s t r a c t a l o n g w i t ht h es o c i a lp r o g r e s s i n ga n de c o n o m ys o a r i n g ，n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n h a sa c h i e v e dg r a t i f y i n gp e r f o m a n c ea no v e rt h ew o r l d n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s b u s i n e s ss c o p eh a sc o y e f e de d u c a t i o n ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ；p u b l i ch e a l t h ，l i l b o r c i v i la d m i n i s t r a t i o n ，s p o r t s ，c o m m u n i t y e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，p u b l i cw e l f a r e ， c h a r i t a b l ec a r e e r p r o f e s s i o n a ln l r a le c o n o m i ca n do t h e r盯e a so fs o c i a l l i f e n o n p r o f i to r g 孤i z a t i o n i sb e c o m i n g 趾i m p o r t a n tf o r c ei ns o c i a lc o n s t n l c t i o na n d m 孤a g e m e n t t h e r ea r em a n yo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sf o rn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n i no r d e rt ot a k ep o s i t i v ea n de f l f e c t i v em e a s u r e s ，o r g a n i z a t i o ns h o u l di m p l e m e n t s t r a t e g i cm a n a g e m e n t i nc h i n a ，af e wn o n p r o f i to r g a n i z a t i o nh a su s e do ft h es t r a t e 酉cm a n a g e m e n ta n d s u c c e s s h o w e v e r t h e r ea r em 觀yp r o b l e m si nm o s to ft h eo r g a n i z a t i o n s f i r s t ，i t p r o p o s e saq u e s t i o n ，d i s c u s s e st h et h e o r yb a c k g r o u n do f t h et o p i c ，a n dt h e ni n t r o d u c e s m e a n i n go fp r a c t i c e ，r e s e a r c hm e t h o d sa n d f r a m eo ft h ed i s s e r t a t i o n a n dm e ni t i n t r o d u c e dt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n so fn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s t h ep r o c e s s o fs t r a t e g ym a n a g e m e n tc o n t a i n s s t r a t e g yd e s i g n ， s t r a t e g yi m p l e m e n t a t i o na n d s t r a t e g i c v a l u a t i o na n dc o n t r o t h e nt h i s d i s s e r r t a t i o n a n a l y z e sn o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n sf a c i n gp u z z l e d o m ，a 1 1 ds u p p l i e st h em e t h o d so ns t r a t e 西cm 鋤a g e m e n t s a p p l i c a t i o n i ts h o u l de s t a b l i s has y s t e mt om a k es t r a t e g y s o m es t r a t e g y ，s u c h a s i n n o v a t i o ns t r a t e g y 、s y m b i o s i ss t r a t e g y 、 e m e r g e n ts t r a t e g ya n dh u m a nr e s o u r c e s t r a t e g yc o u l dh e l pt h eo r g a n i z a t i o n t h i sd i s s e r t a t i o na t t e m p t sar e n o v a t i o nr e s e a r c h b y 印p l y i n gb u s i n e s ss t r a t e 百cm a n a g e m e n tt on o n p r o f i to r g a n i z a t i o n ，d i s c u s s i n gm e s t r a t e g ya n ds t r a t e g i cm a n a g e m e n to fn o n p r o 丘to r g a n i z a t i o n ，a n di n i t i a l l ys t u d y i n g i t sf r a m e w o r ka n dc o n t e n t f i n a l l y t h i sd i s s e r t a t i o nt a k e sc h i n ay o u t hd e v e l o p m e n tf o u n d a t i o na s 雒 e x a m p l et oa n a l y z et h ed e v e l o p i n gs t a t u so fr e g i o n a ln o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s ，a n d p r o v e st h ee f f e c t i v e n e s so ft h ep r o p o s e ds 0 1 u t i o n s k e yw o r d s ：n p o ；s t r a t e 百cm a n a g e m e n t ；c h i n ay b u t hd e v e l o p m e n tf o u n d a t i o n i 非營利組織戰(zhàn)略管理研究 插圖索引 圖1 1 論文結構圖7 圖2 1 戰(zhàn)略評估框架圖1 6 圖5 1 中國青基會組織機構3 3 碩士學位論文 湖南大學 學位論文原創(chuàng)性聲明書 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取 得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內容外，本論文不包含任何其 他個人或集體已經發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個 人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果 由本人承擔。 作者簽名： 務欲 日期：矽暴年歲月彤日 學位論文版權使用授權書 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學 校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查 閱和借閱。本人授權湖南大學可以將本學位論文的全部或部分內容編入有關 數據庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位 論文。 本學位論文屬于 1 、保密口，在年解密后適用本授權書。 2 、不保密團。 ( 請在以上相應方框內打“、”) 作者簽名： 導師簽名： 彥鴦馮 日期：7 們咎年j 月一z 彥日 醐錯p 7 日 1 1 選題背景及意義 第1 章緒論 2 0 世紀7 0 年代以來，非營利組織在全球范圍內飛速發(fā)展，其存在給個人和社會帶 來了深刻變化。今后一個時期，我國行政管理體制改革會進一步加快，眾多群眾性、社 會性、公益性、服務性的社會職能將從政府分離出來并向社會轉移，“小政府，大社會” 格局日益明顯。這對非營利組織的發(fā)展來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。非營利組織的規(guī)模不 斷擴大，其社會責任也在加強，因此，非營利組織如何更好地履行其使命是一個需要認 真思考的問題，如何更好地發(fā)揮戰(zhàn)略管理的作用也越來越成為一個具有時代性和緊迫感 的話題。 非營利組織是與企業(yè)組織和政府組織并列的社會三大類組織之一，已經成為和千千 萬萬人休戚相關的一支重要社會力量。截止到2 0 0 7 年底，中國稱之為社會團體的非營 利組織全國有2 0 7 萬，民辦非企業(yè)單位全國有1 7 2 萬，基金會1 3 6 9 個，全國共有各 類非營利組織3 8 1 萬，但這樣龐大的非營利組織中卻有大多數沿用了政府機關行政管理 的運作機制，并沒有充分體現出非營利組織應有的特征，發(fā)揮出使命及戰(zhàn)略管理的作用。 從西方國家的實踐經驗看，非營利組織若要取得成功在很大程度上應歸功于良好的管 理?，F在大多數非營利組織已經開始學習和應用戰(zhàn)略管理滿足非營利組織發(fā)展和管理的 需要。 管理學大師德魯克1 9 7 8 年在非營利組織的管理一書中提出：“非營利組織的管 理之道，靠的不是企業(yè)的經營手法，而是使命與領導之道?！钡拇_如此，非營利組織不 僅需要管理，而且必須以使命來管理。這首先是因為人們對非營利組織抱有比企業(yè)組織 更高的期望，非營利組織的失敗或丑聞更加令人難以接受。其次，為非營利組織工作的 人大多是志愿者，如果非營利組織管理不善，那么不僅難以吸引到高素質的志愿者，而 且也是對社會資源的浪費。因此，無論是對捐助者還是對志愿者來說，非營利組織必須 具備最好的戰(zhàn)略管理以實現其使命，否則它就失去了存在和發(fā)展的意義。 根據馬太效應的原理，強者更強，在中國現實的環(huán)境中，由于非營利組織的整體發(fā) 展處在一個比較初級的階段，所以，成功的組織一定要擁有最強的戰(zhàn)略能力，搶占整個 行業(yè)發(fā)展的制高點。從國際上看，非營利部門的經濟活動規(guī)模一般占到本國g d p 的5 一l o ，吸納就業(yè)約占服務業(yè)人口的1 0 。但我國這兩項比例分別約占o 3 和1 2 。 非營利組織模式的確立對于發(fā)展各項社會公益事業(yè)，推進依法治國方略的實施，發(fā)展社 會主義市場經濟，都具有十分重要的意義。 基于以上背景，本文研究的意義主要體現在三個方面： 數字來源：民政部網站，2 0 0 7 。孫榮飛大部制改革將部分政府職能轉向社會組織第一財經日報，2 0 0 8 0 2 2 5 非營利組織戰(zhàn)略管理研究 第一，在理論方面，本研究希望從多個學科的角度對國內外非營利組織理論和現代 戰(zhàn)略管理理論進行系統的梳理，結合非營利組織面臨的社會經濟文化現狀，探討其戰(zhàn)略 管理過程，并充分發(fā)揮使命的作用，以期為中國非營利組織構建持續(xù)性競爭優(yōu)勢提供一 個切實可行的管理工具。 第二，在認識方面，本文以科學的理論為指導開展研究，保證了研究的科學性及有 關結論的可行性。通過本文的研究，將非營利組織與現代戰(zhàn)略管理理論結合起來，同時 又有國內外成功經驗的參照，有利于改變傳統體制我國非營利組織使命感缺失的情況。 第三，是在實踐方面，正如前述兩點所言，本文的研究具有科學性、可行性，而且 是針對非營利組織發(fā)展的實際情況開展的，旨在使整個社會的道德底線不斷提升，從而 增進整個社會的福利水平。 1 2 國內外相關理論研究述評 國內外關于企業(yè)界戰(zhàn)略管理、社會責任的研究成果很多，也有一些學者從非營利組 織的戰(zhàn)略管理和使命發(fā)展進行了探討。那么，非營利組織在其發(fā)展過程當中應當如何進 行戰(zhàn)略管理增強組織的競爭能力，實現其自身的使命昵? 這就需要在非營利組織當中引 入企業(yè)界的營銷理念和責任意識，并且最終通過非營利組織的戰(zhàn)略管理來實現。論文擬 基于組織使命來對非營利組織的戰(zhàn)略管理進行闡述，因此先要對非營利組織使命、戰(zhàn)略 及戰(zhàn)略管理等相關的理論研究進行總結。 1 2 1 非營利組織相關理論評述 2 0 世紀7 0 年代以來，在北美和歐洲，學術界對于非營利組織的研究急劇增加，經 過幾十年的發(fā)展，西方非營利組織研究領域中形成了幾種較為權威的理論。 從經濟學的角度考慮，美國經濟學家伯頓韋斯布羅德提出了政府失靈理論 ( 9 0 v 鋤m e n tf a i l u r e 恤e o r y ) 。他采用需求供給的經濟學分析范式來解釋非營利部門的 存在。他認為由于政府及私營部門存在的這些缺陷，給非營利組織提供了機會。美國法 律經濟學家亨利漢斯曼提出合約失靈理論( c o n n 僦硒l 嘶l e 0 勸，主要解釋非營利組織 和營利組織的區(qū)別，以及是什么因素使得某些活動只能由非營利組織而不是營利組織來 提供。 從組織管理學的角度，美國公共政策學者、非營利組織研究專家賽拉蒙提出的了第 三方管理理論( t l l et h i r d - p a r 夠g o v e n l i n e n t ) 是理論。他認為，非營利部門研究中的市場失 靈、政府失靈和合約失靈理論在對美國的社會現實進行解釋時都存在著某種程度的局限 性。應該區(qū)分作為“資金和指導的提供者”( ap r o v i d 盯o f 缸以鋤dd i r e c t i o n ) 的政府和“服務 遞送者”( ad e l i v e ro f s e 州c e s ) 的政府這兩種角色。這樣，一方面，政府在公共福利提供中 的作用得到了增強；另一方面，又避免了一個不符合美國治理傳統的、龐大的政府官僚 機構的出現。德魯克把非營利組織比做與企業(yè)、政府共存的社會的器官，并首先指出了 “非營利組織也需要管理”。 2 陳曉春在市場經濟與非營利組織研究中認為，非營利組織是指獨立于營利組織 和政府組織之外的社會組織。換言之，所謂非營利組織是指不以獲取利潤為目的，為社 會公益或公益服務的，提供準公共產品的獨立組織。鄧國勝認為，非營利組織是指那些 有服務大眾的宗旨，不以營利為目的，組織所得不為任何人牟取私利，組織自身具有合 法免稅資格和提供捐助人減免稅的合法地位的組織。上海交通大學安泰管理學院的王方 華等學者對非營利組織界定為：不以營利為目的而從事社會公益事業(yè)的機構、組織和團 體，它們可以是現有的政府事業(yè)單位和教育機構、注冊的民辦科技機構等。 本文所研究的非營利組織是指，以從事社會公益事業(yè)或提供公益服務為使命、不以 獲取利潤為目的、享受一定減免稅待遇、并且在法律上具有合法獨立地位的實體性機構。 在現實生活中主要包括，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。這主要是結合我國國 情，隨著經濟體制的改革，許多過去屬于政府部門管理的事業(yè)單位逐步分離出來，成為 獨立的機構，同時涌現出許多民間的非營利組織。在市場經濟條件下，教育、醫(yī)療、社 會福利、文化等部門需要產業(yè)化與公益化相結合的經營機制，逐步做到自主經營、自負 盈虧，同時，國家也應該給予形式多樣的優(yōu)惠政策，為非營利組織發(fā)展提供一個良好的 外部環(huán)境。非營利組織不能以營利為目的，但并不是說不可以營利，其公益性的使命可 以服務于全體社會成員也可以針對特定群體。非營利組織作為相對獨立于企業(yè)和政府之 外的組織形式，主要活動在環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、權益保護、社區(qū)服務、經濟中介、慈 善救濟等領域。此外，還有一些與非營利組織相近的概念，如：非政府組織、公民社會、 志愿者組織、民間組織、社會組織、草根組織等。 對于非營利組織使命，國內學者主要從其特性、在中國改革發(fā)展中所承擔的社會角 色等方面，對其與構建和諧社會的關系進行研究。陳慶云認為，公共責任的內容為：在 行為實施之前行為主體就明確自己所追求的公共目標表現為高度的責任感和義務感；在 行為實施過程中，公共責任表現為行為主體主動述職或自覺接受監(jiān)督( 行為主體自覺接 受公眾或民意機構的監(jiān)督、并向其匯報、解釋、反映情況、說明原因、提供帳目等) 在 行為實施之后，公共責任表現為對行為主體活動結果的評判，行為主體并對其不當行為 進行撤消和修改對造成的損失進行賠償。鄧偉志認為，在構建社會主義和諧社會的過 程中，社會組織是聯系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”，是政 府職能轉移的載體。社會組織在構建和諧社會的過程中具有良好的協調作用。徐雪梅 認為，由于非營利組織的非營利性、非政府性、志愿性、公益性的特點，非營利組織的 社會責任應該是實現公眾利益的最大化，一方面，非營利組織要努力參與社會問題的解 決，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福利：另一方面，非營利組織要向政府提 供決策咨詢、反映公眾的利益與需求、參與并影響政府公共政策的制定、投身于包括社 區(qū)建設和地方自治在內的公共管理過程等 。徐建邦認為，非營利組織應將追求社會的公 。周志忍陳慶云主編自律與它律浙江人民出版社，1 8 。鄧偉志社會學視野中的和諧社會發(fā)揮社會組織的協調作用人民日報，2 0 0 年1 1 3 0 徐雪梅對非營利組織社會職能測度的構想管理世界，2 0 0 5 ，4 非營利組織戰(zhàn)略管理研究 共利益作為組織的使命及組織發(fā)展的首要目標。通過志愿者和社會捐贈，運用自身專業(yè) 化的服務，以受益人的需求為導向，為整個社會提供“純公共物品”，為社會中的某些特 定成員提供“準公共物品”，以實現社會的公平。 根據福利多元主義的主張，社會福利供給主體的多元化，要求改變政府在社會福利 服務直接供給中的角色，特別強調非營利組織的參與；在這種理論以及薩拉蒙提出的第 三方管理理論、弗里德曼提出的新自由理論的支持下，韓愛農提出了非營利組織在提供 社會保障方面所具備的優(yōu)勢，他認為，我國目前進行的社會保障社會化改革以及政府職 能的轉變，為非營利組織在社會保障領域作用的發(fā)揮提供了社會適宜性土壤和廣闊的舞 臺圓。賀新宇則提出，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，非營利組織越來越顯示出其不可替代 的作用；為進一步深化我國政治體制與政府職能改革，必須結合現代市場經濟的特點， 大力發(fā)展非營利組織，界定或規(guī)范政府管理半徑，將部分適于社會公民組織管理的事務 交給非營利組織，從而寓政府管理體制改革于營利組織的發(fā)展之中 。丁元竹認為，一 個和諧的社會必須有健全的社會組織，社會組織的發(fā)育不僅有利于延伸政府的服務，而 且有利于維護公民的社會權利。 1 2 2 國內外關于戰(zhàn)略管理的研究 戰(zhàn)略一詞首先產生于人類的軍事活動領域，但早己不限于這一領域。企業(yè)的經營管 理領域的戰(zhàn)略管理理論起源于2 0 世紀的美國，萌芽于2 0 年代，形成于6 0 年代，在7 0 年代得到大發(fā)展，8 0 年代受到冷落，9 0 年代又重新受到重視。不同的管理學家或處在 不同時期、不同企業(yè)的研究人員、理論工作者，由于自身的經營管理經歷和對管理的認 識差異，給戰(zhàn)略及戰(zhàn)略管理以不同的定義。 1 9 7 6 年美國學者安索夫于在其所著的從戰(zhàn)略計劃走向戰(zhàn)略管理一書中正式提出 戰(zhàn)略管理( s 乜a t e g ) rm a i l a g e m e n t ) 一詞。安索夫認為企業(yè)戰(zhàn)略管理是指將企業(yè)日常業(yè)務決 策同長期計劃決策相結合而形成的一系列經營管理業(yè)務。他認為戰(zhàn)略主要是關心企業(yè)外 部勝于企業(yè)內部，特別是關系到企業(yè)生產的產品構成和銷售市場，并將其具體化為四個 基本構成要素：產品與市場范圍、增量方向、競爭優(yōu)勢、協同作用。安索夫的這一論述其 要義用我們現在流行的語言來說，就是“以市場為導向”，而且他還將其具體化為四個 要素的分析。顯然，這對我們今天仍很有借鑒意義。 霍弗和申德爾將競爭優(yōu)勢引入到戰(zhàn)略管理領域。他們認為戰(zhàn)略是企業(yè)目前和計劃的 資源配置與環(huán)境相互作用的基本模式。該模式表明企業(yè)將如何實現自己的目標。這一定 義涉及到了企業(yè)資源與外部環(huán)境的作用關系，從操作角度闡述了戰(zhàn)略內涵。 美國哈佛大學商學院的教授邁克爾波特，是目前世界上關于競爭戰(zhàn)略的權威。波特 的著作競爭策略、競爭優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢被稱為競爭優(yōu)勢三部曲。 他提 。徐建邦非營利組織社會責任及測度理論界，2 0 0 7 ，l l 國韓愛農非營利組織進軍社會保障領域的可行性論證湖北經濟學院學報，2 0 0 5 ，8 國賀新字非營利組織的發(fā)展和政府管理體制的改革開發(fā)研究，2 0 0 2 ，6 回丁元竹建設健康和諧社會，中國經濟出版社，2 0 0 3 ，1 2 0 1 2 4 4 出，“戰(zhàn)略是公司為之奮斗的一些終點( 目標) 與公司為達到它們而尋求的途徑( 政策) 的 結合物。 美國學者拜亞斯在其著作戰(zhàn)略管理中指出“戰(zhàn)略包括對實現組織目標和使命的 各種方案的擬定和評價，以及最終選定將要實行的方案”。他把決策簡單等同為戰(zhàn)略有 一定的局限性。盡管擬定方案、評價方案和最終優(yōu)選方案，本是決策過程的幾個重要環(huán) 節(jié)。但企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實施是一系列決策的過程，要解決一系列的問題，如果把戰(zhàn)略 木身簡單等同為決策，易于和一般性決策混淆，可能造成誤解。 費雷德戴維曾在戰(zhàn)略管理的概念中把戰(zhàn)略管理描述為制定、實施和評估管理決 策和行動的具有綜合功能的科學，要處理系統管理、市場營銷、融資和財物、生產和操 作、開發(fā)和研究、信息技術系統等多發(fā)面的問題。 格魯克認為，戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢、迎接環(huán)境挑戰(zhàn)而制定的統一的、內容廣泛 的、一體化的計劃。其目的在于保證實現企業(yè)的基本目標。企業(yè)戰(zhàn)略是據以制定中長期 計劃的基礎，中長期計劃又指導著年度計劃、更短期計劃的制定，所以戰(zhàn)略要落實或具 體化為計劃，但不能說戰(zhàn)略就是計劃。戰(zhàn)略應是對企業(yè)計劃更高層次的指導，并較計劃 具有較大的靈活性。 亞瑟湯姆生和斯迪克蘭編著的戰(zhàn)略管理概念與案例，以1 6 8 萬字的篇幅，融 合了傳統學派與新出現學派的觀點，以資源學派的觀點為主導，詳細介紹了企業(yè)如何分 析環(huán)境，進行戰(zhàn)備制定、實施和評價的整個過程。分析了企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢而在戰(zhàn) 略管理過程中，如何完備資源、提高能力和競爭力。并且還運用全新的材料論述了合作、 合作聯盟以及如何在高速市場上競爭。 保羅c 納德和羅伯特w 巴可夫在非營利組織戰(zhàn)略管理方面的研究為本文進 一步探討提供了很好的啟迪。他們重點分析了由于公共性所帶來的組織特征，認為公共 部門的戰(zhàn)略管理者在運用私人部門管理的一些原則( 如清晰的經營目標、利潤或經濟企 圖，行動權限不受限制，秘密發(fā)展，對行動承擔有限責任，密切關注反映財務結果的市 場機制) 時，必須小心謹慎。因為由于公共性，這類假設在公共部門中并不有效。為了 應對公共性而帶來的要求，組織的管理者們除了需要為私人部門設計戰(zhàn)略管理方法之 外，還需要其他方法。 目前，國內理論界在戰(zhàn)略管理方面也有論著出版，如北京德辰管理研究中心主編的 成功企業(yè)經營企劃典范遵循了傳統戰(zhàn)略管理思路，研究了企業(yè)戰(zhàn)略的分析制定、實 施和評價過程，以及不同企業(yè)的不同戰(zhàn)略選擇。 北京大學田凱認為與西方非營利組織理論比較，我國非營利組織的發(fā)展存在一些特 殊之處。在中國，政府不僅僅是以“資金和指導的提供者 的角色出現的，而且在很大 程度上控制了非營利組織的人事任免權和較大資金的運用權力。中國的非營利組織并沒 有表現出賽拉蒙所說的組織特點上的優(yōu)勢。它們不僅明顯具有“志愿失靈 等問題，而 。邁克爾波特，競爭戰(zhàn)略，華夏出版社，1 9 9 r 7 年中文版，第4 頁 菲臂利組織戰(zhàn)略管理研究 且表現出類似于政府組織的弊端，他認為在中國，非營利組織的運作與政府部門非常復 雜的交織在一起，正用一種超乎尋常的精巧方式運行著。這種復雜的社會現實，為我們 建構能夠更好解釋中國非營利組織的產生和運作的理論，提供了一個平臺，也提出了更 為迫切的要求。 黃浩名編著的非營利組織戰(zhàn)略管理也是從戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評價以及 非營利組織競爭戰(zhàn)略、成長戰(zhàn)略、國際市場的進入戰(zhàn)略和組織結構的戰(zhàn)略的分析思路， 介紹了戰(zhàn)略管理的一般概念和一般方法。 綜上，我們可以認為戰(zhàn)略是在符合和保證實現組織使命條件下，在充分利用環(huán)境中 存在的各種機會和創(chuàng)造新的機會的基礎上，確定組織與不同環(huán)境的關系，規(guī)定組織從事 的事業(yè)范圍、成長方向和競爭對策，合理調整組織結構和分配全部資源。從其制定的要 求看，戰(zhàn)略就是用機遇和挑戰(zhàn)評價現有和未來的環(huán)境，用優(yōu)勢和劣勢評價組織現狀，在 競爭壓力和使命中，選擇和確定組織的總體、長遠目標，制定和選擇實現目標的行動方 案。戰(zhàn)略是一定時期內組織作出的具有全局性的謀劃：戰(zhàn)略管理是一門著重制定、實旌 和評估管理決策和行動的學科，并且這些管理決策和行動都是為著組織所制定的那個目 標。戰(zhàn)略管理大致可分為戰(zhàn)略設計、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略控制三個部分。戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理是 密不可分的，沒有戰(zhàn)略也就無所謂戰(zhàn)略管理，一個組織的戰(zhàn)略管理是這個組織的戰(zhàn)略完 成和實施的保證。 1 2 3 問題的提出 如何改進中國非營利組織戰(zhàn)略管理狀況? 這是一個至關重要的問題。在尋求問題的 答案時，毫無疑問，使命是擺在第一位的，一切戰(zhàn)略都是都是使命的延伸。但是這個使 命必須從現實出發(fā)，而不能空談理想，更不能濫用西方社會的模式妄圖解決中國的特殊 問題。此外，中國非營利組織戰(zhàn)略管理存在多方面的嚴重問題，但是這里我們只能關注 那些最重要也是最緊迫的問題。 最重要的問題就是組織如何實現科學的可持續(xù)的發(fā)展。毫無疑問，戰(zhàn)略管理就是為 了實現組織的可持續(xù)發(fā)展。沒有組織自身的發(fā)展，理想價值觀轉化為現實也只能是一紙 空談。非營利組織的命運與宏觀大環(huán)境息息相關，而政治變革的發(fā)祥和結果有取決于多 種因素。然后，非營利組織不應該消極的等待外部環(huán)境的改善。一方面要通過與各部門 合作，推進外部環(huán)境的變革，另一方面在現有條件下通過自身的戰(zhàn)略管理來完善內部治 理。組織的使命是什么? 組織的合法性來自哪里? 組織對誰負責? 組織未來五年、十年 的目標是什么? 組織要對誰負責? 這些都是非營利組織需要反省的問題，并就這些問題 的答案達成共識。 1 3 研究方法 1 文獻分析方法 本文的研究是在充分借鑒非營利組織理論以及國內外關于戰(zhàn)略管理研究的基礎上 6 開展的，廣泛地查閱了有關此方面的文獻，并對這些文獻進行了整理，系統化的歸納與 梳理最終形成本文的立論基礎。文章通過分析非營利組織戰(zhàn)略管理的特點與過程，并結 合我國經濟社會發(fā)展整體形勢，找出其中存的不足與缺陷作為進一步研究的出發(fā)點。這 使得本文提出的創(chuàng)新思路更有針對性和可信性，使得所提出的政策設計更具有可行性。 2 個案分析法 個案研究法因為充分描述了“現象發(fā)生的脈絡 ，因而使得它較擅長與把復雜性、 綜合性的決策因素和過程，“交互影響的情境 ，具體而細微地呈現出來。本次研究擬 對中國青少年發(fā)展基金會戰(zhàn)略管理進行實證研究。 1 4 論文內容與結構 。 本文在非營利組織及現代戰(zhàn)略管理理論研究的指導下，根據當代社會發(fā)展實際情 況，提出了的理論設想，進一步豐富了有關這一方面的研究。 本文研究的出發(fā)點，是以非營利組織組織使命推動其組織戰(zhàn)略管理為研究主線。在 既有理論成果及本文理論構件的指導下，結合當前經濟社會發(fā)展，指出非營利組織戰(zhàn)略 管理存在的一些問題，并有針對性地提出了改進的設想、創(chuàng)新的思路。尤為重要的是， 本文還結合中國青少年發(fā)展基金會的發(fā)展狀況，對其戰(zhàn)略謀劃清晰性進行分析，了解其 使命實現程度，更進一步地體現出了本研究的指導性和實用性。 i 第1 章緒論 量土 i 第2 章非營利性組織戰(zhàn)略管遺系統 上土 i 第3 章我國非營利組織戰(zhàn)略管理問題分析 上土 l 第4 章對非營利組織戰(zhàn)略管理的建議 上上 i i 第5 章中國青少年發(fā)展基金會戰(zhàn)略管理實證研究 圖1 1 論文結構圖 本文主要分為五章： 第一章討論非營利組織的研究背景及意義、國內外相關理論研究的成果、本課題來 源及主要研究內容。 第二章對非營利組織戰(zhàn)略管理系統的分析。首先分析了其特征和作用，緊接著對戰(zhàn) 略管理的邏輯過程進行了分析。因為非營利組織類型多種多樣，在設計非營利組織戰(zhàn)略 7 非囂利組織戰(zhàn)略管理研究 管理模型時，盡量避免了具體指標的設計。 第三章是分析了我國非營利組織管理的現狀及戰(zhàn)略管理中的一些問題。 第四章則提出了對非營利組織組織戰(zhàn)略管理的建議，主要是建立戰(zhàn)略設計系統和創(chuàng) 新戰(zhàn)略、共生戰(zhàn)略、應急戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略等基于組織使命的戰(zhàn)略選擇。 第五章主要是針對中國青少年發(fā)展基金會戰(zhàn)略管理所取得的經驗和問題進行實例 分析。 論文結構如圖1 1 所示。 8 第2 章非營利組織戰(zhàn)略管理系統 2 1 非營利組織戰(zhàn)略管理的特征及作用 戰(zhàn)略通常是籌劃和指導全局性的高層次的重大問題。戰(zhàn)略管理不是簡單的戰(zhàn)略和管 理相加，而是采用更為科學的方法、運用現代信息技術、邏輯設計、系統運作，以目標 為中心確定所在組織的未來。因此戰(zhàn)略管理強調決策過程更應民主、科學。戰(zhàn)略管理大 師邁克爾波特認為，一項有效的戰(zhàn)略管理必須具備五項關鍵點：獨特的價值取向、為客 戶精心設計的價值鏈、清晰的取舍、互動性、持久性。關于非營利組織戰(zhàn)略管理的特征， 主要體現在以下四個方面： 1 系統性 f 從戰(zhàn)略管理的系統性可以包括五大階段，即全面資源評估、戰(zhàn)略設計、確定戰(zhàn)略、 戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估。 2 科學性 隨著信息時代的來臨，組織戰(zhàn)略管理各個環(huán)節(jié)的運作越來越強調使用先進的科學技 術。由于組織內外資源的有限，戰(zhàn)略設計者希望以最小的成本來獲取最大的收益，這就 要求從科學準確的角度，提出一個組織的專門產品市場占有率和開發(fā)研究技術的可能性 和可行性，以及確定長期的競爭優(yōu)勢。經驗表明，較高的決策成功率建立在科學的基礎 上，成功或失敗的決策，關系到組織的興衰。 從戰(zhàn)略評估的階段講，能否科學地、客觀地判斷戰(zhàn)略實施過程的績效，對一個的成 敗關系重大。隨著信息高速公路的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略管理的決策更加依賴于信息來源的準 確性。分析過程的科學性和準確性，對戰(zhàn)略實施關系重大，如果目標的設計不是建立在 較科學的基礎上，那么組織的戰(zhàn)略意圖也是難以實現的。 3 藝術性 戰(zhàn)略管理的藝術性主要體現在戰(zhàn)略實施的過程中。組織管理者需要通過一些激勵機 制使組織成員為實現戰(zhàn)略目標而工作，這些激勵措施既包括人事、工資、福利等有形的 因素，也包括領導人魅力、組織性質等無形因素。非營利組織的性質決定了工作人員既 不能得到政府的權力，也不能得到企業(yè)的經濟利益，而吸引員工日夜辛勤工作的動力在 于組織和事業(yè)的性質與員工的個人秉性之間產生的一種呼應和默契。 4 相對的穩(wěn)定性 戰(zhàn)略管理不同與組織的日常管理，也不是危機管理，而是涉及未來較長的一段時期 內的發(fā)展目標，但戰(zhàn)略規(guī)劃也不是一層不變的，在實際操作中要根據情況進行調整，因 此戰(zhàn)略管理具有相對的穩(wěn)定性。這種相對穩(wěn)定包括戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)定，組織人員的穩(wěn)定， 以及戰(zhàn)略實施過程中根據內部監(jiān)控和外部環(huán)境變化所進行的戰(zhàn)略調整。 非營利組織戰(zhàn)略管理同企業(yè)、政府的戰(zhàn)略管理相比，既有相似之處，也有獨特的地 方。相似之處在于，三者的戰(zhàn)略規(guī)劃都是根據組織的環(huán)境來決定其目標，明確其方向的。 9 非營利組織戰(zhàn)略管理研究 最大的區(qū)別在于激勵組織發(fā)展的內外驅動力不同，這是由他們不同的核心使命所決定 的。此外，三者的組織結構不同，所運用的戰(zhàn)略管理模式也有所不同。非營利組織戰(zhàn)略 管理借鑒了不少企業(yè)戰(zhàn)略管理的概念和工具，然而，相對于企業(yè)以利潤為中心，非營利 組織具有使命為先、不以營利為目的的特點。這表現在：第一，相比于企業(yè)著眼于擴大 市場與利潤，非營利組織更重視宗旨、使命、價值觀，強調如何實現使命。使命在戰(zhàn)略 管理中占有重要地位。第二，非營利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃制定需要更大的參與度，使各種不 同的聲音能反映到組織的戰(zhàn)略管理中，并被吸收和采納。與企業(yè)相比，非營利組織要面 對更多的群體：受益者、捐贈者、志愿者、理事、專職員工、社區(qū)成員等等，他們的想 法與需求差別可能較大，存在復雜的利害關系。而企業(yè)只要獲得較高的利潤，基本能使 企業(yè)內外都滿意。 非營利組織和營利性組織的戰(zhàn)略管理區(qū)別還表現在實現目標的戰(zhàn)略選擇差異上。營 利性組織的戰(zhàn)略實現最終體現在提供的產品和服務在市場上占據具有競爭力的位置，同 時得到客戶的認可，組織通過向客戶提供產品或者服務來獲取資本收入，彌補成本和回 報股東，形成一個閉環(huán)資源鏈。非營利組織的收入一部分來源于組織提供產品或者服務 的收入，一方面來自于個人或者組織的捐贈以及政府的劃撥，因此無法形成一個嚴格的 封閉系統。經濟中開放的組織系統的穩(wěn)定性明顯比封閉式的組織性的穩(wěn)定性要強。 組織戰(zhàn)略的核心是獲得競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)所處行業(yè)的營利能力以及 在特定行業(yè)的相對競爭地位。因此戰(zhàn)略管理的首要任務是選擇合適的行業(yè)，以及在選定 的行業(yè)中進行準確的定位。但是非營利組織之間不便于為獲得顧客而相互競爭。在我國 的現行法律限制了非營利組織的之間的競爭，因此，非營利組織一方面缺少強有力的競 爭壓力，另一方面容易被公眾認為是提供重復服務。 戰(zhàn)略在一個組織的成功過程中發(fā)揮著重要作用。隨著市場和環(huán)境的變化，組織很容 易出現危機甚至破產。適應性通常包括發(fā)展與生存。戰(zhàn)略管理分為激進型和循序漸進型， 也可以被分為技術上和管理上，戰(zhàn)略可以表現在結果上也可以表現在過程中。組織可能 預先性創(chuàng)新以應對競爭者。創(chuàng)新可以使組織更有效率和效能的服務于它的委托人。在戰(zhàn) 略領域的創(chuàng)新研究多關注于競爭，這方面可以追溯到熊彼得的“創(chuàng)造性破壞”。現代動態(tài) 競爭理論指出在獲得競爭優(yōu)勢過程中，戰(zhàn)略管理發(fā)揮著重要作用，可以使組織得到良好 的經濟效益。 然而，與追求營利的組織相比，戰(zhàn)略管理對非營利組織具有不同意義，營利性實體 在為特定團體提供服務的同時達成他們既定的財政目標。雖然非營利性組織也為“客戶一 或資金籌集競爭，但他們存在的實質是實現滿足需要，諸如為社區(qū)提供音樂或藝術，與 流離失所，病菌傳播，危機，災難等抗爭，為其他團體提供服務。實現使命，而非營利 或追求股東利益才是非營利組織的宗旨。成功的營利性公司為贏得或保持競爭優(yōu)勢而致 力于不斷創(chuàng)新，成功的非營利性組織同樣為了達成使命而進行戰(zhàn)略管理。 。王名編非營利組織管理概論人民大學出版社，2 0 0 3 ，犯 l o 不謀萬世者不足以謀一時，不謀全局者不足以謀一事。戰(zhàn)略對于一個社會組織或活 動的意義在于：“它有利于一個社會組織或活動更從容更有效地應對不可預料的機遇和 挑戰(zhàn)，更充分地認識基本的生存環(huán)境，更及時地調整適應各種變化的能力，更合理的整 合各種影響和作用以便自身發(fā)揮更大的功能，更高度地統一意志、統一思想、統一行動， 更充分地獲得滿足全體成員自我抉擇需要的信息。一戰(zhàn)略是統管全局、宏觀的大謀略， 主要確定未來發(fā)展方向和總目標，以便牽引和整合一切力量向著既定的方向達成預訂的 目標。戰(zhàn)略決策的正確與否，是成敗的關鍵所在。如果戰(zhàn)略決策失誤，則可能面臨著全 盤皆輸的厄運，由此造成的損失絕不可能在其他方面彌補。 2 2 確定非營利組織的使命 美國學者詹姆斯柯林斯和杰里波拉斯收集了全球3 6 家公司平均的多年的歷史資 料，進行了長達6 年的跟蹤研究，撰寫了企業(yè)不敗一書。作者發(fā)現，這3 6 家企業(yè) 中的1 8 家有著成功經營近百年的歷史，其高明之處在于：對其使命的成功定位，并持 之以恒的實踐它。何謂組織使命? 一個組織的使命就是其目的，也就是它存在的原由。 使命闡述了組織的基本性質和存在理由，說明其宗旨、經營哲學、信念、原則等，描述 的是組織的愿景。 美國宗教哲學家尼布爾認為，“道德生活有兩個集中點。一個集中點存在于個人的 內在生活中，另一個集中點存在于維持人類社會生活的必要性中。從社會角度看，最高 的道德理想是公正；從個人角度看，最高的道德理想則是無私。非營利組織的使命就 是對社會公正理想的追求。非營利組織提供的公益或互益服務以及從事其活動的原動 力，可以追溯到一種基本的價值觀，即“促成社會上每一個人生活品質的最高水準。 任何組織的存在都要求組織有明確的使命。建立組織使命有助于明確組織發(fā)展方 向，協調組織內外各類矛盾和沖突，為組織戰(zhàn)略目標的確定提供依據。 使命對非營利性組織發(fā)展和戰(zhàn)略管理影響重大。帶有激勵性質的使命有助于引導一 個非營利性組織在其努力運作實施戰(zhàn)略。甚至使更小的組織在運作中變得更高效。一個 有力的帶有激勵性質的使命能夠讓組織把注意力集中在那些對完成任務有重大影響的 方向性任務上。在挑選對使命有支持作用的戰(zhàn)略中，組織應該確保有一個公平的良好氣 氛。最后，非營利組織在激勵性使命的運作中會比競爭者更快地接受新的戰(zhàn)略。這些管 理者面臨的挑戰(zhàn)就是挑選出恰當的途徑使組織在不斷變化的環(huán)境中取得成功。因此，組 織使命是戰(zhàn)略管理必須解決的最重要的問題，也是組織不能回避的現實問題，戰(zhàn)略管理 的首步要求就是規(guī)定組織使命。 制定和確定非營利組織使命的任務需要由理事會來完成，這也是理事會的首要工 作。使命陳述需以文字的形式表達，它不僅落實在字面上，更重要的是它標志著一個非 營利組織在文化理念、存在的價值等方面具有獨特的使命。 。肖吳教育發(fā)展武漢大學出版社，2 0 0 4 ，2 8 9 2 9 0 非營利組織戰(zhàn)略管理研究 知識社會對人們的影響遠不僅在經濟上。“這是一個更多的人能夠獲得成功的社會。 但這也是一個，從定義角度來講，更多的人可能會失敗，或者至少屈居第二的社會。”“從 人們居住的地點、從人們所做的事情，以及從人們與外界的聯系等方面來講，知識社會 的本質就是流動性 。而這種流動性的產生卻是以“根基 、“鄰居 以及“團體 有機 團結的破壞為代價的。誰能夠在這個知識社會里繼續(xù)承擔社會使命? 一種選擇是由政府將承擔那些由社區(qū)、家庭和鄰里支持體系的衰退而遺留下來的社 會責任。德魯克教授認為，政府開始不能勝任包攬全部社會服務；另一種選擇是由大型 企業(yè)建立社區(qū)，成為“承擔社會使命的場所”，這種觀點也是他早期所極力主張的。然 而使德魯克失望的是，這并沒有成功。事實上，隨著相對穩(wěn)定的時代讓位于創(chuàng)造性破壞 的時代，社會責任將由一個獨立的、全新的社會部門來完成，這個社會部門就是非營利 組織，只有“在這兒，才能孕育獨立和多元的特質，護衛(wèi)人類社會的價值，并培養(yǎng)社群 領導力和公民精神。”從這個意義上講，非營利組織完成社會責任的過程，同時也是數 以百萬計的志愿者建立自己社區(qū)的空間的過程，志愿者將在社會部門組織的義務工作中 找到生活的意義。 2 3 非營利組織戰(zhàn)略管理過程 系統性是非營利組織戰(zhàn)略管理的首要特征，在具體運作過程中強調每一個階段的相 輔相成，其難點是如何解決每一個階段之間的結合問題。從非營利組織戰(zhàn)略管理的內容 來看，戰(zhàn)略管理的系統性可以包括：戰(zhàn)略選擇戰(zhàn)略設計、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估與控制三 個環(huán)節(jié)。 。 2 3 1 非營利組織的戰(zhàn)略設計 2 3 1 1 戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略分析是指一個組織通過對其所處的內外部環(huán)境進行掃描、綜合分析和評估，以 識別該組織對于其競爭對手所具有的優(yōu)勢、劣勢以及所面對的外部機會和威脅的過程。 非營利組織戰(zhàn)略分析主要是指對較長戰(zhàn)略時期的內外環(huán)境進行綜合調查、分析，確定這 些環(huán)境因素對組織戰(zhàn)略過程的影響，從而為戰(zhàn)略管理過程提供指導的一系列活動。主要 包括非營利組織外部環(huán)境分析、內部環(huán)境分析以及平衡分析。進行環(huán)境分析的目的是為 了非營利組織在制定和實施戰(zhàn)略管理措施時。更好地了解哪些因素會對組織未來活動產 生影響，認清這些影響因素的性質，組織應在哪些方面做出積極應對，從而高瞻遠矚地 把握組織的發(fā)展方向，確保其戰(zhàn)略管理活動的相對穩(wěn)定性。 1 非營利組織外部環(huán)境分析 對于外部環(huán)境因素的分析通常包括兩個層次。第一是社會的宏觀環(huán)境分析，主要包 。彼得德魯克非營利論組織管理機械工業(yè)出版社，2 0 0 7 ，6 9 。彼得德魯克非營利論組織管理機械工業(yè)出版社，2 0 0 7 ，1 7 1 2 括政治、經濟、社會、科技、人口及法律等因素。第二是相對第一層面而言的，與非營 利組織有著直接關系的微觀環(huán)境因素，這主要包括非營利組織的競爭者、顧客、內部職 員、所在社區(qū)、各方利益代表、政府和自然環(huán)境等。無論是宏觀因素還是微觀因素，都