鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議.doc

關于對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在著一些矛盾和問題，制約發(fā)展的因素也相對較多。從我縣的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要有以下幾個方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。與發(fā)達地區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟無論是經(jīng)濟總量，還是發(fā)展速度、發(fā)展后勁等方面還有很大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡管實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的較大轉(zhuǎn)變，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大。（二）財政增收面臨很大壓力。因國家全部減免農(nóng)民稅費負擔，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大的支柱企業(yè)，稅收來源較少，加上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是債務累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政匱乏。同時，由于項目占地補償、日常辦公開支等剛性支出增加以及興辦社會事業(yè)等支出，鄉(xiāng)財政收支矛盾有所加大，一定程度上影響了鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受到宏觀政策制約。由于國家采取了嚴格用地管理、適度收緊信貸政策等一系列調(diào)控措施，受此影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展信貸困難、資金投入不足，項目建設不能滿足用地需要，嚴重影響著經(jīng)濟發(fā)展后勁。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大。農(nóng)業(yè)盡管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭帶動輻射作用小。隨著土地耕作機械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力，由于年齡、文化、技能等因素影響，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道較少、步伐較慢。（五）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。伴隨著國家宏觀政策的變化和民主法制進程的加快，一些因土地承包、招商引資占地、宅基地劃分、干群矛盾等因素引發(fā)的社會穩(wěn)定問題時有發(fā)生，一定程度上干擾影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。（六）經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展受到農(nóng)村基層組織建設水平的影響。少數(shù)行政村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，一把手整體素質(zhì)較低，思想不解放，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的措施和辦法，少數(shù)村“兩委”關系不理順，難以形成強大的工作合力，這些因素直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。針對以上現(xiàn)狀，為切實解決我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展困境，揚長避斷，結(jié)合實際，建議從以下幾方面做起：（一）把解放思想作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念的重大意義，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在增長方式上，要注重科技進步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟效益提高方面轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。（二）把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。以市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強產(chǎn)業(yè)實用技術培訓推廣，積極探索“公司基地農(nóng)戶”、“公司協(xié)會農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強主導產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。圍繞農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民科技化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標，積極做好“三農(nóng)”文章，千方百計增加群眾收入。在穩(wěn)定糧食面積基礎上，突出發(fā)展速生林、蔬菜、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，增加種養(yǎng)規(guī)模和效益，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，把畜牧養(yǎng)殖作為全民創(chuàng)業(yè)的重要載體，通過龍頭帶、政策促、集體幫等措施，提高群眾的養(yǎng)殖積極性。（三）把壯大民營經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路?！白ゴ蟠傩е虚g”促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升；鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激勵促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興企辦廠，發(fā)展地方經(jīng)濟。（四）把培育特色經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。特色是品牌，是市場，是競爭力。要結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、等綜合因素，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)道路。“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，打造各自的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。鼓勵引導群眾按照“一戶一業(yè)”、“一村一品”的方式，打造特色專業(yè)村、戶。（五）把加快城鄉(xiāng)一體化建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，合理利用土地資源，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。盤活城鎮(zhèn)基礎設施和閑置資產(chǎn)，對城鎮(zhèn)無形、有形資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資回收積累再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，引導民營企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)，加強各類綜合市場和專業(yè)市場建設，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。（六）把推進招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。努力造就一批專業(yè)招商隊伍，實現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)和引資層次的不斷提升；圍繞上下游項目配套，在產(chǎn)業(yè)招商上求突破。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，對項目