行政管理論文-論政府高新技術產業(yè)管理競爭力.docVIP

行政管理論文-論政府高新技術產業(yè)管理競爭力知識經濟在世界范圍內的全面增長，是當代人類生產方式、生活方式和社會組織結構所面臨的一次嶄新的革命。進入90年代以來，以信息技術產業(yè)、通信產業(yè)等為主導的高新技術產業(yè)、知識型產業(yè)成為世界經濟增長的主要支撐力量，世界經濟增長在表現出日趨全球化的同時，又表現出知識化、技術化、網絡化和虛擬化等重要趨勢。究其原因，高新技術產業(yè)化活動的宏觀化、社會化、全球化和政府功能化乃是當代知識經濟崛起的重要條件，也是各國綜合國力競爭的關鍵因素。以高新技術產業(yè)化創(chuàng)新活動為主要特征的知識經濟擴張模式越來越受到當今世界各國的普遍重視，高新技術產業(yè)化活動中政府功能也正在得到強化，世界各國特別是發(fā)達國家對高新技術產業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導功能已迅速增強。高新技術產業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術產業(yè)化需求創(chuàng)造和市場創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術產業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術產業(yè)管理正在成為政府高新技術產業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術產業(yè)管理功能強化必須成為政府高新技術產業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術產業(yè)管理競爭力乃是一國政府高新技術產業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術產業(yè)管理競爭力，不僅有彌補“市場失靈”的特別功能，而且對高新技術產業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長遠分析，政府高新技術產業(yè)管理競爭力的提高是改善和優(yōu)化高新技術產業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進它發(fā)展成為推動高新技術產業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術產業(yè)管理競爭力的基本含義、特點，并對發(fā)達國家強化政府高新技術產業(yè)管理競爭力的具體做法進行比較全面的分析。1政府高新技術產業(yè)管理競爭力基本含義和特點1.1高新技術產業(yè)管理競爭力的基本含義。(1)政府高新技術產業(yè)管理競爭力與政府高新技術產業(yè)化功能。當代高新技術產業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術產業(yè)化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業(yè)化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術及其產業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業(yè)化活動中有效的高新技術產業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業(yè)化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統產業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調整。高新技術產業(yè)化對經濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術產業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的為了國家的利益發(fā)展技術報告中強調，技術進步是決定經濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產率增長總要素的80%左右。由高技術產品的開發(fā)而形成的帶有高技術含量的服務業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經濟中產業(yè)的競爭力政府的作用”研討會，探討了高新技術產業(yè)化新經濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術產業(yè)化政府功能建設的基礎和核心所在。發(fā)達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業(yè)化促進功能的實現主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規(guī)范全社會高新技術產業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業(yè)管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高并不像傳統產業(yè)那樣簡單明了。(2)政府高新技術產業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術產業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術產業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業(yè)管理中所表現出來的綜合競爭力。國際經濟競爭的加劇和高新技術產業(yè)化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內容。從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業(yè)政策。即從強化政府產業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。從發(fā)展經濟學的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發(fā)達國家高新技術產業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術產業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業(yè)管理競爭力為關鍵。從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術產業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術產業(yè)規(guī)模、政府高新技術產業(yè)管理能力與政府高新技術產業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業(yè)管理競爭力高新技術產業(yè)規(guī)模政府高新技術產業(yè)管理能力政府高新技術產業(yè)管理效果。1.2政府高新技術產業(yè)管理競爭力的特點分析。(1)政府高新技術產業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術產業(yè)化政府功能的主要內容。(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：高新技術產業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術產業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術產業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。政府高新技術產業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術產業(yè)化的政策扶持力度、高新技術產業(yè)政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。政府高新技術產業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產業(yè)增長幅度指標；二是高新技術產業(yè)在國民經濟中支柱產業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業(yè)成長指標；四是高新技術企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術產業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術產業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術產業(yè)在推動國民經濟產業(yè)結構調整中的帶動作用指標等。(3)政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下：高新技術研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術產業(yè)化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。高新技術產業(yè)化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創(chuàng)新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業(yè)化活動和知識經濟的發(fā)展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。在高新技術產業(yè)化活動及其知識經濟發(fā)展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內容。經濟體制對高新技術產業(yè)管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。(4)提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力是提高一國產業(yè)素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術產業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術產業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術產業(yè)管理主要從國民經濟產業(yè)結構升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術產業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業(yè)結構優(yōu)化調整、高級化調整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術研究與開發(fā)財政投入、高新技術企業(yè)投入等手段，能促進高新技術商品化、產業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術產業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產業(yè)保護和產業(yè)開放政策等手段，可提高產業(yè)發(fā)展素質。2政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件2.1政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術產業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術企業(yè)成長；刺激高新技術產業(yè)化需求；改善和提高高新技術產業(yè)化有效供給；建立和健全適應高新技術產業(yè)化活動發(fā)展的市場結構與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產權形式的高新技術產業(yè)體系；建立和完善促進高新技術產業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經濟安全。2.2政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統工程，政府高新技術產業(yè)管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的條件有：(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術產業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力的充分條件。(2)高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術產業(yè)的國民經濟支柱產業(yè)化、高新技術產業(yè)的國際化、高新技術產業(yè)對財政貢獻率提高等條件。(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業(yè)化活動基礎設施條件等方面，發(fā)揮政府經濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力必須針對高新技術產業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業(yè)化需求和創(chuàng)造相關需求既是高新技術產業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎和核心。(5)高新技術企業(yè)有序競爭條件。調和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術產業(yè)化政府功能對高新技術產業(yè)化活動的宏觀調控能力。(6)國家高新技術產業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術產業(yè)化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高的充分條件。這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。2.3提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力是對傳統經濟體制下政府經濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業(yè)管理方式和體制的不斷調整、轉換和創(chuàng)新過程。由于高新技術產業(yè)化是一種新型生產力的載體，由于產業(yè)生命周期的作用，由于產業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統經濟體制下政府功能轉換和創(chuàng)新的必然過程。(1)提高政府產業(yè)管理競爭力是高新技術產業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內容。(2)政府高新技術產業(yè)管理競爭力提高是對傳統經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創(chuàng)新。(3)提高政府高新技術產業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業(yè)化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業(yè)的國民