行政管理論文-“省直管縣”體制改革面臨的問題和建議.doc

行政管理論文-“省直管縣”體制改革面臨的問題和建議摘要:2009年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見,這是改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。其中,省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過對省直管縣體制改革試點情況的觀察,發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題并提出自己的建議。關(guān)鍵詞:省直管縣體制“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式,并已在全國范圍內(nèi)開始試點。隨著2010年的走近,省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔(dān)憂的問題。一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀目前我國省直管縣改革主要包括“強縣擴權(quán)”改革和財政體制改革。我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強縣擴權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點,對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權(quán),把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提出要“理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制?！眹鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中也提到“有條件的地方可加快推進省直管縣財政管理體制改革”。據(jù)財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區(qū)實行了財政體制上的“省直管縣”。二、省直管縣體制改革面臨的主要問題(一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點縣財政困難的現(xiàn)狀?！笆≈惫芸h”后,省級對試點縣的轉(zhuǎn)移支付和專項補助僅是“直達”。也就是說,新體制下試點縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難的狀況。(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足?！笆≈惫芸h”縣鄉(xiāng)財政管理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財政困難,進一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村綜合改革目標的實現(xiàn)。但目前來說,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權(quán)與事權(quán)相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關(guān)系有所調(diào)整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了省級財政的事權(quán)責(zé)任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權(quán)沖擊較大,但對其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。不少省、自治區(qū)的試點辦法明確規(guī)定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權(quán)與事權(quán)不對等的問題?？h級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其財力和財權(quán)得到了擴張,事權(quán)卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。三、對于省直管縣體制改革的建議省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應(yīng)更多地關(guān)注以下幾個方面,科學(xué)推進省直管縣體制改革。(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進行科學(xué)的分析與評估,因地制宜,推進改革。(二)各縣要創(chuàng)新發(fā)展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認真落實招商引資政策,扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從根本上解決財務(wù)困難,不斷壯大試點縣的財政實力。(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機,積極向省財政匯報財政收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。(四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強農(nóng)村地區(qū)社會保障能力,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。(五)要加快制度創(chuàng)新,研究解決“省直管縣”條件下市對縣事權(quán)與財權(quán)錯位的問題,建立健全市對縣各項事業(yè)發(fā)展的支持機制。(六)有步驟地綜合推進改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關(guān)系,否則,就會影響改革的效果。參考文獻:1熊文釗,曹