協(xié)商民主的理論邏輯與實(shí)踐要求.doc

協(xié)商民主的理論邏輯與實(shí)踐要求 徐斌李雨田 摘要：協(xié)商民主是我們民主建設(shè)的重要形式，它具有同一性、包容性、辯證性、共贏性的特點(diǎn)。當(dāng)代中國確立協(xié)商民主的理論根據(jù)和前提是：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；歷史的發(fā)展取決于人們的合力；要實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；人們奮斗所爭取的一切都與利益有關(guān)；單個人的有限理性、有限知識；文化傳統(tǒng)和民主歷史。在協(xié)商民主的具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持以人為本，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來，形成良性相互作用機(jī)制。 關(guān)鍵詞：協(xié)商民主理論邏輯實(shí)踐要求 作者簡介：徐斌，男，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授；李雨田，女，北京師范大學(xué)法學(xué)院。 近代以來，民主自由一直是人類美好的政治理念和實(shí)踐追求，但是由于政治過程的復(fù)雜性，在實(shí)踐中作為民主政治基本內(nèi)核的協(xié)商對話受到了極大限制。20世紀(jì)后期在西方政治學(xué)界有一些學(xué)者針對當(dāng)代西方民主政治的困境和缺陷，提出了構(gòu)建商議民主的設(shè)想，并形成了相應(yīng)理論。美國克萊蒙大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫畢塞特明確使用“協(xié)商民主”的概念，主張公民參與，反對精英主義的憲政。哈貝馬斯批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式。 一、協(xié)商民主的特性 十八屆三中全會提出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。協(xié)商民主是公民通過自由平等的對話、討論、審議等方式參與公共決策和政治生活的管理活動。 與競爭性民主相比，協(xié)商民主具有如下特性： 一是同一性。競爭性民主呈現(xiàn)為參與各方互相排斥、互相分離、互相對立的性質(zhì)，競爭各方實(shí)力相當(dāng)，利益對立。而協(xié)商民主是各方在一個統(tǒng)一體中互相依存，他們的內(nèi)在實(shí)力、社會影響力也許有差距，但他們的根本利益、核心價值、終極目標(biāo)是一致的。由此，以協(xié)商廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。 二是包容性。競爭民主采用競長爭高、優(yōu)勝劣汰的方式?jīng)Q定優(yōu)勝者，成功者成為執(zhí)政者，失敗者則是反對派。而對于協(xié)商民主，其形式具有包容性。參與各方由于根本利益一致，總體目標(biāo)相同，地位平等，能夠推動相互尊重、平等相待，求同存異，合作共贏的態(tài)勢。即使各自具體利益有差異，價值追求多元性，智力能力層次化，他們也能夠互相諒解，互相尊重對方的利益追求、價值取向、觀點(diǎn)思想，由此呈現(xiàn)出和諧狀態(tài)，而不是尖銳沖突。 三是辯證性。競爭民主是西方傳統(tǒng)的民主形式，它體現(xiàn)為非此即彼的思維方式。而協(xié)商民主更多地表現(xiàn)為亦此亦彼的辯證思維。恩格斯曾明確地指出：“一切差異都會在中間階段融合，一切對立都會經(jīng)過中間環(huán)節(jié)而互相轉(zhuǎn)移，辯證法同樣不知道什么僵硬的和固定的界限，不承認(rèn)什么普遍絕對有效的非此即彼，它使固定的形而上學(xué)的差異互相轉(zhuǎn)移，除了非此即彼！，又在恰當(dāng)?shù)牡胤匠姓J(rèn)亦此亦彼！，并且使對立相互聯(lián)系”。 四是共贏性。競爭民主中的參與各方的目的是戰(zhàn)勝對方，他們在極力尋找對方的弱點(diǎn)或不足。而在協(xié)商民主的實(shí)踐方式中，參與各方的存在和發(fā)展以他方的存在和發(fā)展為條件，他們在平等的交流、探討中，盡量發(fā)現(xiàn)對方思想的長處，盡力聽取對方的意見、態(tài)度，以檢視自身的不足，各方在相互協(xié)商中得到提高。在妥協(xié)中，實(shí)現(xiàn)公共利益和各方利益。 二、協(xié)商民主模式的理論邏輯 當(dāng)代中國，協(xié)商民主是在對文化傳統(tǒng)、歷史實(shí)踐和西方理論反省揚(yáng)棄中實(shí)行的具有時代意義的民主形式。它確立的理論根據(jù)和前提是： 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思認(rèn)為，歷史“并不是把人當(dāng)作達(dá)到自己的目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己的目的的人的活動而已。”歷史的發(fā)展取決于人們的合力。歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個意志的相互沖突中產(chǎn)生出來，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果。而這個結(jié)果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物。因?yàn)槿魏我粋€人的愿望都會受到任何另一個人的妨礙，而最后出現(xiàn)的結(jié)果就是誰都沒有希望過的事物。雖然都達(dá)不到自己的愿望，而是融合為一個總的平均數(shù)、一個總的合力，然而從這一事實(shí)中決不應(yīng)作出結(jié)論說，這些意志等于零。相反地，每個意志都對合力有所貢獻(xiàn)，因而是包括在這個合力里面的。這個合力又是如何產(chǎn)生的呢？它產(chǎn)生于主體和主體之間、客體和客體之間、主體和客體之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成的無數(shù)互相交錯的力量，由此形成無數(shù)個力的平行四邊形，融合為一個力的總的平均數(shù)，進(jìn)而產(chǎn)生出一個合力，這就是歷史發(fā)展的最終力量源泉。協(xié)商民主通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協(xié)來達(dá)到意見的一致。在意見分歧的情況下，以商討等方式來取得共識，使少數(shù)人的意見也得到了尊重。它以公共利益為基準(zhǔn)，通過利益主體直接參與對話，在個體利益充分表達(dá)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的利益統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成新的利益均衡。協(xié)商基礎(chǔ)上的共識使所有參與者的意愿和利益得到充分表達(dá)，在尊重多數(shù)并保護(hù)少數(shù)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成整體利益，形成歷史合力。 實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨的宗旨和要求，是國家發(fā)展的根本目的。黨章規(guī)定，我們要逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富裕，在生產(chǎn)發(fā)展和社會財(cái)富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。“三個有利于”最終是要提高人民的生活水平。而我們追求“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。要實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，就要充分了解他們的各種需要和現(xiàn)實(shí)關(guān)切。而協(xié)商民主為各個社會階層、利益集團(tuán)提供了表達(dá)利益訴求、進(jìn)行利益調(diào)整和博弈的平臺，有利于我們黨和國家把握最廣大人民群眾的根本訴求，在不斷改革和政策調(diào)整中保障和促進(jìn)人民的根本利益。 人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。人們的活動總是從自己的需要和利益出發(fā)，人們的利益和追求有差別、有沖突，由此分為不同社會階層，需要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。恩格斯說，這些關(guān)系不只是物質(zhì)的，有的是外界的事物，有的是精神動機(jī)，如功名心，對真理和正義的熱忱，個人的憎惡或個人的怪想。協(xié)商民主是不同的行為主體為協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系，共同商量以達(dá)成共識的行為，也是政治主體（個人或社會集團(tuán)）之間尋求共識、協(xié)調(diào)行為的重要方法和途徑。協(xié)商民主在現(xiàn)代民主政治中表現(xiàn)為：政治權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部立法與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)不同部門之間、執(zhí)政黨內(nèi)部及政黨之間、中央政府與地方政府之間、政府與利益集團(tuán)之間的協(xié)商。在國家和社會公共事務(wù)治理中表現(xiàn)為，制定公共決策、分配權(quán)力與利益的協(xié)商。這種選舉前的協(xié)商是非常必要的，因?yàn)樵谏鐣娌罹嗪艽蟮那闆r下進(jìn)行完全的選舉，對發(fā)展中國家可能在很大程度上造成社會失序、系統(tǒng)失衡。 單個人的有限理性、有限知識?，F(xiàn)代政治活動的目標(biāo)是增進(jìn)個人利益和公共利益，但活動的主體是個人，每個人掌握的信息，其判斷、選擇能力，參與公共事務(wù)的能力，增進(jìn)個人和公共利益的能力都是有限的，這樣直接采用競爭性選舉的方式產(chǎn)生多數(shù)派，可能無法得到最優(yōu)化的決策。而且，當(dāng)選舉結(jié)果與自己預(yù)期差距很大，容易形成派系對立，甚至 * 。而選舉前的協(xié)商可以在交流、對話中增強(qiáng)理性、擴(kuò)展知識、提高公共事務(wù)的參與能力和選擇能力。而且，協(xié)商民主實(shí)踐中，由于參與各方都融人了自己的利益訴求，對由此形成的共識，他們不會激烈反對或?qū)?，之后進(jìn)行民主選舉的結(jié)果也比較容易接受。協(xié)商形成的是公意，用協(xié)商來解決人類政治社會問題和政治沖突、協(xié)調(diào)政治行為，已成為現(xiàn)代民主社會的共識。 文化傳統(tǒng)和民主歷史。文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣是制度建構(gòu)必須考慮的制約因素，而且制度也是一種文化表現(xiàn)形式。在中國古代實(shí)行的是專制君主制，雖然沒有平等主體間的民主，但協(xié)商行為存在于策士、諫議等制度之中。鹽鐵論中就記載了漢昭帝召見御史大夫等官員和60多名賢良學(xué)士，就決定鹽鐵官營、酒類專賣等問題進(jìn)行協(xié)商的過程。中國傳統(tǒng)文化精神實(shí)質(zhì)是和而不同、兼容并蓄、集體主義的價值追求，哲學(xué)思維方式是“和”、“寬容”、“妥協(xié)”、“中”，體現(xiàn)在政治價值觀念上是重諧和，和為貴。這種政治文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)為協(xié)商民主的確立和發(fā)展提供了良好的文化背景，構(gòu)成協(xié)商民主實(shí)踐的精神內(nèi)蘊(yùn)。 在歷史實(shí)踐中，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地就實(shí)行“三三制”原則建立政權(quán)，這樣的建構(gòu)原則有利于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，爭取更大力量，凝聚更多智慧。新中國也是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上建立的。協(xié)商民主和選舉民主的結(jié)合是新中國政治制度設(shè)計(jì)、政府機(jī)構(gòu)建立的基本原則，也是政治運(yùn)行的基本方式。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，確立了多黨合作和政治協(xié)商制度及一系列創(chuàng)新性的協(xié)商民主的具體方式和操作辦法。他說，“人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。”協(xié)商民主在中國特色社會主義制度建設(shè)中，得到了進(jìn)一步的發(fā)揮和發(fā)展。 三、協(xié)商民主的實(shí)踐要求 協(xié)商民主作為一種政治形式，要實(shí)現(xiàn)其價值目標(biāo)，最根本的是要現(xiàn)實(shí)化。在當(dāng)代制度建設(shè)中，協(xié)商民主的實(shí)踐要求是： 第一，以人為本。以人為本，意味著一切社會實(shí)踐活動要以滿足最廣大人民群眾的需要和利益為根本出發(fā)點(diǎn)，并指向每個人的自由全面發(fā)展。馬克思說，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。協(xié)商民主作為一種政治制度形式，其實(shí)質(zhì)就是要在協(xié)商中使各社會階層表達(dá)利益訴求，確定社會利益結(jié)構(gòu)秩序。這就要求，協(xié)商民主的代表選擇、形式設(shè)計(jì)、程序運(yùn)作、內(nèi)容實(shí)質(zhì)、價值目標(biāo)要有利于形成這樣的制度，能體現(xiàn)效率原則和正義原則的統(tǒng)一，保障滿足最廣大人民群眾的需要和利益追求，并超越需要和利益追求，促進(jìn)每個人的自由全面發(fā)展。這里需要注意的是，協(xié)商主體要有廣泛性、代表性，協(xié)商結(jié)果要接受參與主體的監(jiān)督，尊重他們的知情權(quán)。 第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神結(jié)合起來。協(xié)商民主的參與方地位是平等的，可以自由表達(dá)權(quán)利和主張，但這并不意味著協(xié)商民主是自由散漫，毫無規(guī)則的。協(xié)商民主需要明確的目標(biāo)和方向，需要遵循基本的原則和價值規(guī)范，就需要政治權(quán)威來主導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，在協(xié)商民主中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主的重要政治基礎(chǔ)。協(xié)商民主是中國特色社會主義制度建設(shè)的一個環(huán)節(jié)，需要在整體制度建設(shè)中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、理性建構(gòu)，而在具體操作過程，協(xié)商什么、由誰協(xié)商、由誰主導(dǎo)、怎樣協(xié)商，以及協(xié)商原則和協(xié)商程序等問題要有整體構(gòu)劃。但頂層設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)力量必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重群眾生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性實(shí)踐活動。人民群眾的實(shí)踐始終是頂層設(shè)計(jì)的智慧源泉，“摸著石頭過河”形象地表明了我們是在群眾的實(shí)踐活動中，邊探索、邊反思總結(jié)而形成制度框架的。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市全面改革的展開，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治文化體制改革的推進(jìn)，無不包含了廣大人民群眾的智慧和貢獻(xiàn)。因此，制度建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)要尊重群眾實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，就是尊重群眾的主體地位，就是鼓勵群眾在制度改革和建設(shè)中充分發(fā)揮其能力，促進(jìn)其全面發(fā)展。 第三，形成一定作用機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度形式，要發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)效力，就要形成一定的作用機(jī)制，使協(xié)商民主的主體自覺主動地推動各要素發(fā)揮作用，趨向制度的目標(biāo)。其前提是協(xié)商民主的制度化、程序化，關(guān)鍵是利益分配的普遍性和公正性。它表現(xiàn)為動力因素及其相互聯(lián)系和作用方式。作用機(jī)制的動力因素包括：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識協(xié)商民主對政治制度建設(shè)的重要性，科學(xué)主導(dǎo)其發(fā)展目標(biāo)、核心價值，并給予積極推動。二是人大、政府、政協(xié)等自覺以協(xié)商民主提高決策的科學(xué)性、價值性和效率，這是協(xié)商民主實(shí)踐的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要以制度化的形式確立協(xié)商民主的原則、范圍、方式、程序，確保每次協(xié)商的成效，以提高參與度和主體積極性。三是參與方積極主張權(quán)利，將國家利益和階層利益訴求結(jié)合起來。協(xié)商民主形成機(jī)制要消除阻礙因素，包括權(quán)力尋租的可能性、個人專斷的觀念、個人或利益共同體決策理性和思維的局限性、部門壟斷的利益狹隘性。 第四，不斷發(fā)展完善。協(xié)商民主是反映社會現(xiàn)實(shí)狀況、社會關(guān)系和人們選擇意愿的理論建構(gòu)，因此，它的科學(xué)性就受主客觀因素的制約。主觀方面，受主體的認(rèn)識能力和理論建構(gòu)能力的限制；客觀方面，受社會系統(tǒng)各要素關(guān)系的顯露程度、社會關(guān)系真相的表現(xiàn)狀況、人們選擇意愿的真實(shí)性的限制。所以，理論建構(gòu)、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的協(xié)商民主總是不完美的，需要不斷完善。而且，現(xiàn)實(shí)的制度一開始就包含著否定自身的因素，在發(fā)展進(jìn)程中，它必然會成為不現(xiàn)實(shí)的